新常態(tài)背景下福州市制造業(yè)提升發(fā)展探析

1、新常態(tài)背景下福州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展探析林善煒（中共福州市委黨校 福建 福州 350014）摘要：新常態(tài)背景下，福州市必須緊緊圍繞市委市政府全力推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，搶抓全力推進(jìn)福州自貿(mào)區(qū)、“海絲”核心區(qū)建設(shè)的難得機(jī)遇，順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求變化特征，全力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。關(guān)鍵詞：新常態(tài)；制造業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；福州近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展方式逐漸從原來(lái)的粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型、效率型轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力也從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵

2、時(shí)機(jī)。制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，更是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的中堅(jiān)力量。未來(lái)五到十年，是福州市全力推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈，全力推進(jìn)福州自貿(mào)區(qū)、“海絲”核心區(qū)建設(shè)，加快福州市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，如何促進(jìn)福州市制造業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，是當(dāng)前面臨的重大課題。本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析近年來(lái)福州市制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，根據(jù)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和福州市制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，提出新常態(tài)背景下福州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議。一、近年來(lái)以來(lái)福州

3、市制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)近年來(lái)特別是2012年以來(lái)，福州市主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的不利影響，堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，強(qiáng)化“三維”項(xiàng)目對(duì)接，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在：（一）產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)格局初步形成首先，城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作有序進(jìn)行。近年來(lái)，福州市加快推進(jìn)城區(qū)工業(yè)企業(yè)向外搬遷和梯度轉(zhuǎn)移，化工企業(yè)已主要向江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；紡織、食品企業(yè)主要向元洪投資區(qū)、可門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、羅源灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；機(jī)電企業(yè)主要向元洪投資區(qū)、羅源灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、閩清白金工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)搬遷；其他類別企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，

4、向各特色工業(yè)園區(qū)搬遷。其次，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步向南北兩翼集聚。近幾年，福州市工業(yè)進(jìn)一步加快向以江陰、羅源灣兩大港區(qū)為重點(diǎn)的南北兩翼拓展集聚，著力引導(dǎo)能源、化工、船舶修造、冶金等大項(xiàng)目落地兩翼。2014年，連江、羅源、福清、長(zhǎng)樂(lè)兩翼四縣（市）工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總量的54%；累計(jì)完成工業(yè)增加值931.6億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值50.7%。1（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用進(jìn)一步凸顯2014年，全市工業(yè)總產(chǎn)值首次突破8000億元，達(dá)8009.8億元；到2014年，全市已培育形成了捷聯(lián)電子等10家百億企業(yè)。2同時(shí)，隨著一批批大項(xiàng)目的落地建成投產(chǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2014年電子信息

5、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)850.8億元，占全省40%以上，居全省第1位；機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1214.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的15.17%；石油化工產(chǎn)業(yè)在東南電化、耀隆化工等重大項(xiàng)目帶動(dòng)下，發(fā)展較為迅速，2014年完成產(chǎn)值267.7億元，增長(zhǎng)30.8%。此外，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2014年，紡織化纖產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值1854.97億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的23.16%；輕工食品產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值1445.7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的18.05%；冶金建材產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值1185.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值14.8%。3（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。201

6、4年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3400億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為42.45%。4二是構(gòu)建了以企業(yè)為主題的科技創(chuàng)新體系。截至2014年底，圍繞制造業(yè)企業(yè)，福州市已經(jīng)建設(shè)了56家企業(yè)工程技術(shù)研究中心、43家市行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。5目前全市共有市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心218家。三是不斷提升制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐水平。通過(guò)支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)的突破，涌現(xiàn)了一批產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居國(guó)內(nèi)乃至全球領(lǐng)先地位的企業(yè)。（四）園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)一是園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2014年，23個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)入園數(shù)達(dá)1343家，共實(shí)現(xiàn)規(guī)

7、上工業(yè)總產(chǎn)值6083.62億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的81.11%。6二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯。近年來(lái)，通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)和集聚效應(yīng)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，打造以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）鏈為主導(dǎo)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約度高的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯。三是園區(qū)整合改造提升力度加大。近幾年，各工業(yè)園區(qū)通過(guò)挖掘自身潛力、優(yōu)勢(shì)，圍繞不同的園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快優(yōu)化、提升園區(qū)配套服務(wù)水平，加大整合改造提升力度，拓寬了企業(yè)的發(fā)展空間。四是園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”工作進(jìn)程加快。近幾年著力改造提升福興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蓋山投資區(qū)、城門(mén)投資區(qū)等一批老工業(yè)園區(qū)。（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

