公共管理概念

1、精品文檔公共管理概念導(dǎo)語：本文認(rèn)為，區(qū)域公共管理研究是公共管理學(xué)科的 分支領(lǐng)域。區(qū)域公共管理研究的日益凸顯，源于經(jīng)濟(jì)全球化 下區(qū)域主義和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起。區(qū)域公共管理的主要研究領(lǐng)域包括基礎(chǔ)理論研究、政府問競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力研 究、地方政府與地方政府問關(guān)系研究區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)的 制度供給研究、行政區(qū)劃的理論與實(shí)證研究、區(qū)域公共管理 的比較研究、區(qū)域公共管理的個(gè)案研究等。區(qū)域公共管理研 究對(duì)于拓展科學(xué)、現(xiàn)代的公共管理學(xué)科的研究，促進(jìn)區(qū)域協(xié) 調(diào)與區(qū)域發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。小編整理了一份公共管理概念的供大家參考，希望能夠幫到你。關(guān)鍵詞

2、：公共管理就目前來看，雖然各種研究公共管理的著作層由不窮， 但對(duì)這一概念的界定仍然是眾說紛紜、莫衷一是。區(qū)域公共 管理既不同于公共行政以及行政管理，也與區(qū)域行政存在不同之處。我國(guó)學(xué)者經(jīng)過多年的潛心研究并綜合區(qū)域、區(qū)域行 政、公共行政以及行政管理等各種理論知識(shí)，最終將區(qū)域公 共管理概述為：在共同利益的驅(qū)使下，為解決存在于政治、 經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等其他領(lǐng)域的各種公共問題，區(qū)域內(nèi)的多元主體利用調(diào)解、協(xié)商的方式與手段對(duì)區(qū)域內(nèi)橫向以及縱向?qū)蛹?jí) 之間的重疊交叉的關(guān)系所進(jìn)行的一種有效的管理。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)1 / 8精品文檔一、我國(guó)區(qū)域公共管理在發(fā)展的過程中存在一些問題（

3、一）存在過分追求政績(jī)的問題GDP是評(píng)價(jià)區(qū)域公共管理好壞與否的一項(xiàng)重要指標(biāo)，更 是衡量一個(gè)官員政績(jī)?nèi)绾蔚闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。這樣就造就了一些不顧一切官員盲目追求 GDP的增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致了一系列環(huán)境污 染現(xiàn)象的由現(xiàn)。同時(shí)也很容易在地方政府與地方保護(hù)主義之 間形成惡意競(jìng)爭(zhēng)的局勢(shì)。在區(qū)域公共管理中，其權(quán)限牢牢掌 握在區(qū)域政府的手中，區(qū)域政府肩負(fù)發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的職 責(zé)，因此往往打擊一切影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，而實(shí)行一 套保護(hù)本區(qū)利益的經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度。這樣一來，雖然本區(qū)經(jīng)濟(jì) 得到了相應(yīng)的發(fā)展，但也在一定程度上形成了一種惡性循 環(huán)，不符合國(guó)家所倡導(dǎo)的可持續(xù)的科學(xué)的發(fā)展觀。（二）存在行政化泛濫的問題在區(qū)域公共管理中， 行

4、政化的處理方式有助于促進(jìn)政府 間的交流與合作，保障組織的順利運(yùn)行。行政化雖然能夠幫 助實(shí)施區(qū)域公共管理， 但是也要謹(jǐn)慎預(yù)防泛行政化現(xiàn)象的由 現(xiàn)。如果組織目標(biāo)與運(yùn)行方式以及權(quán)力來源都采取行政化的 手段，一旦行政化泛濫，將喪失行政化原有的效力，從而扭 曲解決區(qū)域問題的宗旨，區(qū)域公共管理中平等、合作的精神 也將受到嚴(yán)重破壞， 地方與政府之間的溝通與協(xié)作也會(huì)難以 實(shí)現(xiàn)。所以，行政化手段是把雙刃劍， 善用者能夠發(fā)揮效力， 濫用者只能收獲適得其反的結(jié)果。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)2 / 8精品文檔（三）存在流域治理的問題從自然區(qū)域的角度看，流域的整體性極強(qiáng)，上下游之間 的關(guān)系

