論環(huán)境污染司法鑒定機(jī)構(gòu)的指定

1、論環(huán)境污染司法鑒定機(jī)構(gòu)的指 定論環(huán)境污染司法鑒定機(jī)構(gòu)的指 定目前，在環(huán)境訴訟的司法實(shí)踐中，遇有需要進(jìn)行環(huán)境損害鑒定的問(wèn)題時(shí)，法院常常指定各級(jí)環(huán)保局下屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)站為案件的鑒定機(jī)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，是根據(jù)1983年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例 之規(guī)定，按照行政管理體制而設(shè)立的，所擔(dān)負(fù)的首要任務(wù)是，為環(huán)境 保護(hù)行政管理部門(mén)的相關(guān)行政管理活動(dòng)服務(wù)，但仍是具有強(qiáng)制權(quán)的肩負(fù)著對(duì)企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，具有應(yīng)當(dāng)?shù)男姓殭?quán)，這就絕定了環(huán)境損害司法鑒定的職權(quán)性。現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)站分為行政四級(jí)。在環(huán)境行政管理活動(dòng)中占相當(dāng)比例的是，對(duì)企事業(yè)單位的排污行為實(shí)行排污收費(fèi)管理。企事業(yè)單位為達(dá)到

2、少交或不交排污費(fèi)的目的，采取要么謊報(bào)、 要么賄賂環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的辦法，已不是什么秘密。因此，在環(huán)境民事訴訟中，啟用一方當(dāng)事人（環(huán)境民事訴訟中，被告人是企事業(yè)單位的情況比 較多）較為熟知的機(jī)構(gòu)與人員予以鑒定很可能有失鑒定的公正性。1中立的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置的必要性獨(dú)立鑒定是司法鑒定的原則之一，環(huán)境損害鑒定也不能例外。現(xiàn)行環(huán)境損害司法鑒定的強(qiáng)力職權(quán)性與我國(guó)正在進(jìn)行的去職權(quán)化司法鑒定改革的精神相違背，極易導(dǎo)致環(huán)境損害司法鑒定喪失獨(dú)立性，進(jìn)而影響到環(huán)境損害司法鑒定的中立性。這就有必要設(shè)置中立的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)。司法鑒定的機(jī)構(gòu)和司法鑒定的結(jié)果是沒(méi)有級(jí)別之分的，環(huán)境損害鑒定也如此。但現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)站的行

3、政級(jí)別性決定了決定了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和環(huán)境損害司法鑒定結(jié)果的等級(jí)性。這與 證據(jù)法的精神不符。司法鑒定2論作為一種證據(jù)形式，是沒(méi)有等級(jí)之分的，必須經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)證才能作為定案的依據(jù)?，F(xiàn)行環(huán)境損害司法鑒定結(jié)果的等級(jí)性與現(xiàn)行的證據(jù)制度相矛盾，這就有使得設(shè)置中立的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)成為必要。2中立的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置的可行性2005年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并于同年10月1日起正式施行的關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定為中立環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置提供了依據(jù)。決定中明確規(guī)定國(guó)家對(duì)司法鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理，登記的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人公示后可開(kāi)展司法鑒定活動(dòng)。決定的出臺(tái)有助于環(huán)境監(jiān)測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)從其

4、所隸屬的行政關(guān)系下解脫出來(lái)，成立專(zhuān)業(yè)性、中立性環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，從而保持鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和中立性，符合廣大人民群眾的意愿?，F(xiàn)行環(huán)境損害鑒定機(jī)制的上述行政職權(quán)性、行政級(jí)別性弊端既決定了中立的環(huán)境損害司法鑒 定機(jī)構(gòu)設(shè)置的必要性也為中立的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的可行性。設(shè) 立中立的環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)，從技術(shù)上、理論上判斷環(huán)境污染健康的損害，為訴訟提供有力的證據(jù)更具有專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。3中立的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置的方式3.1 實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染糾紛監(jiān)測(cè)的社會(huì)化環(huán)境污染糾紛發(fā)生后，及時(shí)進(jìn)行環(huán)境及其污染監(jiān)測(cè)，獲取環(huán)境及其污染證據(jù)相當(dāng)重要。目前縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)所屬的環(huán)境

