自考行政管理學-?？己喆痤}

1、精品十、研究和學習行政管理學的理論意義和實踐意義。理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學化提供理論依據(jù)。實踐意義：1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。2、有助于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平。3、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。四、行政環(huán)境的基本屬性？1、復雜性。2、相關性與綜合性。3、層次性。4、動態(tài)性。十、政治環(huán)境三要素對行政管理的影響。1、國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響。2、政

2、黨制度及其對行政管理的影響。3、社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響。十一、我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存，呈現(xiàn)出強烈welcome精品的二元經(jīng)濟結構特征。 第二，國民經(jīng)濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經(jīng)濟指標卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經(jīng)濟體系，全國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當不平衡。2、公有制經(jīng)濟為主體

3、、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響。3、受限市場模式及其對行政管理的影響。十二、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。1、中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響。2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。3、迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。十五、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。1、管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及其對行政管理的影響。3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變及其對行政管理的影響。4、依附服從型行政公共關系文化

4、向自主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的 影響。一、行政權力具體來源：強制力、誘導力、組織制度、信息、個人因素。 特性：公共性、執(zhí)行性、有限性、階級性、強制性、普遍性三、權力的類型：welcome精品1、從權力特性看，權力可分為本原性權力和從屬性權力。2、根據(jù)權力主體及目的 ，權力又可分為公共權力和私人權力。3、根據(jù)權力作用領域，分為政治權力、經(jīng)濟權力、文化權力、社會權力等。五、西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。1、地方分權是為了提高行政效率。2、地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。3、地方分權是為了適應政治民主化的需要。三、權力的類型：1、從權力特性看，權力可分為本原性權力和從屬性權

5、力。2、根據(jù)權力主體及目的 ，權力又可分為公共權力和私人權力。3、根據(jù)權力作用領域，分為政治權力、經(jīng)濟權力、文化權力、社會權力等。五、西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。1、地方分權是為了提高行政效率。2、地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。3、地方分權是為了適應政治民主化的需要。六、行政權力的定義及基本特征？行政權力是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。行政權力的特征：1、行政權力的welcome精品主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織。2、行政權

6、力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織。3、行政權力的目的是實現(xiàn)國家意志。4、行政權力的重要基礎是國家強制力。七、行政權力的公共性？1、行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。2、行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域。3、行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。八、行政權力的有限性體現(xiàn)在：1、行政權力作用范圍是有限的。2、行政權力行使的方式是有限的。3、行政權力是受監(jiān)督和制約的。十二、行政權力與行政責任的關系。行政權力是一種與行政責任相對應的權力，沒有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任。行政責任是指行政管理機關或行政管理者

7、依其職權關系所產(chǎn)生的一種職責和任務。它們之間存在著這種密切關系，表現(xiàn)在：1、就行政責任的 性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。2、就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生的責任。3、就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。聯(lián)系實際分析重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思路。形成一種職權明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調制衡的法制化的關系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經(jīng)濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發(fā)展。它們的關系具體內容包括：1、以憲法welcome精品形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍。2、實現(xiàn)中央與地

8、方利益分配的合理化。3、實行地方分權和基層自治。4、健全和完善對地方權力的監(jiān)督。三.彳亍次職能則寺上.1、執(zhí)行性。2、整體性。3、多樣性。4、動態(tài)性。六、強勢政府時期行政職能的特點？1、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟職能的增強主要表現(xiàn)在：（1）政府加強對市場的宏觀調控。（2）興辦國有企業(yè)。（3）加強對企業(yè)的規(guī)范和管制。（ 4）強勢 政府時期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強。、強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。（1）廣泛使用法律手段。（2）使用計劃手段。（3）制定產(chǎn)業(yè) 政策。（4）采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟手段。（5）采取直接的行動手段。九、聯(lián)系我國實際，談

9、談有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢？1、通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。welcome精品3、推進公共服務職能的社會化、 市場化。公共服務市場化和社會化主要采取三種形式：（1）政府業(yè)務合同出租。 （2）以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。 （3）公共服務社會化。十五、我國行政職能轉變的必要性？1、轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。2、轉變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。3、轉變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。4、轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。5、行政職能轉變是機構改革的動因和基礎