8、良好，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量近年來(lái)，福州市大力培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭良好，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要力量。2014年，福州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1648.98億元，增長(zhǎng)15.2%。7二、近年來(lái)福州市制造業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題從調(diào)研來(lái)看，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速全面放緩，市場(chǎng)需求低迷不振的背景下，目前福州市制造業(yè)發(fā)展中面臨著部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，資金緊張，成本增加，利潤(rùn)下滑等困境。同時(shí)，相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)研發(fā)的能力薄弱，企業(yè)核心技術(shù)缺失，工業(yè)創(chuàng)意相對(duì)落后，嚴(yán)重制約了福州市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升發(fā)展。（一）制造業(yè)總量偏小，

9、支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)首先，制造業(yè)總量相對(duì)偏小。2013年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超萬(wàn)億元的城市就已達(dá)24個(gè)，而2014年福州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值才7500.2億元，與規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值早已超萬(wàn)億元的廣州、深圳、蘇州、無(wú)錫、南京、杭州、沈陽(yáng)、青島、寧波等城市相比，制造業(yè)總量仍偏小。其次，缺乏特色鮮明、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的支柱產(chǎn)業(yè)。福州目前雖有紡織化纖、輕工食品、機(jī)械制造、冶金建材4個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，但大多為科技含量不高、產(chǎn)品附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；而代表新型工業(yè)化和信息化方向的電子信息產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展相對(duì)緩慢。新一代信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)雖開(kāi)始嶄露頭角，但還

10、處于發(fā)展初期，尚未形成規(guī)模，支柱地位還不明顯；石油化工產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較快，但尚未進(jìn)入全面達(dá)產(chǎn)階段，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和效益提升的作用還沒(méi)有限；新材料、生物醫(yī)藥、海洋高新等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)偏少，企業(yè)規(guī)模還不夠大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額明顯偏小，對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚的帶動(dòng)作用不足。第三，企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小。除電子、汽車、紡織、冶金等產(chǎn)業(yè)集中度較高外，塑膠制鞋、工藝品、陶瓷、食品等行業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，缺少有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2199家，但僅有10家制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)值超百億元，數(shù)量仍然偏少。8（二）園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，發(fā)展定位不清，管理體制不暢首先，

11、園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。相對(duì)于全國(guó)各地千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，福州大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)較為滯后，各大開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量普遍偏小，全市至今尚未形成一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次，園區(qū)缺乏大型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。目前福州市各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺少能夠主導(dǎo)行業(yè)整體水平提升的龍頭企業(yè)、核心企業(yè)，缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，缺乏支撐全局、帶動(dòng)明顯的大重高項(xiàng)目，項(xiàng)目帶動(dòng)能力不足，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要素集聚和龍頭帶動(dòng)作用。第三，園區(qū)發(fā)展定位不夠清晰，管理體制不暢。由于各工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)獨(dú)立，各園區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施共享性不足、管理體系不順、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)

12、定位方面，除融僑開(kāi)發(fā)區(qū)定位為電子信息，江陰工業(yè)集中區(qū)定位為臨港石化，青口投資區(qū)定位為汽車產(chǎn)業(yè)城外，其他工業(yè)園區(qū)定位不夠清晰，產(chǎn)業(yè)雜而小，難以形成一定的規(guī)模和集聚效應(yīng)。在園區(qū)管理方面，除福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、福州高新區(qū)、江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)等少數(shù)幾個(gè)園區(qū)外，其他工業(yè)園區(qū)管理體制不健全，存在編制少、人員少、職能少的現(xiàn)象。第四，園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、生活設(shè)施建設(shè)滯后。目前，園區(qū)建設(shè)投入多集中在水、電、路、通訊、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，但仍有部分園區(qū)供水、供電、污水處理能力不足，園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)不完善，影響企業(yè)生產(chǎn)、職工生活。園區(qū)生活服務(wù)配套設(shè)施主要依靠周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致企業(yè)人才引得進(jìn)、

13、留不住等問(wèn)題。同時(shí)，園區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)的配套功能建設(shè)仍較滯后，諸如設(shè)計(jì)研發(fā)、技術(shù)咨詢、質(zhì)量檢測(cè)、物流配送、信息服務(wù)等生產(chǎn)性配套的公共服務(wù)平臺(tái)，還未列入各主體的議事日程，不利于園區(qū)發(fā)展。（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新還沒(méi)有成為制造業(yè)的主要推動(dòng)力首先，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)。目前福州市制造業(yè)總體還處在資本驅(qū)動(dòng)、平面擴(kuò)張階段，創(chuàng)新能力較弱。制造業(yè)總體還是以紡織化纖、輕工食品、機(jī)械制造、冶金建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，高端先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)總量偏小、比重偏?。划a(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制尚不完善；產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力不足，科技成果運(yùn)用和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠，大多數(shù)

