觀點(diǎn)：如何客觀看待土地流轉(zhuǎn)

1、試談土地流轉(zhuǎn)的利與弊土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，具體是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地 經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。十七屆三中全會(huì)，審議通過了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，之后又頒布的中央文件，都就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出臺(tái)了專門 政策，指出“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、 股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的 地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！边@樣的 政策要突破的，正是現(xiàn)行憲法所規(guī)定的

2、“農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬于集體所有、個(gè) 人不能自由轉(zhuǎn)讓和買賣”這一限制?！巴恋刈杂闪鬓D(zhuǎn)”將是繼物權(quán)法后又一 次重大的所有制改革。將土地變?yōu)榭山粨Q的商品，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，具有以下正面意義：第一，從經(jīng)濟(jì)意義看，土地流轉(zhuǎn)能 提高土地產(chǎn)出、有效進(jìn)行資源配置、直接 提高GDP總量、穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)。一方面，當(dāng)有能力產(chǎn)出更高的人收購產(chǎn)出較低的人的土地耕作時(shí)，這個(gè)區(qū)域的土地平均年產(chǎn)出顯然能夠得到快速提高，該區(qū)域的財(cái)富總量也得到提高。土地 自身的產(chǎn)出是衡量一塊土地價(jià)值的基礎(chǔ)，但不同的人耕作同一塊土地時(shí)，因經(jīng)驗(yàn)、 能力等個(gè)人因素會(huì)導(dǎo)致同一塊土地產(chǎn)出不同的結(jié)果。 一個(gè)不勤于施肥除草的懶漢 一定比一個(gè)勤奮的耕作者的收成少；

3、一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)夫一定比一個(gè)缺少經(jīng)驗(yàn)的耕 作者收成高；一個(gè)掌握大量先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)的人一定比普通耕作者的收成多。另一方面，可使每個(gè)人都積極從事自己擅長(zhǎng)的工作， 提高生產(chǎn)效率；因土地 流轉(zhuǎn)權(quán)而獲得的技術(shù)改進(jìn)資金提高了土地產(chǎn)出，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量也得到提高。在土地不能流轉(zhuǎn)之前，土地的價(jià)值僅體現(xiàn)于土地產(chǎn)出。不擅長(zhǎng)耕作者既不能從土 地產(chǎn)出上獲得更多利益，也沒有資金從事其他行業(yè)，他們永遠(yuǎn)被固定在土地上從 事著低效的勞動(dòng)、過著物質(zhì)貧乏的生活。如果土地可以流轉(zhuǎn)，則這部分不擅長(zhǎng)耕 作者就可以在土地交易中直接獲得貨幣資金，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)。同時(shí)，對(duì)于缺乏提高耕作技術(shù)或項(xiàng)目資金的人來說，因土地流轉(zhuǎn)權(quán)的獲得而獲得的質(zhì)押貸款

4、權(quán) 限也可以為其提供生產(chǎn)改進(jìn)資金。止匕外，土地進(jìn)入交易市場(chǎng)，是新增大宗商品。為維持貨幣的正常流通不致貨 幣短缺，必然提高貨幣供應(yīng)量。這對(duì)一個(gè)國(guó)家來說，是經(jīng)濟(jì)總量的提高；對(duì)一個(gè) 地區(qū)來說，是貨幣流通量的增加。由此，人均財(cái)富增加是必然的結(jié)果。另外，這 樣的大宗商品可用來來沉淀資本、以延緩資本逃逸速度，起到有效防范金融動(dòng)蕩 的減震器作用。這對(duì)于一個(gè)活躍的經(jīng)濟(jì)體而言，土地的市場(chǎng)化對(duì)于穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì) 有著至關(guān)重要的作用，尤其是對(duì)一個(gè)新興的、高速發(fā)展中的地區(qū)而言。綜上，土地流轉(zhuǎn)必然帶來土地要素價(jià)值的提高。土地流轉(zhuǎn)本身能帶來更可觀 的地區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。第二，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)角度講，促進(jìn)農(nóng)民思想更新，促進(jìn)農(nóng)村第

5、二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大大提高農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。另一方面，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增 收。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，接包者帶來了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了 當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民思想觀念的解放和更新，使廣大農(nóng)民深刻意識(shí)到調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和增加科技投入的重要性和必要性，從而使得過去靠行政命令變?yōu)榱宿r(nóng)民積極主 動(dòng)參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)

