創(chuàng)新財(cái)政工作調(diào)查報(bào)告

1、創(chuàng)新財(cái)政工作調(diào)查報(bào)告創(chuàng)新財(cái)政工作調(diào)查報(bào)告 近年來，隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施， 對(duì)“三農(nóng)”的支持力度日益加大， 支農(nóng)專項(xiàng)資金規(guī)模逐年增加， 這對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā) 揮了重要作用。 但從以往對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的檢查情況看， 在具體分配、 使用 和管理過程中還存在一些問題。 為提高資金使用績(jī)效， 本文對(duì)存在的問題和原因 作一簡(jiǎn)單的分析，就如何創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用管理模式和機(jī)制進(jìn)行粗淺的探討。一、存在的主要問題1 、支農(nóng)資金管理主體不順。一是支農(nóng)資金管理部門多。目前，支農(nóng)資金管 理有財(cái)政、發(fā)改、交通、民政、扶貧、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等多個(gè)部 門。二是同類資金涉及部門

2、多。如：涉及農(nóng)村公路資金的有發(fā)改、交通、扶貧等 部門；涉及土地整理的有農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)發(fā)辦等部門；涉及農(nóng)民培訓(xùn)的有扶貧、 農(nóng)業(yè)、人社等部門。三是資金下達(dá)渠道多。同一個(gè)項(xiàng)目，有國(guó)債資金、轉(zhuǎn)移支付 資金等。2 、立項(xiàng)不科學(xué)。這些年，隨著國(guó)家投入的不斷加大，大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，但一些地方急于爭(zhēng)取資金， 對(duì)項(xiàng)目的可行性沒有經(jīng)過充分論證， 盲目夸大 項(xiàng)目效益，立項(xiàng)報(bào)告真實(shí)性不夠，可行性內(nèi)容空虛，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，缺乏科學(xué) 性?！稗k公室項(xiàng)目”多，項(xiàng)目申報(bào)隨意性大。3 、資金使用效益不高。一是資金使用重復(fù)。目前，項(xiàng)目管理普遍不規(guī)范， 申報(bào)隨意性大。一些項(xiàng)目經(jīng)過包裝后，同時(shí)向多個(gè)部門申請(qǐng)資金。多頭申報(bào)、重

3、復(fù)申報(bào)嚴(yán)重。更有甚者，以此套取國(guó)家資金， 謀取個(gè)人私利。二是資金使用分散。 支農(nóng)資金雖然在逐年增加， 但有些項(xiàng)目資金使用分散， 發(fā)展重點(diǎn)不突出， 效益低 下。4 、資金監(jiān)管難。由于支農(nóng)資金管理部門多，來源廣，同一項(xiàng)目可能得到多 個(gè)部門的扶持資金， 而各主管部門之間又缺乏配合， 信息不暢， 給監(jiān)督檢查帶來 難度，難以及時(shí)掌握資金使用情況和違規(guī)資金的多少，跟蹤管理流于形式。5 、個(gè)別項(xiàng)目資金有被擠占套取現(xiàn)象。由于一些項(xiàng)目管理費(fèi)難以到位，或個(gè) 別項(xiàng)目單位經(jīng)費(fèi)緊張，在無其它收入來源的情況下，在項(xiàng)目建設(shè)資金上打主意， 使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容大打折扣。二、存在上述問題的主要原因1 、部門之間不協(xié)調(diào)。現(xiàn)行體制下，支

4、農(nóng)資金條塊分割、分頭管理，在政策 和資金的分配上沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制， 往往是各自為政， 缺乏溝通、 配 合?？陀^上， 部門利益思想仍廣泛存在， 許多部門仍掌握著對(duì)財(cái)政資金的“二次 分配權(quán)”，嚴(yán)重影響了支農(nóng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和及時(shí)撥付，甚至滋生腐敗的溫床。2 、預(yù)算分配不健全?，F(xiàn)在，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入力度越來越大，種類越來 越多，但是，每類項(xiàng)目建設(shè)，地方一年到底有多少資金，年初預(yù)算很難準(zhǔn)確地反 映。另外，支農(nóng)項(xiàng)目和計(jì)劃一般都由業(yè)務(wù)主管部門自行研究決定， 并按各自渠道 上報(bào)、批復(fù)，而一些主管部門對(duì)項(xiàng)目批復(fù)的隨意性較大，透明度不高，不便于地 方對(duì)資金的統(tǒng)籌安排。3 、事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。支農(nóng)資金并未

