統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要

1、1 / 70 文檔可自由編輯打印統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（送審稿）（送審稿）寧波市發(fā)展和改革委員會浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院二六年六月1 / 70 文檔可自由編輯打印1 / 70 文檔可自由編輯打印目目 錄錄前言.1第一章 發(fā)展背景與重大意義.3第一節(jié) 有利條件.3第二節(jié) 制約因素.5第三節(jié) 重大意義.7第二章 總體思路與發(fā)展目標(biāo).9第一節(jié) 總體思路.9第二節(jié) 戰(zhàn)略定位.9第三節(jié) 發(fā)展原則.11第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo).12第三章 優(yōu)化區(qū)域空間布局.16第一節(jié) 空間布局原則.16第二節(jié) 區(qū)域開發(fā)規(guī)模.17第三節(jié) 區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略.18第四節(jié) 構(gòu)筑寧波都市區(qū)北部中心.20第五節(jié) 引導(dǎo)兩

2、區(qū)相向發(fā)展.23第六節(jié) 推進三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè).29第四章 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.312 / 70 文檔可自由編輯打印第一節(jié) 切實完善城鄉(xiāng)一體化機制.31第二節(jié) 全面改善農(nóng)村面貌.32第三節(jié) 不斷提高農(nóng)民收入水平.33第五章 促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級.35第一節(jié) 全面提升工業(yè)競爭力.35第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè).37第三節(jié) 大力發(fā)展都市特色農(nóng)業(yè).40第六章 完善綜合交通網(wǎng)絡(luò).43第一節(jié) 加快對外交通通道建設(shè).43第二節(jié) 加強區(qū)內(nèi)道路交通聯(lián)系.45第七章 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè).47第一節(jié) 建立生態(tài)功能保護區(qū).47第二節(jié) 強化環(huán)境聯(lián)合治理.49第三節(jié) 完善污水處理系統(tǒng).50第四節(jié) 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系.52第八章 增

3、強要素資源整合.53第一節(jié) 水資源整合.53第二節(jié) 土地資源整合.55第三節(jié) 電力整合.56第九章 切實保障規(guī)劃實施.583 / 70 文檔可自由編輯打印第一節(jié) 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制.58第二節(jié) 營造良好發(fā)展環(huán)境.59第三節(jié) 促進全方位內(nèi)外開放.60第四節(jié) 強化規(guī)劃實施力度.61附圖1、區(qū)位圖2、區(qū)域空間布局圖3、生態(tài)功能分區(qū)圖4、綜合交通規(guī)劃圖5、基礎(chǔ)設(shè)施布局圖 1 / 70 文檔可自由編輯打印1 / 70 文檔可自由編輯打印前前言言統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展在我市區(qū)域發(fā)展格局中占有重要的戰(zhàn)略地位。隨著我市進入全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，余慈地區(qū)迎來新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時面臨著區(qū)域重

4、新定位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多重大課題。在此背景下，市委、市政府作出了統(tǒng)籌規(guī)劃余慈地區(qū)發(fā)展、打造寧波都市區(qū)北部中心的戰(zhàn)略決策。這既是我市促進余慈地區(qū)融合發(fā)展、提升區(qū)域國際競爭力的戰(zhàn)略決策，也是我市加快建設(shè)先進制造業(yè)基地、構(gòu)筑現(xiàn)代化大都市的客觀需要，更是我市全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。規(guī)劃主要任務(wù)：分析余慈地區(qū)發(fā)展背景條件，提出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思路、定位與空間布局，確立重要產(chǎn)業(yè)和區(qū)塊發(fā)展重點，優(yōu)化區(qū)域各類要素資源一體化配置，明確強化區(qū)域融合發(fā)展對策措施。規(guī)劃主要依據(jù)：寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 、 寧波市城市總體規(guī)劃（2005-2020）

5、、 寧波市土地利用總體規(guī)劃 、 寧波市環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃 、 寧波生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要等，并與慈溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 、 余姚市國民經(jīng)濟個社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要等相協(xié)調(diào)。規(guī)劃控制范圍：包括余姚、慈溪兩市全部行政區(qū)范圍，共 41 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道，土地總面積約 2681 平方公里，常住人口約 270 萬。規(guī)劃期限：近期至 2010 年，遠(yuǎn)期至 2020 年。2 / 70 文檔可自由編輯打印本綱要是余慈地區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是編制本區(qū)域行業(yè)、部門、專項規(guī)劃和實施方案等的重要依據(jù)。3 / 70 文檔可自由編輯打印第一章第一章 發(fā)展背景與重大意義發(fā)展背景與重大意義第一節(jié)

6、 有利條件1 1、區(qū)位優(yōu)勢凸顯、區(qū)位優(yōu)勢凸顯余慈地區(qū)地處寧波市北部、杭州灣南岸，位于長三角經(jīng)濟圈內(nèi)上海杭州寧波經(jīng)濟“金三角”的中心，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)部交通發(fā)達，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及與余慈城區(qū)均有便捷的道路連接；對外交通條件較好，329 國道、杭甬高速公路、蕭甬鐵路貫穿本區(qū)域；在半小時交通圈內(nèi)有寧波港和櫟社機場，一小時交通圈內(nèi)有杭州蕭山國際機場。隨著杭州灣跨海大橋的建設(shè)，余慈地區(qū)的區(qū)位交通條件即將發(fā)生突變，將帶來千載難逢的歷史性機遇。大橋?qū)⒋蛲▽幉ㄅc杭州灣北部地區(qū)及上海的交通聯(lián)系，使本區(qū)域成為寧波對接上海的北部門戶和“黃金節(jié)點” 。隨著大橋連接線、杭甬高速專線、沿海高速公路等區(qū)際、區(qū)內(nèi)交通要道

7、的建設(shè)，余慈地區(qū)要素集聚能力和對外輻射能力將大為增強，在長三角經(jīng)濟圈中的戰(zhàn)略地位將大大提升。2 2、經(jīng)濟實力較強、經(jīng)濟實力較強余姚、慈溪兩市社會經(jīng)濟實力較強，均已進入人均生產(chǎn)總值4000 美元以上的發(fā)展階段，均位列 2005 年全國經(jīng)濟百強縣市前 20名。2005 年兩市戶籍人口超過 200 萬人，約占寧波市域戶籍總?cè)丝诘?36%；地區(qū)生產(chǎn)總值合計 667 億元，約占全市的 27.3%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)4 / 70 文檔可自由編輯打印初步形成，機械電器、塑料電子、輕紡化纖等具有核心競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展明顯，初步形成了以慈溪杭州灣產(chǎn)業(yè)區(qū)、浙江余姚工業(yè)園區(qū)、慈東工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和 329 國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、工業(yè)功能區(qū)為重點的產(chǎn)業(yè)空間格局。特別值得指出的是， 本區(qū)域開發(fā)密度較低，海涂資源動態(tài)增長，灘涂圍墾造地潛力大，發(fā)展空間較大。3 3、地緣聯(lián)系緊密、地緣聯(lián)系緊密余慈地區(qū)主要為錢塘江、杭州灣沖積平原，地勢平坦，沒有天然的地理阻隔，道路交通發(fā)達，具有獨特的圍墾文化。余姚、慈溪歷史上同屬一縣，兩地地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、人緣相親、文化相融，兩地聯(lián)系非常強。 “九五” 、 “十五”以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，余慈地區(qū)內(nèi)部聯(lián)系日益增強，形成了“你中有我、我中有你”的發(fā)展格局。兩市著重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大要素平衡、生態(tài)環(huán)境整治等方面，進行了較有成效的合作和銜接，積累了較為豐富的經(jīng)驗，為今后統(tǒng)籌余

