國(guó)土空間規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告

1、國(guó)土空間規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告國(guó)土空間規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告20XX 年1月23日,中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì) 議審議通過了?關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的假設(shè) 干意見?關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指 導(dǎo)意見?等文件.這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間合理規(guī)劃和利用,正 確處理自然資保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系具有重大意義.其中,科學(xué) 劃定三區(qū)三線,區(qū)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間,是協(xié)調(diào)自 然資科學(xué)保護(hù)與合理利用的根底性工作.國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì) 國(guó)土空間資和布局進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排,以空間治理 和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生 態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù),旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間有效管控及科 學(xué)

2、治理,促進(jìn)開展與保護(hù)的平衡.國(guó)土空間規(guī)劃的客體是國(guó) 士,直接效勞于空間治理,現(xiàn)階段空間規(guī)劃具有戰(zhàn)略引領(lǐng)、 底線管控、空間優(yōu)化、根底保證、綜合整治、政策引導(dǎo)等功 能.縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃具體落實(shí)省級(jí)以及市級(jí)規(guī)劃戰(zhàn)略部 署及指標(biāo)約束,對(duì)縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)做由總體安 排和綜合部署,是制定空間開展政策、開展國(guó)土空間資保護(hù) 利用修復(fù)和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃治理的空間藍(lán)圖,是編制縣域 專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的上位規(guī), 劃.一、xx縣空間規(guī)劃編制存在主要情況及問題一秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重xx 縣全縣位于秦嶺生態(tài)保護(hù)范圍,屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功 能區(qū),主要有漁洞河水地保護(hù)區(qū)、皇冠山省級(jí)自然保

3、護(hù)區(qū)核 心區(qū)、平河梁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、天華山國(guó)家級(jí)自然保 護(hù)區(qū)核心區(qū)、大熊貓保護(hù)公園國(guó)家級(jí)、牛背梁自然保護(hù)區(qū)、即將形成的引漢濟(jì)渭水地區(qū)等一系列諸多保護(hù)制度,生 態(tài)保護(hù)責(zé)任重大,為國(guó)家生態(tài)建設(shè)做由了重大奉獻(xiàn).也由于 全縣位于秦嶺保護(hù)核心區(qū),縣域內(nèi)地貌以山地為主,山嶺縱 橫,導(dǎo)致全縣自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱,滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害 頻發(fā),為今后全縣生態(tài)建設(shè)及修復(fù)帶諸多影響.二城鎮(zhèn)周邊根本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重由于xx縣地處秦嶺山區(qū),地貌以山地為主,地勢(shì)平坦適 宜耕種的土地較少,優(yōu)質(zhì)耕地多位于城鎮(zhèn)周邊、道路沿線和 川地壩區(qū),因而在劃定根本農(nóng)田時(shí) ,大局部道路沿線耕地劃 為城鎮(zhèn)周邊根本農(nóng)田,而xx縣城鎮(zhèn)開展幾乎

4、全部集中在河谷 及道路沿線,城鎮(zhèn)周邊根本農(nóng)田保護(hù)范圍較大,導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展空間受到一定限制.三三區(qū)三線劃定存在突生問題三區(qū)是指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間.其中,城鎮(zhèn)空間指以 城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國(guó)土空間,包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間以及局部鄉(xiāng)級(jí)政府駐地的開發(fā)建設(shè)空間； 農(nóng)業(yè)空間指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能,承當(dāng)農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國(guó)土空間,主要包括永久根本農(nóng) 田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地；生 態(tài)空間指具有自然屬性的以提供生態(tài)效勞或生態(tài)產(chǎn)品為主 體功能的國(guó)土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、 灘涂、荒地、荒漠等.三線是指生態(tài)保護(hù)紅線、永久根本農(nóng) 田保護(hù)紅