5、監(jiān)測(cè)站的工作職責(zé)，主要是為環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的需要而提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，對(duì)發(fā)生的環(huán)境污染糾紛需要進(jìn)彳f環(huán)境及其污染監(jiān)測(cè)的，環(huán)境監(jiān)測(cè)站可提供服務(wù)，也可拒絕提供服務(wù)。為充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)站及其有條件的部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器和環(huán)境 監(jiān)測(cè)技術(shù)人才的資源優(yōu)勢(shì) ，統(tǒng)一規(guī)范、組織和管理從事環(huán)境污染監(jiān)測(cè)技術(shù)工作，國(guó)家通過(guò)立法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染糾紛監(jiān)測(cè)的社會(huì)化，使其從行政隸屬關(guān)系下解脫出來(lái)，從根本上改變環(huán)境污染糾紛受害人取證難問(wèn)題。或者委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)幫助鑒定，從現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)由政府行政事業(yè)單位承擔(dān)轉(zhuǎn)為由社會(huì)性的監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，從而營(yíng)造一個(gè)環(huán)境鑒定服務(wù)的需求市場(chǎng)。3.2 認(rèn)定環(huán)境污染損害原因的技術(shù)鑒定

6、機(jī)構(gòu)目前，國(guó)內(nèi)尚未健全專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境污染損害原因的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。由于環(huán)境污染損害的成因較 為復(fù)雜，涉及相當(dāng)多的自然科學(xué)門(mén)類(lèi)，因此，有些相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)不同程度開(kāi)展了環(huán)境污染損害成因的技術(shù)鑒定工作，作出鑒定結(jié)論的單位有若干個(gè)，多頭鑒定，五花八門(mén)的結(jié)論、意見(jiàn)、報(bào)告、說(shuō)明 等，最終誰(shuí)的鑒定結(jié)i具有權(quán)威性，是合法有效的，采信哪家的鑒定結(jié)論，很難判斷。為了維護(hù)污染者和受害者雙方的合法權(quán)益，在環(huán)境損害領(lǐng)域亟需建立中立性的環(huán)境損害鑒定評(píng)估的研究與服務(wù) 機(jī)構(gòu)，向政府和法院客觀公正地提供環(huán)境糾紛仲裁的科學(xué)依據(jù)。鑒于環(huán)境污染損害鑒定結(jié)論的合 法、公正和權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政部門(mén)授權(quán)國(guó)家環(huán)保總局認(rèn)定專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境污染損害

7、成因技術(shù) 鑒定機(jī)構(gòu)的資格審查，未獲資格的，不得從事環(huán)境污染損害成因的技術(shù)鑒定。經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)于2006年11月正式成立 環(huán)境損害鑒定評(píng)估中心 ”承擔(dān)并開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作。環(huán)境損害鑒定評(píng)估中心成立后，將逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境損害鑒定工作的規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。3.3 設(shè)置認(rèn)定環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評(píng)估機(jī)構(gòu)我國(guó)目前環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評(píng)估工作，主要由相關(guān)部門(mén)或有關(guān)機(jī)構(gòu)去完成，其環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的多少，嚴(yán)重參差不齊，對(duì)及時(shí)、有效、公正處理環(huán)境污染損害賠償糾紛帶來(lái)較大難 度。由于沒(méi)有統(tǒng)一的環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評(píng)估原則及范圍、評(píng)估程序、評(píng)估方法及評(píng)估標(biāo) 準(zhǔn)等，因此，造成環(huán)境污