14、企業(yè)不掌握核心技術(shù)，具備的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大多建立在低成本、低價(jià)格基礎(chǔ)上。其次，科技投入資金仍不足。政府科技投入和企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）投入仍與發(fā)達(dá)城市的差距較大。同時(shí)，多元化的投入渠道尚未建立，社會(huì)化投入不足，政府引導(dǎo)作用不強(qiáng)；融資渠道不暢、扶持政策缺位以及資本退出渠道缺失等制度性障礙從根本上阻礙了創(chuàng)業(yè)投資的健康發(fā)展，影響了中小高新技企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。第三，科技服務(wù)體系不夠完善。高新技術(shù)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)科技中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作剛剛起步，起點(diǎn)低，力量弱，體制單一；科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少，發(fā)展緩慢，缺乏活力；信息共享平臺(tái)缺乏，尚未形成科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的氣候。（四）土地、用工、資金對(duì)制

15、造業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯從調(diào)研情況看，近年來(lái)福州市制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越面臨著土地、用工、資金等方面的制約，從而限制了制造業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。首先，土地瓶頸對(duì)制造業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯，部分企業(yè)用地難、用工難的情況依然存在，限制了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。其次，制造業(yè)人才特別是高端人才較匱乏，部分企業(yè)用工難也限制了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。第三，資金困難制約著大量小型制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展。三、新常態(tài)背景下福州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議新常態(tài)背景下，福州市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須以十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市政府全力推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的

16、戰(zhàn)略部署，搶抓全力推進(jìn)福州自貿(mào)區(qū)、“海絲”核心區(qū)建設(shè)的難得機(jī)遇，順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求變化特征，全力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。（一）強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基于制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，必須強(qiáng)化政府對(duì)制造業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，從頂層設(shè)計(jì)入手，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。適時(shí)成立專家委員會(huì)，為編制制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、解決發(fā)展過(guò)程中重大問(wèn)題和制定相關(guān)扶持政策提供決策咨詢，形成政府引導(dǎo)、部門(mén)密切配合、專家和企業(yè)積極參與的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。深入扎實(shí)做好全市制造業(yè)功能區(qū)布局，開(kāi)展全市制造業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃的前期研究，研究制定制造業(yè)空間布

17、局與城市主體功能區(qū)良性結(jié)合的政策措施。制定福州市制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確制造業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域和關(guān)鍵制造技術(shù)；制定促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支持計(jì)劃，建立促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；加快出臺(tái)并貫徹落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域的高端裝備制造業(yè)、節(jié)能與新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，使之引領(lǐng)制造業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)考核引導(dǎo)。積極引導(dǎo)各級(jí)政府樹(shù)立新的政績(jī)觀，健全考核機(jī)制，通過(guò)一系列考核指標(biāo)的調(diào)整，改變以往片面依賴投資擴(kuò)大帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大的政績(jī)觀。在制定考核體系時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同版塊的功能定位、生產(chǎn)力布局和區(qū)域特色，實(shí)施分類考核，增強(qiáng)考核體系的科學(xué)性，充分發(fā)揮考核的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，使各

18、級(jí)政府真正關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等問(wèn)題。三是加強(qiáng)整合引導(dǎo)。全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要帶頭走出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”和“部門(mén)經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)，充分整合和協(xié)調(diào)土地資源、資金資源、科技資源等的有效配置，逐步加大市財(cái)政扶持工業(yè)發(fā)展投入。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，幫助企業(yè)突破共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)企業(yè)，聯(lián)合省內(nèi)外科研院所和高等院校，共同公關(guān)，共享成果。同時(shí)，政府要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育，為制造業(yè)的升級(jí)儲(chǔ)備足夠的人才。根據(jù)地區(qū)差異，因地制宜引導(dǎo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)引導(dǎo)。建立工業(yè)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究解決工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題

