落地侵財案件“快偵快破”機制的探索與實踐講解學習

1、落地侵財案件 “快偵快破 ”機制的探索與實踐杭州市公安局江干區(qū)分局江干區(qū)地處杭城東大門， 直接管理區(qū)域約 105 平方公里， 下 轄 8 個街道，共 140 個社區(qū)、 4 個村。全區(qū)治安形勢較為復雜， 主要體現(xiàn)在 “四多 ”：警情案情多。 近三年來，全區(qū)年均接報有效 警情 97061 起、受理侵財案件 19194 起，警情、 案情總量始終保 持在高位。 流動人口多。 江干區(qū)是人口大區(qū)， 2016 年登記在冊 實有人口 114.1萬人，其中流動人口 71.7 萬人，占六城區(qū)總量的 三分之一，與常住人口形成嚴重倒掛。 出租房屋多。 全區(qū)登記在 冊出租戶 8.1萬戶、出租房屋 25.7 萬間，多分布

2、于農(nóng)居社區(qū)和回 遷安置小區(qū)， 其中大量存在的群租房、 日租房成為警情案情多發(fā) 的治安洼地。 高危人員多。 高峰時期的 2015 年，全區(qū)七類重點 人員 5405 人、日均預警 48人次，成為影響警情、案情的重要因 素之一。 2016 年以來，江干區(qū)公安分局對標國內(nèi)一流現(xiàn)代化中 心區(qū)建設， 立足打造國內(nèi)最具安全感中心區(qū)的長遠目標， 從最量 大面廣、最影響老百姓安全感的落地侵財案件入手，堅持 “重點 案前案中、兼顧案后 ”“快偵快破、打早打小 ”的工作理念，以反 入室盜竊專項行動實踐落地侵財案件 “快偵快破 ”機制，實行 24 小時全天候勤務模式，強化屯警街面、 破案追贓，打防管控工作 效能大幅提

3、升，轄區(qū)群眾安全感和滿意度顯著提高。一、 “快偵快破 ”機制的實踐意義探索實踐落地侵財案件 “快偵快破 ”機制，主要是基于三個方 面的考慮：（一）站在保障群眾生命財產(chǎn)安全的角度思考。 根據(jù)全區(qū)發(fā) 案情況顯示， 2013 年至 2015 年，落地侵財案件年均發(fā)案 16550 起，占總發(fā)案數(shù)的 86.2% ，長期居高不下，且受害群體廣泛、人 數(shù)眾多、 社會危害性大， 已成為影響全區(qū)社會治安平穩(wěn)的重要因 素。同時，對廣大人民群眾而言，其最切身相關、最容易遭受、 最深惡痛絕的就是 “偷拎扒搶 ”等落地侵財案件，特別是入室盜 竊、搶劫、搶奪等侵財案件，一旦遇到受害人察覺或反抗，極易 轉(zhuǎn)化為命案等惡性案件

4、， 嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。 實 行落地侵財案件 “快偵快破 ”機制，能夠更有效地震懾此類違法犯 罪活動，以高效的打擊破案效能， 促使犯罪分子不敢作案， 以打 促防最大限度地遏制落地侵財案件的多發(fā)勢頭， 最大程度地保障 人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（二）站在提高偵查破案實戰(zhàn)效能的角度思考。 一方面， 從 犯罪心理的角度看， 不論是初犯還是累犯， 嫌疑人在從事犯罪活 動后都會存在一定的畏罪僥幸心理， 其強烈程度與作案時間成反 比。也就是說，在犯罪活動完成初期，快速抓獲嫌疑人，將給其 帶來強大的心理震撼， 有助于打破其潛在的僥幸意識， 徹底摧毀 其心理防線， 成為突破嫌疑人口供的重要舉措。 另

5、一方面， 所有 的犯罪證據(jù)、 案件線索和相關記憶都具有一定的時效性， 會隨著 時間的推移，逐漸模糊甚至消失， 大大增加偵查破案的難度。 而案發(fā)后第一時間開展偵查取證工作，有利于減少證據(jù)瑕疵， 形成具有排他性的完整證據(jù)鎖鏈， 確保實現(xiàn)對犯罪嫌疑人的零口供”打處，從而提高案件移送起訴的準確性，有效保障案件偵辦質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)因證據(jù)缺陷造成無效偵查和補充偵查的不利局面。（三）站在提升群眾安全感滿意度的角度思考。推行落地侵財案件 快偵快破”機制，其本質(zhì)是對公安機關、 偵查民警工作作 風的改變。長期以來，公安機關站在自身角度，立足于破大案要 案、打團伙系列，不注重對小案小事的偵查，更傾向于對案件進 行經(jīng)營打擊

