7城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指引

1、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南試行,征求意見稿自然資源部二0一九年六月Q) 0004/001005/06 2021 5:21 PM FAXM 1總那么1.1運(yùn)用范圖.,1.2晶體目林.2.1節(jié)妁優(yōu)先保優(yōu)先一 2.3 發(fā)井入居環(huán)成品展 2.4 為域鐵開展舒育空間 3, 2.5 因也創(chuàng)立劃之3工作組織11劃之立體分工萬 4劃定技術(shù)濠程4.2升盤訐價(jià)分析43邊界相劃4.4方章協(xié)調(diào)4. 5邊界劃走入*.W65笛理要求 5.1 邊界內(nèi)拶現(xiàn)5.2 邊界外稼現(xiàn)5.3 邊小調(diào)處和勘媒5.4實(shí)施戈普.“.-.11一125.5 政算年化附錄A空間關(guān)系示意圖 附錄8城慎開發(fā)邊界劃定技術(shù)路線圖.前言為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“

2、完成生態(tài)保護(hù)紅線、永 久根本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條限制線劃定工作的任務(wù)要 求,指導(dǎo)各地在國土空間規(guī)劃中劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,制定本 指南.本指南由自然資源部制定并負(fù)責(zé)解釋.本指南起草單位：中國國土勘測規(guī)劃院、自然資源部城 鄉(xiāng)規(guī)劃治理中央、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、南京市規(guī)劃和 自然資源局、胤門市自然資源和規(guī)劃局、廣州市城市規(guī)劃勘 測設(shè)計(jì)研究院、武漢市規(guī)劃研究院.1總那么1.1 適用范圍本指南主要適用于在市縣國土空間規(guī)劃中開展城鎮(zhèn)開 發(fā)邊界劃定工作.其中,本指南所稱的“市指地級(jí)及以上城市,“縣 指具和縣級(jí)市.1.2 總體目標(biāo)通過劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,預(yù)防城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張和無序蔓 延,促進(jìn)城鎮(zhèn)開展由外延擴(kuò)張向內(nèi)

3、涵提升轉(zhuǎn)變,優(yōu)化城鎮(zhèn)布 局形態(tài)和功能結(jié)加,提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì),推動(dòng)形成邊界 內(nèi)城鎮(zhèn)集約高效、宜居適度,邊界外山清水秀、開敞舒朗的 國土空間格局.1.3 根本概念1.3.1 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在國土空向規(guī)劃 中劃定的,一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)和約束城鎮(zhèn)開展,在其區(qū)域內(nèi)可 以進(jìn)行城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè),重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界. 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)可分為城鎮(zhèn)集中速設(shè)區(qū)、城旗彈性開展區(qū)和 特別用途區(qū)空間關(guān)系詳見附錄A.城市、建制鎮(zhèn)應(yīng)劃定城饃開發(fā)邊界.1.3.2 城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū).根據(jù)規(guī)劃城被建設(shè)用地規(guī)模, 為滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要,劃定的一定時(shí)期內(nèi)允許開展 城縝開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間.L3.3城填彈性開

4、展區(qū),為應(yīng)對(duì)城旗開展的不確定性, 在城鎮(zhèn)集中延沒區(qū)外劃定的,在滿足特定條件下方可進(jìn)行城 鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間.L3.4特別用途區(qū).為完善城鎮(zhèn)功能,提升人居環(huán)境品 質(zhì),保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性,根據(jù)規(guī)劃治理需劃入開發(fā) 邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū),主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)修養(yǎng)、 休闈游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)等地域空間. 2劃定原那么1.1 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先堅(jiān)持底線思維,在贊源環(huán)境承載水平和國土空間開發(fā)適 宜性評(píng)價(jià)的根底上,優(yōu)先劃定不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的范生,科 學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度,統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久根本農(nóng)田、 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率, 提升城饃建設(shè)用地