5、按其性質(zhì)歸類管理，許多業(yè)務(wù)主管部門 職能交叉、重疊，資金管理混亂，出現(xiàn)同一部門管理多類資金，同一項(xiàng)目可在多 個(gè)部門爭(zhēng)取資金的現(xiàn)象。 這也造成了支農(nóng)資金多頭申請(qǐng)、 重復(fù)申報(bào)， 甚至損失浪 費(fèi)，同時(shí)，加大了監(jiān)督檢查工作的難度。4 、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。目前，我國(guó)仍有許多縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，財(cái)政 增收困難， 預(yù)算安排捉襟見肘， 事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和績(jī)效工資難以保障， 在無其它增 收渠道的情況下， 許多單位想方設(shè)法在支農(nóng)專項(xiàng)資金上做文章， 擠占、挪用專項(xiàng) 資金。同時(shí)，財(cái)政的困難，也使得許多項(xiàng)目配套資金難以真正落實(shí)到位，造成一 些項(xiàng)目難以按設(shè)計(jì)要求完整落實(shí)到位，工程量有所折扣，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。5 、縣級(jí)規(guī)劃

6、不到位?？h級(jí)部門沒有對(duì)全縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏通 盤考慮，項(xiàng)目庫建設(shè)不到位，難以按照規(guī)劃統(tǒng)一申請(qǐng)立項(xiàng)，統(tǒng)籌考慮，往往是由 項(xiàng)目單位自行申報(bào)， 而上級(jí)部門難以全面掌握下面的詳細(xì)情況， 項(xiàng)目的合理性難 以判斷。資金到位后，更缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)資金的使用方向不明，到 最后，項(xiàng)目資金來了多少，做了什么，沒人清楚。三、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用管理模式和機(jī)制的建議1 、充分賦予縣級(jí)統(tǒng)籌資金權(quán)限。為反映支農(nóng)資金全貌，提高資金的使用效 益，防止資金過于分散，對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)，除給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、救災(zāi)資金等 具有專門用途的資金外， 在不改變其基本用途的前提下， 由縣財(cái)政把握總量、 優(yōu) 化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排

7、、集中使用，真正做到同類項(xiàng)目一個(gè)部門批，同類資金一個(gè)籠 子出。2 、深化預(yù)算制度改革。 一是完善預(yù)算分配制度。 在轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立上， 按資金性質(zhì)，如農(nóng)村公路、水利、林業(yè)、土地整理等大類設(shè)立；在分配上，按各 地農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、林地面積、水利工程處（座）數(shù)等，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收 入及經(jīng)濟(jì)狀況合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。二是完善現(xiàn)行支農(nóng)項(xiàng)目和資金下達(dá)方式， 取消部門對(duì)財(cái)政資金的“二次分配”權(quán)， 支農(nóng)資金打包下達(dá)到縣， 增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政 在資金使用和項(xiàng)目建設(shè)中的自主權(quán)。 縣級(jí)項(xiàng)目報(bào)省、 市備案，除重大項(xiàng)目外，省、 市對(duì)縣的項(xiàng)目建設(shè)和資金安排不過多干預(yù)， 只對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)， 縣 級(jí)政府對(duì)資金使用

8、安全負(fù)責(zé)。3 、充分理順支農(nóng)管理部門，合理調(diào)整各部門的職能。發(fā)改委等綜合性的部 門不具體分配資金、 審批涉農(nóng)項(xiàng)目， 主要負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī) 劃及政策的研究， 將預(yù)算的具體執(zhí)行、 項(xiàng)目的具體審批和組織實(shí)施等職能劃歸相 關(guān)主管部門。項(xiàng)目主管部門具體組織項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、質(zhì)量、 項(xiàng)目效益等負(fù)責(zé)。 財(cái)政部門要確保財(cái)政資金到位率， 同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的日 常監(jiān)管。4 、適時(shí)調(diào)整縣財(cái)政配套政策。近年來，國(guó)家對(duì)基層的大量投入，對(duì)促進(jìn)地 方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確起到了巨大作用， 但相當(dāng)一部分項(xiàng)目都要求地方配套， 對(duì)一些財(cái) 政困難縣來說， 壓力相當(dāng)大， 配套不到位現(xiàn)象不同程度存在， 嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建 設(shè)，造成工程質(zhì)量低下或不能按計(jì)劃完工， 影響資金效益發(fā)揮。 建議在國(guó)家財(cái)力 已經(jīng)好轉(zhuǎn)的情況下，逐步取消縣配套。5 、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。一是認(rèn)真規(guī)劃、科學(xué)建庫。地方政府要根據(jù)本地實(shí) 際，分類建立項(xiàng)目庫，作為項(xiàng)目申報(bào)的依據(jù)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金設(shè)計(jì)的合理性。 對(duì)