水利項目中的房建工程審計思考論文

1、水利項目中的房建工程審計思考論文水利項目中的房建工程審計思考全文如下：引言：某施工單位承包宿遷市某區(qū)船行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目一個標(biāo)段中拆建管 理房、維修原辦公樓等建筑工程項目，招標(biāo)文件要求“新建啟閉機房、管理房、電灌站房 屋報價按1000元/?報價，該報價僅用于評標(biāo)。新建啟閉機房在工程建設(shè)過程中，按相關(guān) 定額進行決算”?？⒐ず蠼ㄔO(shè)單位委托南京一家審計事務(wù)所對竣工結(jié)算資料進行審計，核 減比例達33樂雙方在定額、費率適用問題，人工單價問題和措施項目方面分歧較大。一、定額和費率適用問題施工單位認為新建管理用房應(yīng)依據(jù)江蘇省建筑與裝飾工程計價表2021版、江蘇 省建設(shè)工程費用定額2021年相應(yīng)

2、規(guī)定進行計價，企業(yè)管理費率按三類工程取值25峪利 潤率取值12K審計人員則認為，按照水利定額水利工程概算編制規(guī)定02版此房屋建 筑匚程是水利項目標(biāo)段中一部分，如水利定額中沒有的子目可以參選建筑工程定額，但管 理費和利潤率應(yīng)按照投標(biāo)時單價分析表中間接費率5%,利潤率7與計取。筆者認為，宿遷市宿城區(qū)船行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目為水利水電工程，計價程 序按照水利相關(guān)計價規(guī)則，但此標(biāo)段中拆建管理房、維修原辦公樓等為建筑工程，應(yīng)按建 筑工程計價規(guī)范和相應(yīng)費用標(biāo)準執(zhí)行。這根源于兩者的計價程序不一樣，各費用名稱所包 含的內(nèi)容有的也不一樣。建設(shè)工程建筑費用由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、 規(guī)贄和稅

3、金組成，而水利工程中建筑及安裝工程費由直接工程費、間接費、企業(yè)利潤、稅 金組成，組成部分的數(shù)量明顯不一樣。建筑工程按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范08版要求，分部分項工程量清單應(yīng)采用 綜合單價計價，綜合單價二人工費+材料費+施工機械使用費+企業(yè)管理費+利潤+一定風(fēng)險費 用，企業(yè)管理費是指施工企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費用，包含管理人員工資、 差旅費等15條內(nèi)容，它的計算基礎(chǔ)是人工費+施工機械使用費，利潤計算基礎(chǔ)也是人工費 +機械費;水利工程按照水利定額水利工程概算編制規(guī)定02版要求，建筑工程單價二直 接工程費+間接費+企業(yè)利潤+稅金，間接費指施工企業(yè)為建筑安裝工程施工而進行組織與 經(jīng)營管理所

4、發(fā)生的各項費用，由企業(yè)管理費、財務(wù)費用和其他費用組成，間接費二人工費+ 材料費+機械使用費+其他直接費+現(xiàn)場經(jīng)費X間接費率，企業(yè)利潤二直接工程費+間接費X 企業(yè)利潤率。顯而易見，新建管理用房等房建工程中管理費率和利潤率不能照搬投標(biāo)時單 價分析表間接費率和利潤率。而且根據(jù)建設(shè)方提供的招標(biāo)文件中商務(wù)文件6. 1. 13條“新建啟閉機房在工程建設(shè)過 程中，按相關(guān)定額進行決算?！?，雖然沒有提及管理用房，但依然可知本標(biāo)段的建筑工程 竣工結(jié)算按此規(guī)定執(zhí)行。再說相關(guān)職能部門也出來相關(guān)政策，2021年版江蘇省水利工程預(yù)算定額解讀中提 到，“水利基本建設(shè)項目中得房屋建設(shè)、公路、鐵路、橋梁、碼頭、輸電線路、通信線