6、，導致了破案率不高，部分案件雖然后期被偵破， 但是贓物已經(jīng)被嫌疑人轉(zhuǎn)移處理無法追回，最終案件破了群眾并不滿意。推行 快偵快破”機制，就是要轉(zhuǎn)變思想，牢固樹立宗旨意 識，站在人民群眾的角度開展工作， 是將群眾利益置于最高利益 的具體表現(xiàn)。推行 快偵快破”機制，就是積極踐行 大案小案一 起破”不追贓不算真正破案”的全新理念，最大限度地破案追贓， 最大限度地挽回人民群眾的財產(chǎn)損失，有效提升群眾的安全感和滿意度。二、快偵快破”機制的運作模式實行落地侵財案件快偵快破”機制，就是通過有效整合專業(yè) 力量，有機融合偵查手段， 無縫對接空地資源，實時共享信息資 源，逐步建立起快速高效的偵查破案模式。經(jīng)過一年多的

7、實戰(zhàn)檢驗，各項工作機制得到了固化提升。一是理順了運作機制。 制定出臺分局 快偵快破”機制實施方案，建立以分管局領導為負責領 導，刑偵大隊為牽頭部門，指揮中心為 “大腦 ”，涵蓋落地、研判 和支撐三大層面的 “快偵快破 ”組織架構(gòu)。 其中， 落地部門主要由 巡特警大隊、 刑偵便衣大隊、技術(shù)中隊和各派出所組成，具體承 擔警情處置、案件偵查、視頻追蹤、現(xiàn)場勘查、設卡攔截、人員 抓捕等工作。研判部門主要由情報中心、網(wǎng)警大隊、刑偵情報、 合成作戰(zhàn)室和派出所綜合勤務指揮室組成，具體承擔情報研判、 數(shù)據(jù)應用、 網(wǎng)上作戰(zhàn)、陣地布控等工作。支撐部門主要由治安大 隊、基層基礎管理大隊、法制大隊、警務督察大隊組成，

8、具體承 礎管理、執(zhí)法保障、 監(jiān)督執(zhí)行等工作。 各警種、各部門各司其職、 相互協(xié)作， 推動 “快偵快破 ”機制運作更加順暢。 二是組建了專業(yè) 隊伍。 在刑偵大隊下設便衣大隊， 由刑偵大隊副大隊長兼任便衣 大隊長，東片、南片、北片三個便衣中隊分別對接相關派出所， 并建立起一直由 14 名專職民警和 200 名輔警組成的便衣隊伍； 視頻組 各派出所根據(jù)轄區(qū)治安狀況實際， 分別組建 20 至 30 人的 便衣中隊，有效構(gòu)建起隊所雙層便衣打擊架構(gòu)。同時， 立足移動 警務， 改革派出所勤務機制， 整合原有警力建立綜合勤務指揮室 和巡訪中隊、專業(yè)中隊 “一室兩隊 ”，巡訪中隊屯警街面，在各自 的防區(qū)和巡區(qū)執(zhí)

9、行路面巡邏設卡、 “5分鐘控制圈 ”接處警等任務， 確保快速處置應對突發(fā)警情案情。 三是強化了空地結(jié)合。 大力推 進區(qū)級治安動態(tài)視頻監(jiān)控建設，共建成視頻監(jiān)控、 人臉識別、 車 輛卡口等監(jiān)控點位 3239 個，下階段計劃新增 3000 個，同時接入 社會面監(jiān)控 7675 個，織密了視頻監(jiān)控覆蓋網(wǎng)。在指揮中心、便 衣大隊建立視頻作戰(zhàn)隊，在派出所建立空中巡邏隊，按照 “地下 兩個巡區(qū)、 空中一個巡區(qū) ”的標準劃定視頻巡邏區(qū)， 開展 24 小時 全天候空中巡邏， 主動發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行違法犯罪線索， 通知地面巡邏力 量及時到場開展盤查。 充分利用視頻監(jiān)控視野廣、 360°無死角的 優(yōu)勢， 當?shù)孛嫜策墶?/p>

