出口退稅的轉(zhuǎn)型與升級(jí)

1、出口退稅與對(duì)外貿(mào)易出口退稅制度的調(diào)整與完善對(duì)外貿(mào)易與出口退稅【摘要】 改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，出口退稅制度對(duì)發(fā)展我國(guó)出口貿(mào)易作出了重要貢 獻(xiàn)，有其存在的重大意義和合理性。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，證明需對(duì)出口退稅率需要進(jìn) 行不斷調(diào)整，這說(shuō)明，在我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)下，作為國(guó)際慣例的出口退稅的“中性原則” 即零稅率進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)不符合我國(guó)國(guó)情， 而差別退稅率是適合我國(guó)的出口退 稅制度的創(chuàng)新。從2002年以來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)和大額貿(mào)易順差的出現(xiàn)，我國(guó) 出口退稅的目標(biāo)也轉(zhuǎn)換到“優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口收益和出口退稅的經(jīng)濟(jì)效率” 上來(lái), 促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的科學(xué)發(fā)展。這種政策組合體系需要建立在完善國(guó)內(nèi)的和稅

2、制結(jié)構(gòu)、中央 與地方財(cái)政關(guān)系以及反映環(huán)境損害成本的價(jià)格體系的基礎(chǔ)之上?！娟P(guān)鍵字】 改革 轉(zhuǎn)型 出口退稅 外貿(mào)增長(zhǎng)一外貿(mào)增長(zhǎng)方式亟需轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)換出口方式的必要性出口退稅是指在國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)中，對(duì)報(bào)關(guān)出口的貨物在國(guó)內(nèi)負(fù)擔(dān)的間接稅予以退還 的制度。制度目的在于使得各國(guó)出口貨物不存在或是盡量減少稅收的扭曲作用，鼓勵(lì)各 國(guó)出口貨物的公平競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)大師亞當(dāng) ？斯密在國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究中 就曾詳細(xì)論述了出口退稅的必要性和合理性，他認(rèn)為：一國(guó)商人和生產(chǎn)者不以國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 為滿足，謀求更大的國(guó)外市場(chǎng)，但國(guó)外市場(chǎng)缺乏管轄權(quán)等優(yōu)勢(shì)，國(guó)外市場(chǎng)的開發(fā)和占有 十分艱難，因此需要本國(guó)政府采取出口退稅的政策鼓勵(lì)出口。隨著全

3、球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與深入，出口退稅制度在世界范圍內(nèi)得到普遍運(yùn)用出口退稅 對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分為兩個(gè)方面：從宏觀經(jīng)濟(jì)上講，出口退稅能夠擴(kuò)大國(guó)外需求，繼而出口 增長(zhǎng)帶動(dòng)本國(guó)GD戌曾長(zhǎng)，同時(shí)GDP曾長(zhǎng)引致的財(cái)政收入增長(zhǎng)又給出口退稅提供財(cái)力支持。 因此出口退稅可以看作是一類相機(jī)抉擇的財(cái)稅手段，通過(guò)對(duì)外出口的增減影響本國(guó) GDP從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身的差異和不平衡，出口占全國(guó)出口總額 的比重存在較大的差異，相應(yīng)地出口退稅對(duì)各地區(qū)所產(chǎn)生的影響就存在較大的差異，這 其中應(yīng)退稅額來(lái)源的劃分所產(chǎn)生的影響最為明顯，因?yàn)樗粌H涉及到中央與地方的財(cái)政關(guān)系，而且涉及到地方與地方的財(cái)政關(guān)系。我國(guó)也于1985年開始

4、實(shí)行出口退稅政策。長(zhǎng)期以來(lái)，出口退稅制度安排和政策措 施是支持我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的必要條件。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，出口退稅政策經(jīng)過(guò)調(diào)整，制度安排日臻完善，退稅力度不斷加大，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的促進(jìn)起著舉足輕重的 作用。在未來(lái)新的發(fā)展階段，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，特別是出口貿(mào)易，需要實(shí)現(xiàn)一個(gè)由單純 強(qiáng)調(diào)數(shù)量擴(kuò)張到數(shù)量與質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變以及與此相適應(yīng)的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?！凹涌燹D(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服 務(wù)貿(mào)易。”如圖1所示。我國(guó)自加入WTC以來(lái)的6年間（20022007 年），對(duì)外貿(mào)易獲得空前發(fā)展，其中出口 貿(mào)易平均增長(zhǎng)速度超過(guò)23鳩上。除了國(guó)內(nèi)和國(guó)際外貿(mào)條件