9、慈地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的工作基礎(chǔ)。4 4、城鎮(zhèn)發(fā)育良好、城鎮(zhèn)發(fā)育良好區(qū)域內(nèi) 41 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托 329 國道和杭甬高速密集分布，城鎮(zhèn)軸向發(fā)展顯著，初步形成城鎮(zhèn)連綿的“百里經(jīng)濟長廊” 。從城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級來看，周巷、泗門等已成為區(qū)域中心鎮(zhèn)，由低塘、泗門、周巷等兩市交界處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的區(qū)域，城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，人口和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集中度較高，具備良好的發(fā)展條件。而以慈溪杭州灣新5 / 70 文檔可自由編輯打印區(qū)、浙江余姚工業(yè)園區(qū)為主的區(qū)塊，近幾年投入較大，基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，也已具備進一步開發(fā)建設(shè)的條件。近年來市委、市政府已提出建設(shè)大都市區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并提出實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)

10、略，把余慈地區(qū)建設(shè)成為寧波都市區(qū)北部中心，這進一步明確了未來余慈地區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)的方向。第二節(jié) 制約因素1 1、區(qū)域協(xié)調(diào)亟需加強、區(qū)域協(xié)調(diào)亟需加強余慈地區(qū)分屬兩市的行政區(qū)劃格局，對區(qū)域整體發(fā)展形成明顯制約，主要體現(xiàn)為：一是兩市從自身利益角度出發(fā)確立各自的城鎮(zhèn)空間發(fā)展導(dǎo)向，慈溪主要向東部和北部發(fā)展，而余姚則主要向北部和南部發(fā)展。這樣的發(fā)展導(dǎo)向，從跨區(qū)域的角度來看存在背離傾向，不利于形成集聚形態(tài)的寧波都市區(qū)北部中心；二是區(qū)域內(nèi)部南北差距較大，北部主要是以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的開發(fā)區(qū)域，而南部尤其是余姚南部的生態(tài)功能負(fù)擔(dān)較大，山區(qū)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鎮(zhèn)的差距較大，區(qū)域發(fā)展較不平衡；三是區(qū)域內(nèi) 329 國道沿

11、線城鎮(zhèn)較為密集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以自身利益為導(dǎo)向追求“小而全”的發(fā)展模式，相互之間在產(chǎn)業(yè)布置、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)較為混亂。尤其是在 329 國道中部交界地區(qū)，有一段交界線與國道基本重合，使兩市市域邊界在此形成“犬牙交錯”狀態(tài)，而該處又是余慈地區(qū)城鎮(zhèn)最為密集的區(qū)域，行政區(qū)劃的人為分割與自然形成的城鎮(zhèn)連綿發(fā)展之間存在較大矛盾，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)布局6 / 70 文檔可自由編輯打印上較難協(xié)調(diào)。2 2、要素支撐有待強化、要素支撐有待強化整個寧波地區(qū)屬于資源型缺水地區(qū)，本區(qū)域北部基本由灘涂圍墾而來，地勢更為平坦，缺少興修大型水利設(shè)施的條件；雖處于流域下游，但有效蓄水能力較差；河網(wǎng)雖較密

12、集，但河網(wǎng)水體污染較為嚴(yán)重，水處理成本較高。因此，區(qū)域內(nèi)水資源缺乏，且時空分布不均，導(dǎo)致生活用水和工業(yè)用水相當(dāng)緊張。水的問題如不能得到妥善解決，將對本區(qū)域尤其是慈溪未來的開發(fā)建設(shè)形成極大的制約。此外，土地資源在區(qū)域內(nèi)的分布不均衡，客觀上造成建設(shè)用地供需缺口大、建設(shè)用地指標(biāo)少、占補平衡壓力大和重點發(fā)展區(qū)規(guī)劃空間不足等問題，對兩地尤其是余姚的發(fā)展形成較大的制約。3 3、環(huán)境狀況不容樂觀、環(huán)境狀況不容樂觀余慈地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)擴容較快，但一直以來缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，環(huán)境保護的能力較為薄弱。到目前為止，余慈地區(qū)污水處理配套工程建設(shè)較為滯后，集污管網(wǎng)建設(shè)則更為滯后，污水處理能力較差。本區(qū)域毗鄰杭州

13、灣，處于河流下游，加上印染、電鍍、熔煉等行業(yè)性污染以及農(nóng)村面源污染尚未得到有效遏制，導(dǎo)致平原河道和近岸海域水污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況不容樂觀。4 4、對外開放整體不足、對外開放整體不足余慈地區(qū)長期以來主要依靠體制機制的先發(fā)優(yōu)勢，以民營經(jīng)濟為主，依靠自我積累，客觀上造成對外開放不足，尚未形成借助外7 / 70 文檔可自由編輯打印力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的有效機制。受原先杭州灣分隔帶來的區(qū)位條件的限制，外來投資較少，經(jīng)濟國際化水平較低。工業(yè)園區(qū)主要滿足本地企業(yè)的發(fā)展需要，對外招商引資平臺功能較弱，同蘇南等地相比明顯滯后，在接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于相對不利地位。第三節(jié) 重大意義1 1、是全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)

14、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策、是全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策順應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技加速進步的趨勢，充分發(fā)揮兩地民營經(jīng)濟發(fā)達、體制機制靈活的優(yōu)勢，加速余慈地區(qū)的融合提升，提高區(qū)域內(nèi)外資源配置效率，有利于增強余慈地區(qū)在全市乃至全省和長三角的戰(zhàn)略地位，是帶動全市新一輪快速發(fā)展，推進全市全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐的戰(zhàn)略決策。2 2、是貫徹落實、是貫徹落實“八八戰(zhàn)略八八戰(zhàn)略”和和“六大聯(lián)動六大聯(lián)動”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)順應(yīng)長三角區(qū)域一體化歷史趨勢，抓住港口一體化和接軌大上海的機遇，充分發(fā)揮杭州灣跨海大橋建成后本區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢和“港橋?！辟Y源優(yōu)勢，主動接軌大上海，加快融入長三角，

15、大力發(fā)展港口經(jīng)濟、大橋經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟，是貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，有利于借助上海國際大都市的各種功能平臺，實現(xiàn)借力發(fā)展，拓展發(fā)展空間，打造“大橋經(jīng)濟圈” 。3 3、是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求、是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求8 / 70 文檔可自由編輯打印堅持區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進兩市布局導(dǎo)向聯(lián)動調(diào)整，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)，生態(tài)環(huán)境聯(lián)動治理，城市功能聯(lián)動提升，有利于打破兩地之間的行政分割限制，重塑社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型區(qū)域關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快社會主義新農(nóng)村建

16、設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。4 4、是加快建設(shè)先進制造業(yè)基地和構(gòu)筑現(xiàn)代化大都市的重要內(nèi)容、是加快建設(shè)先進制造業(yè)基地和構(gòu)筑現(xiàn)代化大都市的重要內(nèi)容立足于兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展平臺，推進沿灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育國際性產(chǎn)業(yè)集群，有利于我市加快建設(shè)先進制造業(yè)基地。在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌發(fā)展北部城鎮(zhèn)，建設(shè)要素集聚明顯、基礎(chǔ)設(shè)施良好、發(fā)展特色鮮明的現(xiàn)代化城市組團，是加快構(gòu)筑現(xiàn)代化大都市、建設(shè)寧波都市區(qū)北部中心的重要內(nèi)容。9 / 70 文檔可自由編輯打印第二章第二章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)總體思路與發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 總體思路余慈地區(qū)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和以鄧小平理論和“三個代表三個代表”