10、 偵查力量受視野限制或不方便跟蹤嫌疑對象 時，尋求視頻空中支援、接力跟蹤，形成空地結(jié)合、無縫銜接， 最大限度地發(fā)揮視頻在事前、 事中的作用， 成為 “快偵快破 ”的重 要保障。 四是完善了獎勵機制。 專門研究制定了警輔人員績效 考核記分辦法 績效獎勵辦法等規(guī)范性文件，對便衣隊員、 視頻員等警輔人員根據(jù)不同崗位、 不同工作性質(zhì)， 設置獎勵系數(shù)， 細化獎金標準，實行一案一獎、一人一獎。同時，實行績效考核 季度和年度排名制度， 對排名靠前的單位和個人， 額外發(fā)放相應 獎勵； 對考核成績不理想的視情扣除考勤獎， 連續(xù)多次不理想的 予以淘汰， 獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶， 進一步調(diào)動警輔人員工作積極 性。具體實

11、施中主要是在落地警情案情、 技術(shù)支撐保障、 彌補防 控漏洞等方面做到三個 “第一時間 ”，實現(xiàn)對落地侵財案件 “快指 令、快響應、快處警、快共享、快陣控、快合成、快比對、快倒 查、快處罰、快總結(jié) ”的大合成作戰(zhàn)。（一）多警種聯(lián)動，第一時間落地警情案情。一是快指令。 分局指揮中心接到 110 報警后， 1 分鐘內(nèi)以圖片形式發(fā)布警情， 調(diào)度指令周邊巡訪、 便衣等警力就近開展警情處置。 同步電話回訪報警人問明基本情況、案發(fā)時間、案發(fā)地點、現(xiàn)場情況、案件 線索等信息，并指導做好現(xiàn)場保護、 處置等工作。 了解掌握案件 細節(jié)后，及時發(fā)布補充信息，確保處警人員能夠快速到達現(xiàn)場， 并根據(jù)現(xiàn)場情況開展針對性處置

12、工作。 對于有圍捕條件的， 立即 啟動 即時性警情”處置，有效協(xié)調(diào)巡特警機動隊（PTU ）等應急 處突力量實施圍捕攔截。 二是快響應。 建立以 “功夫熊貓 ”和 “熊 貓關注 ”微信群為平臺的快偵快破工作群。充分利用微信群直觀 可視、快速響應的特點，將全局各部門、各警種偵查處置力量充 分整合、互聯(lián)互通。警情發(fā)布后，情報、便衣、視頻、技術(shù)、網(wǎng) 警和派出所巡訪、 偵查等警力， 均能夠通過微信群平臺及時作出 響應。三是快處警。 派出所巡訪民警在接到處警指令后 5 分鐘內(nèi) 到達發(fā)案現(xiàn)場，即時進行調(diào)查走訪，記錄報警人、受害人、目擊 證人等信息等先期處置工作；派出所專業(yè)打擊民警后期到達現(xiàn) 場，開展初偵初查

13、等工作； 便衣人員第一時間合圍現(xiàn)場，如發(fā)現(xiàn) 可疑人員，實時跟蹤觀察、定點蹲守。同時，分局指揮中心10秒鐘對發(fā)案現(xiàn)場視頻同步， 屬地派出所綜合勤務指揮室跟進視頻 空中巡邏， 并對可疑人員開展視頻跟蹤， 為路面處置力量提供在 線支撐； 便衣大隊和派出所視頻員同步出警， 以現(xiàn)場為中心獲取 周邊可用視頻資料，并以證據(jù)形式固定保存。 四是快共享。 視頻 員到達現(xiàn)場后，及時開展視頻偵查，1 小時內(nèi)在 “功夫熊貓 ”群上傳獲取的發(fā)案地及周邊監(jiān)控的視頻圖像， 框定嫌疑人明確其體貌 特征，并通過對嫌疑人逃跑路線的順追順查，向周邊路面巡邏、偵查力量發(fā)布協(xié)查信息，進行合力圍捕。如 2017 年 3 月 17 日 1