5、的改善，影響我國(guó)出口貿(mào)易 增長(zhǎng)的很重要原因是我國(guó)的價(jià)格低廉、在國(guó)際上有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但以“兩高一資”的 方式換來(lái)的長(zhǎng)期外貿(mào)增長(zhǎng)，我國(guó)重要資源的高度出口也給我國(guó)帶來(lái)了不利的后果：2007年10月黨的十七大報(bào)告（一）出口增長(zhǎng)方式粗放出口的產(chǎn)品多為低附加值的產(chǎn)品，國(guó)民收益低。盡管我國(guó)工業(yè)制成品已占整個(gè)出口 產(chǎn)品的90沖上，但從對(duì)外貿(mào)易上來(lái)看，出口主要依靠低成本和數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)占有國(guó)際市場(chǎng); 從國(guó)際分工價(jià)值鏈上，主要處于加工、組裝等低端環(huán)節(jié)，出口產(chǎn)品中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的品種有限。我國(guó)貨物出口的 55%是加工貿(mào)易，但加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)率低、 加工鏈條短，往往只承擔(dān)產(chǎn)品增值鏈條中附加值較低的加工組裝環(huán)節(jié)

6、。出口產(chǎn)品中資源性,高耗能，高污染占很大比重i4oa1000sooGOO4002D0a圖1: 2CM年1月一2DCIB年&月錢國(guó)政策訓(xùn)整裔品出口和我國(guó)外賀恵 體出口情況單月走妗圖90807D60和4030201 Du-!-2(進(jìn)曇亠叵zgss2g:-«s mKs gffis2SSS 2QQsm 莒5槍乜m 蘭s柚11H “售ls 2SSS2 呂*% ssa2 呂輔a:. 目#s 管s云政策訓(xùn)整商品出口規(guī)模外賀出口總規(guī)擢政策訓(xùn)整商品出口同比増幅外鵲出口同比増嗨（二）中國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦增多隨著中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷提高，中國(guó)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期，貿(mào)易摩擦已 成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的常

7、態(tài)。中國(guó)貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化、多樣化的趨勢(shì)。歐洲對(duì) 我國(guó)出口的紡織品實(shí)行反傾銷調(diào)查、中美輪胎特保安、我國(guó)對(duì)出口日本的稀土資源提高 出口關(guān)稅，鐵礦石談判等這些既影響我國(guó)出口貿(mào)易的正常發(fā)展，也不利于資源的合理配 置，甚至影響國(guó)家的安全穩(wěn)定。從1995年WTQ成立以來(lái)到2006年底，全世界共發(fā)生3044起反傾銷貿(mào)易調(diào)查，其中 最重被采取反傾銷措施的的有1941起，所占比重約為64%。而中國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查 案居世界第一，達(dá)到536起，占世界總數(shù)的28%從被采取反傾銷措施的案件數(shù)量來(lái)看 中國(guó)也以375起居世界第一。（三）出口對(duì)加工貿(mào)易依賴大，自己缺乏對(duì)核心技術(shù)和營(yíng)銷渠道的掌握。我國(guó)出口五百?gòu)?qiáng)企業(yè)

8、中，名牌產(chǎn)品的銷售只占出口的6%遠(yuǎn)低于國(guó)際上50%勺平均水平。我國(guó)出口總量的55%高新技術(shù)產(chǎn)品出口的90%m加工貿(mào)易。加工貿(mào)易附加值低， 導(dǎo)致產(chǎn)品利潤(rùn)在國(guó)內(nèi)低，我國(guó)出口企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。我國(guó)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略已有幾年了，但沒(méi)有取得明顯的進(jìn)展，重要的一個(gè)原 因是國(guó)家缺乏政策引導(dǎo)，配套措施滯后，國(guó)家應(yīng)在財(cái)稅、金融、貿(mào)易管理、投資保險(xiǎn)及 服務(wù)保障體系等方面制定出一系列鼓勵(lì)措施。特別是外貿(mào)主管部門在幫助外貿(mào)企業(yè)摸清這些市場(chǎng)的消費(fèi)習(xí)慣、市場(chǎng)容量、法律限制和經(jīng)貿(mào)政策等情況，使企業(yè)出口有很強(qiáng)的目 的性。實(shí)施品牌戰(zhàn)略是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。品牌關(guān)系到企業(yè)的市場(chǎng)空間。品牌 是開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市

