關(guān)于我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告一、全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用基本情況（一）礦產(chǎn)資源概況巴彥淖爾市地處自治區(qū)西部，境內(nèi)地層發(fā)育較完整，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖漿巖活動(dòng)強(qiáng)烈而頻繁，礦產(chǎn)資源豐富，是自治區(qū)重要的礦產(chǎn)資源富集成礦區(qū)。截至2008年底，全市共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)68種，有49個(gè)礦種探獲了儲(chǔ)量。發(fā)現(xiàn)及探明各類(lèi)礦產(chǎn)地485處，其中大型、特大型礦床34處，中型礦床48處，小型礦床126處，礦點(diǎn)277處。目前現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用的礦種有33種，占發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)品的48.5%。（二）礦產(chǎn)資源勘查情況2008年底，我市境內(nèi)分布有非油氣、放射性鈾固體礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目探礦權(quán)335個(gè)，勘查面積14700平方公里。主要勘查礦種是有色金

2、屬、黑色金屬、非金屬礦等共22種礦產(chǎn)。在境內(nèi)開(kāi)展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的地勘單位有40個(gè)。從事地質(zhì)勘查工作技術(shù)人員總數(shù)1126人。2008年實(shí)際投入勘查資金總數(shù)28079.94萬(wàn)元。（三）礦山企業(yè)及礦產(chǎn)選冶煉加工情況我市礦山工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)發(fā)建設(shè)已初具規(guī)模，建成西部銅業(yè)、東升廟礦業(yè)、紫金礦業(yè)等14戶重點(diǎn)骨干礦山企業(yè)。截至2008年底全市現(xiàn)有礦山企業(yè)采礦權(quán)320戶，其中大型礦山5戶，中型礦山9戶，其余為小型礦山企業(yè)。從總體情況來(lái)看，重點(diǎn)骨干礦山采選和冶煉企業(yè)發(fā)揮的作用十分明顯，且生產(chǎn)工藝較為先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、發(fā)展后勁足。2008年，全市礦山采選和冶煉企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入141.1億元，

3、占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的34.1%；全年實(shí)現(xiàn)利稅總額39.4億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的67.4%；年均從業(yè)人員數(shù)為16943人，占全部規(guī)模以上工業(yè)的33.5%。礦山采選和冶煉企業(yè)已成為我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康、長(zhǎng)足發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。（四）礦產(chǎn)資源潛力優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)我市是自治區(qū)礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)之一。具有礦產(chǎn)種類(lèi)多，分布較集中，資源儲(chǔ)量規(guī)模大的特點(diǎn)。資源儲(chǔ)量列自治區(qū)首位的礦種有硫、鉛、鋅、鎳、鈷、金、紅柱石、沸石、石墨、云母等14種，列自治區(qū)第二位的礦種有銅、銀、鎘、鉻、玻璃用石英巖等6種，列第三位的礦種有4種，特別以銅、鉛、鋅為主的有色金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量

4、豐富，以鐵為主的黑色金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量也較為豐富，以金為主的貴金屬礦產(chǎn)資源潛力巨大，非金屬礦產(chǎn)分布廣泛，煤炭、油頁(yè)巖及石油天然氣資源具有較大潛力。此外，我市具有良好的交通、電力、水資源及多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，與鄰近的呼、包、鄂及周邊地區(qū)可實(shí)現(xiàn)資源共享，共同發(fā)展。二、存在問(wèn)題（一）地質(zhì)勘查工作滯后，礦產(chǎn)資源勘查研究程度低。我市絕大多資源勘查還停留在預(yù)查和普查階段，導(dǎo)致家底不清，存在大量空白區(qū)，持續(xù)資源跟不上，供需矛盾突出。而且現(xiàn)探明的資源大部分是地表淺層和礦山區(qū)域范圍內(nèi)的，深度和外圍的尚未探明。地質(zhì)找礦的新理論、新技術(shù)、新方法在實(shí)際工作中運(yùn)用較少、突破少。此外，還存在部分堪查項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位、資

