《電大社區(qū)治理》第二次作業(yè)答案章

1、社區(qū)治理第二次作業(yè)答案（第 34 章）一、不定項選擇題（每小題 2分，共 18 分）11954 年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的城市街道辦事處組織條例規(guī)定： 街道辦事處是（ C ）。A. 城市最基層的政府機關(guān)B. 城市基層群眾性自治組織C. 市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市的人民委員會的派出機關(guān)D. 城市社區(qū)的社會團體21954 年全國人民代表大會黨務(wù)委員會通過的城市居民委員會組織條例規(guī)定， 居民委員會是（ B ）。A. 街道辦事處的派出機構(gòu)B. 城市基層群眾居民組織C. 城市群眾性社會團體D. 城市最基層政權(quán)形式31958 年之前，我國農(nóng)村基層實行的管理體制是（B ）。A. 人民公社政社合一管理體制B

2、. 鄉(xiāng)（行政）管理體制C.三級所有、隊為基礎(chǔ)管理體制D. 鄉(xiāng)政村管理體制41998 年 11 月，全國人大通過的中華人民共和國村民委員會組織法明確界定了村民委員會的性質(zhì)為（B ）。A.農(nóng)村基層的政權(quán)組織B. 農(nóng)村基層群眾性自治組織C.農(nóng)村基層的經(jīng)濟組織D. 農(nóng)村基層的社會團體4政府機構(gòu)具有擴張的本性已被（ B ）所證明A. 亞當(dāng)- 斯密關(guān)于市場“看不見的手”的論述B. 帕金森定律C. “馬太效應(yīng)”理論D. 凱恩斯的“消費驅(qū)動”理論5黨的領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)工作中主要體現(xiàn)為（ B ）。A. 組織領(lǐng)導(dǎo)B.政治領(lǐng)導(dǎo)C.行政領(lǐng)導(dǎo)D.工作領(lǐng)導(dǎo)6. 社區(qū)工作學(xué)者杰克- 羅斯曼把資本主義國家的社區(qū)治理策略劃分成（AB

3、C幾種模式A.地區(qū)發(fā)展策略B. 社會行為策略C.社會計劃策略D. 自我?guī)椭呗?.1954 年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的城市街道辦事處組織條例規(guī)定：街道辦事處的工作主要包括（ ABD ）A.辦理基層政府有關(guān)居民工作的交辦事項B. 指導(dǎo)居民委員會建設(shè)C. 領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)經(jīng)濟D.反映居民意見和要求8根據(jù)約翰 - 霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授的觀點，非營利組織的基本特征，除了正規(guī) 性和民間性之外，還包括（ ABCD ）。A. 非營利性B. 自治性C.志愿性D. 公益性9社區(qū)黨建工作的必要性體現(xiàn)在（ ABCD ）。 A.加強社區(qū)黨建工作是抓好黨的基層組織建設(shè)、鞏固執(zhí)政黨地位的需要B. 加強社區(qū)黨建工作是在社

4、區(qū)工作中發(fā)揮正確政治思想導(dǎo)向作用的需要C. 搞好社區(qū)黨建是新時期落實黨密切聯(lián)系群眾工作方法的必然選擇D. 搞好社區(qū)黨建是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要二、名詞解釋（每小題 5 分，共 15 分）1. 市場失靈：是指僅運用市場的手段 （如競爭、 效率等），無法實現(xiàn)資源的最佳配置，既不能達(dá)到“帕雷托最優(yōu)”2. 第三部門：指除政府和企業(yè)以外的第三種社會組織，其性質(zhì)主要為“非政府性” 和“非營利”性。3. 社區(qū)黨建：即社區(qū)黨組織的建設(shè)，是指以中國共產(chǎn)黨的基層黨委或工委和社區(qū)黨 支部為主體的，由社區(qū)范圍內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位等各種組織的基層黨組織共同參 與的區(qū)域性黨的建設(shè)。三、簡答題（每小題 7 分，共

5、 35 分）1. 簡述古代傳統(tǒng)社會社區(qū)治理的基本特征。答題要點：古代傳統(tǒng)社會主要指還沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會也包括當(dāng)代的一些仍然保留著傳 統(tǒng)力量的鄉(xiāng)村社區(qū)。其基本特征有： （ 1）社區(qū)經(jīng)濟活動受社區(qū)需求的調(diào)節(jié)，同時因 為傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的低下，社區(qū)經(jīng)濟活動一般是環(huán)境資源依附性的。（2）社區(qū)的政治活動通常是由社區(qū)中的有身份的人來主持的，他們形成了鄉(xiāng)土社區(qū)的精英；（ 3）社區(qū)的社會組織是通過家庭勢力來形成和維系的； （ 4）社區(qū)中的普通民眾一般缺乏民 主意識和民主行為，習(xí)慣于社區(qū)中的家庭倫理的規(guī)范和宗法勢力的左右。2. 簡述我國社會轉(zhuǎn)型中街居體制受到的挑戰(zhàn)。答題要點：1）職能超載。在經(jīng)濟和社會發(fā)展的進(jìn)程中