5、集約化程度.1.2 順應(yīng)城鎮(zhèn)開展需求在綜合考慮城級(jí)定位、開展方向和綜合承載水平的根底 上,科學(xué)研判城鎮(zhèn)開展合理需求,優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和布局,促 進(jìn)城鎮(zhèn)有序、適度、緊湊開展,實(shí)現(xiàn)多中央、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán) 式、集約型的城鄉(xiāng)國土空間格局.2. 3提升人居環(huán)境品質(zhì)堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài),突出當(dāng)?shù)?自然與人文特色,塑迨高品質(zhì)人居環(huán)境,把城市放在大自然 中,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁.2.1 為城鎮(zhèn)開展留有空間嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控,強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用,同時(shí)也要考慮城鎮(zhèn)未來發(fā) 展的不確定性,適當(dāng)增加布局彈性,科學(xué)預(yù)留一定比例的留 白區(qū).2.2 因地制宜

6、劃定結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化開展水平和階段特征,以主體功能定位 為導(dǎo)向,兼顧近期和長遠(yuǎn)開展,因地制宜劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界. 特大、超大城市以及費(fèi)源環(huán)境超載的城鎮(zhèn),要?jiǎng)澏ㄓ谰眯蚤_ 發(fā)邊界.3工作組織2.3 劃定主體城慎開發(fā)邊界由市、縣人民政府在組織編制市縣國土空 間規(guī)劃中劃定,具體工作由市、縣自然資源主管部門負(fù)責(zé). 3. 2取責(zé)分工省,自治區(qū)人民政府應(yīng)在省級(jí)國土空間規(guī)劃中提出城鎮(zhèn) 體系格局,明確城鎮(zhèn)定位、規(guī)模指標(biāo)等限制性要求,提出省 域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的總體目標(biāo)、要求和原那么,統(tǒng) 等協(xié)調(diào)城市群、都市圈的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作,組織指導(dǎo) 市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作.市人民政府應(yīng)依照上一級(jí)國土空間規(guī)劃確定的城

7、鎮(zhèn)定 位、規(guī)模指標(biāo)等限制性要求,結(jié)合地方開展實(shí)際,明確市域 范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的總體目標(biāo)、完善城鎮(zhèn)功能的重點(diǎn) 區(qū)域、劃定要求和原那么；紐織劃定市轄區(qū)城填開發(fā)邊界；統(tǒng) 籌指導(dǎo)所轄縣的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作,并提出縣人民政府 所在地鎮(zhèn)街道、各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指導(dǎo)方案.縣人民政府應(yīng)依據(jù)市人民政府提出的指導(dǎo)方案,劃定縣 域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,包括縣人民政府所在地鎮(zhèn)街 道、其他建制鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)等.3. 3組級(jí)方式市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)“自上而下、上下聯(lián)動(dòng)的組織 方式,冏步推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作.市、縣兩級(jí)應(yīng)對(duì)城 鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果進(jìn)行校核反應(yīng),保證形成協(xié)調(diào)一致的劃 定成果,整合形成城旗開發(fā)邊

8、界“一張圖.4劃定技術(shù)流程3.1 根底數(shù)據(jù)收集依托市縣國土空間規(guī)劃研究和編制工作,有針對(duì)性地開 展經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè) 等方面調(diào)研,收集用關(guān)費(fèi)料數(shù)據(jù),境理城鎮(zhèn)開展需求和趨勢, 分析確定采用的根底數(shù)據(jù),編繪相關(guān)現(xiàn)狀根底圖件.4. 2開展評(píng)價(jià)分析4. 2.1城鎮(zhèn)開展定位研究.緊緊圍繞“兩個(gè)一百年奮 斗目標(biāo),落實(shí)國家和區(qū)域開展戰(zhàn)略,依據(jù)上級(jí)國土空間規(guī)劃 要求,明確城鎮(zhèn)定位、性質(zhì)和開展目標(biāo).4.2.2 資源環(huán)境承載水平和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià). 對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境本底條件開展綜合評(píng)價(jià),識(shí)別城鎮(zhèn)發(fā) 展的限制因素和突出問題；對(duì)國土空間開發(fā)保并適宜程度進(jìn) 行綜合評(píng)價(jià),明確適宜