6、驗(yàn)。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民加快了分工分業(yè)的步伐。 由 于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，一部分農(nóng)民就可以安心出外務(wù)工積極投身于二、三產(chǎn)業(yè)并且沒有了后顧之憂，憑著自身的資本積累，發(fā)揮和結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)及各種技術(shù)特 長(zhǎng)而創(chuàng)收。而另一部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)專業(yè)性生產(chǎn)， 可以克服傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng) 業(yè)始終處于一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀， 他們利用自己的承包地和流轉(zhuǎn)得來的土地， 進(jìn) 行農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加上有國(guó)家優(yōu)惠政策的扶持，在當(dāng)?shù)匦纬梢淮筠r(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)，他們?cè)趯I(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累了經(jīng)驗(yàn)提高了勞動(dòng)效率，豐厚的利潤(rùn)回報(bào)使收入得到了大幅的提高。比如安徽省合肥市大楊鎮(zhèn)十張村就通過積極實(shí)施土地 流轉(zhuǎn)政策，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)

7、統(tǒng)計(jì)，2008年村農(nóng)民人均收入已超過7000元。通過土 地流轉(zhuǎn)，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展， 全面而更進(jìn)一步加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。我國(guó)農(nóng)村存在著極其嚴(yán)重的隱性失業(yè)。據(jù)估算，18億畝農(nóng)田最多需要2億 農(nóng)民，而現(xiàn)在我國(guó)有8億農(nóng)民，其中4億是勞動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷的 提高，需要農(nóng)民勞動(dòng)力的數(shù)量還會(huì)減少。 表面看多余的勞動(dòng)力也在干活，但一年 365天有效的工時(shí)是很少的，處在潛在、隱性的失業(yè)狀態(tài)。隨著工業(yè)化的進(jìn)程， 尤其是隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市本身完全有能力為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，隨著時(shí)間推移，他們有了知識(shí)和技術(shù)，

8、就會(huì)找到更好的工作，他們的后代將來在城市當(dāng)中受到良好的教育，將來進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的時(shí)候，就可以完全和城市居民平起平坐。 隨著戶籍制度改革、社會(huì)保障制 度、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等發(fā)展，農(nóng)村的居民進(jìn)入城市，將完全有可能與城市的居 民平等競(jìng)爭(zhēng)。這時(shí)相對(duì)于農(nóng)村來說，城市解決就業(yè)的優(yōu)勢(shì)就充分的顯現(xiàn)出來， 農(nóng) 村的剩余勞動(dòng)力也將得到最大程度的消化。通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并化解耕地紅線失守的尷尬；“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社?！?，有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，從而弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押，會(huì)有力推

9、進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場(chǎng)化。第三，加強(qiáng)了農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，解決城市化進(jìn)程當(dāng)中需要占用相當(dāng)?shù)母貑栴}。我國(guó)耕地的數(shù)量非常奇缺，中央要求保18億畝基本農(nóng)田，這個(gè)底線不能破。而到2008年距離這個(gè)底線還有2000萬畝，往年城市建設(shè)占用耕地的速度為每年1000萬畝，多的時(shí)候達(dá)到3000萬畝，這形成了非常尖銳的矛盾。農(nóng)村建設(shè) 用地可以緩解這個(gè)矛盾，因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)用地占用高于城市建設(shè)用地， 所以農(nóng)村建 設(shè)用地是粗放的，是沒有效應(yīng)的，很多是閑置的。把閑置的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)到城市 建設(shè)用地這方面來，就會(huì)緩解城市化占用耕地，同時(shí)保護(hù)基本農(nóng)田面積。由于以上原因，土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，漸具規(guī)模。全國(guó)26%的農(nóng)

10、戶已參與土地流轉(zhuǎn)；全國(guó)流轉(zhuǎn)的土地面積占全國(guó)土地總面積的8%,在某些流轉(zhuǎn)較多的 省份，如廣東省、山東省，這個(gè)比例達(dá)到15%,在流轉(zhuǎn)較差的省份也有5%的比 例。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶-農(nóng)戶為主要流轉(zhuǎn)主體，以責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主要對(duì) 象，以轉(zhuǎn)包為主要方式，以口頭協(xié)議、無償流轉(zhuǎn)為主?；谶@些特點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn) 的問題和弊端也逐漸顯現(xiàn)：第一，流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理，留下隱患。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)采取自愿登記的原則，以自行流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議為主，尤其容易 發(fā)生糾紛。為了處理彼此的相鄰關(guān)系，方便彼此的生活，有些農(nóng)民便在自愿協(xié)商的基礎(chǔ) 上達(dá)成了土地的互換，但因法律規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)采取自愿原則，故互換后的土地 未到相關(guān)部門登記，且