8、染損害賠償數(shù)額的各評(píng)估機(jī)構(gòu)自行其是，隨意性很大。確認(rèn)環(huán)境污染損害 賠償數(shù)額，是環(huán)境民事侵權(quán)承擔(dān)責(zé)任根本所在。當(dāng)前在處理環(huán)境污染糾紛案件中，污染損害屬不同范疇的，分別由相關(guān)的行政主管部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、有資格的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)等，都有資格有權(quán)利對(duì)污染受損的賠償數(shù)額作出認(rèn)定。為統(tǒng)一規(guī)范、組織和管理從事環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評(píng)估工作，應(yīng)由國(guó)家行政部門(mén)授權(quán)國(guó)家環(huán)?？偩终J(rèn)定對(duì)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格 審查，確認(rèn)有評(píng)估資格的鑒定主體部門(mén)，未獲資格的，不得從事環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評(píng)估工作。3.4 環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的種類(lèi)環(huán)境司法鑒定作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推向市場(chǎng)化是近年來(lái)環(huán)境損害鑒定體制改革的發(fā)

9、展方向。隨著全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定問(wèn)題的決定的出臺(tái)和司法鑒定機(jī)構(gòu)改革深入發(fā)展，環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)的種類(lèi)和數(shù)量將逐年增加。目前，全國(guó)成立環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)的省市不是很多，現(xiàn)有的環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)種類(lèi)有：(1)環(huán)境監(jiān)測(cè)司法鑒定機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)司法鑒定是指依法取得有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人受司法機(jī)關(guān) 或當(dāng)事人委托，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)國(guó)家、部門(mén)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)環(huán)境科學(xué)知識(shí)，對(duì)影響環(huán)境的物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)和生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和判斷并提供鑒定結(jié)論的活動(dòng)。目 前,在江蘇省設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)司法鑒定所，是連云港市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站司法鑒定所和揚(yáng)州天合環(huán)境監(jiān)測(cè)司法鑒定所，兩所依托市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站

10、，以國(guó)家計(jì)量認(rèn)證授權(quán)項(xiàng)目為準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)司法鑒定。其它類(lèi)如九江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站成立綠園環(huán)境監(jiān)測(cè)司法鑒定所等。(2)室內(nèi)環(huán)境污染司法鑒定機(jī)構(gòu)近年來(lái)，由于建筑、裝飾和家具造成室內(nèi)環(huán)境污染而引起污染損害賠償案件頻頻發(fā)生，一些消費(fèi)者與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、裝飾企業(yè)和家具生產(chǎn)廠(chǎng)對(duì)簿公堂，要求退房、退家具、賠償裝修損失，甚至身體傷害的損失。隨著訴訟當(dāng)事人對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)的證據(jù)在訴訟活動(dòng)中的決定性作用的認(rèn)識(shí) 也在逐步加深，要求室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)和鑒定的意識(shí)日益增長(zhǎng)。2004年5月22日最高人民法院司法鑒定中心發(fā)布公告，根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定要求，經(jīng)審核批準(zhǔn)中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

11、為人民法院室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)方面的司法鑒定機(jī) 構(gòu)。自公布之日起，可以在人民法院的委托下 ，從事涉及室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)方面的司法鑒定工作。目前,在全國(guó)經(jīng)司法行政部門(mén)審批同意設(shè)立的室內(nèi)環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)有：北京市勞保所室內(nèi)環(huán)境司法鑒定中心、江蘇科永和工程質(zhì)量檢測(cè)中心司法鑒定所、福建科環(huán)室內(nèi)環(huán)境司法鑒定所等。(3)國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心司法鑒定所隨著沿海海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近年來(lái),對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用的范圍和規(guī)模也不斷擴(kuò)大，對(duì)海洋環(huán)境的污染損害行為也越來(lái)越多，迫切需要相應(yīng)鑒定機(jī)構(gòu)為社會(huì)公眾和司法機(jī)關(guān)提供科學(xué)準(zhǔn)確的司法鑒定服務(wù)。因此，經(jīng)遼寧省司法廳批準(zhǔn)，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心司法鑒定所于2006年正式登 記設(shè)立。國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心司法鑒定所的成立將拓展監(jiān)測(cè)中心為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的領(lǐng)域?yàn)樗痉ㄏ到y(tǒng)及社會(huì)公眾提供科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，將