國(guó)有企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作意見(jiàn)

1、國(guó)有企業(yè)規(guī)劃開(kāi)展工作意見(jiàn)同志們：很快樂(lè)能在這樣一個(gè)春暖花開(kāi)的日子同地方國(guó)資委的各位同仁 見(jiàn)面.今天,我們?cè)谒赜小皷|方明珠之稱的上海召開(kāi)國(guó)資委成立以 來(lái)的第一次全國(guó)性規(guī)劃工作會(huì)議,是一件值得快樂(lè)的大事.我相信大 家對(duì)召開(kāi)這樣一次會(huì)議期待已久.許多地方國(guó)資委的同志到委里來(lái)商 討工作的時(shí)候,都表達(dá)了要召開(kāi)這樣一次會(huì)議的迫切愿望. 我也了解 到,不少地方國(guó)資委橫向上已有過(guò)很多的工作交流, 人員走動(dòng)比擬頻 繁,說(shuō)明大家都有交流思想、解決困惑、搞好工作的良好愿望.今天到會(huì)的,有像上海、深圳這樣的國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革的先 行者；也有一些率先嘗試建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算治理制度的省市； 當(dāng)然,更多的省市國(guó)資委成

2、立不久,工作仍在艱苦探索之中.因此, 及時(shí)召開(kāi)這樣一個(gè)會(huì)議意義十分深遠(yuǎn). 我們?cè)O(shè)想,一方面通過(guò)大會(huì)交 流、座談?dòng)懻?總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),進(jìn)一步找準(zhǔn)工作定位,搞好規(guī)劃發(fā) 展工作；另一方面,通過(guò)搭建這樣一個(gè)平臺(tái),使大家有一個(gè)熟悉和熟 悉的時(shí)機(jī),為今后工作的進(jìn)一步交流建立聯(lián)系的渠道.下面,我就大家比擬關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題主要講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)的規(guī)劃開(kāi)展工作回憶一慎重開(kāi)局,探索規(guī)劃開(kāi)展工作職能定位.面對(duì)新機(jī)構(gòu)、新職能、新形勢(shì)和新的監(jiān)管對(duì)象,搞好國(guó)資委規(guī)劃開(kāi)展工作需要各方面積極探索,凝聚大家的智慧,付出艱苦的努力, 關(guān)鍵是要定好位、開(kāi)好局、起好步.1 .深刻理解中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革的精神

3、實(shí)質(zhì).黨的十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革的重大任務(wù),并明確要求中央政府和省、市地兩級(jí)政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu),這是 黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策,是事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化 建設(shè)全局的一件大事,意義十分重大而深遠(yuǎn).改革國(guó)有資產(chǎn)治理體制, 是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù). 隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化,國(guó) 有資產(chǎn)多頭治理、權(quán)責(zé)不一致,運(yùn)營(yíng)效率低和資產(chǎn)流失等深層次矛盾 和問(wèn)題日益顯現(xiàn),國(guó)有企業(yè)出資人缺位問(wèn)題十分突出.1998年開(kāi)始的政府機(jī)構(gòu)改革,撤銷(xiāo)了直接治理國(guó)有企業(yè)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理部門(mén),在政企分開(kāi)方面邁出了一大步,但國(guó)有企業(yè)多頭治理和出資人不到位的 問(wèn)題沒(méi)有根本解決.黨的十六屆二中全會(huì)進(jìn)一步明

4、確政府機(jī)構(gòu)改革的 重點(diǎn)是深化國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革,根據(jù)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合, 權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的原那么,組建國(guó)資委,代表國(guó)家履行出資人 責(zé)任,抓住了出資人到位這個(gè)關(guān)鍵,是深化國(guó)有企業(yè)改革的核心問(wèn)題.深化國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持解放思想、 實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線,大膽探索、勇于創(chuàng)新,必須深刻領(lǐng) 會(huì)和果斷執(zhí)行中央確定的方針政策. 黨的十六大和十六屆二中、三中 全會(huì)明確提出國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革的一系列方針政策,其精髓是要實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)別離；堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖； 堅(jiān)持推行公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式； 堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度等.總理在黨的十六屆二中全會(huì)上的

5、講話中指出： 改革國(guó)有資產(chǎn)治理體制,目的 是搞好國(guó)有企業(yè),推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,開(kāi)展壯大 國(guó)有經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值.關(guān)于國(guó)資委與企業(yè)的關(guān)系,家 寶總理強(qiáng)調(diào)：根據(jù)政企分開(kāi)以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)別離的原那么,國(guó)資委依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,依法履行出資人責(zé)任.國(guó)資委不得 直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不要變成“婆婆加老板,不能把企 業(yè)管死,要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí) 體,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值.企業(yè)必須自覺(jué)接受?chē)?guó)資委的監(jiān)管,不得 損害所有者權(quán)益,同時(shí)努力提升經(jīng)濟(jì)效益.國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī) 構(gòu),其與政府其他機(jī)構(gòu)的最大區(qū)別,就是國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院對(duì)所出資 企

6、業(yè)履行出資人責(zé)任,不承當(dāng)公共治理職能；政府其他機(jī)構(gòu)不履行出 資人責(zé)任,僅承當(dāng)公共治理職能.中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革和 國(guó)有企業(yè)改革的一系列方針政策和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話是多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是我們?cè)鰪?qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo) 思想,為我們探索規(guī)劃工作職能定位、搞好國(guó)有企業(yè)監(jiān)管工作指明了 方向.2 .依法正確履行國(guó)資委規(guī)劃開(kāi)展工作責(zé)任.規(guī)劃開(kāi)展部門(mén)是國(guó)資委依法履行出資人責(zé)任的重要職能部門(mén).?企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督治理暫行條例?賦予了國(guó)資委相應(yīng)的責(zé)任,?條例?第三十二條規(guī)定,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)對(duì)所出資企業(yè)的國(guó)有資 產(chǎn)收益依法履行出資人責(zé)任；對(duì)其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、 發(fā) 展戰(zhàn)略和