17、重重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，貫徹實施貫徹實施“八八戰(zhàn)略八八戰(zhàn)略”和和“六大聯(lián)動六大聯(lián)動” ，立足于余慈兩市間資源的系，立足于余慈兩市間資源的系統(tǒng)整合和經(jīng)濟社會的融合發(fā)展，大力促進發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制統(tǒng)整合和經(jīng)濟社會的融合發(fā)展，大力促進發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，整合提升各功能區(qū)塊，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，整合提升各功能區(qū)塊，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、都市區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、社會事業(yè)服務(wù)和生態(tài)屏障建設(shè)發(fā)展、都市區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、社會事業(yè)服務(wù)和生態(tài)屏障建設(shè)平臺，不斷增強區(qū)域

18、綜合競爭能力、城市服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力、平臺，不斷增強區(qū)域綜合競爭能力、城市服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力、科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快發(fā)展成為寧波市都市區(qū)北部科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快發(fā)展成為寧波市都市區(qū)北部中心。中心。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位余慈地區(qū)的戰(zhàn)略定位是：寧波都市區(qū)北部中心、浙東生態(tài)文化寧波都市區(qū)北部中心、浙東生態(tài)文化旅游休閑基地、浙江省特色先進制造業(yè)基地、長三角區(qū)域性現(xiàn)代物旅游休閑基地、浙江省特色先進制造業(yè)基地、長三角區(qū)域性現(xiàn)代物流基地、我國統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。流基地、我國統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。1 1、寧波都市區(qū)北部中心、寧波都市區(qū)北部中心按照省委省政府打造寧波都市圈的

19、戰(zhàn)略部署，以余姚、慈溪現(xiàn)有城鎮(zhèn)為依托，以慈溪出口加工區(qū)和浙江余姚工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以跨區(qū)域聯(lián)動項目為載體，整合提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展輻射帶動作用，促進工業(yè)化與城市10 / 70 文檔可自由編輯打印化融合發(fā)展，把余慈地區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施良好、發(fā)展特色鮮明、適宜人居的寧波都市區(qū)北部中心。2 2、浙東生態(tài)文化旅游休閑基地、浙東生態(tài)文化旅游休閑基地加強四明山區(qū)、杭州灣濕地區(qū)、姚江水系、慈溪中部丘陵區(qū)及平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的保護，加強與周邊區(qū)域生態(tài)的共?；ゴ?，發(fā)掘發(fā)揚河姆渡文化、青瓷文化、余姚文獻名邦文化、慈溪杭州灣圍墾文化、四明山紅色文化，建設(shè)姚江（余姚城區(qū)河姆渡）文明旅

20、游帶、杭州灣濱海休閑旅游區(qū)、四明山山地度假旅游區(qū)等特色旅游精品，逐步成為浙東生態(tài)文化旅游休閑基地。3 3、浙江省特色先進制造業(yè)基地、浙江省特色先進制造業(yè)基地以杭州灣跨海大橋建設(shè)為契機，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和較靈活的體制優(yōu)勢，以大型現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為載體，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化競爭優(yōu)勢，把余慈地區(qū)建設(shè)成為全省具有國際競爭力的特色先進制造業(yè)基地，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的重點區(qū)塊。4 4、長三角區(qū)域性現(xiàn)代物流基地、長三角區(qū)域性現(xiàn)代物流基地充分發(fā)揮“港橋聯(lián)動”效應(yīng)，結(jié)合寧波北部中心城市和先進制造業(yè)基地建設(shè)，加快專業(yè)市場、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)培育發(fā)展，加快

21、杭州灣、中國塑料城等物流園區(qū)和物流配送中心建設(shè)，加快大型商貿(mào)、物流企業(yè)培育，帶動相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成以余慈地區(qū)為主，輻射杭州灣兩岸縣市的長三角區(qū)域性現(xiàn)代物流11 / 70 文檔可自由編輯打印基地。5 5、我國統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、我國統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)加強區(qū)域統(tǒng)籌、南北統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進北部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌及合理配置區(qū)域內(nèi)的各類資源；積極培育專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城區(qū)對接，積極提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐步向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型，促進現(xiàn)代文明城鄉(xiāng)居民共享，力爭把余慈地區(qū)建設(shè)成為我國統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的

22、示范區(qū)。第三節(jié) 發(fā)展原則根據(jù)上述戰(zhàn)略定位，余慈地區(qū)發(fā)展建設(shè)應(yīng)堅持如下原則：1 1、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展按照區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群培育的內(nèi)在要求，探索建立現(xiàn)行區(qū)劃下不同行政主體的協(xié)調(diào)發(fā)展與園區(qū)整合機制，推進跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、支撐體系、發(fā)展環(huán)境的一體化規(guī)劃與建設(shè)，提高資源集約利用水平，形成余慈地區(qū)整體競爭優(yōu)勢。2 2、立足全局，統(tǒng)籌發(fā)展、立足全局，統(tǒng)籌發(fā)展按照全市“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的空間發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)余慈地區(qū)和寧波中心城區(qū)發(fā)展，合理安排產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)屏障等的空間布局，實現(xiàn)區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。12 / 70 文檔可自由編輯打印3 3、產(chǎn)業(yè)聯(lián)

23、動，協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展余慈地區(qū)要根據(jù)國際三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的客觀趨勢，以工業(yè)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育來支撐和引導(dǎo)現(xiàn)代工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢綜合集成、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新型產(chǎn)業(yè)格局。4 4、注重環(huán)保，持續(xù)發(fā)展、注重環(huán)保，持續(xù)發(fā)展堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，切實加強環(huán)境污染的綜合治理力度和生態(tài)建設(shè)的投入力度，促進余慈區(qū)域走上經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。5 5、市為引導(dǎo)，縣（市）為主體、市為引導(dǎo)，縣（市）為主體合理明確寧波市與余慈兩市在區(qū)域發(fā)展中的權(quán)責(zé)關(guān)系，市里主要是制定發(fā)展規(guī)劃、明確發(fā)展方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各

24、方關(guān)系；余慈兩市要切實承擔(dān)起區(qū)域發(fā)展的主體作用。第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)1 1、近期目標(biāo)（、近期目標(biāo)（20102010 年）年）初步形成先進制造業(yè)集聚發(fā)展、中心城市服務(wù)功能增強、區(qū)域與城鄉(xiāng)融合發(fā)展顯著、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、生態(tài)環(huán)境良好，具有較大規(guī)模和較強競爭力的寧波都市區(qū)北部中心和先進制造業(yè)集聚區(qū)。先進制造業(yè)基地初具規(guī)模先進制造業(yè)基地初具規(guī)模。在集約用地、注重環(huán)保前提下，到2010 年，余慈地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)面積約 245 平方公里，每平方公里13 / 70 文檔可自由編輯打印建設(shè)用地生產(chǎn)總值達 4.9 億元以上，區(qū)域生產(chǎn)總值突破 1200 億元。其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值力爭突破 2200 億元大關(guān)，重點特色