9、場(chǎng)的重要武器，現(xiàn)在我們最缺的正是這個(gè)武器。這需要相關(guān)部門、 地方政府、中介組織以及社會(huì)各界的共同參與和支持，從戰(zhàn)略高度重視自主出口品牌建 設(shè)。出口企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)，特別是要保護(hù)國(guó)有品牌。加強(qiáng)品牌在境外的注冊(cè)工WTO 2006年終報(bào)告作，使名牌產(chǎn)品獲得法律的保護(hù)。同時(shí)，出口企業(yè)要全面加強(qiáng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、 服務(wù)工作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)名牌走向國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)為出口名牌，乃至世 界名牌。毫無(wú)疑問(wèn)，大規(guī)模的出口退稅會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響財(cái)政資源的合理與有效 配置，過(guò)度的出口退稅會(huì)影響國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，在外匯并不十分緊張的時(shí)候，政 府不可能也不應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施高退稅率和大范圍的出

10、口退稅。也就是說(shuō)，出口退稅政策并 不是剛性的，而是彈性的，政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)出口退稅政策進(jìn)行 適時(shí)調(diào)整，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)常提到的“相機(jī)決擇”。 當(dāng)然，如果一國(guó)的國(guó)際收支平衡， 外匯儲(chǔ)備充裕，它仍然可能也可以實(shí)行出口退稅政策，不過(guò)，出口退稅政策的操作目的 和操作方式必須做出調(diào)整。因?yàn)椤皡R”已經(jīng)不是稀缺資源，在“稅”與“匯”的權(quán)衡中，“匯”的權(quán)重已經(jīng)下降，體現(xiàn)在出口退稅政策上.就應(yīng)該是出口退稅率的降低。不過(guò).政 府對(duì)出日退稅政策的調(diào)整不一定要“一刀切”，在出口退稅率整體下調(diào)的時(shí)候，可以做 到有收有放，有保有壓，對(duì)不同出口產(chǎn)品的退稅率做出不同幅度的調(diào)整，即實(shí)行差別出 口退稅率二出口

11、退稅對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的促進(jìn)作用（一）出口退稅政策對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的促進(jìn)出口退稅政策對(duì)出口貿(mào)易的促進(jìn)作用，首先表現(xiàn)為出口退稅可以提高凈出口，并通 過(guò)乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)GDP勺增長(zhǎng)。從總量上看，凈出口是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之 一，出口退稅杠桿則是增加出口的助推器。綜合出口退稅率上升，出口產(chǎn)品的稅費(fèi)成本 下降，這些產(chǎn)品可以以較低價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。在同等質(zhì)量下，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，刺激出 口并通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。綜合出口退稅率下降，出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格 優(yōu)勢(shì)弱化，抑制出口。出口退稅政策積極的促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)的增長(zhǎng)出口退稅率的調(diào)整與中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行 的鼓勵(lì)出口的政策是分不開的。中國(guó)1986-2006

12、年出口退稅額的增長(zhǎng)趨勢(shì)與出口額的增 長(zhǎng)趨勢(shì)大體一致。如圖：中國(guó)出口總額規(guī)模與出口退稅規(guī)模比較600004000005nb24rt023nn20Z821A02Onb299100n§17n§16§y5n§139104919009OOOOC97OQm960Qm95OQm9 份年-岀口退稅額（億元）岀口總額（億元）（二）出口退稅政策優(yōu)化中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的作用分析出口退稅率的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)了出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，體現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo) 向。出口退稅成本信號(hào)產(chǎn)生的效應(yīng)，使得商品供給者需根據(jù)其利益的大小調(diào)整供給結(jié)構(gòu), 出口商品的結(jié)構(gòu)也由此而發(fā)生變化。出口退稅率的結(jié)構(gòu)性

