中國旅游供給關(guān)系發(fā)展的階段性和特點

1、中國旅游供求關(guān)系發(fā)展的階段性及特點分析縱觀建國以來我國旅游供求的發(fā)展歷程，大致可分為三個階段，即限制發(fā)展階段、不協(xié) 調(diào)發(fā)展階段和比較協(xié)調(diào)發(fā)展階段。（一）限制發(fā)展階段，即改革開發(fā)之前的階段。特點：國人的旅游需求很低，幾乎沒有。供給 具有一定的政治性。在這個階段，旅游需求和旅游供給都受到一定的限制。由于我國生產(chǎn)力 低下和經(jīng)濟落后的影響，制約了國人旅游的需要，從而使國內(nèi)旅游業(yè)很難具備實現(xiàn)發(fā)展的條 件。同時，由于政治環(huán)境的影響，我國旅游部門的工作主要是根據(jù)外交工作的需要，負(fù)責(zé)來 華國際友人的接待任務(wù)。在這段時期，中國仍處于十分落后的局面，國際環(huán)境的嚴(yán)峻，國內(nèi)生 產(chǎn)水平低下。中國人民仍舊處于難以溫飽的狀

2、態(tài)，在這種局面下，要發(fā)展旅游業(yè)是很困難 的。旅游活動的進行時需要一定時間和足夠的經(jīng)費的。在當(dāng)時，全國人民都努力建設(shè)祖國， 全國經(jīng)濟處于起步狀態(tài)，人們根本就沒有空余的時間和金錢去外出旅游。 所以，旅游活動 在當(dāng)時主要是對那些來華的外賓所展開的。隨著中國的建立與發(fā)展，來華公務(wù)和旅游的外國賓客逐漸增多。在 一些主要城市都陸續(xù)設(shè)立了華僑服務(wù)社，接待的對象為來大陸的海外華僑、港澳臺同胞和外 籍華人。為了加強對旅游工作的管理，中國旅行和游覽事業(yè)管理局與1964年正式成立。國務(wù) 院明確規(guī)定，發(fā)展我國旅行和游覽事業(yè)的方針和目的首先促進同各國人民的友好往來和互相了解，其次才是通過發(fā)展旅 是為了學(xué)習(xí)各國人民的長處

3、，這些事實表明，這一階段內(nèi)我國發(fā)展旅游事業(yè)的動機仍然是以 宣傳我國社會主義建設(shè)的成旅行和游覽事業(yè)管理局的成立標(biāo)志著我國旅游業(yè)的發(fā)展已步入 就，行和游覽事業(yè)增加外匯 收入。政治目的為主。但盡管如此，新的階段。（二）不協(xié)調(diào)發(fā)展階段特點：國內(nèi)旅游需求開始起步，然后迅速發(fā)展，供給也不斷快速發(fā)展， 但還是出現(xiàn)了供 不應(yīng)求的局面。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會之后，隨著全國工作重點向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移和改革開放政策的實 施，旅游業(yè)作為全國創(chuàng)匯的渠道和對外開放的窗口，其振興和發(fā)展工作也越來越多地得到國 務(wù)院的重視。中國旅游業(yè)的發(fā)展也自此開始步入正軌，進入全面振興的發(fā)展時期。1978年至 80年代中期，及接待入境旅游為

4、主的發(fā)展階段。改革開放后，我國的經(jīng)濟建設(shè)百廢待興，急需 大量外匯。基于這一背景，我國旅游業(yè)的發(fā)展沒有采取“先國內(nèi)后國際”的常規(guī)型模式，而是 優(yōu)先發(fā)展入境旅游。對于國內(nèi)旅游，國家實行“不提倡，不鼓勵，不反對”的政 策。從客觀的 市場調(diào)節(jié)上講，由于國門初開，很多外國旅游者對前來中國表現(xiàn)出極大 的興趣。而當(dāng)時我國的國內(nèi)旅游比較落后，并未形成規(guī)模。80年代至 入境旅游和國內(nèi)游并 1997年，行發(fā)展的階段。隨著我國社會經(jīng)濟的房展和人民生活水平的我國居民的旅游需求 不斷提高，增加發(fā)育并迅速增長。旅游業(yè)經(jīng)營的市場結(jié)構(gòu)也因此開始發(fā)但是在這個發(fā)展的其 生重要變化。過程中，我國旅游資源供需關(guān)系之間充滿著多重矛盾的

5、情中，既有思想旅游 況下不斷前進的，觀念的演進，又有具體矛盾的化解。具體表現(xiàn)在：第 供需從在思想觀念上，首先，政治、外事工作的一部分轉(zhuǎn)為經(jīng)濟事業(yè)的一部分，作為旅游供給主力的旅游經(jīng)營單位也由事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)，實現(xiàn)了旅游供給體系的體制改 革。其次，隨著旅游需求的發(fā)展，旅游經(jīng)營管理人員對旅游供給體系的認(rèn)識不斷深化。第二，在具體矛盾上,20世紀(jì)70年代末至80年代初，旅游住宿設(shè)施嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)旅游需求的發(fā)展需80年代中期至90年底初要，期又出現(xiàn)了航空運力的不足，游客進得來，出不去，散不qn生初如泠生審軒成了 開，問題，加上旅游產(chǎn)品的單-，游客娛樂活動和旅游購物3U千仞期八牛史胡乂叫 稀缺，求的發(fā)展