25、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的支柱作用進一步突出。都市區(qū)北部中心功能顯著增強都市區(qū)北部中心功能顯著增強。北部中心城市“一心兩區(qū)”框架基本形成，城市規(guī)模不斷擴大，集聚人口達 90 萬左右，其中慈溪城區(qū)常住人口達 40 萬左右；余姚城區(qū)常住人口達 35 萬左右；姚北周巷區(qū)塊常住人口達 1518 萬左右。中心城市綜合服務(wù)功能顯著增強，居住、商貿(mào)、創(chuàng)新、服務(wù)等城市功能進一步完善?；A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)取得成效基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)取得成效。以杭州灣跨海大橋及連接線工程為龍頭，建成外接內(nèi)聯(lián)、便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)，區(qū)域性商貿(mào)物流基地功能初步發(fā)揮。建成安全可靠的城鄉(xiāng)給水和能源供應(yīng)設(shè)施網(wǎng)，初步建成保障有力、布局合理的環(huán)保設(shè)施網(wǎng)，一

26、批區(qū)域性公用文化、體育、衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施得到統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享。生態(tài)、文化旅游和商貿(mào)物流快速發(fā)展。生態(tài)、文化旅游和商貿(mào)物流快速發(fā)展。杭州灣濕地公園、河姆渡文化旅游區(qū)、四明山生態(tài)與紅色經(jīng)典旅游區(qū)、達蓬山文化旅游區(qū)等重點景區(qū)建設(shè)力度加大，配套設(shè)施更趨完善，區(qū)域內(nèi)外旅游線路不斷優(yōu)化，旅游業(yè)成為余慈南部區(qū)域重要經(jīng)濟增長點，年接待游客650 萬人，旅游業(yè)收入 70 億元。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)和大橋，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速，年收入超過 1000 億元。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得實質(zhì)進展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得實質(zhì)進展。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)快速推進，城市文明向農(nóng)村有機延伸，農(nóng)村居住、交通、教育、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的

27、條件顯著改善。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服14 / 70 文檔可自由編輯打印務(wù)體系更加完善，社會保障制度進一步健全，防災(zāi)減災(zāi)能力增強。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢得到有效控制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走在全省乃至全國前列。區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好。余慈地區(qū)環(huán)境保護和治理工作不斷推進，城市綠心、主要水系及四明山區(qū)、杭州灣沿岸灘涂濕地得到有效保護，跨區(qū)域的生態(tài)綠地體系形成，中心城市、生態(tài)及農(nóng)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、四明山區(qū)、沿灣濕地等各區(qū)塊生態(tài)功能達到各自要求，基本達到生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展期的相關(guān)目標(biāo)要求，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境。2 2、遠(yuǎn)期目標(biāo)（、遠(yuǎn)期目標(biāo)（20202020 年）年）努力使余慈地區(qū)布局合理、城市功能

28、健全、產(chǎn)業(yè)集群顯著、園區(qū)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技創(chuàng)新支撐有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，成為寧波都市區(qū)北部中心城市、重要的國際先進制造業(yè)基地和長三角重要的適宜人居區(qū)，長三角生態(tài)、文化旅游和休閑度假基地，成為寧波市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的有力支撐。都市區(qū)北部中心。都市區(qū)北部中心。 “一心兩區(qū)”的北部中心城市基本建成，集聚人口約 140 萬，其中慈溪城區(qū)約 55 萬人，余姚城區(qū)約 50 萬人，姚北周巷區(qū)塊約 35 萬人；中心城市對周邊地區(qū)的輻射能力大幅度增強，與寧波主城區(qū)、上海、杭州、紹興、嘉興等城市錯位發(fā)展、功能互補的城市群格局基本形成，成為長三角城市群中具有獨特地位、發(fā)揮重要影響力的寧波都市區(qū)北部中心城市。產(chǎn)

29、業(yè)高地產(chǎn)業(yè)高地。慈溪出口加工區(qū)、浙江余姚工業(yè)園區(qū)成為省環(huán)杭州15 / 70 文檔可自由編輯打印灣產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)塊之一、具有國際影響力的制造業(yè)基地，在此基礎(chǔ)上余姚濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、慈溪杭州灣新區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)進展，建成高效的產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)共享體制，形成與中心城市協(xié)調(diào)互促發(fā)展機制，創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境居全國一流。到 2020 年，余慈地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)面積達到 425 平方公里，生產(chǎn)總值突破 2800 億元。生態(tài)勝地生態(tài)勝地。形成以山地林區(qū)、海洋、灘涂濕地、河道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)湖泊、生態(tài)敞開區(qū)、生態(tài)隔離帶等生態(tài)單元組成的安全可靠的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)屏障，基本達到生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃深化期的相關(guān)目標(biāo)要求，成為生態(tài)景觀環(huán)境優(yōu)美、生

30、態(tài)物種多元化體系完整的生態(tài)區(qū)，長三角重要的適宜人居的生態(tài)休閑觀光度假勝地。旅游基地。旅游基地。以良好的生態(tài)環(huán)境為依托，以豐厚的歷史文化為載體，形成以姚江文化帶、杭州灣濱海休閑旅游區(qū)、四明山山地度假旅游區(qū)為主體的“一區(qū)兩帶”旅游發(fā)展格局，成為長三角地區(qū)重要的旅游基地。16 / 70 文檔可自由編輯打印第三章第三章 優(yōu)化區(qū)域空間布局優(yōu)化區(qū)域空間布局規(guī)劃余慈地區(qū)將以“南北兩類發(fā)展區(qū)南北兩類發(fā)展區(qū)”分類建設(shè)為基礎(chǔ)，壯大“四條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線四條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線” ，總體形成“一心、兩區(qū)、三園、八鎮(zhèn)一心、兩區(qū)、三園、八鎮(zhèn)” 的空間布局結(jié)構(gòu)，打造組團型、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的寧波都市區(qū)北部中心。第一節(jié) 空間布局原則1 1、

31、尊重并延續(xù)區(qū)域自然、人文特性、尊重并延續(xù)區(qū)域自然、人文特性保留現(xiàn)狀平原水網(wǎng)的基本格局，盡可能避免對河道的侵占，積極開辟沿主要河流兩岸的綠化空間。重視區(qū)域內(nèi)發(fā)展良好的農(nóng)業(yè)耕地資源，發(fā)揮其功能的多樣性。尊重區(qū)域內(nèi)一脈相承的歷史文脈，延續(xù)和挖掘區(qū)域文化底蘊。2 2、科學(xué)合理配置區(qū)域空間、科學(xué)合理配置區(qū)域空間采用集約化與分散化相結(jié)合的布局方式，因地制宜的布局區(qū)域空間。城市（鎮(zhèn)）空間以集約化建設(shè)為主，區(qū)域基質(zhì)空間以分散化為主。通過城市（鎮(zhèn)）功能的高度集約，充分發(fā)揮規(guī)模效益，實現(xiàn)單位面積產(chǎn)出最大化和環(huán)境負(fù)荷最小化。數(shù)量眾多的農(nóng)村按新農(nóng)村建設(shè)的需求進行整合，既滿足基層配套經(jīng)濟性需求，又滿足農(nóng)業(yè)耕作實際要求。

32、3 3、有利于打造都市區(qū)北部中心、有利于打造都市區(qū)北部中心緊緊圍繞打造寧波都市區(qū)北部中心的戰(zhàn)略定位，從余慈地區(qū)整17 / 70 文檔可自由編輯打印專欄一：專欄一：“戶常比戶常比”：指戶籍人口與常住人口的比例；“十五”以來，寧波地區(qū)外來人口增長迅猛，目前全市的“戶常比”在 1：1.26 左右；由于余姚、慈溪兩市在寧波市內(nèi)屬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，外來人口集中，相應(yīng)的“戶常比”要高于全市水平，約為 1：1.35 左右。根據(jù)寧波市人口發(fā)展報告 ，2010 年和2020 年，全市總?cè)丝冢ǔＷ∪丝冢╊A(yù)計分別達到 800 萬和 900 萬。余、慈兩市占全市人口比重（常住人口）約為 38%。寧波市及余姚、慈溪兩市“十