7、規(guī)劃,依照國(guó)家開(kāi)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人責(zé)任.根據(jù)?條例?精神,國(guó)務(wù)院國(guó)資委“三定方案進(jìn)一步明確了規(guī)劃開(kāi)展工 作職能：即研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議,指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；審核所監(jiān)管企業(yè)的開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃； 對(duì)所監(jiān)管 企業(yè)重大投資決策履行出資人責(zé)任,必要時(shí)對(duì)投資決策進(jìn)行后評(píng)估； 協(xié)助所監(jiān)管企業(yè)解決開(kāi)展中的有關(guān)問(wèn)題. 其中開(kāi)展戰(zhàn)略和重大投資監(jiān) 管工作是規(guī)劃治理部門(mén)最根本的職能. 實(shí)際工作中,我們既要依法對(duì) 企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管,又不能干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng). 研究制定的相 關(guān)治理方法既要深刻表達(dá)中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革和國(guó)有企 業(yè)改革的精神實(shí)質(zhì),又要為負(fù)責(zé)監(jiān)管的企業(yè)所普遍理解和

8、接受.國(guó)資委規(guī)劃治理部門(mén)作為負(fù)責(zé)審核企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略、 對(duì)企業(yè)重大投 融資活動(dòng)履行出資人責(zé)任的職能機(jī)構(gòu),其工作性質(zhì)、監(jiān)管范圍和工作 方法與過(guò)去的傳統(tǒng)做法和現(xiàn)階段政府公共治理部門(mén)的實(shí)際做法有著 本質(zhì)的區(qū)別.對(duì)于企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃治理,政府投資主管部門(mén)依據(jù)?國(guó)務(wù)院 關(guān)于投資體制改革的決定?審批特大型企業(yè)集團(tuán)的中長(zhǎng)期開(kāi)展建設(shè)規(guī) 劃,其治理范圍、治理重點(diǎn)和治理目的與過(guò)去相比發(fā)生了很大的變化. 審批的企業(yè)僅局限于特大型企業(yè)集團(tuán), 工作重在“打捆審批企業(yè)重 大建設(shè)工程,改革的目的是為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程審批程序. 與國(guó)資委 對(duì)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃治理的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同,國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的治理重在把握企業(yè)

9、開(kāi)展方向和市場(chǎng)定位.根本依據(jù)是新的?中華人民共和國(guó)公司法?和?企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督治理暫行條例?.?公司法?第一百零三條賦予股東大會(huì)的職權(quán)第一項(xiàng)為哪一項(xiàng)：決定公司的 經(jīng)營(yíng)方針和投資方案.我們理解?公司法?提到的經(jīng)營(yíng)方針就是企業(yè) 的開(kāi)展戰(zhàn)略.國(guó)資委作為出資人應(yīng)對(duì)企業(yè)的開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃依法履行 法律所規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任.國(guó)資委印發(fā)的?中央企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管 理方法試行?明確對(duì)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制訂程序、內(nèi)容進(jìn)行 審核,并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督.我們審核企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制 定程序主要是監(jiān)督其規(guī)劃決策的過(guò)程是否標(biāo)準(zhǔn),是否科學(xué)、民主.對(duì) 其內(nèi)容的審查主要包括：是否符合國(guó)家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策, 是否符 合國(guó)有

10、經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向, 是否突出主業(yè),提升企業(yè) 核心競(jìng)爭(zhēng)力,是否堅(jiān)持效益優(yōu)先和可持續(xù)開(kāi)展原那么.對(duì)于企業(yè)重大投資監(jiān)管,政府投資主管部門(mén)僅從維護(hù)社會(huì)公共利 益角度出發(fā)對(duì)企業(yè)重大工程進(jìn)行治理,與國(guó)資委治理的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重 點(diǎn)也不相同.國(guó)務(wù)院發(fā)布的?決定?要求完善政府投資體制,標(biāo)準(zhǔn)政 府投資行為,增強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控.?決定?明確要改革工程審批制度,對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的工程,一律不再實(shí)行審批 制,區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制. 其中政府僅對(duì)重大工程和限 制類(lèi)工程從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn).國(guó)資委對(duì)企業(yè)重大投資 治理應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院?決定?精神,尊重企業(yè)的投資主體地位,管 理

11、的側(cè)重點(diǎn)在于引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)和躲避風(fēng)險(xiǎn).我們對(duì)企業(yè)重大投資 活動(dòng)治理的重點(diǎn),不是關(guān)注某一個(gè)企業(yè)的某一項(xiàng)具體投資工程決策是 否正確,而是在中央企業(yè)大量投資活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問(wèn)題,提出指導(dǎo)性意見(jiàn),引導(dǎo)企業(yè)躲避投資風(fēng)險(xiǎn).治理的根本目的是要保證國(guó) 有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家平安和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,使企業(yè)進(jìn)一步突出主業(yè),優(yōu)化資源配置,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力.3 .積極探索國(guó)資委規(guī)劃工作的方式方法和工作程序兩年來(lái),我們對(duì)國(guó)資委規(guī)劃開(kāi)展工作的方式方法和工作程序進(jìn)行 了積極的探索.我們體會(huì)到,國(guó)資委各職能部門(mén)之間、國(guó)資委與所監(jiān) 管企業(yè)之間是一個(gè)有機(jī)的整體,國(guó)資委規(guī)劃開(kāi)展工作職能涉及國(guó)有資 產(chǎn)治理的各