14、5時 29分，邵逸夫醫(yī)院護士值班室發(fā)生儲物柜被盜警情。采荷 派出所巡訪民警、便衣隊員快速到達現(xiàn)場了解警情、查閱監(jiān)控， 于 15 時 44 分獲取犯罪嫌疑人正面視頻截圖， 同步發(fā)送至指揮中 心，指揮中心視頻員立即啟動視頻作戰(zhàn)，空地結(jié)合、實時引導路 面便衣警力對嫌疑人進行追蹤。 16 時 42 分，便衣民警在下城區(qū) 東新路將嫌疑人抓獲，從發(fā)案到破案僅用時 73 分鐘。嫌疑人在 被抓后感慨： “這么快就抓到我了，以后再也不到杭州偷了！ ”（二）多層面跟進，第一時間技術(shù)支撐保障。 一是快陣控。充分借助轄區(qū)內(nèi)二手物品交易市場發(fā)達的優(yōu)勢， 利用人力情報加 強對二手機、二手筆記本電腦、二手車、金銀飾品加工等

15、行業(yè)的 陣地管控。 派出所處警人員在 1 小時內(nèi)上報損失物品情況， 通過 刑偵情報專業(yè)部門對涉案物品快速布控。如 2016 年 12 月 24 日 12時 24分，四季青老杭派服裝市場發(fā)生一起盜竊手機案件，指 揮中心第一時間發(fā)布警情， 派出所民警快速處警， 及時上傳被盜 手機特征和嫌疑人正面視頻截圖，刑偵大隊根據(jù)被盜手機特征， 通過人力情報資源發(fā)布協(xié)查預警。 13時 11分，信息員發(fā)現(xiàn)疑似 被盜手機并根據(jù)現(xiàn)場視頻截圖對銷贓人員進行指認， 刑偵大隊以 此線索迅速掌握嫌疑人身份信息和活動軌跡， 聯(lián)動便衣民警在嫌 疑人可能出現(xiàn)區(qū)域提前布控， 并于 14時 15分將 2名嫌疑人抓獲。 二是快合成。 分

16、局情報中心、刑偵大隊合成作戰(zhàn)室民警在發(fā)案 2 小時內(nèi)開展網(wǎng)上作戰(zhàn)，結(jié)合案情對重點人員、 重點場所、重點車 輛進行深度分析， 并對打防控系統(tǒng)前科人員進行人臉比對， 如發(fā) 現(xiàn)重點嫌疑對象迅速指令落地核查。 網(wǎng)警大隊在 2 小時內(nèi)對案件 觸網(wǎng)人員同步分析， 實時研判重點嫌疑人員網(wǎng)上信息， 提供通訊 號碼、 網(wǎng)絡號碼、活動軌跡和落腳點等線索， 并運用網(wǎng)警專業(yè)手 段對已確定的犯罪嫌疑人實施布控， 實時監(jiān)測其行動去向， 為抓 捕行動提供強有力的支撐。如 2016 年 4 月 3 日，四季青地區(qū)樂 購超市發(fā)生一起黃金首飾被盜案，涉案價值五十余萬。案發(fā)后， 分局情報中心、便衣大隊、 網(wǎng)警大隊、 四季青派出所和

17、刑偵大隊 技術(shù)中隊、重案中隊、合成作戰(zhàn)室快速啟動大合成作戰(zhàn)模式， 綜 合運用視頻追蹤、情報分析、數(shù)據(jù)碰撞、技術(shù)比對等方式，快速 鎖定犯罪嫌疑人，僅用時 4 小時 30 分抓獲嫌疑人，追回全部贓 物。三是快比對。 刑偵大隊技術(shù)中隊整合專業(yè)技術(shù)隊伍， 優(yōu)化勘 驗比對流程， 每個工作步驟環(huán)環(huán)相扣、 壓縮時間， 在接到警情指 令后同步處警， 快速趕赴現(xiàn)場開展技術(shù)勘查工作， 提取現(xiàn)場遺留 的鞋印、紙掌紋、 DNA 檢材等痕跡物證，改變以往收集痕跡檢 材定期比對的模工作模式，即采即檢測，并在發(fā)案 10 小時內(nèi)公 布比對結(jié)果，服務實戰(zhàn)應用。如 2017 年 2 月 21 日，閘弄口地區(qū) 連續(xù)發(fā)生三起白闖入室