9、、一般適宜和不適宜城旗開發(fā)的地域 空間.4.2.3 城鎮(zhèn)開展現(xiàn)狀研究.摸清現(xiàn)狀建設(shè)用地底數(shù)和空 間分布；對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間性規(guī)劃和國 士空間開發(fā)保護(hù)情況進(jìn)行分析,對(duì)國土空間面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn) 和重大挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估,提出優(yōu)化方案和應(yīng)對(duì)舉措.4.2.4 城鎮(zhèn)開展規(guī)模研究.分析城鎮(zhèn)人口開展趨勢和結(jié) 構(gòu)特征、經(jīng)濟(jì)開展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)發(fā)屣階段和城鎮(zhèn)化 水平,落實(shí)上級(jí)國土空間規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)要求,根據(jù)城鎮(zhèn)擴(kuò)張、 稔定或收縮的特點(diǎn),提出行政轄區(qū)內(nèi)不同城鎮(zhèn)的人口和用地 規(guī)模.4.2.5 2. 5城鎮(zhèn)空間格局研究.綜合研判城鎮(zhèn)主要開展方向, 平衡全域和局部、近期和長運(yùn)、供應(yīng)和需求,可以運(yùn)用城市 設(shè)計(jì)、

10、大數(shù)據(jù)等方法,延續(xù)歷史文脈,限制生態(tài)廊道,提出 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局.4. 3邊界初劃4.3.1 規(guī)劃期限.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界期限原那么上與國土空間 規(guī)劃相一致.特大、超大城市以及資源環(huán)境超裁的城市,應(yīng) 劃定永久性開發(fā)邊界.4.3.2 2城旗集中建設(shè)區(qū).結(jié)合城鎮(zhèn)開展定位和空間格局, 依據(jù)國土空間規(guī)劃中確定的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,將規(guī)劃 集中連片、規(guī)模較大、形態(tài)規(guī)整的地域確定為城鎮(zhèn)集中建設(shè) 區(qū).現(xiàn)狀建成區(qū),規(guī)劃集中連片的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城 邊村,依法合規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū),國家、省、市確定的重 大建設(shè)工程用地等應(yīng)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū).以縣區(qū)為統(tǒng)計(jì)單元,劃入城鎮(zhèn)集中定設(shè)區(qū)的規(guī)劃城 鎮(zhèn)建設(shè)用地原那么上應(yīng)

11、商于縣區(qū)域規(guī)劃城旗速設(shè)用地總規(guī) 模的90%.4.3.3 3. 3城鎮(zhèn)彈性開展區(qū).在與城縝集中建設(shè)區(qū)充分銜接、 關(guān)聯(lián)的根底上,在適宜進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)的她域空間合理劃定城 鎮(zhèn)彈性開展區(qū),做到規(guī)模適度、設(shè)施支撐可行.城鎮(zhèn)彈性開展區(qū)面積原那么上不得超過城鎮(zhèn)集中速設(shè)區(qū) 面積的15%,其中特大城市、超大城市的城鎮(zhèn)彈性開展區(qū)面 積原那么上不得超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的8%.4.3.4 特別用途區(qū).根據(jù)地方實(shí)際,特別用途區(qū)應(yīng)包括 對(duì)城鎮(zhèn)功能和空間格局有窿要影響、與城鎮(zhèn)空間聯(lián)系密切的 山體,河湖水系、生態(tài)濕地、風(fēng)景游憩空間、防護(hù)隔離空間、 農(nóng)業(yè)景觀、古跡遺址等地域空間.要做好與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū) 的藍(lán)綠空間銜接,形成完整

12、的城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò).4.4 方案協(xié)調(diào)省自然資源主管部門應(yīng)增強(qiáng)組織指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決市 縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界具體劃定工作中遇到的問題.市自然費(fèi)源主 管部門在開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界具體劃定工作時(shí),應(yīng)征求相關(guān)部 門和區(qū)縣人民政府意見.縣自然資源主管部門在開展城鎮(zhèn)開 發(fā)邊界具體劃定工作時(shí),應(yīng)征求相關(guān)部門把鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政 府急見.4.5 邊界劃定入座4. 5.1明晰邊界.盡量利用國家有關(guān)根底調(diào)查明確的邊 界、各類地理邊界線,行政管轄邊界、保護(hù)地界、權(quán)屬邊界、 交通線等界線,將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落到實(shí)地,做到消淅可辨, 便于治理.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由一條或多條連續(xù)閉合級(jí)組成,范 國應(yīng)盡量規(guī)整、少“開天窗,單一閉合線圍合面積原那么上