5、金投入少等問(wèn)題。（二）資源損失浪費(fèi)比較普遍，綜合開(kāi)發(fā)利用水平不高。我市中小型礦山企業(yè)居多，多數(shù)企業(yè)尚未走出粗放式經(jīng)營(yíng)階段，管理水平低、科技手段不足、專業(yè)人才匱乏、片面追求短期效益，采富棄貧、采易棄難、選高棄低現(xiàn)象相當(dāng)普遍，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，可利用資源非正常減少，人為縮短了礦山服務(wù)年限。部分礦產(chǎn)屬于共生和伴生礦產(chǎn)，在開(kāi)采生產(chǎn)當(dāng)中未能全部回收利用。礦業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工能力弱，沒(méi)有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，資源沒(méi)能發(fā)揮出最大效益。（三）重資源開(kāi)發(fā)輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。當(dāng)前礦山開(kāi)采引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題日益突出，礦山開(kāi)采后復(fù)墾和恢復(fù)植被程度低。礦山開(kāi)發(fā)的地表塌陷、透水隱患等地質(zhì)災(zāi)害逐年增加。污染嚴(yán)重，大部

6、分礦山企業(yè)生產(chǎn)廢棄礦渣、尾礦大部分無(wú)序散亂堆放，壓覆草場(chǎng)、植被。在治污、排污等方面投入不足，廢氣、廢水、廢渣不能達(dá)標(biāo)排放，既造成資源浪費(fèi)，又造成環(huán)境污染，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理難度加大。（四）依法監(jiān)管力度不夠。市里和各旗縣區(qū)雖出臺(tái)了相關(guān)制度和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，但在實(shí)際開(kāi)發(fā)利用中對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的依法管理比較乏力，破壞性開(kāi)采資源和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象比較普遍。另外，存在部分探礦權(quán)人不能按規(guī)定足額投入資金開(kāi)展地質(zhì)勘查，圈而不探、探而不采的問(wèn)題，需要高度重視，認(rèn)真研究加以解決。（五）礦農(nóng)、礦牧矛盾不同程度地存在。在探礦與采礦中，礦山企業(yè)與農(nóng)牧民的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。部分農(nóng)牧民認(rèn)為現(xiàn)有的國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合

7、理，拒絕接受，要求的標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)又難以接受，長(zhǎng)此以往，不利于礦山企業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。（六）受全球金融危機(jī)的沖擊，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，多數(shù)礦山產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)大幅度下跌和不穩(wěn)定的趨勢(shì)，有些礦山處于半生產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)。今年1-5月份，全市有色金屬礦采選業(yè)產(chǎn)值較上年同期回落19.9個(gè)百分點(diǎn)，有色金屬礦冶煉業(yè)產(chǎn)值較上年同期回落3.7個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)品產(chǎn)量方面原煤下降41%，鐵礦石原礦下降13.8%，鋅金屬產(chǎn)量下降6.5%，鉛金屬產(chǎn)量下降13.2%。三、建議與對(duì)策（一）積極探索建立地質(zhì)勘查新機(jī)制。不斷完善政策措施，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各地探礦單位投資找礦的積極性。一是爭(zhēng)取國(guó)家、自治

8、區(qū)地質(zhì)勘探項(xiàng)目和資金，提高基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查工程，完成區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作。二是建立我市礦產(chǎn)資源堪查專項(xiàng)基金。充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性，形成多渠道、多元化地質(zhì)勘查投資機(jī)制，地方財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)勘查探礦資金，并加大投入力度，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)格評(píng)估等收益資金?？顚Ｓ?。三是引進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)勘查，推出一批有勘查開(kāi)發(fā)前景的項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，通過(guò)分析競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇技術(shù)力量強(qiáng)、實(shí)力雄厚的投資者參與礦產(chǎn)資源的勘查，形成礦產(chǎn)資源勘查合理“進(jìn)”“出”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大勘查格局。四是積極學(xué)習(xí)引進(jìn)和應(yīng)用地質(zhì)找礦的新理論、新技術(shù)、新方法，并制定相關(guān)政策，鼓

