惠州市全面深化改革2017年改革任務(wù)項(xiàng)目表

1、附件：惠州市 2017 年改革任務(wù)分工清單（征求意見稿）序號(hào)改革任務(wù)起止時(shí)間工作內(nèi)容牽頭單位配合單位備注（一）經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域1深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”2016落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“ 1+5”總體方 案和行動(dòng)計(jì)劃。分解落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)年度去 產(chǎn)能工作目標(biāo)，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè) ”，推進(jìn) xx 戶以上國有特困企業(yè)脫困；提高去庫存 工作精準(zhǔn)性，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和商業(yè)地產(chǎn)去 庫存；做好金融行業(yè)去杠桿工作，制定積 極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案，國有企 業(yè)負(fù)債率降至 xx（省暫定為 65）以下； 出臺(tái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的有關(guān)措施， 力爭(zhēng)全年為企業(yè)減負(fù) xx 億元以上；創(chuàng)新補(bǔ) 短板投入機(jī)制，抓好 xx

2、 項(xiàng)補(bǔ)短板重大工程。市發(fā)改局2推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革2016繼續(xù)深化市本級(jí)行政審批和公共服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)編制工作。全面推進(jìn) “一門式一網(wǎng)式 ” 政務(wù)服務(wù)模式改革，全市行政審批事項(xiàng)、 公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率分別達(dá)市政府辦序號(hào)改革任務(wù)起止時(shí)間工作內(nèi)容牽頭單位配合單位備注xx、 xx 以上，開通市級(jí)政務(wù)電子證照 系統(tǒng)。3深化行政審批制度改革2014市編辦4深入推進(jìn)商事制度改革2014探索推行“七證合一”登記模式。開 展商事登記后置審批分類改革試點(diǎn)，探索 通過取消、備案、告知承諾、加強(qiáng)準(zhǔn)入管 理等方式開展分類改革，提升企業(yè)營商便 利度。探索企業(yè)名稱自主選擇等制度，完 善企業(yè)住所登記管理制

3、度，探索對(duì)符合條 件的企業(yè)試行簡(jiǎn)易注銷流程。全面推行工 商登記全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí) 照。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制 度。市工商局5推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革市財(cái)政局6創(chuàng)新投融資機(jī)制推進(jìn)落實(shí)金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展一攬 子政策。大力發(fā)展科技金融，健全創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投 資、天使投資等。創(chuàng)新中小微企業(yè)投融資 機(jī)制，完善企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保 機(jī)制，拓展企業(yè)抵質(zhì)押物。市金融局7開展新一輪投資項(xiàng)目審批制度改革2017加快進(jìn)行新一輪投資項(xiàng)目審批制度改 革，設(shè)計(jì)實(shí)施透明高效協(xié)同的項(xiàng)目落戶流市發(fā)改局序號(hào)改革任務(wù)起止時(shí)間工作內(nèi)容牽頭單位配合單位備注程。建立深

4、圳企業(yè)落戶惠州直通車制度。8深化國企國資改革2015加快推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積 極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，深化市屬二 三級(jí)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。深入推進(jìn)國 有資本投資、運(yùn)營公司改革。建立健全國 有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。參照 中央、省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有 資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案，制度相關(guān)方案。 改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制。落實(shí)上級(jí)關(guān) 于國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理指導(dǎo)意 見，制定相關(guān)措施。落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)和 改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作意見，制定相關(guān)措施。市國資委9提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用2015全面推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)， 力爭(zhēng)在金融服 務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、科學(xué)服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。 積極培育高新技術(shù)企

5、業(yè)。推動(dòng)聯(lián)合協(xié)同創(chuàng) 新，全力抓好中科院“兩裝置”建設(shè)；推 動(dòng)廣東 IMEC 研究中心、廣東石化創(chuàng)新中 心落戶建設(shè)，啟動(dòng)運(yùn)作高校（華南）科學(xué) 成果轉(zhuǎn)化中心、中科新能源研究院等一批 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，辦好中國高?？萍?成果交易會(huì)。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國 家和地區(qū)的科技合作交流。市科技局10深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革2016制定關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略服務(wù)市科技局（市序號(hào)改革任務(wù)起止時(shí)間工作內(nèi)容牽頭單位配合單位備注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見。加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和運(yùn)營體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）11推進(jìn)惠州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)2016加快建設(shè)惠州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)， 落實(shí) 自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案，完善產(chǎn) 業(yè)發(fā)展