10、。十六、我國行政職能轉變的主要內容？1、職能重心的轉變。2、職能方式的轉變。3、職能關系的轉變。十七、聯(lián)系實際，分析我國行政職能方式轉變的主要內容？1、由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結合起來。2、由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。3、由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。十八、聯(lián)系實際，分析我國行政職能關系轉變的主要內容。1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。2、理順政企關系。welcome精品3、理順政府與市場的關系。4、理順政府與社會的關系。5、理順政府內部各種職能部門的關系。二、行政

11、管理機構的特性？ 1、合法性。2、主體性。3、系統(tǒng)性。4、權威性。5、執(zhí)行性和 管理性。行政管理機構設置的原則：1、適應性原則。2、協(xié)調性原則。3、權責相稱原則。 4、精干高效原則。5、法制性原則。十六、行政管理機構編制的含義?是指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經(jīng)費額度等的總稱，簡稱行政編制。狹義的機構編制是指一個行政管理機構的人員定額，以及各種人員的比例結構。十七、行政編制管理機構的含義:是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的主體。十八、行政編制管理的內容？1、職能管理。2、機構管理。3、人員編制管理。我國行政管理機構改革的

12、基本內容：下放權力、轉變職能、精簡機構、減少人員。1、從1982年開始，從國務院做起，自上而下展開各級機構改革。2、1988年的國務院機構改革。3、1993年的機構改革。 4、1998年的第四次改革。 5、2003年以來的國務院機構改革。二十三、西方發(fā)達國家行政管理機構改革的內容？1、從“大政府”向“小政府”轉變。 2、行政機構內部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離。3、行政管理機構的分權化。4、強化綜合協(xié)調行政管理機構及其職能。具體表現(xiàn)為：（1）行政首腦辦事機構的加強。（2）綜合協(xié)調機構的強化。 5、行政管理機構設置的彈性化。welcome精品二十四、結合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機構改革

13、的基本經(jīng)驗？1、堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。2、堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務。3、堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度,審慎地推進改革。4、堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優(yōu)化干部隊伍結構。5、加強行政體系的法制建設。七、國家預算的基本程序和內容包括：1、預算編制。2、預算執(zhí)行。3、決算管理。八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。九、行政組織行為的特征 ：政治性、法制性、持續(xù)性、系統(tǒng)相關性。八、行政組織權力關系的變革趨勢。1、

14、在行政組織體制內部，既出現(xiàn)了橫向分權趨勢，又出現(xiàn)了縱向分權趨勢。2、行政組織部分權力向社會組織轉移。welcome精品二十三、正確理解行政授權的原則和方式。授權的原則：1、權責統(tǒng)一原則。2、視能授權原則。3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。 4、單一隸屬原則。授權的方式：1、充分授權。2、不充分授權。3、彈性授權。4、制約授權。二十四、正確地運用用人藝術 ：1、知人善任。2、任人唯賢。3、用人所長。4、敢用新秀。三十一、行政信息公開：是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會公開發(fā)布以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式， 也是政府向社會進行信息溝通的一種

15、形式。三十四、行政信息公開化的作用：1、有助于促進民主行政的發(fā)展。2、有利于人民的生活和工作。3、有利于防止行政權力的腐敗。4、有助于促進行政效率的提高。5、有助于我國政府更好地適應 WTO的要求3、簡答行政決策的特點。答：是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權力作出決定的過程：1、決的主體是行政機構或行政人員，尤其是行政領導者。2、決內容是行政事務。3、決過程是一種行政權力的運用過程。4、決的目標在于追求公共利益的最大化。6、論述我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。答：1、就目前我國政府行政決策的實踐而言，在決策程