13、不小于30公頃.4 . 5.2三線協(xié)調(diào).城旗開發(fā)邊界應(yīng)盡可能避讓生態(tài)保護(hù) 紅線、永久根本農(nóng)田.出于城填開發(fā)邊界完整性及特殊地形 條件約束的考慮,等傲分布或確需劃入開發(fā)邊界的生態(tài)保護(hù) 紅線和永久根本農(nóng)田,可以“開天窗形式不計(jì)入城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界面積,并根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、永久根本農(nóng)田的保護(hù)要求 進(jìn)行省理.5 .5.3上圖入庫.劃定成果矢黃數(shù)據(jù)采用2000國家大 地坐標(biāo)系(CGCS2000 ),在第三次全國國土詢查成果根底上, 結(jié)合高分解率衛(wèi)星遙感影像圖、地形圖等根底地理信息數(shù) 據(jù),和國土空間規(guī)劃成果一向上用入庫,并納入到全國統(tǒng)一 的自然資源部國土空間規(guī)劃“一張圖.5治理要求5. 1邊界內(nèi)治理5.1.1

14、 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè),實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃 許可的管制方式,并增強(qiáng)與水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基 礎(chǔ)設(shè)施延設(shè)限制線、歷史文化保護(hù)線等限制線的協(xié)同管控.5.1.2 在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)戲設(shè)用地規(guī)模的前提下,城旗 建設(shè)用地布局可在城鎮(zhèn)彈性開展范國內(nèi)進(jìn)行調(diào)整,同時(shí)相應(yīng) 核減城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)用地規(guī)模.調(diào)整方案由國土空間規(guī)劃審 批機(jī)關(guān)的同級(jí)自然資源主管部門同意后,及時(shí)納入自然資源 部國土空間規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估預(yù)警治理系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,調(diào)整 原那么上一年不超過一次.未謂要為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)彈 性開展區(qū)不得編制詳細(xì)規(guī)劃.5.1.3 特別用途區(qū)原那么上禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為, 實(shí)施建設(shè)用地總量限制,不得新增城鎮(zhèn)建設(shè)

15、用地.根據(jù)實(shí)際 功能分區(qū),在市縣國土空間規(guī)劃中明確用途管制方式.5.2邊界外治理1.1.1 2.1城縝開發(fā)邊界外空間主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)和生態(tài),是 開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興和增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的主要區(qū)域.1.1.2 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè),不得設(shè) 立各類開發(fā)區(qū),嚴(yán)格限制政府投資的城鎮(zhèn)根底設(shè)施先金投 入.允許交通、根底設(shè)施及其他線性工程,軍事及平安保密、 宗教、殯葬、綜合防災(zāi)減災(zāi)、戰(zhàn)珞儲(chǔ)藏等特殊建設(shè)工程,郊 野公園、風(fēng)景游覽設(shè)施的配套效勞設(shè)施,直接為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略效勞的建設(shè)工程,以及其它必要的效勞設(shè)施和城鎮(zhèn)民生保 障工程.1.1.3 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊建設(shè)、獨(dú)立選址的點(diǎn)狀和 線性工程工程,應(yīng)

16、符合有關(guān)國土空間規(guī)劃和用途管制要求. 5.3邊界調(diào)整和勘誤5. 3.1城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及特別歷途區(qū)原那么上不得調(diào)整. 因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國家重大工程建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等 確需調(diào)整的,按國土空間規(guī)劃的調(diào)整程序進(jìn)行.調(diào)整內(nèi)容更 及時(shí)納入自然資源部國土空間規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估預(yù)警治理系統(tǒng) 實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)臂.5.3.2規(guī)劃實(shí)施中因地形差異、用地勘界、產(chǎn)權(quán)范圍界 定、比例尺銜接等情況需要局部勘誤的,不視為邊界調(diào)整. 局部勘誤由市自然資源主管部門認(rèn)定,并實(shí)時(shí)納入自然資源 部國土空間規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估預(yù)警治理系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管, 5.4實(shí)施監(jiān)甘自然資源部將增強(qiáng)方地方在國土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界劃定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,應(yīng)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段,對(duì) 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管,并納入國土空間規(guī)劃監(jiān)測 評(píng)估和國家自然資源督察.5. 5政策細(xì)化各地可結(jié)合本地實(shí)際,研究制定城鎮(zhèn)