33、一五”規(guī)劃綱要以及其他相關(guān)研究，余慈地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平 2010 年、2020 年將分別按 65%、75%計。體角度出發(fā)，加快區(qū)域內(nèi)中心城市建設(shè)和功能培育，統(tǒng)籌整合各類區(qū)域空間資源。對于慈溪、余姚兩市交界地帶，按區(qū)域總體功能布置的需要，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)兩地的空間發(fā)展，以體現(xiàn)區(qū)域整體效應(yīng)。重要的公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)實現(xiàn)共建共享。整合各類城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，按區(qū)域整體需要，進行相應(yīng)調(diào)整或轉(zhuǎn)移。4 4、堅持人與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、堅持人與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展按照經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)和寧波生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃劃定的生態(tài)功能保護區(qū)范圍，制定相應(yīng)的開發(fā)管制政策；沿海灘涂保留適度的濕地空間，并嚴(yán)格加以保護；嚴(yán)格控

34、制重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施廊道以及功能組團間的大型綠楔，采取積極的建設(shè)性保護；適度分散以工業(yè)或城市功能開發(fā)為主的區(qū)域，輔以外部生態(tài)開敞空間的隔離，留足生態(tài)涵養(yǎng)的空間。第二節(jié) 區(qū)域開發(fā)規(guī)模1、人口規(guī)模、人口規(guī)模余慈地區(qū)共 41 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街18 / 70 文檔可自由編輯打印專欄二：專欄二：根據(jù)浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用關(guān)系研究的研究成果，全省“十一五”期間單位面積土地產(chǎn)出率按 7%的速度提高，考慮到目前兩市土地產(chǎn)出率水平遠(yuǎn)高于全省平均水平，綜合考慮后近期按 4%的速度增長，遠(yuǎn)期由于基數(shù)較大，上升速度趨緩，按 3%的速度增長。規(guī)劃余慈地區(qū)近、遠(yuǎn)期地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）分別為 1200 億元和 28

35、00億元。道，2005 年末總戶籍人口約 200 萬人；常住人口約為 270 萬，其中城鎮(zhèn)人口約 135 萬，城鎮(zhèn)化水平 50%左右。綜合考慮經(jīng)濟增長對勞動力的需求，預(yù)期余慈地區(qū)總?cè)丝冢ǔＷ∪丝冢脮r將分別約為300 萬和 345 萬；城鎮(zhèn)人口規(guī)模將分別約為 195 萬和 260 萬；城鎮(zhèn)化水平分別為 65%、75%。2 2、土地開發(fā)規(guī)模、土地開發(fā)規(guī)模余慈地區(qū)的土地開發(fā)容量是特指用于城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)所占用的土地面積，即轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的面積。由于區(qū)域的發(fā)展并不意味著全區(qū)域范圍內(nèi)的土地均可轉(zhuǎn)化為城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地，而是應(yīng)在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上，追求城鎮(zhèn)實體空間與區(qū)域基質(zhì)空間的和諧共存。因此，

36、規(guī)劃通過對土地利用效率指標(biāo)的控制，來確定在規(guī)劃近遠(yuǎn)期的土地容量。目前余慈地區(qū)單位面積建設(shè)用地產(chǎn)出率約為每平方公里 3.9 億元；規(guī)劃近、遠(yuǎn)期單位面積建設(shè)用地目標(biāo)產(chǎn)出率分別為每平方公里4.9 億元和 6.6 億元；近、遠(yuǎn)期余慈地區(qū)的土地開發(fā)規(guī)模分別約為245km2和 425km2。第三節(jié) 區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略1 1、統(tǒng)籌南北兩類發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌南北兩類發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展19 / 70 文檔可自由編輯打印 以杭甬高速公路為界，余慈地區(qū)北部多為平原地區(qū)，屬于寧波都市區(qū)范圍，是余慈地區(qū)主要城市（鎮(zhèn)） 、產(chǎn)業(yè)及人口集中地，規(guī)劃列為沿杭州灣都市化城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，沿杭州灣都市化城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點以“大

37、橋經(jīng)濟圈”建設(shè)為契機，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，培育和拓展中心城市及重要的功能區(qū)塊，打造未來寧波都市區(qū)的北部中心。以杭甬高速公路南部多為山區(qū)，屬于寧波市域生態(tài)發(fā)展區(qū)范圍，規(guī)劃列為“四明山生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游發(fā)展區(qū)四明山生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游發(fā)展區(qū)” ，積極發(fā)揮本地生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，推進四明山生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極培育以“點軸”模式發(fā)展的核心城鎮(zhèn)，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，推進商貿(mào)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)發(fā)展。2 2、培育和壯大四條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線、培育和壯大四條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線通過加快沿 329 國道、329 國道復(fù)線（中橫線） 、甬余夫公路以及梁周公路

38、213 省道的四條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸的建設(shè)，有機整合余慈地區(qū)內(nèi)各類資源，加強中心城市、重要功能區(qū)塊和重點鎮(zhèn)之間，城鄉(xiāng)之間以及南北兩類發(fā)展區(qū)之間的縱向、橫向聯(lián)系，揮發(fā)區(qū)域整體效益，推進區(qū)域空間新格局的形成。其中，329 國道、329 國道復(fù)線（中橫線）和甬余夫公路均為東西向貫通北部的軸線；梁周公路213 省道則是連接南北兩類發(fā)展區(qū)的重要軸線。3 3、構(gòu)建、構(gòu)建“一心兩區(qū)三園七鎮(zhèn)一心兩區(qū)三園七鎮(zhèn)”的區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu)的區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu)圍繞打造寧波都市區(qū)北部中心，提升區(qū)域整體實力，盡快實現(xiàn)20 / 70 文檔可自由編輯打印區(qū)域內(nèi)資源的統(tǒng)籌安排，重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共社會設(shè)施的共建共享，加快形成“一心兩區(qū)三園八鎮(zhèn)

39、” （1237）的區(qū)域空間總體結(jié)構(gòu)。其中，“一心一心”指寧波都市區(qū)北部中心；“兩區(qū)兩區(qū)”指余姚城區(qū)姚北和慈溪城區(qū)周巷兩大城市區(qū)域；“三園三園”指三個以產(chǎn)業(yè)集聚為主的重點功能區(qū)塊；“七鎮(zhèn)七鎮(zhèn)”指七個特色鮮明，發(fā)展?jié)摿^大的重點鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)組群。第四節(jié) 構(gòu)筑寧波都市區(qū)北部中心寧波都市區(qū)北部中心包含狹義和廣義兩個內(nèi)涵，廣義上泛指整個余慈地區(qū)，在寧波市域范圍內(nèi)，起到北部中心的作用；狹義上是特指承擔(dān)北部中心主要功能，人口集聚度最大，最具發(fā)展?jié)摿Φ闹行某鞘?；因此，?gòu)筑寧波都市區(qū)北部中心的過程，也是建設(shè)整個余慈地區(qū)核心城市的過程。北部中心城市由分屬于余姚市的余姚城區(qū)、姚北新區(qū)，和慈溪市的慈溪城區(qū)、周巷鎮(zhèn)區(qū)，兩大