5、路 等永久性工程，應(yīng)分別采用各主管部門頒發(fā)的專業(yè)預(yù)算定額及相應(yīng)費用標(biāo)準”，所以水利 項目中的房建工程應(yīng)按相應(yīng)建筑工程定額和相配套的費用定額計價。二、人工單價問題無論是水利項目的單價還是房建中的綜合單價，人工費都是計算基礎(chǔ)，它的取舍至關(guān) 重要。施工單位按照當(dāng)時政府發(fā)布的指導(dǎo)價三類工50元/工日計價，但審計人員要求采用 投標(biāo)單價分析表中30元/工日。筆者認為，國有投資項目必須采用工程量清單計價，本項目亦然。采用工程量清單計 價應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則，工程量清單的準確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。施工單 位對水利工程清單項目投標(biāo)人工費單價為30元/工日，但房建工程招標(biāo)文件只給定面積， 無清單項目特征

6、，并要求按1000元2,且該報價僅用于評標(biāo)，所以投標(biāo)時30元人工單 價也僅針對水利項目清單。況且現(xiàn)實中人工費都很高，房建市場上小工都達到100元左右 /天，為此江蘇省建設(shè)廳多次對人工單價進行調(diào)整，現(xiàn)行房建三類工指導(dǎo)價是50元/工日。 對于純粹水利項目，采用水利定額，施匚方人工費報價30元/工日，但對于水利項目中房 屋建筑工程，當(dāng)采用建筑工程定額時，施工方人工費肯定不會報30元/工日，定額適用不 同人工單價當(dāng)然也就不一樣了，這是符合客觀規(guī)律和計價規(guī)則的，應(yīng)采用建筑工程政府指 導(dǎo)價。三、措施項目審計人員取消安全文明施工費、大型機械進出場費、垂直運輸費，認為房建工程在整 體標(biāo)段工程之中，原清單綜合報

7、價已含文明施工費，大型機械進出場含在水利土石方項目 中，水利項目也沒有垂直運輸費一說，都視為含在報價的臨時設(shè)施中，所以全部取消。筆者認為，無論是采用水利工程工程量清單計價規(guī)范還是建設(shè)工程工程量清單 計價規(guī)范08版，精神都是量價分離，建設(shè)單位對清單準確性負責(zé)，施工單位對報價負責(zé), 招標(biāo)文件僅僅給出管理房建設(shè)的面積，這是任何有經(jīng)驗的承包商都無法預(yù)測施匚過程中會 出現(xiàn)什么情況，如果理解是包死價，那這樣的招標(biāo)文件違反了清單招標(biāo)的核心精神。但建 設(shè)單位提供的商務(wù)文件6. 1.13條“新建啟閉機房、管理房、電灌站房屋報價按1000元/? 報價，該報價僅用于評標(biāo)。新建啟閉機房在工程建設(shè)過程中，按相關(guān)定額進行

8、決算”，這 就表明房建項目竣工結(jié)算應(yīng)該執(zhí)行04計價表和09費用定額，而且“計價的原則是：做什 么專業(yè)，取什么費”，所以措施費應(yīng)該根據(jù)實際施工情況，按照08清單規(guī)范要求計取。對于本次審計的主要爭議，筆者認為在招標(biāo)過程中招標(biāo)代理機構(gòu)沒有認真領(lǐng)會和執(zhí)行 水利工程工程量清單計價規(guī)范07版，提供的工程量清單不夠準確，而且招標(biāo)文件中有 些條款描述不清，致使審計人員理解有障礙。如果房建圖紙不能滿足招標(biāo)需要，而此部分 所在總造價的比例比較小可以將其放在其他項目清單中，但應(yīng)明確計價方式，不僅僅是 “新建啟閉機房”，還應(yīng)包括“管理房、電灌站房屋”等房建項目。審計人員如果遇到此類情況，不應(yīng)按照慣性思維生搬投標(biāo)單價分析表中相