12、個(gè)方面,相互之間應(yīng)該銜接互動(dòng),包括國(guó)資委各個(gè)部門(mén)之 間,國(guó)資委與企業(yè)之間的銜接互動(dòng).日常工作中應(yīng)抓好縱橫兩條線的 協(xié)調(diào),從橫向上看,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整涉及國(guó)資委企 業(yè)重組、主輔別離、別離辦社會(huì)、關(guān)閉破產(chǎn)和業(yè)績(jī)考核工作.因此, 國(guó)資委必須研究提出目標(biāo)明確、舉措具體、符合十六屆三中全會(huì)精神 的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路,以此作為指導(dǎo)國(guó)資委相關(guān)工 作的行動(dòng)綱領(lǐng).從縱向上看,首先應(yīng)通過(guò)研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié) 構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn),以此作為編制和審核企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、 監(jiān)管企業(yè)重大投資的工作指南.其次是企業(yè)根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu) 調(diào)整方向及企業(yè)自身所處的內(nèi)外部環(huán)境和擁有的比擬優(yōu)勢(shì)

13、等,明確企業(yè)的開(kāi)展方向和市場(chǎng)定位.第三是結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀, 根 據(jù)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略,研究提出分領(lǐng)域、分企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn).第 四是企業(yè)根據(jù)自身的開(kāi)展戰(zhàn)略和所處業(yè)務(wù)領(lǐng)域的調(diào)整重組思路,編制企業(yè)的三年滾動(dòng)開(kāi)展規(guī)劃,并據(jù)此研究制定重大投資方案,安排年度 固定資產(chǎn)投資工程和其他重大投資工程. 第五是將企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī) 劃納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系,建立企業(yè)鼓勵(lì)與約束機(jī)制.二制度先行,建立健全規(guī)劃開(kāi)展工作監(jiān)管體系.從強(qiáng)化根底工作著手,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,提升依法辦事的 水平和水平,減少工作中的隨意性、盲目性,預(yù)防干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自 主權(quán),是我們依法履行出資人責(zé)任的前提, 是對(duì)企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的

14、重要根底性工作.國(guó)資委成立以來(lái),我們圍繞?條例?有關(guān)精神,提 出規(guī)劃開(kāi)展工作應(yīng)建立四項(xiàng)制度,以此構(gòu)建我委規(guī)劃開(kāi)展工作監(jiān)管體 系.1 .建立企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃審核制度.國(guó)資委剛成立不久,我們就著手研究制定?中央企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略與 規(guī)劃治理暫行方法?,為增強(qiáng)方法的可操作性,一段時(shí)期以來(lái),我們 屢次征求各方面專(zhuān)家、中央企業(yè)和委內(nèi)各廳局的意見(jiàn),將研究制定和 建立健全規(guī)章制度的過(guò)程變成轉(zhuǎn)變觀念、改良作風(fēng)、集思廣益、統(tǒng)一 各方面熟悉的過(guò)程.目前?方法?已以國(guó)務(wù)院國(guó)資委第10號(hào)令的形式正式印發(fā)施行.2 .建立企業(yè)重大投資備案和核準(zhǔn)制度.企業(yè)重大投資監(jiān)管是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作,難度很大,?中央企業(yè)重大投資治理暫行

15、方法?與?中央企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃治理方法試行?研究制定工作同時(shí)起步,后一項(xiàng)方法早已出臺(tái),而?中央 企業(yè)重大投資治理暫行方法?仍在進(jìn)一步修改,主要是各方面意見(jiàn)有 分歧,要制定出一個(gè)各方面都能接受的方法還有很多工作要做.3 .建立企業(yè)重大投資報(bào)告制度.具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：建立中央企業(yè)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查 制度,要求局部重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)按季報(bào)送企業(yè)固定資產(chǎn)投資情況及存在的問(wèn)題；全部中央企業(yè)按年度上報(bào)固定資產(chǎn)投資情況及存在的 問(wèn)題,目前已完成全部企業(yè)有關(guān)填報(bào)人員的培訓(xùn).同時(shí)針對(duì)中央企業(yè)實(shí)際情況先后印發(fā)了?關(guān)于中央企業(yè)收購(gòu)活動(dòng)有關(guān)考前須知的通知?國(guó)資規(guī)劃2004720號(hào)和?關(guān)于增強(qiáng)中央企業(yè)重大投資

16、工程治理 有關(guān)問(wèn)題的通知?國(guó)資規(guī)劃2004553號(hào),對(duì)中央企業(yè)收購(gòu)活動(dòng)中 應(yīng)注意的問(wèn)題提出了具體要求；明確需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的工程和國(guó)務(wù)院 有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的境外投資工程、中外合資合作工程,企業(yè)應(yīng)在上報(bào)國(guó) 務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的同時(shí)抄送國(guó)資委.4 .建立企業(yè)重大投資后評(píng)價(jià)制度.投資工程后評(píng)價(jià),是通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)實(shí)踐的總結(jié),全面考核工程 規(guī)劃的合理性及決策的科學(xué)性,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提升工程決策及勘察、 設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理水平,改善企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況,調(diào)整投資政策、完 善投資治理程序,使投資活動(dòng)有利于合理配置資源.目前我委已完成?中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程后評(píng)價(jià)工作指南?.三堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,全面啟動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃工作.科

17、學(xué)的方式方法是做好各項(xiàng)工作的根本保證.國(guó)資委成立以來(lái), 面對(duì)頭緒繁多的業(yè)務(wù)工作,我們堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、理論研究 與實(shí)踐總結(jié)相結(jié)合的方式方法,工作開(kāi)展有序、有效.實(shí)際工作中既 有中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路研究、指導(dǎo)企業(yè)編制 開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等具有理論探索意義、前瞻性意義和事關(guān)規(guī)劃開(kāi)展工 作全局的戰(zhàn)略性工作.也有像確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè)、 研究制定相 關(guān)治理方法等實(shí)用性和可操作性都很強(qiáng)的根底性工作.1 .從戰(zhàn)略和全局高度研究提出中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào) 整的總體思路.研究制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的政策建議, 推進(jìn)中 央企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整,優(yōu)化中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是國(guó)資

