新型產(chǎn)業(yè)思考題答案

1、新興產(chǎn)業(yè)1、我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要困難由哪些？如果現(xiàn)在由您來負 責實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，您將如何制定相關 政策來應對和解決這些發(fā)展困難。答：1.產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重。 從目前國內(nèi)各地區(qū)發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，大多數(shù)都把 新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息等產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點，存在著嚴 重的趨同現(xiàn)象。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大動力，各地能夠按照國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃積極推進應給予充分的肯定。但是應該看到，國家宏觀層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與各省市區(qū)微觀層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位應該有所不同。國家確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向是根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢、抓

2、住機遇迎接挑戰(zhàn)而作出的重大抉擇；區(qū)域?qū)用娴膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則應因地制宜，因為各地區(qū)在經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、技術、資源稟賦等條件方面都 存在著相當大的差異，如果一味追求“大而全”、“小而全”，不加選擇地一哄而上，則難以體現(xiàn)出區(qū)域特色和區(qū)位優(yōu)勢，必將出現(xiàn)新一輪的低水平的惡性競爭、重復建設、產(chǎn)能過剩、 資源浪費等問題。2 .自主創(chuàng)新能力不強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭， 歸根結底是核心技術的競爭。 從總體上來看， 我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力依然較弱，存在“創(chuàng)新不多、能力不強、動力不足”的現(xiàn)實問題。具 體表現(xiàn)為：一是目前關鍵技術自給率依然較低，核心技術掌握仍然較少，技術集成能力薄弱，重大成套設備和關鍵技術仍需要依賴進口

3、，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵技術和前沿技術方面，擁有核心知識產(chǎn)權的重大關鍵性的創(chuàng)新技術不多，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的前瞻性技術儲備。核心技術和關鍵技術掌握不充分，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和做大做強，更不利于國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。二是發(fā)明專利數(shù)量少、 有核心競爭力的發(fā)明專利數(shù)量更少，2009年美國申請的專利達到 5萬項， 是中國國際專利申請量的 6倍。三是 有些企業(yè)至今仍沒有建立技術研發(fā)機構，部分企業(yè)研發(fā)投入不足，企業(yè)技術創(chuàng)新動力不足， 導致部分企業(yè)至今仍較多地集中于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)上相互競爭。3 .人才資金等要素匱乏。盡管長期以來，黨和政府高度重視對人才的培養(yǎng)，但我國的高科技人才仍相當匱

4、乏，正如著名的“錢學森之憾”所揭示的，我國缺乏大師級領軍型人才。為此，一方面，如何培養(yǎng)吸引人才，突破發(fā)展關鍵時期的人才瓶頸，并使之轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新、市場開拓和產(chǎn)業(yè)壯大的持續(xù)動力，是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展中亟待破解的難題。另一方面，不容忽視的是，在我國的高科技人才嚴重匱乏的同時，我們還面臨人才大量外流的問題。據(jù)統(tǒng)計，我國每年都有大量人才流入美國、加拿大、歐洲等發(fā)達國家。在人才培養(yǎng)、使用和流動機制方面，創(chuàng)新人才隊伍的建設難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，一些產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏問題比較突出，在人才培養(yǎng)或引進中，不同程度地出現(xiàn)盲目草率、急功近利等不良現(xiàn)象。 另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展需要

5、大量的資金投入，從國家來看，每年投入的研究與發(fā)展經(jīng)費總額及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重依然低于主要發(fā)達國家。從企業(yè)來看，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風險性和不穩(wěn)定性的特點，企業(yè)更傾向于向風險低、見效快的產(chǎn)業(yè)進行投資， 加之目前國家尚未出臺比較完整、具體的投融資政策，因此企業(yè)投資的動力不足。4 .體制機制制約發(fā)展。當前，我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，還存在一系列制度性缺陷。比如在財政政策方面，普遍存在著資金使用及管理分散、重點領域投入不足、缺乏穩(wěn) 定的投入支持機制等問題；在稅收政策方面，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有人力資本、研發(fā)費用占比高、新技術新產(chǎn)品初期進入市場難度較大等特點，在稅收政策上應給予相應的優(yōu)惠

