南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法

1、南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法第一章 ? 總 ? 則?第一條 為加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理， 合理開發(fā)地下空間資源， 提高土地綜合利用率， 促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益。根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法、 中華人民共和國土地管理法、 中華人民共和 國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國人民防空法、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例、城市地下 空間開發(fā)利用管理規(guī)定等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 ?第二條 本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)、利用和管理， 適用本辦法。法律、 法規(guī) 另有規(guī)定的，適用相關(guān)法律、法規(guī)。 ?本辦法所稱地下空間是指南京市行政轄區(qū)范圍內(nèi)地表（

2、含江、 湖）以下的空間， 包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。 結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下 空間。 單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等 公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。 ?第三條 地下空間開發(fā)利用管理應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、 綜合開發(fā)、 合理利用、 依法管理的 原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合。 ?第四條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要， 優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù) 設(shè)施和防空防災(zāi)設(shè)施，鼓勵(lì)豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)。 ?第五條 市政府設(shè)立城市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 研究

3、解決城市地下空間開發(fā) 利用中的重大事項(xiàng)， 協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。 市人防部門負(fù)責(zé)城市地下 空間開發(fā)利用的綜合協(xié)調(diào)和涉及人民防空的相關(guān)管理， 市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、 環(huán)保、 公安、消防、發(fā)改、應(yīng)急、財(cái)政、交通、安監(jiān)、工商、物價(jià)、城管、園林、水務(wù)、文物、地 鐵等部門、單位和各區(qū)人民政府， 按各自的職能分工做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作， 各使用單位負(fù)責(zé)地下空間利用的維護(hù)管理。 ?第二章 規(guī)劃管理 ?第六條 地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。 地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、 國土資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃， 并與人民防空規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相 協(xié)調(diào)。

4、?第七條 根據(jù)城市發(fā)展的需要， 編制城市總體規(guī)劃時(shí)， 應(yīng)當(dāng)同步編制城市地下空間開發(fā) 利用專項(xiàng)規(guī)劃。市規(guī)劃部門會(huì)同人防部門組織編制南京市城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃； 市有關(guān)職能部門按照職能分工，負(fù)責(zé)或參與地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制。 ?市規(guī)劃部門在組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)， 應(yīng)當(dāng)設(shè)置城市地下空 間開發(fā)利用的專門章節(jié)，具體落實(shí)城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的要求。 ?第八條 市人防部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)、 規(guī)劃、 交通等部門以及各區(qū)人民政府和各類開 發(fā)園區(qū)管委會(huì)，編制城市地下空間中、長期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。 ?地下空間開發(fā)利用中、 長期建設(shè)規(guī)劃， 經(jīng)市地下空間開發(fā)利用綜合

5、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議后， 按 法定程序進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。 ?第九條 規(guī)劃部門和人防部門組織編制的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃， 所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政 府財(cái)政預(yù)算。 ?第十條 編制地下空間規(guī)劃， 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、 市政工程、 應(yīng)急防災(zāi)、 公共消防、 人民防空、 環(huán)境保護(hù)、 安全保障等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施， 并劃定綜合管溝等公共工 程和特殊工程的地下空間控制范圍。 ?第十一條 地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容： ?（一）資源評(píng)估與用地資源管制； ?（二）需求預(yù)測(cè)； ?（三）發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)； ?（四）總體結(jié)構(gòu)和功能布局； ?（五）專項(xiàng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接； ?（六）人民防空和城市安全； ?（

6、七）開發(fā)利用的控制和引導(dǎo)； ?（八）近期建設(shè)目標(biāo)； ?（九）規(guī)劃保障措施。 ?第十二條 結(jié)建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)隨地面建筑一并向規(guī)劃部門申請(qǐng)、 并與地面建設(shè)工程 合并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。 單建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。 分 層開發(fā)利用的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分層向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。 ?第十三條 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下空間使用性質(zhì)、 水平投影范圍、 垂 直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求、出入口、通風(fēng)口和排水口的設(shè)置要求等內(nèi)容。 ?地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下建（構(gòu)）筑物水平投影坐標(biāo)、 豎向高程、 水平 投影最大面積、 建筑面積、使用功能、公共通道和出入

7、口的位置、 地下空間之間的連通要求 等內(nèi)容。 ?第十四條 結(jié)建地下空間項(xiàng)目地下室邊線與用地界線等的退讓距離應(yīng)當(dāng)符合法律、法 規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。城市規(guī)劃對(duì)地下空間有統(tǒng)建要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。 ?第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件提出的設(shè)置要求， 在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工 程設(shè)計(jì)方案總平面圖中明確出入口、通風(fēng)口和排水口等的具體位置。 ?地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。 第三章 用地管理 ?第十六條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。 地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方式依法采取劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等。 ?第十七條 用于國防、