18、盜竊案。刑偵大隊技術(shù)中隊通過現(xiàn)場勘 查，根據(jù)三起案件的作案手段和現(xiàn)場遺留痕跡，僅用時 71 分鐘 就完成技術(shù)比對工作，成功串并案件， 為案件偵查指明方向， 對 快速破案發(fā)揮重要作用。（三）多角度深入，第一時間彌補防控漏洞。一是快倒查。嫌疑人被抓獲后 24 小時內(nèi)， 分局基層基礎管理大隊、 治安大隊、 網(wǎng)警大隊對嫌疑人在出租房、 旅館、 網(wǎng)吧等部位的活動軌跡、 基 礎信息進行回放倒查， 發(fā)現(xiàn)基礎管理中存在的問題短板， 采取針 對性工作措施， 及時彌補漏洞不足。 警務督察大隊對各環(huán)節(jié)執(zhí)法 工作實時開展督查檢查，確保各項制度落地執(zhí)行、 發(fā)揮實效。 二 是快處罰。 對倒查中發(fā)現(xiàn)嫌疑人在暫住地或工作地、

19、 旅館、網(wǎng)吧、 浴場等部位有活動軌跡， 但存在沒有有效登記、 不如實登記或登 記信息過期等情況的， 由屬地派出所立即上門， 跟進對不履職的 房東、業(yè)主剛性作出處罰措施，督促責任人、責任單位落實 “誰 主管、誰負責”“誰經(jīng)營、誰負責 ”的主體管理責任。 2016年以來， 各派出所根據(jù)倒查結(jié)果共查處違規(guī)房屋出租人 152 人、處罰旅 館、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所 103 家，起到了明顯的震懾作用， 有效促進 了流動人口登記、 旅館“四實 ”登記、網(wǎng)吧登記等基礎信息登記率 的提升。 三是快總結(jié)。 案件偵破后， 由辦案單位即時進行一案一 小結(jié)、結(jié)案即總結(jié)， 對案件偵破過程中不夠快的問題、 所走的彎 路進行深入剖

20、析， 探索更加行之有效的 “快偵快破 ”手段。 每周五 下午，在分局層面召開經(jīng)驗交流座談會， 所有 “快偵快破 ”機制涉 及的警種、 部門對一周經(jīng)典案例開展探討點評， 提煉固化一系列 務實管用的技戰(zhàn)法全局進行推廣，提升 “快偵快破 ”整體水平。三、 “快偵快破 ”取得的豐碩戰(zhàn)果 通過一年多的探索實踐， 落地侵財案件 “快偵快破 ”機制在江 干區(qū)公安分局 “開花結(jié)果 ”、鞏固提升，得到了實戰(zhàn)檢驗、取得了豐碩戰(zhàn)果。主要體現(xiàn)在三個方面：（一）實現(xiàn)了 “一升一降 ”的良好態(tài)勢。 通過對落地侵財案件 的“快偵快破 ”打擊， 有力打壓了違法犯罪分子的囂張氣焰， 有效 鏟除了團伙系列案件的滋生土壤， 極大震

21、懾了各類侵財違法犯罪 活動，實現(xiàn)了 “打處大幅上升、發(fā)案大幅下降 ”的良好態(tài)勢。 2017 年 1 至 3 月，全區(qū)落地侵財案件破案率達到 42.2% ，打處侵財類 嫌疑人從 2016 年同期的 333 人上升到 484 人、同比上升 45.3%， 侵財類行政拘留從 73 人上升到 208 人、同比上升 184.9%， “快 偵快破 ”成為偵查破案的新增長點。同時，通過 “以打促防 ”，以 打擊破案反哺和促進基礎防控工作， 實現(xiàn)了警情案情下降第一目 標，全區(qū)有效警情同比下降 17.7% ，侵財案件同比下降 59.2% 、 下降幅度位列全市第一，其中入室盜竊下降62.1%、盜竊電動車下降 75.6%、扒竊案件下降 85%，全區(qū)社會治安形勢持續(xù)向好。（二）提升了 “奮斗向上 ”的隊伍士氣。 醫(yī)院有急診急救， 公 安有 “快偵快破 ”。醫(yī)生搶救病人是和時間賽跑，民警偵查破案、 追贓挽損也是和時間賽跑。通過實踐落地侵財案件 “快偵快破 ” 機制，磨練了意志，鍛煉了隊伍，扎實了作風，各業(yè)務警種、各 派出所圍繞 “快偵快破 ”分工負責、緊密協(xié)作， 形成了強大的工作 合力， 打擊破案工作各自為戰(zhàn)