縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

1、縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告新津縣地處四川省成都市三圈層， 全縣轄 12 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)， 86 個(gè)村、15 個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、 1256 個(gè)組。近年來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化， “三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長期以來，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村（社區(qū)）沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。一、現(xiàn)狀1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn) 6602.75 萬元，其中：貨幣資產(chǎn) 1219.

2、67 萬元； 應(yīng)收款 1198.71 萬元， 其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠；庫存物資4.73 萬元；林木資產(chǎn) 417.41 萬元；長期投資53.23 萬元 , 短期投資 1.6 萬元；固定資產(chǎn)3658.38 萬元；在建工程 49.02 萬元； 負(fù)債總額 963.94 萬元； 所有者權(quán)益 （積累） 5638.81萬元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。2、收益情況。 ，全縣村級總收入 3387.04 萬元，其中：發(fā)包收入 520.89 萬元，補(bǔ)助收入73.61 萬元，投資收益14 萬元，其他收入 300.04 萬元 （大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入， 要分配給農(nóng)戶）支出總額 3016.16

3、 萬元，其中：經(jīng)營支出 2480.78 萬元，管理費(fèi)用 299.96 萬元，其他支出 235.42 萬元。收益370.88 萬元。在全縣 101 個(gè)村（社區(qū)）中，無收益的村13 個(gè)，占13%；有收益的村88 個(gè)， 占 87%。 當(dāng)年收入 5 萬元以下的村64 個(gè)， 5-10 萬元以上的村 9 個(gè)， 10 萬元以上的村15 個(gè)。由此可見，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配（土地征占費(fèi)） 。二、主要做法1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，

4、增強(qiáng)村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書記，按照表現(xiàn)評優(yōu)樹先，按照能力選拔干部。調(diào)動了村級班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動性和自覺性2、突出抓了村級財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心， 統(tǒng)一管理， 實(shí)行 “社有鄉(xiāng)管” 。取消了村級招待費(fèi)，每年可節(jié)省開支 20 多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，通過對帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開，給群眾一個(gè)明白， 還干部一個(gè)清白， 為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)， 松了綁。3、 更新村干部思想

5、觀念， 解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)， 走出去參觀學(xué)習(xí)， 從而解放了思想，增強(qiáng)了競爭意識、超前意識和開放意識。4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心?？h上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。二、存在的問題1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較

6、快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。2、村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級收入 5 萬元以下的村64 個(gè)，占63%。在 5638.81 萬元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20 個(gè)薄弱村中，丘區(qū)就有9 個(gè)，占45%

7、。4、個(gè)別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé)；二怕困難，由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。三、案例情況目前，我縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場交界， 有 18 個(gè)村民小組， 農(nóng)業(yè)人口 3081 人，耕地 3000 余畝，距縣城9 公里。前，村級收入只有0 元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門市租金。 村級經(jīng)營性資產(chǎn)只有村委會80 平方米門市。 ，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村

8、的東風(fēng)，積極鼓勵和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目前已有156 戶農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過土地整理、 撤院并院， 新增土地 1276 畝， 其中 360 畝由社區(qū)經(jīng)營。預(yù)計(jì)，社區(qū)集體收入可達(dá)34 萬元，比猛增 32 萬元，他們的經(jīng)驗(yàn)是：1、主動出擊抓機(jī)遇。以來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持， 開展土地整理， 鼓勵農(nóng)民集中居住。 通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的 360 畝由社區(qū)經(jīng)營，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川

9、浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8 萬元，同時(shí)也帶動當(dāng)?shù)?600 戶農(nóng)戶增收。我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有個(gè)村民小組， 農(nóng)戶 678 戶， 農(nóng)業(yè)人口 2028 人， 耕地面積 1116 畝，人均土地 0.55 畝。村集體資產(chǎn)總額3.41 萬元（均是非經(jīng)營性資產(chǎn)） ，負(fù)債總額49.73 萬元，村級無集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì) 80 年代，村辦企業(yè)（磚廠）虧損倒閉，使村上背上了 40 多萬元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，

10、給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問題，單靠村級經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通， 交通便利， 有較好的投資環(huán)境， 要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式，逐步增加村集體收入。3、積極向上爭取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信

11、貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。四、對策和建議1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村（社區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、 產(chǎn)品優(yōu)勢、 地理環(huán)境優(yōu)勢， 以村委會為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2、 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜， 采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式

12、，不搞“一刀切”要“一村一策” 。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)?？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進(jìn)業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長；可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)， 通過撤院并院， 新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前

13、提下，村上參與收益分成，增加村級收入。4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育， 使他們轉(zhuǎn)變思想觀念， 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體 經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。5、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)清