19、；建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)。密切關(guān)注鋼鐵、造船等困難行業(yè)、企業(yè)資金情況，加強(qiáng)政銀企互動(dòng)對(duì)接和融資擔(dān)保；加強(qiáng)組織企業(yè)參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名展會(huì)，支持本地名優(yōu)產(chǎn)品抱團(tuán)開(kāi)拓市場(chǎng)；加強(qiáng)與勞動(dòng)部門(mén)用工信息互動(dòng)，探索推進(jìn)校企合作、企業(yè)協(xié)作、區(qū)域互補(bǔ)、聯(lián)合招工等舉措，緩解企業(yè)用工壓力；在原料方面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和協(xié)調(diào)溝通，指導(dǎo)企業(yè)用好用電高峰時(shí)段調(diào)整等優(yōu)惠政策。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘問(wèn)題。（二）加大政策扶持力度，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境目前，福州市許多制造業(yè)企業(yè)普遍面臨著用地難難、融資難、用工難等問(wèn)題，必須進(jìn)一步加大促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，為制造業(yè)

20、發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。一是加大建設(shè)資金支持力度。整合現(xiàn)有市財(cái)政投入的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善福州市直管四縣（市）財(cái)政政策，將資金集中投向重點(diǎn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)臨港新城建設(shè)，通過(guò)收儲(chǔ)土地、填海造地、促進(jìn)土地增值，為重大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措更多資金；探索運(yùn)用BT、工業(yè)債權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托、設(shè)備租賃等多種融資模式，吸納各方建設(shè)資金；改變現(xiàn)行優(yōu)惠政策多是針對(duì)外資企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)的狀況，加大對(duì)民營(yíng)制造業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在各項(xiàng)政策上的扶持力度；建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。二是加大工業(yè)用地的政策支持力度。大力開(kāi)展土地

21、利用清理工作，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)工業(yè)園區(qū)土地利用行為，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，盤(pán)活閑置土地，防止和杜絕違法違規(guī)利用土地現(xiàn)象；為充分提高各工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有土地利用率，建議建立健全企業(yè)用地退出機(jī)制，對(duì)因企業(yè)自身原因造成土地閑置多年的，予以收儲(chǔ)；對(duì)個(gè)別不符合法定收回條件的閑置土地，通過(guò)協(xié)商和合理補(bǔ)償，采取改變用途、等價(jià)置換、納入政府儲(chǔ)備或安排臨時(shí)使用等方式及時(shí)處置；充分利用已收儲(chǔ)的工業(yè)用地，大力開(kāi)展“騰龍換鳥(niǎo)”工作；加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)土地二次開(kāi)發(fā)，健全工業(yè)用地用途管制，建立嚴(yán)格的工業(yè)用地用途變更調(diào)控機(jī)制，探索“先租后讓”和“租讓結(jié)合”的供地方式，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)模式和收儲(chǔ)機(jī)制，健全激勵(lì)和支持二次開(kāi)發(fā)的配套政

22、策；推動(dòng)“零地技改”工作，積極引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)依靠現(xiàn)有的企業(yè)用地實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵提升，通過(guò)技術(shù)改造促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)的政策支持力度。建立企業(yè)為主導(dǎo)、政府支持的人才引進(jìn)機(jī)制，積極吸引電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)急需的高端人才。充分利用高校科研機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，建立與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快建設(shè)高素質(zhì)、高技能型職工隊(duì)伍。四是積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加大融資擔(dān)保服務(wù)力度，幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和

23、技術(shù)開(kāi)發(fā)等協(xié)作關(guān)系。積極扶持具有福州特色的糧油食品、水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，促其做大做強(qiáng)。（三）進(jìn)一步完善體制機(jī)制，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造活力一是深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)。加強(qiáng)市、縣（市）兩級(jí)行政服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化土地征用等相關(guān)審批程序及手續(xù)，加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施進(jìn)度；對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行整體規(guī)劃、分期環(huán)評(píng)、分期核準(zhǔn)，控制審批時(shí)限；試行部分項(xiàng)目縣（市）級(jí)審批、市級(jí)報(bào)備的做法，對(duì)部分重大工業(yè)項(xiàng)目，可賦予縣（市）更多的項(xiàng)目審批權(quán)限，允許項(xiàng)目所在縣（市）直接上報(bào)省直有關(guān)部門(mén)，并同時(shí)抄送市直相關(guān)部門(mén)；開(kāi)辟縣（市）重大項(xiàng)目的“審批綠色通道和項(xiàng)目直通車”，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)推行“項(xiàng)目一條龍封閉式