16、序上還存在以下幾方面的問題：welcome精品(1)決策信息的收信和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。其原因主要有：1)有的領導人對信息工作不重視，在信息不足的情況下過于自信，并倉促做出決策；2)獲取信息的方法不科學；3)我國政府專業(yè)性信息機構不足，而且還存在著職能錯位的問題。(2)決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題。很多重大決策問題往往非常專業(yè)，而我們的政府領導者又不可能是各方面的專家，加之他們精力有限，因此，這些由政府機構自行設計的方案往往比較表面化，比較“粗”而不“細”，專業(yè)化程度較低而難以解決問題的實質。3)決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。有些決策前的論

17、證僅僅是走走形式而已，而對決策方案的“正確”與“錯誤”不加以客觀、科學地求“證”。(4)決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。目前在一些地方政府的重大決策中，往往強調“集中”有余，而強調“民主”不夠。2、針對我國政府在行政決策程序上存在的問題，要完善我國政府行政決策的基本程序，就 必須從以下幾個方面著手：(1)強化行政決策過程的信息工作。1)應加強政府信息機構建設，適當增加信息工作的投入。2)應改革信息收信和信息處理的方法，實現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化。3)要強化決策者的信息意識，盡可能做到信息不全面(相對而言)不決策，信息不準確不決策。(2)強化行政決策過程的咨詢工作。開展政府重大決策咨詢是專家參

18、與政府重大決策，實現(xiàn)政府重大決策科學化、專業(yè)化的一條重要途徑。(3)強化行政決策的民主參與。包括專家和群眾，特別是與決策問題有利益關系的群體代表的參與，這將有利于實現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正，有助于維護公共利益。(4)強化行政決策的制度建設。這是完善政府行政決策程序的關鍵，因為只有通過制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學民主的決策程序進行。welcome精品13、行政監(jiān)督系統(tǒng)：1、外部。（1）權力機關的監(jiān)督。如立法機關的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。（2）政黨的監(jiān)督。（3）司法機關的監(jiān)督。 檢察院和法院。（4）公民及社會團體的監(jiān)督。（5）新聞輿論的監(jiān)督。2、內部。（1） 一般監(jiān)督：上下

19、級監(jiān)督（最基本、最主要）、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督。（2）專門監(jiān)督：對人事管理的行政監(jiān)察（監(jiān)察部、局具有檢察權、調查權、建議權和行政處理權）和對財務管理的審計監(jiān)督（存在立法審計如英美加拿大和行政審計如我國的審計署、局具有檢查權、調查權、建議權、通報權和處理權）。行政管理方法的特點：實施性、針對性、系統(tǒng)性、技術性。行政方法的主要特征：強制性、權威性、層次性、具體性、無償性。九、經(jīng)濟方法的特點：利益性、有償性、平等性、間接性十一、運用經(jīng)濟方法的原則 。1、適度原則。2、與法治相結合的原則。 3、與思想教育相結 合的原則。十二、法律方法的含義：是指行政機關運用各種法律手段實施行政管理的方法。十三、法律方法

20、的特點：權威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。十八、電子政務的含義。所謂電子政務，就是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在因特網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。十九、電子政務的三個基本條件 。1、電子政務是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡技術和相關軟件技術的綜合服務welcome精品系統(tǒng)。2、電子政務是處理與政府有關的公開事務、內部事務的綜合系統(tǒng)。3、電子政務是新型的、先進的、革命性的政務管理系統(tǒng)。二十、電子政務的特點。1、在電子政務的概念中， 核心內容

21、是政務， 即政府的兩大職能-管理和服務，電子政務只是 提高政府行政效率的手段。2、電子政務是對政府組織結構和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化。3、電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平。4、電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能，符合 WTO規(guī)范。二H一、電子政務的具體內容 。1、政府間的電子政務：電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)。2、政府對企業(yè)的電子政務：電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、為中小企業(yè)提供電子服務。3、政府

22、對公民的電子政務：教育培訓服務、就業(yè)服務、電子醫(yī)療服務、社會保險網(wǎng)絡服務、公民信息服務、交通管理服務、公民電子稅務、電子證件服務。二十二、電子政務產(chǎn)生的原因。1、政府轉型的背景。2、因特網(wǎng)的發(fā)展。3、電子商務的驅動。4、全球化的競爭。5、大公welcome精品司的驅動。6、領導人的政治意志。二十三、電子政務對行政管理方法現(xiàn)代化的意義。1、電子政務有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段。2、電子政務有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。3、電子政務為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術手段。二十四、電子政務在當代中國行政管理中的功能。1、實行電子政務，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，

