淺析“抄送”在安全生產(chǎn)工作中的重要性

1、淺析“抄送在平安生產(chǎn)工作中的重要性優(yōu)質(zhì)版Standard text of safety management平安管理標(biāo)準(zhǔn)單位名： 負(fù)責(zé)人： 日期： 淺析“抄送在平安生產(chǎn)工作中的重要性優(yōu)質(zhì)版I平安管理是企業(yè)、單位在生產(chǎn)過程中重要的組成局部，是由企業(yè)或單位根據(jù)各 II自行業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而制定的平安生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職工的 丨I平安意識，提高平安技能，及時(shí)總結(jié)，完善平安管理工作的缺乏之處丨I II目前，歷數(shù)平安生產(chǎn)事故的相關(guān)報(bào)道，首先提及的是往往是“幾 證 的齊全與否，特別是針對煤礦事故，由于事故的多發(fā)，這些字眼頻率尤高。這背后表達(dá)一種各職能部門的不協(xié)調(diào)性，筆者試圖從 存在的問題入 手

2、，解決方法。一、存在的問題目前，我國各級政府部門、直屬機(jī)關(guān)和授權(quán)單位涉及行政許可、行政執(zhí)法的范圍十分龐大，即使有?行政許可法?、?行政處分法?、?行政復(fù)議法?等法律進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過程屮，往往也會出現(xiàn)職能交叉，行政缺位、錯(cuò)位、越位等問題。究其原因，主要是存在于外部、內(nèi)部共同作用。外部因素在于各職能單位之間缺乏有效溝通，以建設(shè)工程“三同時(shí)為例，?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?第二十四條規(guī)定，生 產(chǎn)經(jīng) 營單位新建、改建、擴(kuò)建工程工程的平安設(shè)施，必須與主體工 程同時(shí)設(shè) 計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。平安設(shè)施投資應(yīng)當(dāng) 納入建設(shè)工程 概算。然而，自 02 年至今，這項(xiàng)工作一直未得到有效 開展，原因在于究

3、 竟誰為前置，對于其他許可等問題的掌握，對于 平安設(shè)施缺乏統(tǒng)一的標(biāo) 準(zhǔn)等因素的存在。內(nèi)部因素在于目前各政府職能部門相繼成立執(zhí)法監(jiān)察或稽查隊(duì) 伍， 然而在許可與執(zhí)法關(guān)系的處理上存在著脫節(jié)，主要表現(xiàn)在執(zhí)法 機(jī)構(gòu)對于 申請、審查、通過等環(huán)節(jié)及許可環(huán)節(jié)出現(xiàn)的種種問題的掌 握不夠；許可 機(jī)構(gòu)對于許可后經(jīng)過執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，平安生產(chǎn)條 件是否具備缺乏了 解等等。二、解決的方法 筆者認(rèn)為，無論是內(nèi)外因素，解決問題的根源在于建立有效地 “抄 送機(jī)制。以建設(shè)工程“三同時(shí)為例，山東省以政府令的形式公布?山 東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工程平安設(shè)施監(jiān)督管理方法?，其屮第七條規(guī)定設(shè)立化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的重大建設(shè)工程的，投資建設(shè) 單位 應(yīng)當(dāng)報(bào)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行平安審查，而對于重大建設(shè) 工程規(guī)定 為投資總額在 5000萬元含 5000 萬元以上的工程。然 而，在實(shí)施過 程屮卻出現(xiàn)建設(shè)單位不主動提供相關(guān)資料，發(fā)改部門 與監(jiān)督管理部門缺 乏有效溝通，以致出現(xiàn)政令不通、有法難行的現(xiàn) 象。如果各部門無論是 否是前置，在設(shè)立、許可、立項(xiàng)的同時(shí)能夠 抄送有關(guān)部門，或許就能解 決這一問題。而對于內(nèi)部因素，除實(shí)行許可、執(zhí)法抄送以外，筆者認(rèn)為，是 否可 以借鑒公安交管部門關(guān)于機(jī)動車駕駛?cè)说挠嘘P(guān)規(guī)定，建立周期 積分制。 目前除煙花爆竹經(jīng)營許可證外，平安生產(chǎn)許可證大局部有 效期為 3 年， 可以考慮將有