6、政策措施。市科技局12深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017在全市復(fù)制推廣我省國家級(jí)農(nóng)村改革 試驗(yàn)區(qū)形成的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科 技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 供給。研究制定促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展的實(shí)施方案和配套措施。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng) 村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地所有 權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法，加快推進(jìn)農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng) 完成 xx 確權(quán)任務(wù)。深入推進(jìn)村改居社區(qū) “政經(jīng)分開”改革。市農(nóng)業(yè)局13推動(dòng)農(nóng)村金融改革與精準(zhǔn) 扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作融合2016市金融局14推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)改革20152017完善以人為核心的新型城鎮(zhèn)化體制機(jī) 制。深入實(shí)施惠州市新型城

7、鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2016-2020年）。出臺(tái)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化財(cái)政政策，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制等，爭(zhēng)取在國 家要求的第一階段時(shí)間內(nèi)，形成可復(fù)制推 廣的惠州經(jīng)驗(yàn)。市發(fā)改局序號(hào)改革任務(wù)起止時(shí)間工作內(nèi)容牽頭單位配合單位備注15加快推進(jìn)國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市建設(shè)2016完善社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí)上級(jí)關(guān) 于加強(qiáng)政務(wù)、個(gè)人、電子商務(wù)等領(lǐng)域誠信 建設(shè)部署，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)。 強(qiáng)化信用信息交換共享和行政許可、行政 處罰信息“雙公示”機(jī)制，全面推進(jìn)建立 守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。市發(fā)改局16高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園2017成立中韓（惠州） 產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)。復(fù)制

8、推廣中國（廣東）自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，抓緊 實(shí)施產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，爭(zhēng)取省出臺(tái)支持產(chǎn) 業(yè)園加快發(fā)展的政策，探索設(shè)立發(fā)展基金。 探索在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 各種政策措施。市商務(wù)局 潼湖生態(tài)智慧 區(qū)建設(shè)指揮部17推動(dòng)潼湖生態(tài)智慧區(qū)建成省改革創(chuàng)新示范區(qū)2017推動(dòng)潼湖生態(tài)智慧區(qū)建成省改革創(chuàng)新示 范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)領(lǐng)域改革， 高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)潼湖科學(xué)城、碧桂園創(chuàng)新 小鎮(zhèn)、華大基因惠州基地，出臺(tái)潼湖生態(tài) 智慧區(qū)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革示范區(qū)建設(shè)方 案。潼湖生態(tài)智慧 區(qū)建設(shè)指揮部（二）生態(tài)文明領(lǐng)域18推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建2014市環(huán)保局19全面完成國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)20152017市水務(wù)

9、局序號(hào)改革任務(wù)起止時(shí)間工作內(nèi)容牽頭單位配合單位備注20推進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2014市海洋漁業(yè)局（三）民主法治領(lǐng)域21加強(qiáng)立法工作，提高立法水平2016落實(shí)國家、省關(guān)于健全人大討論決定 重大事項(xiàng)制度、各級(jí)重大決策出臺(tái)前向本 級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見。建立健全立項(xiàng)、 起草、論證、聽證、評(píng)估、協(xié)商、公眾參 與等配套制度，完善規(guī)范高效的地方立法 工作機(jī)制。大力推進(jìn)立法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng) 重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。市人大法工委22健全多渠道基層協(xié)商體系2016繼續(xù)加強(qiáng)政協(xié)各專委會(huì)、 界別和委員與人 民群眾、市直有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，充分 發(fā)揮人民政協(xié)民主協(xié)商重要渠道和專門協(xié) 商機(jī)構(gòu)的作用。市政協(xié)辦23推進(jìn)省以下

10、審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革2017市審計(jì)局24深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革2017市統(tǒng)計(jì)局25推進(jìn)地方黨群改革落實(shí)2017出臺(tái)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)系統(tǒng)改革實(shí)施方案。改進(jìn)群團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模 式、運(yùn)行機(jī)制，讓群團(tuán)組織更加接近群眾。市總工會(huì)、團(tuán) 市委、市婦聯(lián)市委組織部 市編辦（四）文化體制改革領(lǐng)域序號(hào)改革任務(wù)起止時(shí)間工作內(nèi)容牽頭單位配合單位備注26加快推進(jìn)惠州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展2016市委宣傳部27深化文化管理體制機(jī)制改 革，推動(dòng)政府部門由辦文 化向管文化轉(zhuǎn)變2016推動(dòng)兩大集團(tuán)由三類事業(yè)單位向二類事業(yè)單位轉(zhuǎn)變市委宣傳部28深入推進(jìn)首批省級(jí)公共文 化服務(wù)體系示范區(qū)和示范 項(xiàng)目建設(shè)2015市委宣傳部29爭(zhēng)取國家