6、，我國城市基層管理出現(xiàn)了很多新的領(lǐng) 域，街居制的負(fù)載量越來越重。首先，單位制的瓦解導(dǎo)致單位職能的外移，要求街 居來承接。其次，隨著人口的老齡化、無單位歸屬人員以及外來人口的增多，給街 居增添了更多的管理、服務(wù)工作。再次，我國城市管理體制的改革，提出了管理重 心的下移，由此帶來了原來實行“條條”管理的很多部門將任務(wù)下放到街區(qū)，給街 區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容，（2）職權(quán)有限。 雖然街居體系承擔(dān)了原來單位外移的職能以及新出現(xiàn)新增加的工作 任務(wù)，但街居的權(quán)力卻依舊十分有限。從街道辦事處來說，區(qū)級政府及各職能部門 的“漏斗效應(yīng)”將大量的事務(wù)“漏”到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應(yīng)的法定 地位和權(quán)力來承接

7、這些事務(wù)，從居民委員會來說，其工作人員的津貼、辦公經(jīng)費、 活動開支等都是經(jīng)由街道下?lián)芸刂?，居委會一般沒有財務(wù)支配權(quán)，此外，有些街道 實行給居委會編制的做法，進(jìn)一步加重了街道與居委會“上下級”關(guān)系的色彩，居 委會的工作相當(dāng)被動。（3）角色尷尬。職能超載，但職權(quán)又十分有限，使得街居的角色出現(xiàn)了尷尬。街居 組織處于政府和居民之間，但從目前的情況來看，街居傾向于政府一邊，只是被動 地執(zhí)行市、區(qū)一級政府下派的任務(wù)。在這一點上，居委會的尷尬地位更加突出。居 委會群眾性自治組織的地位實際上被虛化，居委會除了按照居民委員會組織法規(guī)定 的日常工作外，還要承擔(dān)區(qū)、街道各部門交辦的名目繁多的工作任務(wù)，尤其在出現(xiàn) 物

8、業(yè)公司、業(yè)主委員會等組織后，居委會的工作面臨著極大的挑戰(zhàn)。3. 市場失靈的主要表現(xiàn)是什么答題要點：第一，市場的壟斷，而市場機制本身無法克服壟斷；第二，無法有效提 供公共物品。因為公共物品沒有市場價格，因而單純依靠市場機制是沒人生產(chǎn)的； 第三，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟行為，單純的市場機制無法克服個人配置資源最優(yōu)和社會配 置資源不一定最優(yōu)的矛盾；第四，影響社會的公平與安定，單純的市場機制會導(dǎo)致貧富懸殊，影響社會安定；第五，無法滿足市場機制運行的外部環(huán)境條件。單純的 市場機制無法制定政策來保證市場交易的效率和公正性。4. 第三部門崛起的背景是什么答題要點：在我國，第三部門是隨著改革開放政策的實施，計劃經(jīng)濟體制

9、逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng) 濟而出現(xiàn)的。第一，在計劃經(jīng)濟體制下，各類民間社會組織衍生和發(fā)展的道路基本 被阻斷；第二，改革開放以來，單位化社會開始瓦解，資源配置組合方式開始出現(xiàn) 重大變化， 民間組織發(fā)育的條件逐漸具備。 第三， 20 世紀(jì)末的新一輪政府機構(gòu)改革， 更是為我國第三部門的發(fā)展提供了新機會和新機遇。5. 民間組織在社區(qū)治理中的作用是什么答題要點：第一，拓展、提供各種社區(qū)服務(wù)，因為社區(qū)產(chǎn)生基礎(chǔ)是居民需要，更能得到居民的認(rèn)可和支持；第二，協(xié)助政府提供公共和公益服務(wù)，以增強民間組織的責(zé)任感和使命感；第三，協(xié)助居民表達(dá)和維護(hù)自身利益，這是由于民間組織介于政府與居民的 中介地位決定的；第四，動員和組織居民參

10、與社區(qū)治理，民間組織可提高居民參與 社區(qū)治理的水平。四、論述題（每小題 16 分，共 32 分）1. 論述社會轉(zhuǎn)型以來我國城市社區(qū)的形成和發(fā)育過程。答題要點：我國城市基層社區(qū)是在城市街道辦事處轄區(qū)和居民委員會轄區(qū)這種特定法定社區(qū)基 礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展起來的。1）社區(qū)概念的出現(xiàn)。 1978 年以后，我國經(jīng)濟體制開始進(jìn)行改革，單位人變成了社 會人，這必然引起政治體制的改革，處于城市基層的街居進(jìn)行改革也是必然的。這 種變革提出了社區(qū)服務(wù)，由此，“社區(qū)”的概念被引入我國城市基層工作，并將其 定位于居民委員會層次上。2）社區(qū)建設(shè)的形成和發(fā)育。 A、背景：社區(qū)服務(wù)的開展帶動了多項社區(qū)工作的產(chǎn)生 和發(fā)展，從而使得各種社區(qū)工作的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社區(qū)服務(wù)的范疇，人們隨著生活質(zhì) 量的提高，對社區(qū)提出了更高的要求。 B、提出： 1991 年，受國外“社區(qū)發(fā)展”基 本理念的啟迪及中國社區(qū)服務(wù)拓展的實際需求，有關(guān)理論研究者和民政部門提出了 “社區(qū)建設(shè)”的概念和思路，以順利開展社區(qū)工作。C、發(fā)展：“社區(qū)建設(shè)”的思路提出后，民政部進(jìn)行了試點。 1998 年，政府認(rèn)可了社區(qū)建設(shè)是政府的行政管理職能。 2000 年，政府發(fā)文對社區(qū)建設(shè)的意義、指導(dǎo)思想等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，這標(biāo)志著 我為城市社區(qū)建設(shè)開始大力推進(jìn)。3）社區(qū)的形成和發(fā)育。它是跟社區(qū)建設(shè)的