11、大部分為口頭協(xié)議。當(dāng)人們彼此關(guān)系好時(shí)，或當(dāng)土地的價(jià) 值未升值時(shí)，人們還相安無事，一旦人們之間的關(guān)系惡化或土地價(jià)值上漲時(shí)，人們便反悔。這幾年相關(guān)部門受理的該類案件呈上升趨勢(shì)。 案件受理后，原告方有土地使用證為據(jù)，被告有這么多年耕種的事實(shí)。如 2006年，兩家為了方便 各自的生活，通過口頭協(xié)商，將各自所有的1.1分土地調(diào)換，并進(jìn)行了互換，各 自將土地里的果樹砍掉。幾周后，原告馬俊林反悔，認(rèn)為雙方達(dá)成的協(xié)議未得到 縣級(jí)以上的國(guó)土部門登記，兩家的互換協(xié)議不產(chǎn)生法律效力。 經(jīng)鄉(xiāng)、村、組調(diào)解， 雙方互不相讓，便一紙?jiān)V狀將李秀龍起訴到法院，現(xiàn)正在審理中。第二，容易使土地摞荒。部分農(nóng)民放棄土地，長(zhǎng)期不進(jìn)行耕種

12、，在外務(wù)工，有的農(nóng)民遷入城市，土地 摞荒現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)互換的土地一旦發(fā)生糾紛，雙方互不相讓，均不準(zhǔn)對(duì)方耕種， 也可能使土地摞荒。第三，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一，可能威脅國(guó)家糧食安全。隨著土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受企業(yè)及個(gè)人控制，由于水稻、小麥等糧食生產(chǎn)成本高、 收益低，出于對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，很多企業(yè)將會(huì)改變土地傳統(tǒng)的糧田用途，轉(zhuǎn) 向水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜養(yǎng)殖、水果、花卉、蔬菜等生產(chǎn)和加工。最近廣為宣傳的成功 的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)無不都是這種模式。 一旦這種農(nóng)業(yè)模式大面積鋪開，其重復(fù)投資 的危機(jī)必然會(huì)累積，而糧食生產(chǎn)卻可能會(huì)大幅萎縮會(huì)對(duì)國(guó)家的糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重 的威脅。第四，土地“非農(nóng)化”、“非糧化”的風(fēng)險(xiǎn)，可能出現(xiàn)違背農(nóng)民意

13、愿征地。農(nóng)民是弱勢(shì)群體、農(nóng)村是弱勢(shì)區(qū)域、農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)， 十八 億畝耕地紅線是必需死守的。關(guān)于耕地的紅線，關(guān)于基本農(nóng)田建設(shè)保障，關(guān)于糧 食安全，已有相關(guān)法律制度安排約束。但近年調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)流向農(nóng)戶的基 本上仍務(wù)農(nóng)種糧，但流向社會(huì)企業(yè)的有部分出現(xiàn)了過度的非農(nóng)非糧傾向，有較少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。由于法律不夠健全，農(nóng)村土地公正交易平臺(tái)沒有形成， 地方政府官員權(quán)力過大，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)普遍現(xiàn)狀下，要防止這種資本性的土地掠 奪是相當(dāng)困難的。而行政強(qiáng)征、低價(jià)補(bǔ)償、農(nóng)村要素不流轉(zhuǎn)從根本上違背了農(nóng)民 的意愿，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的最大損害。如，焦點(diǎn)訪談播出的變了味的土地流轉(zhuǎn)報(bào)道，江蘇省淮安市實(shí)行了

14、“先 拆房、后流轉(zhuǎn)土地”的辦法，迫使農(nóng)民“自愿流轉(zhuǎn)” 土地。以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的 名義從農(nóng)民手里占用數(shù)千畝耕地和農(nóng)民宅基地用于生態(tài)商務(wù)旅游中心等“非農(nóng) 化”建設(shè)。嚴(yán)重違背了 “土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用 途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的原則。第五，可能造成社會(huì)隱患。一方面，農(nóng)民喪失耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，花完到手的款項(xiàng)以后，又不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì), 被社會(huì)邊緣化，闔家生計(jì)沒有著落，必然給整個(gè)社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，由于農(nóng)民自身的短視行為及謀生能力欠缺， 有可能為了短期利益 誘惑而盲目出讓自己的土地，農(nóng)村勞力大量外出務(wù)工經(jīng)商，但就業(yè)和收入 根基不穩(wěn)固，在農(nóng)村社會(huì)保障制度仍不健全的情況下， 這些失去土地一旦沒有 順利轉(zhuǎn)型的農(nóng)民，其基本生活保障受到威脅的時(shí)候，將會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，勢(shì)必形 成新的社會(huì)問題。此外，土地流轉(zhuǎn)中的糾紛，也可能引發(fā)社會(huì)問題。第六，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融可能產(chǎn)生負(fù)面影響。一旦農(nóng)村資本能量被釋放出來，金融流通加速，就像改革初期城市經(jīng)濟(jì)、商 業(yè)活動(dòng)趨向活躍之際出現(xiàn)的情況一樣，勢(shì)