24、審批流程”，提高項(xiàng)目審批速度。二是進(jìn)一步完善園區(qū)管理體制。首先，建立高效的行政代理集中管理模式。按照“強(qiáng)化職能、事權(quán)統(tǒng)一、封閉運(yùn)行”的要求，建立精干高效、封閉運(yùn)行的管理體制。政府應(yīng)盡量向園區(qū)下放審批權(quán)限，適當(dāng)擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的相關(guān)職能，使其擁有相應(yīng)的決斷權(quán)、處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)有限“自治”。賦予園區(qū)機(jī)動(dòng)靈活的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整及人事管理權(quán)，管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置采取扁平式管理模式。建立和完善“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”的行政代理集中管理模式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高決策和辦事效率。9其次，探索園區(qū)管委會(huì)與建設(shè)發(fā)展公司管控與建設(shè)分層的新思路。進(jìn)一步理順園區(qū)管委會(huì)與建設(shè)發(fā)展公司的關(guān)系，加強(qiáng)園區(qū)

25、管委會(huì)的管理職能，賦予建設(shè)發(fā)展公司更多的建設(shè)職能。園區(qū)管理委員會(huì)作為管理機(jī)構(gòu)，原則上只負(fù)責(zé)行政審批、管理和制定政策，主要職能是協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)民生問(wèn)題，不直接從事園區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；建設(shè)發(fā)展公司作為工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)主體，主要是立足園區(qū)內(nèi)外的資源整合，承擔(dān)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)與招商、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)職能。10第三，建立園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。設(shè)立“福州市工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，大力支持園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成加快園區(qū)發(fā)展的合力。協(xié)調(diào)委員會(huì)定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，研究決定涉及園區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)的重大事項(xiàng)。三是進(jìn)一步完善考核機(jī)制。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，引導(dǎo)干部將短期經(jīng)濟(jì)行為與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

26、結(jié)合起來(lái)，通過(guò)進(jìn)一步健全干部任用制度、改變激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)制度的改革，逐步完善考核機(jī)制。其次，突出中心主線，使考核導(dǎo)向更加鮮明。必須圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局這一中心，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制的助推器作用，科學(xué)設(shè)置干部考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。第三，創(chuàng)新內(nèi)容設(shè)置，使考核內(nèi)容更加全面。對(duì)干部的硬實(shí)績(jī)、軟實(shí)績(jī)?nèi)窟M(jìn)行量化考核，更加注重民生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等指標(biāo)的考核，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等的綜合評(píng)價(jià)考核。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)空間布局方向，建議對(duì)永泰、閩清兩縣在不考核GDP指標(biāo)的前提下，不再對(duì)其考核工業(yè)發(fā)展指標(biāo)，使永泰、閩清兩縣更加專注

27、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。四是進(jìn)一步完善服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和臺(tái)帳，定期匯總通報(bào)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能“五到位”情況。對(duì)項(xiàng)目服務(wù)，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度。強(qiáng)化服務(wù)流程再造，依托政務(wù)平臺(tái)，建設(shè)好重大項(xiàng)目審批服務(wù)特快通道系統(tǒng)，落實(shí)一條龍服務(wù)機(jī)制。配合市相關(guān)部門(mén)，將市年度用地計(jì)劃向重大項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先幫助重大項(xiàng)目解決供電、供水等要素供給，爭(zhēng)取國(guó)家和省市資金用于重大項(xiàng)目建設(shè)。（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力目前福州市制造業(yè)有相當(dāng)多的行業(yè)屬于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，特別是鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能

28、過(guò)剩問(wèn)題相當(dāng)突出。同時(shí)，隨著勞力、資源、環(huán)境成本都在逐步攀高，制造業(yè)的利潤(rùn)受到明顯擠壓，原來(lái)依靠投資驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張模式來(lái)推動(dòng)發(fā)展的空間已越來(lái)越小，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)制造業(yè)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變，提高制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。一是鼓勵(lì)骨干企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成創(chuàng)新。大力推進(jìn)裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，提高重大技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，突出信息通信技術(shù)對(duì)制造業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。建議在電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等附加價(jià)值和技術(shù)含量較高的行業(yè)中實(shí)施重點(diǎn)制造業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)。11二是大力加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的最關(guān)鍵因素，建議采取“培養(yǎng)與引進(jìn)”相結(jié)合的措施，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)；加快深化分配制度改革，探索諸如技術(shù)入股、股票期權(quán)、年薪制等知識(shí)、技術(shù)、管理要素來(lái)參與分配的具體辦法與路徑，從環(huán)境上營(yíng)造出激勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“溫床”。三是制定有效促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的相關(guān)政策。不斷完善發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相應(yīng)配套政策，并加大財(cái)政資金支持力度；進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化率，充分利用各種平臺(tái)，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求及高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的項(xiàng)目成果，為企業(yè)搭建