5、尤為密切，流域內(nèi)的自然要素一旦受到破壞，勢(shì)必會(huì) 對(duì)周圍的環(huán)境造成難以修復(fù)的影響。但是從行政區(qū)域的角度看，流域往往被不同的行政區(qū)域所劃分，因此它又是不完整 的。而不同的區(qū)域基于不同的立場(chǎng)考慮，很難達(dá)成一致實(shí)現(xiàn) 區(qū)域間的合作，往往是自己污染自己治理。正因?yàn)槿绱?，?方政府的功利動(dòng)機(jī)與流域治理的公益之間的矛盾與沖突日 益凸顯，從而也導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境的污染得不到及時(shí)有效的治 理。（四）存在政府制度缺失的問題政府的制度在區(qū)域公共管理中發(fā)揮著重要的作用，是保障區(qū)域公共管理高效、合理、合法的重要一環(huán)。但就目前的 形式來看，政府制度在這一環(huán)中存在著嚴(yán)重的漏洞與缺失， 主要表現(xiàn)在：區(qū)域公共管理的制度安排有待完善以及

6、區(qū)域政 策的制度框架尚未成形。例如，地方保護(hù)主義普遍存在，嚴(yán) 重影響區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展與提高；流域治理中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等弊端頻現(xiàn) ；宏觀以及中觀區(qū)域治理 的制度框架仍然處于探索階段。另外，行政區(qū)行政的治理理 念依然存在。這種頗具等級(jí)層次的治理方式，將外溢性區(qū)域 公共問題排除在等級(jí)治理的層次之外，因此有待進(jìn)一步的健全與完善。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)3 / 8精品文檔二、促使區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的復(fù)雜因素（一）全球化與區(qū)域化的推動(dòng)， 促使區(qū)域公共管理的制度 創(chuàng)新在全球化以及區(qū)域化迅猛發(fā)展的勢(shì)頭下，諸多復(fù)雜的因素交織在一起，使得國(guó)際新區(qū)域運(yùn)動(dòng)勃興，國(guó)家

7、民族間原有 的區(qū)域形態(tài)被打破，由封閉形態(tài)向著開放性的區(qū)域化模式迅 速轉(zhuǎn)變，促使國(guó)際間的宏觀區(qū)域公共問題日益明顯。這種跨 國(guó)性的區(qū)域公共管理問題一旦引爆，單純依靠國(guó)家內(nèi)部的力量已難以應(yīng)對(duì)，必須借助洲際間的團(tuán)結(jié)協(xié)作才能順利完成。 例如，國(guó)家安全、環(huán)境治理等。另外，全球化以及區(qū)域化推 進(jìn)，增強(qiáng)了相鄰國(guó)家間所形成的次區(qū)域的相互依賴感，因此 引發(fā)了一些無法回避的中觀區(qū)域公共問題。例如，發(fā)生在新 加坡、馬來西亞以及印尼三個(gè)相鄰國(guó)家的合作供水問題。（二）工業(yè)化與城市化的推進(jìn)， 促使區(qū)域公共管理的制度 創(chuàng)新中國(guó)的工業(yè)化以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，引發(fā)了諸多形式復(fù)雜的區(qū)域公共問題。主要包括行政區(qū)劃的變革問題。行政

8、區(qū)劃的變革與調(diào)整在多股動(dòng)力的助推下顯得格外頻繁， 同時(shí)也充分顯示由政府體系間的再分配過程以及政治權(quán)力 之間的激烈角逐。另外一種區(qū)域公共問題是由中國(guó)幾千年農(nóng) 耕歷史所決定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。中國(guó)的農(nóng)民人口眾多， 為農(nóng)村城市化帶來了巨大的壓力?？梢哉f，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)4 / 8精品文檔結(jié)構(gòu)問題是存在于城市與農(nóng)村兩種不同政治行政區(qū)域之間 的差異問題，需要在這兩種區(qū)域之間進(jìn)行必要的制度協(xié)調(diào)與 重組，才能彌補(bǔ)公共管理之間的制度差異。因此，轉(zhuǎn)型時(shí)期 的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題尤為值得探究。例如，村改居問題以及 城中村問題等。（三）市場(chǎng)化與現(xiàn)代化的催生， 促使區(qū)