6、，但相關激勵政策尚不健全； 在金融政策方面，由于商業(yè)銀行風險投資體系尚不完善，對新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)又缺乏足夠的了解，使得企業(yè)在向銀行融資方面也存在許多障礙，導致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道狹窄、融資規(guī)模偏小、融資機制不靈活。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的 創(chuàng)業(yè)投資、場外交易、發(fā)行債券等多種尚不健全。在政府引導機制方面，政府職能錯位、越 位、缺位的問題還不同程度存在，行政干預色彩比較嚴重，市場的基礎作用和企業(yè)的主體作 用不明顯，還沒有建立起比較完備的激勵和約束機制。1 .加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀調(diào)控，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是加強區(qū)域間的分工和合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢。國家相關部委要強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導、

7、規(guī)范與協(xié)調(diào)，加強對地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、地區(qū)、行業(yè)之間的關系，形成科學合理的全國范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，做好中央規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接工作，使各地服從服務于全國大局，同時注重橫向銜接，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的銜接，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)格局，避免新一輪的重復建設。二是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建立科學的政績評價體系。長期以來，GDP的增長速度以及政府的財政收入狀況，被作為考察干部工作能力和決定升遷的重要指標，導致一些領導干部始終

8、把追求GDP的增速放在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的首位。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不少地方政府官員仍熱衷于招商引資上項目， 投資往往集中在周期短見效快的項目上，忽視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為權宜之計，在發(fā)展理念上存在嚴重誤區(qū)。地方政府應站在全局和戰(zhàn)略高度，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程和工作績效考核評價體系，建立決策責任追究制度，引導各級領導干部實現(xiàn)政績觀的徹底轉(zhuǎn)變。2 .增強自主創(chuàng)新能力，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。自主創(chuàng)新包括三方面的含義：一是原始創(chuàng)新，即通過科研和開發(fā)，努力獲得更多科學發(fā)現(xiàn)與技術發(fā)明；二是集成創(chuàng)新，即通過各種相關技術成果融合匯聚，形成具有市場競

9、爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是引進消化吸收再創(chuàng)新，即在引進國外先進技術與設備的基礎上，進行充分地消化吸收和再創(chuàng)新。 在這三種創(chuàng)新中，原始創(chuàng)新最為重要，它是增強國力的源泉。正如溫家寶總理在2006年全國科學技術大會上的講話中指出，“在激烈的國際競爭中，真正的核心技術是市場換不來的，是花錢買不到的，引進技術設備并不等于引進創(chuàng)新能力?！蹦壳?，從全球范圍內(nèi)來看， 中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)達國家的選擇基本一致，起步時間也幾乎相同，由于其市場潛力大，已成為各國角逐的重點，誰掌握了核心關鍵技術，誰就會在國際競爭中占據(jù)主動位置。因此，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要以國際化的視角，增強自主創(chuàng)新能力， 提高戰(zhàn)略性新

10、興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，在最具有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢條件的領域突破核心和關鍵技術，在政府的引導下，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術制高點，以建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略目標， 積極發(fā)展具有較強自主創(chuàng)新能力的先導產(chǎn)業(yè)，培育具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品，努力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，才能在一輪的國際競爭中搶占一席之地。3 .加快人才隊伍建設，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才是關鍵，要把創(chuàng)新型人才隊伍建設作為根本任務。一是加快創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。繼續(xù)深化教育體制改革，高等院校要以培養(yǎng)實用型的創(chuàng)新人才為教學目的，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才

11、支持。依托重大科研和工程項目、重點學科和科研 基地、國際學術交流合作項目，著力培養(yǎng)熟悉國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、掌握專業(yè)知識、具備熟練技能的各類優(yōu)秀人才，注重領軍型人才的培養(yǎng)和科研團隊的建設。二是完善人才流動機制。目前，部分創(chuàng)新型人才集中在機關、事業(yè)單位，他們的專業(yè)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，為此，要制定鼓勵人才向企業(yè)流動的優(yōu)惠政策，支持科研人員在新興領域開展創(chuàng)新研究。三是加大人才引進力度。在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新型人才的同時，實施高層次人才引進工程，重點引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，政府可以采取各種優(yōu)惠政策吸引海外優(yōu)秀人才。四是完善人才激勵機制和科技評價體系。可以通過完善人才業(yè)績考核評價制度，建立