13、調(diào)整旨在：減少勞動(dòng)密集型和 資源消耗性的低附加值產(chǎn)品的出口，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，引導(dǎo)科技含量高、附加 -4 -值高、關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)品出口。短期上來(lái)看這或許會(huì)影響到我國(guó)出口產(chǎn)品總量，一定程 度上延緩?fù)赓Q(mào)增長(zhǎng)速度。但從長(zhǎng)期來(lái)看，這有利于我國(guó)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由資源消耗型 向技術(shù)型轉(zhuǎn)變提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的總體實(shí)力。 出口退稅成本信號(hào)產(chǎn)生的效應(yīng)使得商品供 給者需根據(jù)其自身利益的大小調(diào)整供給結(jié)夠，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也由此變化。（三）出口退稅政策比匯率政策具有更大的靈活性和針對(duì)性 與出口退稅政策僅對(duì)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響不同的是，匯率政策通常會(huì)同時(shí)影響進(jìn)口和 出口貿(mào)易，因此國(guó)內(nèi)外對(duì)匯率與貿(mào)易關(guān)系的研究主要體現(xiàn)在匯率變

14、動(dòng)對(duì)一國(guó)國(guó)際收支的 影響。目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，人民幣匯率對(duì)貿(mào)易收支的作用是有限的，改善國(guó)際收支的 根本途徑世界和貿(mào)易特點(diǎn)采取有效的總量供需管理政策。出口退稅政策與匯率政策對(duì)進(jìn)出口的影響不同。從匯率的角度看，匯率變動(dòng)的作用 具有全面性、雙向性，從而直接或間接波及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)；而出口退稅可以有針對(duì)性、 起作用具有單向性，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響較小，可供政府靈活運(yùn)用。（四）出口退稅只是影響外貿(mào)出口的因素之一 出口退稅之所以能發(fā)揮鼓勵(lì)出口的作用，在于出口企業(yè)在獲得出口退稅后，可以通 過(guò)降低出口商品價(jià)格的方式增強(qiáng)其產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。但勞動(dòng)力成本、原料成本， 管理成本等同樣可使其產(chǎn)品成本降低，發(fā)揮同樣的

15、作用。三 理順進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平衡發(fā)展 消費(fèi)、投資、出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 的過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)緊要的作用。 盡管目前我國(guó)強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是 消費(fèi)需求，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)抵御外部變化的能力，但是出口仍是一項(xiàng)重要的 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，所以完善出口退稅制度也是優(yōu)化我國(guó)出口政策的必要基礎(chǔ)。為了緩解貿(mào)易順 差過(guò)大問(wèn)題，促進(jìn)外貿(mào)平衡，自 2003 年以來(lái)，政府出臺(tái)了一攬子政策措施的重要組成 部分，其目的是進(jìn)一步抑制外貿(mào)的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過(guò)大的突出矛盾；同時(shí) 優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口，帶動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變 和進(jìn)出口貿(mào)

16、易平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2003年 10 月，發(fā)布了關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定 ，對(duì)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行如下 改革：對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，全國(guó)綜合退稅率下調(diào) 3%。 建立中央與地方政府共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。從 2004 年起，以 2003年出口退 稅指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分由中央和地方按 3:1 的比例共同負(fù)擔(dān)。目前我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)和貿(mào)易出口增長(zhǎng)速度使財(cái)政無(wú)法承擔(dān)“徹底退稅”而以差別待 遇為基礎(chǔ)的出口退稅演變?yōu)樨瀼卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工具。 然而為了使這些政策具有相 對(duì)的穩(wěn)定性，或作為應(yīng)對(duì)國(guó)際物價(jià)變動(dòng)的策略和人民幣匯率機(jī)制的調(diào)整手段，完善國(guó)內(nèi) 的資源稅、環(huán)境損害成本

17、與資源價(jià)格體系變得尤為重要。改變以高出口退稅率為依托的 出口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易正?；?，減少貿(mào)易摩擦。拓展加工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，建立 和完善加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域總部的轉(zhuǎn)變的服務(wù)支持系統(tǒng)。 考慮允許加工貿(mào)易企業(yè)為其境 內(nèi)外公司提供采購(gòu)、銷售、物流、信息、決策咨詢、研究開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，其盈利給 予減免稅政策， 在人員出入境及資金流通等方面給予支持。 對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用， 可全部計(jì)入成本，允許稅前全額扣除。加快“走出去”的步伐，鼓勵(lì)企業(yè)貿(mào)易。在落實(shí)好現(xiàn)行支持技術(shù)出口的財(cái)稅政策基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用相關(guān)對(duì)外經(jīng)貿(mào)支持措施， 繼續(xù)完善財(cái)政、金融和稅收政策，支持技術(shù)出口。如研究制訂符合技術(shù)出口企業(yè)特點(diǎn)和 實(shí)