11、開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)2017市文廣新局30推進(jìn)融合發(fā)展 ,打造廣電融 傳媒的內(nèi)容生產(chǎn)與傳播平 臺(tái)2016市委宣傳部31實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程2017-市委宣傳部（五）社會(huì)體制改革領(lǐng)域32深化司法體制改革2017積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改 革，開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)工作。 出臺(tái)市深化人民監(jiān)督員制度改革實(shí)施方 案。深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟改革試點(diǎn)。 推動(dòng)從律師、法學(xué)專家中公開選拔立法工 作者、法官、檢察官工作。建立涉案財(cái)物市委政法委序號(hào)改革任務(wù)起止時(shí)間工作內(nèi)容牽頭單位配合單位備注跨部門集中管理平臺(tái)。健全統(tǒng)一司法鑒定 管理體制。全面推開司法責(zé)任制、司法人 員分類管理制度等改

12、革。積極推進(jìn)審判管 理方式創(chuàng)新，全面實(shí)施辦案責(zé)任制、終身 制。33深化教育領(lǐng)域綜合改革2015出臺(tái)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教 育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見。穩(wěn)妥推進(jìn) 義務(wù)教育教師“縣管校聘”試點(diǎn)。扶持民 辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，規(guī)范民 辦學(xué)校辦學(xué)，制定惠州市進(jìn)一步完善民辦 中小學(xué)教育治理和扶持體系的意見。支持 惠州學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快“大學(xué)小鎮(zhèn)”規(guī) 劃建設(shè)，不斷完善“ 2+10+N”高等教育體 系，推進(jìn)高等學(xué)校與國外和港澳知名大學(xué) 合作辦學(xué)試點(diǎn)。市教育局34健全就業(yè)和社會(huì)保障制度市人社局35深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革2014出臺(tái)我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革 實(shí)施方案。加快醫(yī)療服務(wù)體制建設(shè)。推動(dòng)

13、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源下沉基層，全面實(shí)施家 庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面推行分級(jí)診療制度， 探索推動(dòng)縱向醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。全面推開城市 公立醫(yī)院綜合改革。全面實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī) 定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。完善藥 品、耗材集中采購模式，全面落實(shí) “兩票制”。市衛(wèi)計(jì)局序號(hào)改革任務(wù)起止時(shí)間工作內(nèi)容牽頭單位配合單位備注36完善社會(huì)治安綜合治理機(jī)制2014市公安局37深入推進(jìn)國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)2015市科技局（六）黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域38增強(qiáng)基層黨組織整體功能創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，鞏固深化 “強(qiáng)村固組”工程，健全黨的基層組織體 系，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。 認(rèn)真做好新一輪村（居）換屆工作。推進(jìn) 基層黨組織制度機(jī)

14、制建設(shè)， 規(guī)范實(shí)施村（社 區(qū)）班子聯(lián)席會(huì)議制度和黨群聯(lián)席會(huì)議制 度，加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。建 立完善軟弱渙散基層黨組織整頓工作長效 機(jī)制。市委組織部市民政局39完善干部管理制度深化干部人事制度改革，完善考核評(píng) 價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干求成。市委組織部40創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制積極推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。進(jìn) 一步做好人才引進(jìn)、管理、服務(wù)工作。統(tǒng) 籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施 “人才 雙高計(jì)劃 ”和 “人才雙十行動(dòng) ”，面向海內(nèi)外 招才引智，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍 人才引進(jìn)力度。推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整， 突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施更開放的人市委組織部序號(hào)改革任務(wù)起止時(shí)間工作內(nèi)容牽頭單位配合單位備注才引進(jìn)、培養(yǎng)政策（七）黨的紀(jì)律檢查體制改革領(lǐng)域41完善紀(jì)檢工作機(jī)制推行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清 單制度，細(xì)化量化“一崗雙責(zé)”責(zé)任，夯 實(shí)