23、提高行政效率，降低行政成本。2、實行電子政務，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設。3、實行電子政務，有利于政府管理模式從集權管理型向集散管理型轉變。4、電子政務有利于整合政務信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。二十五、我國電子政務可以分為初期緩慢發(fā)展和近幾年來快速發(fā)展兩個階段。二十六、中國電子政務的發(fā)展及其趨勢：初期緩慢發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面：一是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向的內部信息辦公網(wǎng)絡，為利用計算機和通信網(wǎng)絡技術奠定了基礎。二是1993年啟動的“三金工程”， 即金橋工程、金關工程和金卡工程， 這是中央政府

24、主導的以政府信welcome精品息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。最近幾年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務的建設是數(shù)字化城市建設的核心內容之一。其次，專業(yè)化的政府服務網(wǎng)站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。三、行政法律規(guī)范的特征。1、制定主體的特定性。2、調整對象的特定性。3、效力上的權威性、強制性與普遍適用性。4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的

25、層級性。5、行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。五、行政道德規(guī)范的特征：1、政治性。2、自律性。3、相對穩(wěn)定性六、行政道德規(guī)范的內容構成。1、行政道德準則。2、行政道德具體規(guī)范：勤政、廉政、遵紀守法，依法行政、實事求是，科學行政、熱情待人，協(xié)調行政。七、行政道德規(guī)范的基本功能：導向和約束功能、自我調節(jié)功能、示范與激勵功能。welcome精品八、行政法律規(guī)范的基本功能：規(guī)范與控制功能、組織與調節(jié)功能、改革與穩(wěn)定功能。H一、依法行政的基本內容：1、行政管理意識的法制化。2、行政職權的法定化。3、行政編制的法定化。4、行政程序的法定化。5、行政責任的法定化。十二、依法行政的作用和意義。1、依法行政是現(xiàn)代國家民

26、主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。2、依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證。3、依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇。4、依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。十五、以德行政的基本內容。1、行政機關和行政人員要以德修身。2、行政機關和行政人員要以德服眾。3、行政機關和行政人員要以德行政，行德政。4、建立與形成良好的社會道德環(huán)境。十七、依法行政與以德行政之間的區(qū)別：1、形成的理論依據(jù)不同；2、運行的手段與內容不同；welcome精品3、運行機制的不同；4、運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。一、行政績效評估的地位和作用。1、行政績效評估的責任落實作用。2、行政績效評估的對比作用。3、

27、績效評估的計劃輔助作用。4、績效評估的監(jiān)控支持作用。5、績效評估的民主和教育作用。6、績效評估在吸引政治資源方面的作用。二、當前我國實行和開展行政績效評估的緊迫性和現(xiàn)實意義。1、能推進我國政治體制改革。2、能夠提高我國政府的行政績效。3、能改善和提高我國政府的信譽和形象。三、行政績效評估的指標體系分類：根據(jù)行政績效的內容性質劃分：1、經(jīng)濟發(fā)展指標：人均國民收入的水平、人均國民收入的增長率、社會就業(yè)率、進出口總咨頁°2、社會發(fā)展指標：社會教育事業(yè)發(fā)展指標、社會衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標、環(huán)境保護指標、社會治安和事故指標。welcome精品3、政治發(fā)展指標：行政機構管理指標、行政決策指標。根據(jù)評估的方法劃分：1、經(jīng)濟評估指標。2、效率評估指標。3、效益評估指標：質的量化展示、用民意測驗測定效益和服務質量、質量保證體系。4、公平評估指標：單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、代際公平。四、行政績效評估過程的各個階段。1、制定計劃。2、初步調查。3、管理控制評估。4、詳細評估。5、撰寫評估報告。五、行