5、線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界.三區(qū)突生主導(dǎo)功能劃分,三線 側(cè)重邊界的剛性管控,新的三區(qū)三線規(guī)劃要效勞于全域全類 型用途管控,管制核心要由耕地資單要素保護(hù)向山、水、林、田、湖、草全要素保護(hù)轉(zhuǎn)變.自然保護(hù)地劃定不合理的現(xiàn)象 突生,是當(dāng)前三區(qū)三線中生態(tài)空間劃定面臨的一大問題.我 縣人多地少,生物多樣性富集的區(qū)域往往同時(shí)也是有人居住的區(qū)域.過去,在劃定自然保護(hù)區(qū)范圍和邊界時(shí),往往具有 搶救式保護(hù)的特征,根底工作有時(shí)不夠細(xì)致,甚至有貪大求 全的傾向,一些在地圖上被劃定的自然保護(hù)地實(shí)際上并不符 合當(dāng)?shù)貙?shí)際,耕地、廠礦、村莊甚至城鎮(zhèn)等生產(chǎn)生活空間都 被劃入其中,導(dǎo)致保護(hù)治理由現(xiàn)困難, 隨著執(zhí)法力度的加大, 這一問題越發(fā)

6、凸顯.資開發(fā)利用不合理,也是當(dāng)前三區(qū)三線 劃定面臨的突生問題.保護(hù)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)利用自 然資、建設(shè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,最終目的都是為了讓人類的生活更美 好.在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),合理開發(fā)利用自然資是經(jīng)濟(jì)社, 會(huì)開展必不可少的活動(dòng).然而,過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里,在為 經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展提供重要資保證的同時(shí),我縣礦產(chǎn)資開發(fā)利用 方式粗放,資浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問題也比擬突生.一方面, 隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn), 作為工業(yè)糧食的礦產(chǎn)資需求總量仍將保持高位,一些戰(zhàn)略性 礦產(chǎn)的稀缺性上升到新高度；另一方面,生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度 加大,大量生態(tài)功能區(qū)、各類保護(hù)區(qū)、水地的設(shè)立,使全域 旅游、美麗鄉(xiāng)村建

7、設(shè)、礦產(chǎn)資開發(fā)的可容納空間越越小.在 三區(qū)三線劃定中,不合理的劃定會(huì)使規(guī)劃的科學(xué)性大打折 扣,并帶新的問題.止匕外,分部門劃區(qū)的做法也亟待改變. 傳統(tǒng)的三區(qū)三線劃分由單一部門主導(dǎo),缺乏統(tǒng)籌.此前,城 鎮(zhèn)開發(fā)邊界由規(guī)劃和國(guó)土部門劃定,永久根本農(nóng)田保護(hù)紅線 由國(guó)土部門劃定,生態(tài)保護(hù)紅線那么由環(huán)保部門劃定,并且, 在三區(qū)三線劃分中突生以保護(hù)耕地資為核心,在空間管控方 面反映為嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,但忽略了生態(tài)環(huán)境 保護(hù).20XX年,我國(guó)新的機(jī)構(gòu)改革方案將組織編制主體功能 區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃治理等職能整合,由自然資部統(tǒng)一負(fù)責(zé)建 立空間規(guī)劃體系,履行所有國(guó)土空間用途管制責(zé)任,突生生 態(tài)環(huán)境保護(hù),為構(gòu)

8、建空間規(guī)劃體系、推進(jìn)多規(guī)合一奠定了基 礎(chǔ).由于xx縣生態(tài)保護(hù)紅線、永久根本農(nóng)田保護(hù)紅線分別 由不同部門主導(dǎo)劃定,相互之間銜接不夠,造成二者之間矛 盾突生.在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中,永久根本農(nóng)田中的部, 分地塊被評(píng)價(jià)為生態(tài)功能重要區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū),因而被劃入 生態(tài)保護(hù)紅線,造成生態(tài)保護(hù)紅線與永久根本農(nóng)田保護(hù)紅線 由現(xiàn)沖突.二、關(guān)于縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的建議一轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路,做好底線劃定工作當(dāng)前我國(guó)開展理念已經(jīng)由開展才是硬道理轉(zhuǎn)變?yōu)榫G水 青山就是金山銀山,深化了山水林田湖草的特殊保護(hù)與修 復(fù),修養(yǎng)自然生態(tài)總量平衡.編制縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,尤其 是肩負(fù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要責(zé)任的xx縣,在規(guī)劃理念上必須樹立