6、。新都在不同程度上制約了旅（三）比較協(xié)調(diào)發(fā)展階段特點：發(fā)展更加迅速，加大力度解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，使旅游和諧 地發(fā)展。這個階段始于1996年，即“九五”旅游發(fā)展規(guī)劃期間，這個階段既是旅游供需比 較協(xié)調(diào)的發(fā)展階段，又是旅游供需在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提升的階段，這是因為：第一， 經(jīng)過“七五”、“八五”旅游發(fā)展規(guī)劃的實施，旅游供給六大要素已實現(xiàn)了配套發(fā)展，旅游產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)的調(diào)整也取得突破性進展。第二，隨著我國和世界經(jīng)濟的發(fā)展，游客旅游需求的文化 內(nèi)涵和環(huán)保意識越來越強，旅游供給除滿足人們休閑的需要之外，也朝這些需求趨勢轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的新增長點、國家非貿(mào)易外匯的主要來源、對外開放的重要窗口和

7、弘揚 民族精神的陣地，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。進入新世紀(jì)，國務(wù)院于2001年1月8日 至9日召開了 “全國旅游發(fā)展工作會議”，集中研討如何“加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)管 理、規(guī)范旅游市場秩序、提高服務(wù)素質(zhì)、開發(fā)旅游資源和打造旅游精品”等新世紀(jì)我國旅游 業(yè)發(fā)展中的重大問題，提出總體要求，并制定正式文件國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展 的通知下發(fā)全國貫徹執(zhí)行。它推動了全國各地更好更快發(fā)展旅游業(yè)，決心為實現(xiàn)到2020 年建成世界旅游強國而努力奮斗。（-）大力整頓旅游市場，提高質(zhì)量和競爭力安全、秩序、質(zhì)量是旅游業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā) 展的關(guān)鍵。按照國務(wù)院的部署，旅游全行 業(yè)與工商、公安、質(zhì)檢等有關(guān)部門

8、緊密配合，從2001 年起開展了全國旅游市場治理整頓和打假打非專項整治工作，明顯遏制了虛假廣告和導(dǎo)游人員 索要回扣小費、強迫購物等一些“頑癥”，取得了成果，并促使旅游企業(yè)重視誠信經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，走以質(zhì)取勝的路子。為 此，各級旅游部門堅持抓整治和規(guī)范旅游市場秩序不放松，這有利于中國進一步樹立旅游目的 地的形象。與此同時，還開展了出國（境）旅游市場的整頓。我國自費出國（境）旅游 業(yè)務(wù)自 1997年7月正式開辦以來迅速增長。截止目前，已開放中國公民出境旅游的國家和 地區(qū)共 137個，已實施96個。鑒于出境旅游市場出現(xiàn)“零負(fù)團費”，誘導(dǎo)出境宰客等現(xiàn)象，嚴(yán)重擾 亂市場。經(jīng)國家旅游局與各有關(guān)國家（地區(qū)

9、）的旅游部門磋商，聯(lián)合整治，規(guī)范了組團社與接 團社的職責(zé)，加強誠信建設(shè)，共同推進國際旅游市場有序發(fā)展。此后，國家旅游局與中央文明 辦等部門進一步制訂了 “中國公民出境旅游文明行動指南” o不少人不僅注重文明出行，還傳 播精神文明建設(shè)，贏得了好評，有的還被譽為新中國的“民間大使” o通過對國內(nèi)外旅游市場 的治理整頓，擴大了中國旅游業(yè)在國際上的影響和競爭力，促使海外旅游者更加鐘情中國， 很多人外出旅行度假首選中國。據(jù)統(tǒng)計，2001年與2002年，我國接待入境過夜旅游者人數(shù) 和旅游外匯收入雙雙升居世界第5位（其中旅游外匯收入2001年僅178億美元，2002年突破204億美元），趕上并超過世界旅游業(yè)

10、發(fā)達大國，名列世界旅游大國前 茅。這使中國在世界旅游目的地的形象更加鮮明和突出。-）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)化，加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見提出，要圍繞小康社會建設(shè)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 升級，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等面向民生的服務(wù)業(yè)。以此來擴大內(nèi)需、促進 消 費。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。兒年來，旅游全行業(yè)都在認(rèn)真貫徹落實，旅游新產(chǎn)品、新 業(yè)態(tài)不斷豐富完善。國家旅游局分別與各有關(guān)部門合作，共同推動了生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村 旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、濱海旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、森林旅游、科技旅游、會展旅游、 體育旅游、健康旅游的進一步發(fā)展。全國假日旅游部際協(xié)調(diào)機制與“

11、黃金 周”旅游預(yù)報統(tǒng)計體 系也正式建立。旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)居民消費增長。今年國慶中秋假日，全國共接 待旅游者2.28億人次，比去年“十一黃金周”增長28.5%,旅游 總收入達1007億元，同比增長 26.4%O同時帶動了各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大了內(nèi)需，加速了旅游公共服務(wù)建設(shè)和旅游運營方式 的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代科技發(fā)展所帶來的交通工具的突飛猛進，有力地促進和保障了現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。旅游 業(yè)這個新興產(chǎn)業(yè)，是伴隨著工業(yè)化、全球化和信息化的進程而不斷發(fā)展壯大的，所以它既是經(jīng)濟 社會發(fā)展進步的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的標(biāo)志。經(jīng)濟社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步，居民 實際收入的增長，個人可自由支配的閑暇時間的增多，人們求新、求知、求樂、求健欲望的增 強，是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的原動力。而且，自上海外灘踩踏事件讓社會各界廣泛關(guān)注，更引起了旅 游行業(yè)的高