18、委一項(xiàng)重要 責(zé)任,是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)資委工作全局、影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展的重要工作. 黨的十六大和十六屆三中全會(huì)都提出要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的 戰(zhàn)略性調(diào)整,最近印發(fā)的?國(guó)務(wù)院 2005年工作要點(diǎn)?和?國(guó)務(wù)院關(guān) 于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)?再次明確要研究和推進(jìn)國(guó)有經(jīng) 濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,充分說(shuō)明了這一工作的重要性.去年以 來(lái),我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的根底上,起草了?關(guān)于中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì) 布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整假設(shè)干重大問(wèn)題的思考?,?思考?對(duì)中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì) 布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了積極有益的探索.首先是通過(guò)對(duì)科學(xué)開(kāi)展觀的熟悉和把握,重點(diǎn)闡述了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)屬性 和經(jīng)濟(jì)屬性的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系

19、,揭示了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)調(diào)整的不同內(nèi)涵.其次是針對(duì)中央企業(yè)存在的問(wèn)題研究提出了中央 企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路,明確了 “五個(gè)優(yōu)化和“四個(gè)集中的工作指導(dǎo)思想.關(guān)于“五個(gè)優(yōu)化,一是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)、 領(lǐng)域上 的分布.中央企業(yè)國(guó)有資本應(yīng)更多地投向關(guān)系國(guó)家平安和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命 脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,切實(shí)解決局部重要骨干企業(yè)資本金缺乏、 歷史包袱過(guò)重的問(wèn)題,切實(shí)保證國(guó)家政治、國(guó)防和經(jīng)濟(jì)平安.二是優(yōu) 化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的分布.國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布必須兼顧區(qū)域布局, 貫徹實(shí)施國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略.中央企 業(yè)應(yīng)主要在全國(guó)范圍發(fā)揮主導(dǎo)作用,特別是在跨區(qū)域、

20、跨流域的根底 設(shè)施建設(shè)、重要能源、資源開(kāi)發(fā)方面.地方國(guó)有企業(yè)在城市供水、供 氣、公共交通等公共產(chǎn)品生產(chǎn)效勞方面可發(fā)揮更多的作用.三是優(yōu)化 國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布.國(guó)有資本投向特定的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域時(shí), 不 應(yīng)普遍投向產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié),而應(yīng)集中投向特定產(chǎn)業(yè)鏈中市場(chǎng)機(jī)制 難以發(fā)揮作用或需要重點(diǎn)限制的根底產(chǎn)業(yè)、根底效勞、根底設(shè)施、基 礎(chǔ)原料、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵零部件等.四是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在 企業(yè)間的分布.國(guó)有資本應(yīng)更多地向主業(yè)突出的重要骨干企業(yè)集中.按專(zhuān)業(yè)化分工、突出主業(yè)的原那么,推動(dòng)中央企業(yè)存量資產(chǎn)之間的合理、 有序流動(dòng)和重組,盡量預(yù)防歸屬于同一個(gè)出資人的多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體惡性 競(jìng)爭(zhēng)的局面和各中央企業(yè)在

21、特定領(lǐng)域的業(yè)務(wù)趨同化傾向.五是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的分布.國(guó)有資本應(yīng)更多地向企業(yè)主業(yè)集中, 各級(jí) 子公司可以通過(guò)內(nèi)部整合和外部重組等舉措減少企業(yè)治理層次,縮短治理鏈條.關(guān)于“四個(gè)集中,包括進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家 平安和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中； 向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的 大公司大企業(yè)集團(tuán)集中；向中央企業(yè)主業(yè)集中.2 .開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)調(diào)整重組研究.為把中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實(shí)處,我們還重點(diǎn)選 擇了石油石化、冶金、機(jī)械裝備、汽車(chē)、電信、煤炭、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)和投資業(yè)等21個(gè)業(yè)務(wù)板塊,開(kāi)展深

22、入研究,提出上述行 業(yè)的資源整合和企業(yè)重組思路,目前工作已形成課題研究報(bào)告. 這些 研究成果為研究制定中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)提 供了重要支撐.通過(guò)分行業(yè)、分企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整研究,進(jìn)一步研究 提出有關(guān)行業(yè)的中央企業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn), 如電信行業(yè)中央國(guó)有經(jīng) 濟(jì)應(yīng)繼續(xù)保持限制力,重點(diǎn)限制電信根底設(shè)施,在條件具備時(shí),推動(dòng) 國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),電信增值效勞領(lǐng)域那么應(yīng)形成不同 投資主體充分競(jìng)爭(zhēng)的格局.發(fā)電企業(yè)關(guān)鍵要調(diào)整中央電源資產(chǎn)結(jié)構(gòu), 優(yōu)先投入大型水電、核電等清潔能源工程和大型水電、核電、大型煤 電基地等重要電源工程.煤炭主要是增加生產(chǎn)水平,提升中央企業(yè)對(duì) 煤炭生產(chǎn)

23、的限制力.中央建筑企業(yè)的調(diào)整、開(kāi)展方向是工程總承包公 司,業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要應(yīng)集中在大型根底設(shè)施和重化工業(yè)設(shè)計(jì)、工程治理、 設(shè)備成套、安裝、調(diào)試等高端市場(chǎng).商貿(mào)企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵 是繼續(xù)做強(qiáng)做大為數(shù)不多的、承當(dāng)特殊任務(wù)、能夠發(fā)揮獨(dú)特作用的優(yōu) 勢(shì)或排頭兵企業(yè),發(fā)揮中央企業(yè)在行業(yè)中的影響力.對(duì)其中主業(yè)突出、 經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的企業(yè),作為該領(lǐng)域資源整合的主體,推進(jìn)兼并聯(lián)合；對(duì) 其中主業(yè)較為清楚、規(guī)模較大的企業(yè),業(yè)務(wù)相近的要進(jìn)行聯(lián)合重組或 進(jìn)入特大型企業(yè)集團(tuán)；對(duì)其他大量的中小企業(yè),要通過(guò)多種途徑放開(kāi) 搞活,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰.3 .增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略治理,全面啟動(dòng)新一輪企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編 制與審核工作為增強(qiáng)企