12、多層次多形式的獎勵機制，營造科學民主、學術自由、嚴謹求實、開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。 4.注重體制機制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開良好的體制機制環(huán)境，要高度重視有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制建設。一是要完善市場運作機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用， 利用市場的供求、價值和競爭規(guī)律，堅持以市場配置資源、以市場引導需求、以市場規(guī)范競爭，建立產(chǎn)業(yè)進入和退出的有效機制，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。二是完善支持政策。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府應當定位于提供鼓勵創(chuàng)新的制度安排，建立激勵和約束相結合的體制機制， 發(fā)揮“看得見”手的作用。政府的任務應當

13、是推動建立有利于創(chuàng)新 的制度環(huán)境和激勵機制，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新并提供優(yōu)惠政策、積極支持教育和人力資源培訓、鼓勵建立長期投資和促進資金有效配置的穩(wěn)定的金融市場、推動風險投資的發(fā)展、 為技術創(chuàng)新和技術擴散提供補貼等。要積極發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導性作用，充分利用財稅、金融等政策性工具來引導社會資源合理流動，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在財稅政策方面， 加大財政對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，引導社會各類資源支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅度增加財政科技投入，調(diào)整財政科技投入結構，建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系，實行各種稅收優(yōu)惠鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在金融政策方面，大力推進多層次

14、資本市場體系建設，加強對風險投資發(fā)展的引導力度，積極引導風險投資參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、針對本地區(qū)某一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分析相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式， 并制定產(chǎn)業(yè)技術路線。作為本地區(qū)乃至全國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“排頭兵”的光伏產(chǎn)業(yè)，前些年經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，眼下正在遭受行業(yè)過度擴張產(chǎn)生的“陣痛”：產(chǎn)能過剩，企業(yè)招工困難、工廠大面積停產(chǎn)。之所以出現(xiàn)今日危局， 與歐美國家的雙反政策有關。更重要的原因是：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于迅猛，自身創(chuàng)新能力不足，盲目擴張、無序競爭嚴重，產(chǎn)能過剩、庫存加壓、價格暴跌。理論 上已近破產(chǎn)的光伏巨頭依靠政府輸血，依然難以維生。但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且基于能源緊缺的一個長遠的、局部替代

15、的能源方式的大背景，光伏產(chǎn)業(yè)仍將成為下一輪全球經(jīng)濟的重 點°面對這一現(xiàn)狀，應從國內(nèi)市場、國際市場、科技水平三方面著手，堅持"外擴內(nèi)充，科技先導而如何實施這就需要政府跟企業(yè)緊密配合、通力合作了。缺少任何一方都不行。從政府角度，應著力從以下幾個方面入手：1 .要創(chuàng)新機制，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)運行機制進行大力改革，強化光伏企業(yè)的市場化地位。2 .要充分利用世貿(mào)規(guī)則與之周旋，爭取國際貿(mào)易的平等地位。3 .要采取圍魏救趙的策略，從側翼進攻。中國政府應該尋找在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù) 主動地位的產(chǎn)業(yè)，對歐美國家實行針鋒相對的制裁，以此緩解光伏產(chǎn)業(yè)遭遇雙反的危局。4 .國家財政斥巨資資助戰(zhàn)略性科技研發(fā)

16、，以國家的力量研發(fā)多元化光伏材料，攻克具 有自主知識產(chǎn)權的光伏裝備技術，提高轉(zhuǎn)換率，大幅降低成本。5 .改革能源管理體制，發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，積極推進綠能回購，給光伏電站的發(fā)展 預留出體制空間。6 .改變國家產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布，倡導高耗能產(chǎn)業(yè)追隨光伏電站的腳步向西部轉(zhuǎn)移。合理 的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略必然會使高耗能產(chǎn)業(yè)和光伏電站在西部相互推進相得益彰。7 .要輔助優(yōu)質(zhì)大型光伏企業(yè)，扶持有潛力的小型光伏企業(yè)。多年來，許多人不斷在提 中國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。其實產(chǎn)能過剩只是相對需求萎縮而言，不是一個絕對過剩的問題。如果能大力開拓國際新興太陽能市場，快速啟動國內(nèi)市場，就不是產(chǎn)能過剩的問題， 而是產(chǎn)能不足。而企