9、勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)發(fā)利用低品位礦突出的礦山企業(yè)。（二）加快資源整合步伐。政府在生產(chǎn)規(guī)模、礦產(chǎn)資源“三率”（即：開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率）指標(biāo)考核、環(huán)境水保設(shè)施、安全生產(chǎn)投入、產(chǎn)值利潤(rùn)等方面設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)要制定“礦產(chǎn)資源整合專項(xiàng)實(shí)施方案”。要有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)重要礦種、重點(diǎn)礦區(qū)的整合，促使企業(yè)走整合之路，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)采取合資、合作、兼并、參股、控股等方式，對(duì)已有同類(lèi)企業(yè)進(jìn)行整合。同時(shí)，要注重從源頭上規(guī)范礦業(yè)秩序，禁止新建小規(guī)模的鐵選廠，對(duì)已建成的鐵選廠要進(jìn)行清理，不按照法定審批程序批準(zhǔn)、無(wú)合法礦源的小鐵選廠要堅(jiān)決關(guān)停取締。（三）強(qiáng)化手段

10、，嚴(yán)格監(jiān)管。充分發(fā)揮各職能部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，明確執(zhí)法主體和各部門(mén)的職責(zé)。國(guó)土資源部門(mén)、公安部門(mén)等各司其責(zé)依法打擊、懲治無(wú)證采礦、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，治理礦山企業(yè)證照持續(xù)不齊全的問(wèn)題，避免以罰代法現(xiàn)象的發(fā)生。建議成立市級(jí)礦山產(chǎn)業(yè)監(jiān)管中心，配備人員、設(shè)備、編制，統(tǒng)一對(duì)礦山資源進(jìn)行監(jiān)管。各旗縣政府和國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)采過(guò)程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。要求礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采，同時(shí)要加強(qiáng)“三率”指標(biāo)的考核，對(duì)不按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采或“三率”指標(biāo)長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，造成資源破壞損失的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓或申

11、請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。按照相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有完成勘查投入并未提交相應(yīng)勘查程度的地質(zhì)報(bào)告的地勘單位，進(jìn)行實(shí)地檢查勘查后，工作未達(dá)到勘查設(shè)計(jì)要求和投入的，探礦權(quán)出讓期滿后一律不再延續(xù)。（四）加大環(huán)境保護(hù)恢復(fù)治理力度。要堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，制定和實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，明確治理責(zé)任，做到眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)決關(guān)閉破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。對(duì)嚴(yán)重污染，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)以及不符合安全生產(chǎn)要求的，環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)依法責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決關(guān)閉，依法吊銷(xiāo)所有證照。同時(shí)建議加強(qiáng)對(duì)收取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的審計(jì)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩＃ㄎ澹┘哟蟮V產(chǎn)資源法律法規(guī)的宣傳力度。提高廣大人民群眾對(duì)礦業(yè)管理和維護(hù)礦業(yè)秩序意義的認(rèn)識(shí)，使礦山企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性得到不斷增強(qiáng)。切實(shí)發(fā)揮好輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要作用。公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，設(shè)立礦山信息員，對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。要及時(shí)利用新聞媒體對(duì)違法案件進(jìn)行曝光，嚴(yán)肅處理。（六）合理解決礦農(nóng)（牧）、礦林矛盾。我市礦農(nóng)矛盾的產(chǎn)生，主要是利益矛盾。要通過(guò)開(kāi)展思想教育，對(duì)礦、農(nóng)（牧）雙方進(jìn)行情緒和認(rèn)識(shí)方面的疏導(dǎo)，一方面讓礦山企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到自己對(duì)地方發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任，只有地方