24、業(yè)戰(zhàn)略治理,我們于2004年4月26日印發(fā)了?關(guān)于開(kāi) 展中央企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制工作的通知?國(guó)資廳發(fā)規(guī)劃200410號(hào),要求企業(yè)編制新一輪企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,并把中長(zhǎng) 期開(kāi)展戰(zhàn)略與近期規(guī)劃結(jié)合起來(lái),既要編制10-15年的遠(yuǎn)景開(kāi)展戰(zhàn)略 更要根據(jù)形勢(shì)變化編制好3-5年滾動(dòng)開(kāi)展規(guī)劃.為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)發(fā) 展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作,我們又于2004年5月26日印發(fā)了?關(guān)于開(kāi) 展中央企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制工作的補(bǔ)充通知?國(guó)資廳規(guī)劃200468號(hào),結(jié)合企業(yè)負(fù)責(zé)人任期業(yè)績(jī)考核,擬定?編制大綱?, 把企業(yè)規(guī)劃開(kāi)展目標(biāo)變成可分解落實(shí)的年度經(jīng)營(yíng)方案,探索將企業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)負(fù)責(zé)人任期業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái).目前,企業(yè)

25、新一輪開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成. 從今年年初開(kāi)始,我們已經(jīng)著 手對(duì)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃逐個(gè)進(jìn)行評(píng)議.4 .增強(qiáng)根底建設(shè)工作,及時(shí)確認(rèn)并公布企業(yè)主業(yè).確認(rèn)企業(yè)主業(yè)是我委對(duì)中央企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大投資 活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管、依法履行出資人責(zé)任的重要根底性工作. 通過(guò)確 認(rèn)并公布企業(yè)一定時(shí)期的主業(yè),增強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃以及 企業(yè)重大投資活動(dòng)的監(jiān)管,有利于正確引導(dǎo)企業(yè)固定資產(chǎn)投資方向, 集中有限資源加大主業(yè)投資力度；有利于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,開(kāi)展壯 大國(guó)有經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的限制力.對(duì) 此,我們?cè)谝笃髽I(yè)編制新一輪開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的同時(shí),在重點(diǎn)分析企業(yè)所在行業(yè)技術(shù)經(jīng)

26、濟(jì)開(kāi)展趨勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境變化的根底上,結(jié)合企業(yè) 實(shí)際情況,提出企業(yè)下一步穩(wěn)定開(kāi)展、做強(qiáng)做大、整合優(yōu)化等業(yè)務(wù)調(diào)整方向及目標(biāo),明確企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),確定企業(yè)未來(lái)開(kāi)展方向.按要求,絕大局部中央企業(yè)做了大量前期工作, 認(rèn)真填報(bào)了近3年和 中遠(yuǎn)期310年企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)調(diào)整方案.到目前為止,中央企業(yè) 根本上按要求上報(bào)了企業(yè)業(yè)務(wù)調(diào)整方案,對(duì)企業(yè)主業(yè)進(jìn)行了界定.在上述工作的根底上,我委先行確認(rèn)并于2004年11月以?關(guān)于 公布中央企業(yè)主業(yè)第一批的通知? 國(guó)資發(fā)規(guī)劃2004324號(hào) 文公布了 49家關(guān)系國(guó)家平安和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域 的企業(yè)主業(yè).對(duì)第一批49家企業(yè)主業(yè)確實(shí)認(rèn),我們與企業(yè)進(jìn)行了反 復(fù)溝通、

27、對(duì)話,并書(shū)面征求了企業(yè)的意見(jiàn),各方面熟悉比擬一致.第 二批13家企業(yè)主業(yè)也即將公布,第三批中央企業(yè)主業(yè)確實(shí)認(rèn)工作也 在積極準(zhǔn)備之中.今后一段時(shí)期,我們還將陸續(xù)確認(rèn)并公布中央企業(yè) 主業(yè).二、關(guān)于國(guó)資委規(guī)劃開(kāi)展工作的體會(huì)一堅(jiān)持依法履行責(zé)任,尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位.堅(jiān)持政府公共治理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi),堅(jiān)持政企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相別離；堅(jiān)持推行公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,堅(jiān)持 建立現(xiàn)代企業(yè)制度,不斷完善公司治理結(jié)構(gòu),是國(guó)有資產(chǎn)治理體制改 革和國(guó)有企業(yè)改革的方向.今年,國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是要 加快推進(jìn)具備條件的中央企業(yè)的股份制改革, 根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 的要求,健全公司治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)

28、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制.盡快使國(guó)有獨(dú) 資的中央企業(yè)由按企業(yè)法登記、受企業(yè)法調(diào)整改變?yōu)榘垂痉ǖ怯洝?受公司法調(diào)整,擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)的試點(diǎn)范圍.難 以實(shí)行有效的產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)和確實(shí)需要國(guó)有獨(dú)資的大型企業(yè)集 團(tuán),要逐步形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn) 轉(zhuǎn)、有效制衡的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu).規(guī)劃開(kāi)展工作必須適應(yīng)改革的要求和形勢(shì)的變化,工作中堅(jiān)持尊 重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán).?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?明確深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo), 根本 目的是為了進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位.多年來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明,我們并不比企業(yè)聰明,替企業(yè)決策、包辦

29、代替的做法效果很不好,其主 要原因是責(zé)任主體不清,替企業(yè)決策,反過(guò)來(lái)又不承當(dāng)責(zé)任,弊端很 多.但目前大家對(duì)此熟悉還不統(tǒng)一,甚至分歧很大.分歧主要不是多 管一些還是少管一些的程度問(wèn)題, 而是治理的理念上熟悉有差距,一 些同志習(xí)慣于過(guò)去的那一套做法,思想觀念和治理方法不能適應(yīng)當(dāng)前 改革形勢(shì)開(kāi)展的需要.實(shí)際上,由于企業(yè)分布面很寬,治理的跨度大, 且信息不對(duì)稱,企業(yè)的很多事情我們管不好、也管不了.針對(duì)目前中 央企業(yè)大都沒(méi)有建立標(biāo)準(zhǔn)的法人治理結(jié)構(gòu),企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和 決策權(quán)并沒(méi)有分開(kāi)的實(shí)際情況,以及中央企業(yè)較普遍存在盲目多元化 開(kāi)展的情況,目前對(duì)企業(yè)的重大投資活動(dòng)不管還不行. 對(duì)企業(yè)重大投 資活動(dòng),