18、際需要的信貸產(chǎn)品和保險(xiǎn)險(xiǎn)種，拓寬企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大融資能力。支持技術(shù)出口企 業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)機(jī)制，解決企業(yè)尤其是科技 型中小企業(yè)融資困難，利用質(zhì)押貸款貼息專項(xiàng)資金，降低企業(yè)融資成本等發(fā)揮全球和區(qū) 域經(jīng)濟(jì)合作、多雙邊會(huì)議和磋商機(jī)制等方面的作用，將多雙邊技術(shù)合作與援外、對(duì)外投 資、境外承包工程等工作結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作的同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家 合作，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際技術(shù)合作 。技術(shù)出口對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化具有良好的示范和推動(dòng)作 用。特別是近年來(lái)，技術(shù)出口增長(zhǎng)較快，一批先進(jìn)成熟的科技成果在國(guó)際市場(chǎng)推廣應(yīng)用， 并取得成功，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，這大大推動(dòng)和加快了國(guó)

19、內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè) 化和商品化進(jìn)程。再者，通過(guò)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)來(lái)遏制我國(guó)日益夸大的貿(mào)易順差需要較長(zhǎng)的時(shí)間，當(dāng)前解 決我國(guó)貿(mào)易順差過(guò)大的情況可以加大我國(guó)的進(jìn)口力度。建立進(jìn)口貿(mào)易支持體系，實(shí)行有 目的進(jìn)口激勵(lì)體制。清理或廢止外匯短缺時(shí)期形成的各種進(jìn)口歧視政策，有選擇地對(duì)部 分國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的重要機(jī)電設(shè)備和關(guān)鍵零部件，重要能源、資源類大宗商品的進(jìn)口，給 予減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅或以年度暫定稅率的方式給予進(jìn)口優(yōu)惠。 加強(qiáng)商會(huì)等中介機(jī)構(gòu) 在進(jìn)口中的行業(yè)協(xié)調(diào)作用，一方面是通過(guò)信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)恰當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)口，規(guī)避價(jià)格 風(fēng)險(xiǎn)，并保持國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格穩(wěn)定，特別是資源性產(chǎn)品，最終促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口。同時(shí) 也要引導(dǎo)企業(yè)避

20、免盲目進(jìn)口，這樣才能提高進(jìn)口的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。加強(qiáng)與資源充裕的國(guó) 家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的資源性產(chǎn)品進(jìn)口。實(shí)施對(duì)外貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提高出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力 標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重 要手段，也是進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流的紐帶。 在對(duì)外貿(mào)易工作中，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，具有重大意義：一是有利于提高我國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，沖 破貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進(jìn)商品出口；二是有利于加快我國(guó)企業(yè)、商品， 、服務(wù)同國(guó)際市場(chǎng) 接軌；三是有利于加快生產(chǎn)技術(shù)的更新速度和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，改進(jìn)商品和服務(wù)質(zhì) 量；四是有利于保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，維護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的利益等。因此，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易中的標(biāo) 準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是符合世界潮流、努力提高我國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的一種必 然選擇，也是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要。我國(guó)商品出口市場(chǎng)過(guò)于依賴少數(shù)幾個(gè)國(guó)家 或地區(qū)，這種狀況極易引起貿(mào)易摩擦，增加外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)外貿(mào)增長(zhǎng)的波動(dòng)性和不穩(wěn)定 性。正如投資學(xué)上所告誡的那樣：不要把所有的雞蛋都放在一個(gè)籃子里，中國(guó)必須大力 推行出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。今后在對(duì)美、歐盟、日本等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的鞏固和深度開發(fā) 的同時(shí)，要花大力氣開拓非洲市場(chǎng) （如南部非洲國(guó)家、埃及、尼日利亞等 ） 、拉丁美洲國(guó) 家市場(chǎng) （ 巴西、智利、墨西哥等 ） 、俄羅斯、東歐市場(chǎng)等，近年來(lái)這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展較快，市場(chǎng)發(fā)