9、底線意識(shí),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,保護(hù)為主,優(yōu)先劃定生 態(tài)保護(hù)紅線和永久根本農(nóng)田保護(hù)紅線,結(jié)合地方實(shí)地舉證, 核準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)紅線邊界,勘界定標(biāo)建立紅線保護(hù)制度,根據(jù) 總量不減少,質(zhì)量不降低的原那么,以三調(diào)、耕地質(zhì)量等級(jí)等 別調(diào)查與評(píng)價(jià),結(jié)合地方開展戰(zhàn)略,優(yōu)化永久根本農(nóng)田保護(hù) 紅線.同時(shí)科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,并且建議建立城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界動(dòng)態(tài)調(diào)校機(jī)制,對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的實(shí)施和治理狀況開展 定期評(píng)估和調(diào)整優(yōu)化.二做好多規(guī)銜接,統(tǒng)一規(guī)劃底數(shù)底圖在縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制過程中,優(yōu)先對(duì)縣級(jí)城市總 體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各部門規(guī)劃進(jìn) 行分析評(píng)估,做好其與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,總結(jié)可納 入國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)

10、容,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃傳承.結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查,統(tǒng)一資調(diào)查數(shù)據(jù)口徑,優(yōu)化解決自然資多頭治理的歷史 遺留問題,形成精確標(biāo)準(zhǔn)、全域覆蓋的空間底數(shù)底圖.三理清權(quán)責(zé)邊界,建立規(guī)劃層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制遵循一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)規(guī)劃的國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)?quán) 責(zé)邊界確定的根本邏輯,圍繞政府事權(quán),解決地方面臨問題 和實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃編制,根據(jù)管什么就批什么、批什么就 報(bào)什么的原那么進(jìn)行規(guī)劃審批.縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)以市級(jí)規(guī)劃為指導(dǎo),采取縣級(jí)、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃同步推進(jìn)的工作模式和規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制.同 時(shí)做好縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的傳 導(dǎo),專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中涉及空間布局的內(nèi)容,應(yīng)依據(jù)國(guó) 土空間規(guī)劃,落實(shí)相關(guān)約束性指標(biāo)和

11、各類空間管控要求,相 關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)進(jìn)行符合性審查；專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后,應(yīng) 將空間要素信息和規(guī)劃布局要求疊加到國(guó)土空間根底信息 平臺(tái)上,增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接,保證規(guī)劃落 地.四運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建空間規(guī)劃根底信息和治理信息平 臺(tái)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建空間規(guī)劃根底信息和治理信息平 臺(tái),并借助云計(jì)算處理技術(shù)和人工智能技術(shù),提升數(shù)據(jù)處理 的自動(dòng)化和智能化程度.在空間規(guī)劃根底信息平臺(tái)和一張圖 成果平臺(tái)的根底之上,構(gòu)建公共治理信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)后臺(tái)根底數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一、規(guī)劃編制平臺(tái)的統(tǒng)一、規(guī)劃信息查詢 和審批辦公系統(tǒng)的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)在一張圖上共同開展審批、實(shí) 施、評(píng)估、調(diào)整、修編、監(jiān)管等工作,并根據(jù)統(tǒng)一的系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)與上級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接.五建立常態(tài)化體檢評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整完善機(jī)制開展規(guī)劃一年一體檢,對(duì)規(guī)劃實(shí)施總體情況進(jìn)行全面體 檢監(jiān)測(cè),對(duì)違反規(guī)劃管制要求的行為及時(shí)預(yù)警.開展規(guī)劃五年一評(píng)估,對(duì)規(guī)劃階段性實(shí)施情況進(jìn)行綜合 評(píng)估,作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù).多部門聯(lián)合定期評(píng)估國(guó)土 空間規(guī)劃主要目標(biāo)、 空間布局、重大工程及工程等落實(shí)情況.六增強(qiáng)自然資治理、績(jī)效考核的政策創(chuàng)新借助國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施,實(shí)