30、我們將按主業(yè)和非主業(yè)分開(kāi)治理的方法, 對(duì)主業(yè)投資采取備 案治理,非主投資采取較嚴(yán)格的核準(zhǔn)治理,同時(shí),盡可能把須核準(zhǔn)的 重大事項(xiàng)減少到最低的程度.需要核準(zhǔn)的非主業(yè)投資活動(dòng)僅局限于那 些有可能改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向的工程, 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,將來(lái)這些工作都要 交給標(biāo)準(zhǔn)的董事會(huì),國(guó)資委作為出資人主要是掌握方向,了解和掌握 帶有傾向性的問(wèn)題,提出指導(dǎo)性意見(jiàn).二堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展觀,以開(kāi)展為主題統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)規(guī)劃工作.開(kāi)展是硬道理,開(kāi)展是永恒的主題.從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事 業(yè)開(kāi)展全局出發(fā),中央提出了科學(xué)開(kāi)展觀的重大戰(zhàn)略思想. 科開(kāi)展觀 的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的開(kāi)展,科學(xué)開(kāi)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā) 展的,開(kāi)展是第一要?jiǎng)?wù),開(kāi)展是

31、貫穿“三個(gè)代表重要思想的主題. 離開(kāi)開(kāi)展,就無(wú)所謂開(kāi)展觀.本世紀(jì)頭 20年,對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),是一個(gè) 必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期. 我們必須十分珍 惜和切實(shí)用好這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,集中力量,加快開(kāi)展,全面建設(shè) 惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì).科學(xué)開(kāi)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重大戰(zhàn)略思想, 是加快推進(jìn)國(guó) 有資產(chǎn)治理體制改革的指導(dǎo)方針.黨的十六大報(bào)告明確提出要完善基 本經(jīng)濟(jì)制度,深化國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革,強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地穩(wěn)固 和開(kāi)展公有制經(jīng)濟(jì),開(kāi)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防 實(shí)力和民族凝聚力.?關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問(wèn)題的決 定?指出,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多

32、地投向關(guān)系國(guó)家平安和國(guó)民經(jīng)濟(jì) 命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的限制力.中央關(guān)于國(guó)有 資產(chǎn)治理體制改革的精神,充分表達(dá)了科學(xué)開(kāi)展觀的重大戰(zhàn)略思想.國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,中央企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力 量,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要物質(zhì)根底, 是國(guó)家綜合國(guó)力的集中體 現(xiàn),是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍.從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,保持和提升關(guān)系國(guó)家安 全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的限制力和影響力, 提升國(guó)有經(jīng)濟(jì) 的整體素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,必須立足于開(kāi)展,通過(guò)發(fā) 展解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和前進(jìn)中的問(wèn)題. 國(guó)資委規(guī)劃開(kāi)展治理部門(mén) 應(yīng)自覺(jué)依法履行出資人責(zé)任,堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 開(kāi)展觀,以開(kāi)

33、展為主題統(tǒng)一大家的思想,以開(kāi)展凝聚人心,用開(kāi)展的 思想指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃工作.回憶兩年來(lái)的規(guī)劃開(kāi)展工作,無(wú)論是研究推 進(jìn)中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,培育和開(kāi)展大公司大 企業(yè)集團(tuán),增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的限制力,還是指導(dǎo)企業(yè)編制開(kāi)展規(guī)劃,公 布企業(yè)主業(yè),增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等,都貫徹了可持續(xù)的開(kāi)展觀.三堅(jiān)持抓大事議大事,抓好關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作.新形勢(shì)、新體制、新職能下的規(guī)劃開(kāi)展工作,對(duì)規(guī)劃工作人員的 素質(zhì)提出了更高的要求.國(guó)資委規(guī)劃開(kāi)展部門(mén)是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和 結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,對(duì)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大投資決策履行 出資人責(zé)任的重要職能機(jī)構(gòu),位置十分重要,作為主管規(guī)劃工作的負(fù) 責(zé)人,必須樹(shù)

34、立大局意識(shí),要注意從國(guó)際國(guó)內(nèi)的大形勢(shì)來(lái)審視和考慮 問(wèn)題,果斷貫徹中央的決策和戰(zhàn)略部署,要善于統(tǒng)觀全局,精心謀劃, 從整體上把握改革、開(kāi)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系,對(duì)改革與開(kāi)展中的 重大問(wèn)題和帶全局性的問(wèn)題,進(jìn)行深入的戰(zhàn)略思考,做出妥善的安排. 規(guī)劃開(kāi)展工作頭緒很多,必須分清主次和輕重緩急,區(qū)分哪些是必須 干而且是必須干好的工作；哪些是指導(dǎo)性的工作.國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立 以來(lái),我們堅(jiān)持抓大事、議大事,首先是從戰(zhàn)略和全局高度研究提出 中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路,這是一項(xiàng)具有重大戰(zhàn) 略意義的工作.思路的形成,使國(guó)資委重要的相關(guān)工作有所遵循.其次是全面啟動(dòng)新一輪企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制和審核工作