17、業(yè)也應對自身做出相應調(diào)整：1 .對于雙反，要積極布局海外，避其鋒芒。面對美歐來勢洶洶的雙反，中國光伏企業(yè) 既要做好迎戰(zhàn)的準備，也要拿出智慧應對的策略。因為雙反制裁的僅僅是光伏產(chǎn)業(yè)的某個環(huán) 節(jié)，所以我們在牢牢掌握產(chǎn)業(yè)核心的基礎上，可以將其制裁的環(huán)節(jié)拿到第三方國家去投資, 或者直接拿到美歐國家去投資，進行產(chǎn)業(yè)滲透，使其欲反無力。2 .對于美歐雙反，中國的光伏企業(yè)要團結起來，同時要用產(chǎn)業(yè)控制的手腕拉攏和間接 控制臺灣、泰國、印度等國家和地區(qū)的光伏制造企業(yè)，對美國實行產(chǎn)業(yè)遏制， 控制產(chǎn)品價格，增加其雙反成本。3 .中國光伏企業(yè)要積極開發(fā)日本、澳大利亞、東南亞、中東、非洲、南美等國際新興 太陽能市場。認

18、真研究新興市場國家的游戲規(guī)則和操作流程，既要爭取快速進入， 又要避免重蹈在美歐國家的覆轍。充分依托歐中太陽能促進會和中國能源戰(zhàn)略研究院舉辦的國際新興 太陽能市場培訓，降低國際市場研究的成本，加快進入的步伐，爭取做到科學進入、穩(wěn)定拓展、長期獲利。4 .投資技術研發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證長遠發(fā)展。中國太陽能企業(yè)要積極投資科技， 創(chuàng)新產(chǎn)品，保證質(zhì)量，保持產(chǎn)品在全球良好的信譽。要緊密團結在中國可再生能源學會的周 圍，形成科技聯(lián)盟、質(zhì)量聯(lián)盟，共同營造高科技高質(zhì)量的中國光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境。3、結合我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，分析我們戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)扶持政策與其它國家（可以重點只選擇一個國家進行對比） 扶

19、持政策的異同。共同點：在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段都推出了各項支持本國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的空間。國務院總理溫家寶2010年9月8日主持召開，審議并原則通過。會議指出，加快培育和發(fā)展以重大技術突破、重大發(fā)展需求為基礎的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 對于推進產(chǎn)業(yè)結構升級和轉(zhuǎn)變，提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。必須堅持發(fā)揮市場基礎性作用與政府引導推動相結合，科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進產(chǎn)學研結合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。會議確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向、主要任務和扶持政策。（一）從我

20、國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、生物、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)，在重點領域集中力量，加快推進。（二）強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術和前沿技術研究，強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加強高技能人才隊伍建設和知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護、管理，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體 系，推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（三）積極培育市場，營造良好市場環(huán)境。組織實施重大應用示范工程，支持市場拓展和，建立行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術標準體系，完善。（四）深化國際合作。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。引導外資投 向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企

21、業(yè)開展境外投資，提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。（五）加大財稅金融等政策扶持力積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的重點產(chǎn)品、技術和服務。度，引導和鼓勵社會資金投入。設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。制定完善促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。鼓勵金融機構加大信貸支持， 發(fā)揮的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和。會議強調(diào)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任 務。要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，優(yōu)化區(qū)域布局，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以日本為例，日本在其發(fā)展的歷程中經(jīng)歷了三次大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇。二戰(zhàn)以后，日本選擇資本技術密集型產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過30年的發(fā)展，實現(xiàn)了持續(xù)的經(jīng)濟增長。到70年代末80年代初，日本進入了國際技術前沿的探索時期。1980年3月，通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結構審議會議發(fā)表80年代通商產(chǎn)業(yè)政策構想，宣布日本政府把技術立國作為奮斗 目標，確定信息產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化等多個切實的目標，提高了日本的