9、域公共管理的制度 創(chuàng)新從清末、建國(guó)、改革開放到近代，我國(guó)經(jīng)歷了西學(xué)東漸、 四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這些艱辛的經(jīng)歷 換來了我們迄今令人矚目的現(xiàn)代化業(yè)績(jī)。然而較之西方國(guó) 家，我國(guó)的綜合現(xiàn)代化水平依然很低，與西方國(guó)家的發(fā)展水 平相比，差別甚巨。特別需要注意的是，我國(guó)是一個(gè)非均衡 發(fā)展的國(guó)家，在發(fā)展水平與現(xiàn)代化程度上存在著嚴(yán)重的落 差，極易引發(fā)一系列區(qū)域公共問題。典型的有：一些現(xiàn)代化 水平較低的區(qū)域與沿海發(fā)達(dá)區(qū)域間所形成的差距逐漸擴(kuò)大 的馬太效應(yīng)趨勢(shì)；中部以及東北老工業(yè)基地所逐漸呈現(xiàn)由的 發(fā)展困境，使得問題區(qū)域的態(tài)勢(shì)愈加明顯；廣東、福建、江蘇等沿海內(nèi)部區(qū)域發(fā)展的差距逐漸拉大；東、中、西部

10、之間發(fā)達(dá)、次發(fā)達(dá)以及欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展差距日益突生。三、在我國(guó)區(qū)域公共管理中進(jìn)行制度創(chuàng)新的有效途徑（一）建立科學(xué)的績(jī)效管理體系政府官員的績(jī)效觀與其對(duì)政府政策的執(zhí)行密不可分。官2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)5 / 8精品文檔員所持的正確的績(jī)效觀應(yīng)該以公共利益為由發(fā)點(diǎn)，公眾受益才是衡量官員績(jī)效之所在。而建立科學(xué)合理的績(jī)效管理體 系，有助于提高政府官員的工作效率與質(zhì)量。只有建立科學(xué) 的績(jī)效管理才能滿足科學(xué)發(fā)展的需要，使政府運(yùn)行效率得到大大提升。（二）建立健全區(qū)域公共管理機(jī)制有關(guān)學(xué)者指由，全球性的最突生特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)性，因此在 全球化的背景下催生生的區(qū)域公共管理問題，其治理機(jī)制應(yīng)該

11、是網(wǎng)絡(luò)性的，而不能單純采用劃分等級(jí)層次的機(jī)制進(jìn)行治 理。我國(guó)在區(qū)域公共管理的問題上應(yīng)該針對(duì)不同的組合方式 建立相應(yīng)的管理機(jī)制。例如，在治理行政區(qū)政府的公共管理 問題時(shí)，多采用網(wǎng)絡(luò)主義、多元主義等。對(duì)于抽象的區(qū)域公 共管理問題而言，傳統(tǒng)的科層制已經(jīng)無法適用于不同類型及 層次的區(qū)域公共管理問題， 需要在此基礎(chǔ)上借助特定的市場(chǎng) 機(jī)制來實(shí)現(xiàn)綜合治理。（三）轉(zhuǎn)變區(qū)域公共管理的管理理念區(qū)域公共管理理念的轉(zhuǎn)變，需要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，破 除傳統(tǒng)的落后的管理理念，傳承先進(jìn)的科學(xué)管理理念。區(qū)域 公共管理代表了一個(gè)時(shí)期社會(huì)的變遷以及時(shí)代的發(fā)展，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶在建立的同時(shí)，它的管理主體也發(fā)生了相應(yīng)的變 化，因此需要根據(jù)

12、實(shí)際情況適時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念。其次，在管 理理念上，應(yīng)該改變專項(xiàng)的行政理念，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作共同治2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)6 / 8精品文檔理的先進(jìn)理念。這樣一來將能夠有效緩解因行政區(qū)劃的限制 而對(duì)特定經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展所形成的阻礙作用。再次，需要分散 公共管理的權(quán)限。通過主體與客體之間的溝通與協(xié)作，明確 二者之間的關(guān)系，建立多元、互動(dòng)、分散的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制， 以此實(shí)現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變。（四）完善區(qū)域公共管理的政策區(qū)域政策的完善，是解決區(qū)域公共管理問題的重要保 障。與時(shí)俱進(jìn)的區(qū)域政策能夠有效推動(dòng)區(qū)域管理制度的創(chuàng) 新。傳統(tǒng)的單邊、內(nèi)向型的區(qū)域政策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展 帶來了諸多不利影響。為了改變這種現(xiàn)狀，需要在以下兩方 面做由努力。即盡量避免管理機(jī)制所引發(fā)的負(fù)面影響，加強(qiáng) 區(qū)域協(xié)作精神，充分實(shí)現(xiàn)政策一體化以及結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨 勢(shì)，努力實(shí)施區(qū)域的功能性政策。前者在擴(kuò)大了市場(chǎng)、降低 了成本、收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。后者有利于緩解政府間的 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展間的差距。我