40、城市區(qū)域組成，城市區(qū)域間相對獨立；通過積極引導(dǎo)其相向發(fā)展，加快區(qū)域一體化快速交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑即相對獨立又聯(lián)系緊密“風(fēng)扇型”的組合城市。1 1、建設(shè)范圍、建設(shè)范圍北部中心城市的建設(shè)范圍大致為南起杭甬高速、東至慈溪城區(qū)東環(huán)線、北抵 329 國道復(fù)線（中橫線） ，西臨杭甬高速至沿海北線高速余姚連接線，總土地面積約 300 平方公里，包含城市建設(shè)用地及生態(tài)涵養(yǎng)用地等。21 / 70 文檔可自由編輯打印2 2、職能定位、職能定位北部中心城市總體定位為整個余慈地區(qū)綜合性的政治、經(jīng)濟、文化、交通、商貿(mào)、科技中心，重點發(fā)展物流、商貿(mào)、會展、旅游、咨詢服務(wù)、金融信息以及生活居住等功能。 3 3、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)規(guī)模

41、近期總?cè)丝谝?guī)模約 90 萬人，建設(shè)用地面積約 95km2；遠(yuǎn)期總?cè)丝谝?guī)模約 140 萬人，建設(shè)用地面積約 150km2。4 4、建設(shè)要點、建設(shè)要點北部中心的開發(fā)建設(shè)是個長期動態(tài)發(fā)展的過程，從開發(fā)時序上，近期在做好慈溪城區(qū)和余姚城區(qū)自身功能完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點加快以下幾方面工作：第一，引導(dǎo)各城市組團間的相向發(fā)展；第二，推進姚北周巷區(qū)塊的整合提升；第三，完善區(qū)間快速道路系統(tǒng)建設(shè)；第四，啟動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；第五，加強中心城市各類相關(guān)規(guī)劃研究。引導(dǎo)各城市組團間的相向發(fā)展：引導(dǎo)各城市組團間的相向發(fā)展：中心城市的打造，需要一個聯(lián)系緊密的有機體，各功能組團既要有所分工，又要一體發(fā)展。針對中心城市范

42、圍內(nèi)各城市組團相對獨立的特點，在盡可能尊重各自現(xiàn)有規(guī)劃發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)余姚城區(qū)和慈溪城區(qū)之間，以及與姚北-周巷區(qū)塊之間的相向發(fā)展，加強中心城市內(nèi)在凝聚力，具體包括如引導(dǎo)余姚城區(qū)向北發(fā)展，慈溪城區(qū)向西、向南發(fā)展，姚北-周巷區(qū)塊整體向南、向東發(fā)展等。22 / 70 文檔可自由編輯打印推進姚北推進姚北周巷區(qū)塊整合提升：周巷區(qū)塊整合提升：姚北和周巷所在區(qū)塊是兩大城市區(qū)域（即“兩區(qū)” ）的結(jié)合部，空間上相臨，產(chǎn)業(yè)相近，發(fā)展互動，是中心城市建設(shè)的重點區(qū)域。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進而實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)向城市功能區(qū)，是姚北-周巷區(qū)塊建設(shè)的基本思路。因此，近期應(yīng)以“浙江余姚工業(yè)園區(qū)”為基礎(chǔ)和重點，利

43、用其良好的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，結(jié)合周巷鎮(zhèn)的工業(yè)開發(fā)建設(shè)， “以工促城” ，通過產(chǎn)業(yè)的空間集聚，帶動就業(yè)機會和人氣，推動各項城市綜合服務(wù)、商貿(mào)和居住等功能的建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)化成為城市功能片區(qū)；積極引導(dǎo)以職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)為特色的教育及科研機構(gòu)在片區(qū)內(nèi)的落戶，使之成為未來北部中心“產(chǎn)學(xué)研”一體化的孵化基地，實現(xiàn)與北部中心城市其他城市功能組團的分工協(xié)作，促進組合型城市的有機融合；此外，加強 329 國道沿線環(huán)境保護整治，搬遷（淘汰、關(guān)閉）與功能區(qū)劃不相符合的工業(yè)（企業(yè)）項目，強化公共配套服務(wù)功能，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施的共建共享。完善區(qū)間快速道路系統(tǒng)建設(shè)：完善區(qū)間快速道路系統(tǒng)建設(shè)：以交通網(wǎng)絡(luò)一體化帶

44、動中心城市的整合發(fā)展，盡快打通兩市間的斷頭路，以區(qū)間快速路為核心，以自然里程最短、往返最便捷為原則，加強兩大城市區(qū)域間的聯(lián)系。同時，積極推進公交體制改造，開通兩市直達公交，力爭實現(xiàn)兩市公交一體化，近期內(nèi)可首先解決中心城市范圍內(nèi)的公交一體化工作。啟動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)：啟動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)：結(jié)合近期滬甬高速鐵路客運專線及杭甬城際鐵路等重大區(qū)域性交通項目建設(shè)，啟動客運換乘中23 / 70 文檔可自由編輯打印心的規(guī)劃研究，明確站場選址，確定建設(shè)規(guī)模和時序等。啟動余姚、慈溪高等職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)的前期工作，明確學(xué)校選址、規(guī)模及建設(shè)模式等。加快中心城市各類相關(guān)規(guī)劃研究：加快中心城市各類相

45、關(guān)規(guī)劃研究：應(yīng)加快開展各項中心城市總體的發(fā)展規(guī)劃、概念規(guī)劃及專項規(guī)劃研究，具體論證城市發(fā)展的規(guī)模、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套供需能力、生態(tài)環(huán)境保護措施等方面的工作。同時，加快重點啟動區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計編制，制定近期控制引導(dǎo)政策方針。第五節(jié) 引導(dǎo)兩區(qū)相向發(fā)展“兩區(qū)”指余姚城區(qū)姚北、慈溪城區(qū)周巷兩大城市區(qū)域，是構(gòu)成北部中心城市的核心，其交融結(jié)合部在姚北和周巷區(qū)塊，在地理空間上反映為余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)和姚北-周巷區(qū)塊三大空間聚落。針對目前三者之間聯(lián)系對疏散，為實現(xiàn)寧波都市區(qū)北部中心的建設(shè)，應(yīng)大力推進兩大城市區(qū)域之間的相向發(fā)展。1 1、職能定位、職能定位各城市功能組團在中心城市總體職能定位基礎(chǔ)

46、上，根據(jù)自身發(fā)展特色，互有側(cè)重。慈溪城區(qū)慈溪城區(qū)以打造商貿(mào)、信息中心為特色，發(fā)展商貿(mào)、會展、金融、咨詢和生活居住等功能。余姚城區(qū)余姚城區(qū)以打造宜居城市和旅游為特色，發(fā)展高端房產(chǎn)、旅游、24 / 70 文檔可自由編輯打印會展、商貿(mào)、金融等功能。姚北姚北周巷區(qū)塊周巷區(qū)塊以建設(shè)都市型產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)培育孵化基地、職業(yè)技術(shù)教育基地為特色，發(fā)展都市型工業(yè)、商貿(mào)、金融信息、專業(yè)市場、科研及職業(yè)技術(shù)教育和生活居住等功能。2 2、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)規(guī)模近期慈溪城區(qū)人口規(guī)模約 40 萬人，建設(shè)用地面積約 40km2；余姚城區(qū)人口規(guī)模約 35 萬人，建設(shè)用地面積約 35km2；姚北周巷區(qū)塊人口規(guī)模約 1518 萬人，建