8、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施（含地鐵、地下道路、共同溝、地下 人行過街通道、地下工程連通工程等）和公共服務(wù)設(shè)施（含政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施） 等使用地下建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采用劃撥方式供地。 ?第十八條 屬于以下情形， 且不具備公開出讓條件的， 可以協(xié)議出讓地下建設(shè)用地使用 權(quán)：?（一）原土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)地下空間項(xiàng)目的； ?（二）與城市公共設(shè)施配套同步建設(shè)、不能分割實(shí)施的經(jīng)營性地下空間； ?（三）政府投資已建成的人防工程用地，根據(jù)城市規(guī)劃需要變更為經(jīng)營性用途的。第十九條 利用市政道路、 公共綠地、 公共廣場(chǎng)等公共用地和政府儲(chǔ)備用地建設(shè)經(jīng)營性 單建地下空間項(xiàng)目的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣

9、或掛牌的方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)。 ?第二十條 地下建設(shè)用地使用權(quán)的供地程序和審批方式等， 參照地面建設(shè)用地供地要求 辦理。 ?第二十一條 市國土資源部門負(fù)責(zé)組織研究南京市城鄉(xiāng)一體化土地立體空間基準(zhǔn)地價(jià)， 形成地表、地上、地下空間的地價(jià)體系，為標(biāo)定地價(jià)設(shè)置、宗地地價(jià)評(píng)估提供依據(jù)。 ?第二十二條 地下建設(shè)用地使用權(quán)單獨(dú)有償供應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)評(píng) 估，為土地資產(chǎn)審核提供依據(jù)。 ?結(jié)建地下建設(shè)用地使用權(quán)的地價(jià)評(píng)估， 可以與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并進(jìn)行宗地地價(jià)評(píng) 估，其中對(duì)于不計(jì)規(guī)劃建筑容積率的，可不再單獨(dú)評(píng)估地下建設(shè)用地地價(jià)。 ?第二十三條 地下建設(shè)用地使用權(quán)用途，未經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)不得

10、擅自改變。 ? 第四章 工程建設(shè) ?第二十四條 地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、 省、市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 范，符合地下空間規(guī)劃及各地域詳細(xì)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。 ?第二十五條 地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、 市政設(shè)施、 人防工程、 水 利設(shè)施、文物、古樹名木、公共綠地、地下管線的安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地面及周邊現(xiàn)有建 筑物、 市政設(shè)施、 地下管線、 人防工程、 文物、 古樹名木、 公共綠地進(jìn)行必要的調(diào)查、 記錄， 制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 ?第二十六條 地下工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、測(cè)繪等任務(wù)應(yīng)當(dāng)由 具

11、備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。 ?第二十七條 地下工程設(shè)計(jì)應(yīng)滿足地下空間對(duì)環(huán)境保護(hù)、防水排澇、安全和設(shè)施運(yùn)行、 維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下工程開工前，將設(shè)計(jì)文件送相關(guān)管理部門或機(jī)構(gòu)審查。第二十八條 地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的， 建設(shè)單位、 地下建設(shè)用地使用權(quán) 人或者地上、 地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)， 并確保連通工程的實(shí)施符合防 火等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。 先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的 接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。 ?第二十九條 建設(shè)單位在取得施工許可證后方可進(jìn)行地下工程施工。

12、 地下工程及地下配 套設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)，并一次申領(lǐng)施工許可證。 ?第三十條 施工單位在進(jìn)行地下空間開發(fā)建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)保證建（構(gòu)）筑物的穩(wěn)定與安全， 應(yīng)采取有效的安全和防護(hù)措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動(dòng)、污染、 噪聲及相鄰建筑物安全， 不得破壞市政管線功能， 不得影響地面和地下交通運(yùn)輸， 不得妨礙 地表的規(guī)劃功能，不得對(duì)地表建（構(gòu)）筑物、附著物造成危害。 ?地下工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)地下工程建設(shè)質(zhì)量的 監(jiān)督管理，人防主管部門負(fù)責(zé)對(duì)地下工程涉及防護(hù)內(nèi)容的建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。 ?第三十一條 地下工程竣工后，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)

13、收， 并按程序報(bào)有關(guān)主管部門備案。 ?結(jié)建地下工程應(yīng)當(dāng)與地表工程一并驗(yàn)收。 ? 地下工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)按規(guī)定向市城建檔案館移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。 ?第三十二條 地下空間權(quán)屬登記由不動(dòng)產(chǎn)登記部門按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。 ?第五章 使用管理 ?第三十三條 單獨(dú)修建的人防工程及地下空間開發(fā)兼顧人防的工程， 地下建設(shè)用地使用 權(quán)人和使用人應(yīng)保證各項(xiàng)設(shè)施的狀態(tài)良好， 并確保戰(zhàn)時(shí)能迅速投入使用， 戰(zhàn)備需要時(shí)無條件 服從人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。 ?第三十四條 地下空間物業(yè)及設(shè)施的所有人、使用人和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)履行日常管 理、維修和保養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)有關(guān)環(huán)保責(zé)任。裝飾、維修應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。 ? 地下空間物業(yè)及設(shè)施的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的使用安全責(zé)任制度，