35、,通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)編制開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,從整體上提升了中央企業(yè)規(guī)劃工作水平, 健全了機(jī)構(gòu),鍛煉了隊(duì)伍,使開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作成為許多中央 企業(yè)的“一把手工程.第三是通過(guò)確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè), 明確 企業(yè)開(kāi)展方向和未來(lái)市場(chǎng)定位,為國(guó)資委增強(qiáng)企業(yè)重大投資監(jiān)管、 編 制和審核企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供了重要的依據(jù).上述工作的順利開(kāi)展,開(kāi)創(chuàng)了規(guī)劃開(kāi)展工作的新局面.四堅(jiān)持學(xué)習(xí),轉(zhuǎn)變觀念,改善知識(shí)結(jié)構(gòu).改良和增強(qiáng)學(xué)習(xí)是我們工作進(jìn)步的階梯, 只有增強(qiáng)學(xué)習(xí),才能適 應(yīng)變化了的環(huán)境,才能適應(yīng)工作的需要.兩年來(lái)的艱苦探索說(shuō)明,國(guó) 資委規(guī)劃開(kāi)展工作是極富挑戰(zhàn)性和探索性的工作.首先是工作性質(zhì)發(fā)生了變化.改革國(guó)有資產(chǎn)治理體制

36、,成立國(guó)資 委,解決了長(zhǎng)期困擾企業(yè)開(kāi)展的政企不分的問(wèn)題,改變了幾乎所有政府部門(mén)都以國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份多頭治理企業(yè)的所謂“五龍治水 或“九龍治水的現(xiàn)象,在政府治理層面上解決了國(guó)有資產(chǎn)出資人不 到位的問(wèn)題,由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能. 國(guó)資委依法履行出資人責(zé)任,需要改變以往對(duì)國(guó)有企業(yè)的治理方式, 增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督治理,不干預(yù)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 不能 成為企業(yè)新的“婆婆.其次是治理范圍發(fā)生了變化.根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),2004 年中央企業(yè)三級(jí)以上企業(yè)在 20個(gè)門(mén)類(lèi)中都有分布.在國(guó)民經(jīng)濟(jì)95個(gè) 大類(lèi)行業(yè)中,中央三級(jí)以上企業(yè)涉足86個(gè)行業(yè),行業(yè)分布面為90.5%.工

37、作范圍面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè),工作的難度可想而知.第三是治理對(duì)象發(fā)生了變化,國(guó)資委人員包括規(guī)劃開(kāi)展局工作人 員過(guò)去長(zhǎng)期從事政府宏觀治理工作, 工作對(duì)象是全社會(huì)；而國(guó)資委目 前直接面對(duì)中央企業(yè),責(zé)任更為直接.第四是面臨的環(huán)境發(fā)生了變化.一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度加快,國(guó) 有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,轉(zhuǎn)型開(kāi)展的任務(wù)十分繁重和艱巨. 二是按 照參加世界貿(mào)易組織我國(guó)政府的承諾,我國(guó)已進(jìn)入WTO'后過(guò)渡期, 我們必須按世界貿(mào)易組織規(guī)那么辦事,同時(shí)還要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái) 的挑戰(zhàn).三是我國(guó)工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入高加工度產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,我們應(yīng)與企業(yè)共同努力,堅(jiān)持走新型工業(yè)化 道路,

38、增強(qiáng)可持續(xù)開(kāi)展水平.四是世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未 艾,中國(guó)作為世界制造中央正在崛起,中央企業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇 和挑戰(zhàn),對(duì)我們的工作提出了更高的要求.能否及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,改善知識(shí)結(jié)構(gòu),順利完成角色轉(zhuǎn)換,依 法履行出資人責(zé)任,增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感,對(duì)我們提出了更大挑 戰(zhàn).要做好規(guī)劃開(kāi)展工作,必須把增強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、提升熟悉、 改善知識(shí)結(jié)構(gòu)擺在突出位置,這是我們開(kāi)好局、起好步的根底.增強(qiáng) 學(xué)習(xí),當(dāng)前最主要的是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管 理體制改革的一系列方針政策,深刻理解其重大意義,領(lǐng)會(huì)把握好國(guó) 資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能配置、監(jiān)管范圍、工作對(duì)象和主要任務(wù),切實(shí) 把思想熟悉統(tǒng)一

39、到中央精神上來(lái),定準(zhǔn)位、定好位,把思想觀念轉(zhuǎn)變 到依法履行責(zé)任、依法監(jiān)督治理上來(lái).為順利實(shí)現(xiàn)工作角色的轉(zhuǎn)換, 還應(yīng)根據(jù)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)的要求, 組織開(kāi)展多形式、多內(nèi)容的學(xué)習(xí)和 調(diào)研活動(dòng),重視干部的經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn), 重視全體干部 的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè).使規(guī)劃工作人員成為既了解國(guó)企改革態(tài) 勢(shì)又熟悉行業(yè)、企業(yè)情況、掌握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)展趨勢(shì)的復(fù)合型人才. 為進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)規(guī)劃開(kāi)展工作的新局面打下堅(jiān)實(shí)的根底.三、2005年規(guī)劃開(kāi)展工作思路通過(guò)對(duì)兩年來(lái)工作實(shí)踐的總結(jié),我們深切體會(huì)到,要正確履行出 資人責(zé)任,搞好規(guī)劃開(kāi)展工作,還要繼續(xù)做出艱苦的努力.一是要繼 續(xù)堅(jiān)持以開(kāi)展為主題,用開(kāi)展的思想指導(dǎo)規(guī)劃

40、工作,各項(xiàng)工作的好壞 都要用是否有利于促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展這個(gè)根本目的來(lái)衡量.二是要進(jìn)一步 增強(qiáng)調(diào)研,深入實(shí)際,了解情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能 力,政策舉措的出臺(tái)爭(zhēng)取做到有針對(duì)性、有可操作性.三是要積極探 索,不斷改良工作方法,增強(qiáng)工作協(xié)調(diào).四是要增強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提升 理論素養(yǎng),增強(qiáng)工作才干,把規(guī)劃工作人員的思想統(tǒng)一到國(guó)有資產(chǎn)管 理體制改革和國(guó)企改革的方向上來(lái).一樹(shù)立全局觀念,研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體 思路.中央企業(yè)行業(yè)分布過(guò)寬、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比擬單一、相當(dāng)一局部企業(yè)經(jīng) 營(yíng)規(guī)模偏小、局部重點(diǎn)行業(yè)缺少行業(yè)排頭兵企業(yè),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平低. 不從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,合理配置資源,中央企業(yè)將難以