47、設(shè)用地面積約 20km2。遠(yuǎn)期慈溪城區(qū)人口規(guī)模約 55 萬人，建設(shè)用地面積約 55km2；余姚城區(qū)人口規(guī)模約 50 萬人，建設(shè)用地面積約 50km2；姚北周巷區(qū)塊人口規(guī)模約 35 萬人，建設(shè)用地面積約 45km2。3 3、建設(shè)要點、建設(shè)要點慈溪城區(qū)：慈溪城區(qū)：用地發(fā)展在促進現(xiàn)狀建成區(qū)之間連片完善的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)向西、向南發(fā)展，控制向北和向東發(fā)展。其中滸山、宗漢向北適度拓展，與坎墩相連，但控制其向 329 國道復(fù)線以北的拓展；鼓勵向南與橫河鎮(zhèn)區(qū)進行整合，加強與余姚城區(qū)的聯(lián)系；向西在保障生態(tài)隔離的基礎(chǔ)上，加強與姚北周巷區(qū)塊的聯(lián)系?？捕障蛭鳌⑾蚰习l(fā)展，與城東新區(qū)相連，控制向北拓展。老城區(qū)應(yīng)加快城市功能

48、更新，城市中心從老城區(qū)向東延伸至行政文化中心后，沿新城大道和東環(huán)線向北軸線推進，形成沿大塘江、滸山江、三灶江“Z”型分布的現(xiàn)代化中心。工業(yè)用地集中在宗漢以西向北擴展，現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)25 / 70 文檔可自由編輯打印區(qū)用地向西適當(dāng)開發(fā)，其余工業(yè)用地則向慈溪杭州灣新區(qū)集聚。余姚城區(qū)：余姚城區(qū)：在原有的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)外圍拓展，總體上以向北、東北發(fā)展為主，適度向西南、東南方向拓展，控制向西發(fā)展?，F(xiàn)有建成區(qū)積極挖掘和發(fā)展旅游資源，加強綜合服務(wù)、商務(wù)會展、文體科教、生活居住等功能區(qū)建設(shè)，并應(yīng)結(jié)合城市綜合中心建設(shè)，加快老城區(qū)的城市功能更新；沿龍泉山至舜江樓的余姚江兩岸形成市級綜合中心；新建路與北環(huán)路交匯處形成城

49、市會展中心；最良江東端的三江匯合處形成文化與休閑中心；最良江西端的三江匯合處，建設(shè)體育文教中心；工業(yè)用地按“大分散、小集中”的原則，在適度保留發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的基礎(chǔ)上，分期逐步向姚北周巷區(qū)塊和余姚濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。姚北姚北周巷區(qū)塊：周巷區(qū)塊：位于 329 國道沿線，以“浙江余姚工業(yè)園區(qū)”和慈溪周巷鎮(zhèn)建成區(qū)為依托，在整合現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，用地發(fā)展應(yīng)加快統(tǒng)籌和相互融合。其中以“浙江余姚工業(yè)園區(qū)”為核心的姚北新區(qū)以向西、向南拓展為主，控制向東、向北發(fā)展，尤其是嚴(yán)格控制向北部 329 國道復(fù)線和西部余姚大橋連接線拓展，預(yù)留生態(tài)空間和基礎(chǔ)設(shè)施廊道所需的用地；姚北新區(qū)是以生活居住和都市型工業(yè)發(fā)展為主的

50、區(qū)塊，近期可作為工業(yè)開發(fā)啟動的區(qū)域，通過積極引入較高層次工業(yè)的進入，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動就業(yè)崗位增加，從而達到吸引人口集聚的目的；工業(yè)應(yīng)積極向西、向南的外圍引導(dǎo)，遠(yuǎn)期逐步強化其城市功能；位于區(qū)塊中心的用地以發(fā)展公共配套設(shè)施為主。周巷建成區(qū)在整合現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，用地發(fā)展以向北為主，適度向西發(fā)展，26 / 70 文檔可自由編輯打印控制向南發(fā)展；考慮到姚北周巷區(qū)塊發(fā)展的整體性，現(xiàn)有的工業(yè)應(yīng)積極引導(dǎo)逐步向西和向北的外圍地帶發(fā)展，南部以居住及公共服務(wù)設(shè)施布局為主。此外，姚北周巷區(qū)塊的建設(shè)應(yīng)重點協(xié)調(diào)沿 329國道與周巷、姚北交界地帶的布局，改善目前混亂無章的建設(shè)面貌。第六節(jié) 推進三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)1 1、慈溪杭州灣新

51、區(qū)、慈溪杭州灣新區(qū)地理位置：地理位置：慈溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)杭州灣新區(qū)位于杭州灣跨海大橋連接線北側(cè)，主要包括崇壽、庵東和新浦鎮(zhèn)，是余慈地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊， 。主要職能：主要職能：以打造杭州灣南翼先進制造業(yè)基地和和諧示范發(fā)展區(qū)為目標(biāo)，重點發(fā)展制造業(yè)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，并配有部分居住、商業(yè)等公共服務(wù)功能。開發(fā)規(guī)模：開發(fā)規(guī)模：規(guī)劃區(qū)遠(yuǎn)景控制面積 143 km2，近期用地面積36.5km2，遠(yuǎn)期 61 km2；居住人口近期約 10 萬左右，遠(yuǎn)期 20 萬左右，其余因產(chǎn)業(yè)開發(fā)而集聚在此的就業(yè)人口居住在余慈核心城市及崇壽、庵東、新浦等城鎮(zhèn)組團內(nèi)。建設(shè)要點：建設(shè)要點：以現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)，進行拓展，總體沿濱海

52、圍墾區(qū)向東、向西發(fā)展，適度向南發(fā)展。遠(yuǎn)期集聚區(qū)形成東、中、西三大功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)根據(jù)實際需要劃分相應(yīng)的開發(fā)片區(qū)，功能區(qū)之間以及內(nèi)部開發(fā)片區(qū)間可考慮通過引入外圍生態(tài)開敞空間作為27 / 70 文檔可自由編輯打印隔離；其中東部功能區(qū)位于四灶浦水庫周圍，是新區(qū)的經(jīng)濟、文化、行政中心，集商住、休閑等綜合服務(wù)配套功能；中部功能區(qū)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)塊，以工業(yè)開發(fā)為主，同時具備物流和少量居住功能，內(nèi)部可具體劃分為多個工業(yè)及物流開發(fā)片區(qū)；西部功能區(qū)位于杭州灣大橋西側(cè)，以旅游、度假及生態(tài)觀光為主。產(chǎn)業(yè)方向：產(chǎn)業(yè)方向：近期要依托國家級的慈溪出口加工區(qū)，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。要大力推進產(chǎn)業(yè)高層次集聚，重點發(fā)

53、展家電、機械、制藥、新材料、現(xiàn)代通信設(shè)備系統(tǒng)、服裝紡織、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)改造升級，加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，努力建設(shè)浙江省乃至華東地區(qū)具有一定地位的先進制造業(yè)基地。同時，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，加快發(fā)展為先進制造業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代物流業(yè)，適度發(fā)展并合理布局配套的居住、商貿(mào)、金融、保險等其他服務(wù)業(yè)。遠(yuǎn)期慈溪杭州灣新區(qū)是慈溪中心城城市功能拓展的重要組成部分。在加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)上，要按照完善城市功能的要求，大力發(fā)展為生產(chǎn)生活配套服務(wù)的居住、教育、金融、保險、中介、商貿(mào)、旅游、度假及生態(tài)觀光等第三產(chǎn)業(yè)，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，努力建設(shè)現(xiàn)代化杭州灣濱海新城。2 2、余姚濱海產(chǎn)業(yè)