41、發(fā)揮 必要的限制力、影響力和帶動(dòng)力.2005年,我們將在前階段起草的 ?關(guān)于中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路?的根底上,繼續(xù)深入開(kāi)展中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整研究,探索與此相關(guān)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,抓緊起草?中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和 結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)?,進(jìn)一步完善中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局 和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原那么、重點(diǎn)、方向等總體思路.同時(shí)啟動(dòng)包括地 方國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整研究.各省市國(guó)資委應(yīng)根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的地位作用,相應(yīng)研究 提出企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路.中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重可操作性, 在總的原那么 和思

42、路的指導(dǎo)下,一段時(shí)期抓住一些看得準(zhǔn)、各方面熟悉比擬一致、 容易取得突破的重要環(huán)節(jié),加快推進(jìn)調(diào)整改組,取得經(jīng)驗(yàn)后再解決存 在的其他問(wèn)題,堅(jiān)持循序漸進(jìn)、滾動(dòng)調(diào)整.近期,我們將根據(jù)“總體 設(shè)計(jì)、分類(lèi)指導(dǎo)、個(gè)案操作、分步實(shí)施的工作指導(dǎo)思想,在前階段 工作的根底上,抓緊完成分行業(yè)、分領(lǐng)域、分企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路研 究,提出石化、化工、電力、煤炭、航運(yùn)、民航、電信、冶金、有色、 建筑、建材、電子、房地產(chǎn)、汽車(chē)、裝備、軍工、船舶、商貿(mào)、勘察 設(shè)計(jì)、科技和投資業(yè)等21個(gè)業(yè)務(wù)板塊調(diào)整重組的指導(dǎo)意見(jiàn).二強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí),明確企業(yè)開(kāi)展方向和未來(lái)市場(chǎng)定位.1 .審核和修訂企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃.?中央企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃治理方法

43、試行?明確要對(duì)企業(yè)發(fā) 展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制訂程序、內(nèi)容進(jìn)行審核,并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督. 目前,我委對(duì)中央企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案的審核工作正在按計(jì) 劃進(jìn)行,我們先行對(duì)已公布主業(yè)的企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行審核；對(duì)尚未公布主業(yè)的企業(yè)采取規(guī)劃審核與主業(yè)確認(rèn)相結(jié)合的方式,明確企業(yè)開(kāi)展方向.規(guī)劃審核主要是對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略定位、開(kāi)展目標(biāo)、舉措辦 法和存在問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議并提出明確的意見(jiàn), 并以委辦公廳文的形式反 饋給企業(yè),企業(yè)按要求修訂完善后再將正式規(guī)劃稿報(bào)委備案.企業(yè)發(fā) 展戰(zhàn)略和規(guī)劃治理要建立同委內(nèi)有關(guān)職能廳局的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,當(dāng)前應(yīng)在明確企業(yè)三年規(guī)劃目標(biāo)的根底上,協(xié)助業(yè)績(jī)考核部門(mén)做好企業(yè)負(fù) 責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核任期目標(biāo)的

44、研究確定工作, 把規(guī)劃開(kāi)展目標(biāo)同企業(yè) 負(fù)責(zé)人任期考核結(jié)合起來(lái).據(jù)我們掌握的情況,各地國(guó)資委對(duì)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的監(jiān)管工 作進(jìn)展不一,建議已編制完成企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的省市要及時(shí)啟動(dòng) 規(guī)劃審核工作,尚未編制規(guī)劃的地方重點(diǎn)企業(yè)可結(jié)合國(guó)家和省市“十 一五規(guī)劃編制工作制訂開(kāi)展戰(zhàn)略,并據(jù)此制訂提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā) 展規(guī)劃和相應(yīng)舉措.2 ,繼續(xù)確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè).確認(rèn)并公布企業(yè)主業(yè)是國(guó)資委國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的新進(jìn)展,是國(guó)資委增強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃監(jiān)管、對(duì)企業(yè)重大 投資活動(dòng)依法履行出資人責(zé)任的重要根底性工作. 標(biāo)志著國(guó)資委國(guó)有 資產(chǎn)治理進(jìn)入新的階段,也標(biāo)志著做強(qiáng)做大企業(yè)主業(yè)、培育大公司大 企

45、業(yè)集團(tuán)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段.第一批公布的 49家中央企業(yè)主業(yè)在社會(huì) 各界和中央企業(yè)中產(chǎn)生了重大的反響. 根據(jù)企業(yè)主業(yè)調(diào)整方面存在的 三類(lèi)情況,2005年我們將繼續(xù)采取分類(lèi)治理的方法：一是對(duì)主業(yè)較 為突出的企業(yè),繼續(xù)確認(rèn)并公布其主業(yè)領(lǐng)域,明確企業(yè)開(kāi)展方向.第 二批公布主業(yè)的企業(yè)仍主要是涉及國(guó)家平安和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要 行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè).二是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大但主業(yè)尚不明確的 企業(yè),將組織專(zhuān)家論證,與企業(yè)交換意見(jiàn),盡快確定其主業(yè)及調(diào)整方 向.三是對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、且集中于技術(shù)開(kāi)展比擬成熟、市場(chǎng)化程度 高、競(jìng)爭(zhēng)屬性強(qiáng)的領(lǐng)域的企業(yè),由于現(xiàn)有主業(yè)效益不夠理想,處于轉(zhuǎn) 型的探索時(shí)期,為預(yù)防其盲目擴(kuò)張,將通過(guò)采取認(rèn)定其一段時(shí)期主業(yè) 的方式,標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)其投資行為.三增強(qiáng)制度建設(shè),研究制定相關(guān)治理方法,進(jìn)一步完善規(guī)劃 開(kāi)展工作監(jiān)管體系.對(duì)所