54、園區(qū)、余姚濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)地理位置：地理位置：余姚濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于沿海北線與 329 國道之間，以泗門、郎霞和小曹娥鎮(zhèn)為依托，是余慈地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊。主要職能：主要職能：環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶南翼的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是余姚外28 / 70 文檔可自由編輯打印向型經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，與慈溪杭州灣產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)筑杭州灣南翼先進制造業(yè)基地和和諧示范發(fā)展區(qū)，以工業(yè)發(fā)展為主，并配有部分生活居住、商務(wù)、金融、科技信息等職能。開發(fā)規(guī)模：開發(fā)規(guī)模：規(guī)劃區(qū)遠(yuǎn)景控制面積 118.3km2，近期用地面積10km2，遠(yuǎn)期 45km2；居住人口近期約為 8 萬人左右，遠(yuǎn)期約 15 萬人左右。建設(shè)要點：建設(shè)要點：近期以城鎮(zhèn)整

55、合和啟動區(qū)建設(shè)為主，遠(yuǎn)期作為產(chǎn)業(yè)集聚的增長點，推進成片、集中、規(guī)?；_發(fā)。以整合泗門鎮(zhèn)和小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，進行拓展，總體向北發(fā)展，同時泗門鎮(zhèn)和小曹娥鎮(zhèn)相向發(fā)展；其中利用泗門鎮(zhèn)良好的小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，形成集聚區(qū)的綜合服務(wù)中心，郎霞街道建成區(qū)及小曹娥鎮(zhèn)區(qū)可作為集聚區(qū)啟動時的居住配套區(qū)塊；以“組團式”滾動開發(fā)工業(yè)用地，并根據(jù)實際需求，在集聚區(qū)內(nèi)形成若干小規(guī)模的生活居住點；以 329 國道復(fù)線為界，北部以工業(yè)開發(fā)為主，南部以居住和配套服務(wù)為主。產(chǎn)業(yè)方向：產(chǎn)業(yè)方向：近期重點發(fā)展機械、精密加工、信息電子、精細(xì)化工、新材料、數(shù)控機床、生物工程、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)浙江省乃至華東地區(qū)先進制造業(yè)基地。

56、同時，要適度發(fā)展并合理布局商貿(mào)、居住等第三產(chǎn)業(yè)。遠(yuǎn)期，余姚濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)要大力承接姚北周巷區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步提高產(chǎn)業(yè)集聚度，加快產(chǎn)業(yè)改造升級，并結(jié)合鎮(zhèn)域功能的完善提升，加快發(fā)展居住、商貿(mào)、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為本集聚區(qū)及周邊農(nóng)村地區(qū)提供配套服務(wù)。3 3、龍山、龍山- -慈東產(chǎn)業(yè)園區(qū)慈東產(chǎn)業(yè)園區(qū)29 / 70 文檔可自由編輯打印地理位置：地理位置：龍山-慈東產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于余慈地區(qū)東北端，329 國道以北與寧波鎮(zhèn)海區(qū)交界處，以龍山、范市、三北等鎮(zhèn)為依托。主要職能：主要職能：以工業(yè)開發(fā)為主的功能區(qū)塊，配有少量的居住功能，是余慈地區(qū)東部重要的產(chǎn)業(yè)集聚地，也是吸納寧波市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺之一。開發(fā)規(guī)模

57、：開發(fā)規(guī)模：規(guī)劃區(qū)近期用地面積 15km2，遠(yuǎn)期 30km2；居住人口近期約為 5 萬人左右，遠(yuǎn)期約 10 萬人左右。建設(shè)要點：建設(shè)要點：以現(xiàn)有的慈東工業(yè)園為基礎(chǔ)進行拓展，用地以向北、向西發(fā)展為主，促進現(xiàn)有開發(fā)用地與龍山鎮(zhèn)的相向發(fā)展，并加強與三北、范市兩鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，遠(yuǎn)期形成“一帶、二塊、四區(qū)”的總體布局格局，龍山鎮(zhèn)區(qū)作為主要的生活配套區(qū)，部分生活居住由范市、三北兩鎮(zhèn)解決。第七節(jié) 培育七大重點城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)組群1 1、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)為余慈地區(qū)東北部重要的副中心城鎮(zhèn)，以工貿(mào)為主，兼顧歷史文化旅游特色，通過整合橋頭、掌起及附海鎮(zhèn)的發(fā)展，人口規(guī)模為1015 萬人，重點依托 329 國道向東北方向拓展

58、。2 2、周巷鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)為余慈地區(qū)北部中心城鎮(zhèn)，與余姚的姚北新區(qū)一起共同構(gòu)成未來北部中心城市的重要組成部分，人口規(guī)模 1015 萬人，重點與姚北新區(qū)相協(xié)調(diào)，拓展方向向東、西，控制向南、向北。30 / 70 文檔可自由編輯打印3 3、泗門鎮(zhèn)、泗門鎮(zhèn)為余慈地區(qū)北部重點中心城鎮(zhèn)，結(jié)合余姚濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進行拓展，人口規(guī)模約 10 萬人左右，發(fā)展方向近期向南、向北，遠(yuǎn)期重點向東、向北發(fā)展；向東重點發(fā)展居住用地，向北重點發(fā)展工業(yè)用地和公共服務(wù)設(shè)施用地。 4 4、陸埠鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn)為余慈地區(qū)中部副中心城鎮(zhèn)，以工貿(mào)為主，承擔(dān)中部地區(qū)人口及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚，輻射及影響三七、河姆渡、大隱等鎮(zhèn)，人口規(guī)模約 5 萬人。5

59、 5、臨山、臨山黃家埠組群黃家埠組群為余慈地區(qū)西北部的工業(yè)型城鎮(zhèn)組群，以工業(yè)為主，依托余姚濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進行用地拓展，人口規(guī)模約 35 萬人，用地拓展主要是向北發(fā)展，控制向南發(fā)展。6 6、范市、范市三北三北龍山組群龍山組群為余慈地區(qū)東部的工業(yè)型城鎮(zhèn)組群，依托龍山-慈東產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，人口規(guī)劃約 510 萬人，用地發(fā)展主要向西、向北，依托 329國道互相相向緊湊發(fā)展。7 7、梁弄、梁弄大嵐大嵐四明山組群四明山組群梁弄、大嵐、四明山南部三鎮(zhèn)盡管空間相距較遠(yuǎn)，考慮到旅游發(fā)展的特性，規(guī)劃形成以 213 省道為紐帶，以梁弄鎮(zhèn)為核心的四明山生態(tài)休閑特色旅游區(qū)，總體功能定位為環(huán)境保護、水源涵養(yǎng)、綠31 / 7

60、0 文檔可自由編輯打印色農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展。應(yīng)在做好環(huán)境保護和水源涵養(yǎng)的前提下，依托四明湖、四窗巖、四明山等風(fēng)景旅游資源，開展生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；依托梁弄、大嵐、四明山三鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，建立旅游服務(wù)中心，引導(dǎo)山區(qū)人口及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚，總?cè)丝谝?guī)模約 5 萬人。32 / 70 文檔可自由編輯打印第四章第四章 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，堅持區(qū)域發(fā)展的空間聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先、錯位發(fā)展、人文并蓄原則，致力于空間重組、產(chǎn)業(yè)重整、功能重構(gòu)，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得新突破，成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。第一節(jié) 切實完善城鄉(xiāng)一體化機制1 1