農(nóng)村金融支付服務(wù)活動實施方案與農(nóng)村集體三資管理整治方案匯編

1、農(nóng)村金融支付服務(wù)活動實施方案與農(nóng)村集體三資管理整治方案匯編農(nóng)村金融支付服務(wù)活動實施方案一、指導(dǎo)思想以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，堅持以政府主導(dǎo)、央行推動、銀行參與、農(nóng)民便利、多方共贏、風(fēng)險可控為基本原則，有效解決農(nóng)村地區(qū)居民基本金融服務(wù)需求。依托農(nóng)村金融支付服務(wù)點，創(chuàng)新“銀行卡+POS機”支付模式，推進農(nóng)村人民幣反假工作及農(nóng)村國債市場建設(shè)工作，將金融服務(wù)延伸到整個農(nóng)村區(qū)域。促進農(nóng)村居民便利地就近支取基礎(chǔ)養(yǎng)老金、農(nóng)村低保、糧食直補、公益林補貼、新農(nóng)保補貼等多項政策性補貼小額資金，實現(xiàn)農(nóng)戶“足不出村”就能辦理查詢、取現(xiàn)、繳費等銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；保障農(nóng)民“放心用錢、方便用錢、用整潔錢”；拓寬農(nóng)村國債發(fā)行管理渠道

2、，增加農(nóng)民投資收益。實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)達(dá)到“政府滿意、農(nóng)民受益、銀行發(fā)展”的良好效果。二、農(nóng)村金融支付服務(wù)點服務(wù)內(nèi)容、設(shè)立條件及審核（一）農(nóng)村金融支付服務(wù)點為農(nóng)村居民提供如下服務(wù)：（1）1000元以內(nèi)的小額存取款；（2）新農(nóng)保、新農(nóng)合金的繳交、支?。唬?）政府為“三農(nóng)”各種直補金的支撥、領(lǐng)??；（4）人民幣反假；（ 5）農(nóng)村國債推廣等。（二）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村金融支付服務(wù)點實行代理制，選取設(shè)立應(yīng)堅持平等自愿、風(fēng)險可控的原則，服務(wù)點應(yīng)具備有固定場所、運營穩(wěn)定、經(jīng)營規(guī)范、信第1頁共10頁譽良好、熱心為農(nóng)戶服務(wù)、有足夠的備付現(xiàn)金等基本條件。選取點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、集貿(mào)中心、能輻射 XX人口以上的行政村或村群。

3、（三）設(shè)立審核設(shè)立農(nóng)村金融支付服務(wù)點由金融機構(gòu)向縣人民銀行申請，人民銀行報領(lǐng)導(dǎo)小組核批。銀行卡助農(nóng)取款、反假貨幣、國債等業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的審查由人民銀行審查，其中銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)除中國銀行縣支行、農(nóng)業(yè)銀行縣支行、郵儲銀行縣支行、縣農(nóng)村信用社等已審核通過外，轄內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)申請開辦銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的，應(yīng)以其市級機構(gòu)的名義向人民銀行市中心支行申報，同時報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行審核備案。（四）農(nóng)村金融支付服務(wù)點代理人基本條件和工作職責(zé)基本條件：（ 1）遵紀(jì)守法，品行端正，在當(dāng)?shù)赝?，信譽好，無不良記錄和嗜好；（ 2）有合法穩(wěn)定的現(xiàn)金流入，現(xiàn)金儲備可以滿足日常代理取現(xiàn)需求；（ 3）具備基本的金融知識，風(fēng)險意

4、識強，服務(wù)意識好；（ 4）有一定的文化水平，能掌握設(shè)備操作，能辦理業(yè)務(wù)和登記臺賬；（ 5）代理人原則上應(yīng)持有合法的經(jīng)營執(zhí)照，從事的經(jīng)營活動輻射面廣；（ 6）服務(wù)場所有必要的安全防護設(shè)施，內(nèi)部管理規(guī)范。工作職責(zé)：（ 1）宣傳國家惠農(nóng)政策及代理業(yè)務(wù)有關(guān)政策制度及工作流程；（ 2）宣傳銀行卡、支付通、自助設(shè)備、反假貨幣、國債等相關(guān)知識；（ 3）負(fù)責(zé)為本區(qū)域基礎(chǔ)養(yǎng)老金、農(nóng)村低保、糧食直補、公益林補貼、新農(nóng)保補貼等允許辦理的金融業(yè)務(wù)。代理人辦理的每筆業(yè)務(wù)都必須向村民提供業(yè)務(wù)回單，提醒村民核對余額，并要求村民在農(nóng)村金融支付服務(wù)點登記簿或繳費登記簿上簽字或按手??；（ 4）在醒目地方懸掛銀行專制的服務(wù)牌匾，并

5、做好服務(wù)牌匾的日常保潔工第2頁共10頁作；（ 5）按照有關(guān)操作規(guī)范，對銀行配發(fā)的支付通（POS機）、驗鈔機等電子機具進行操作、管理、維護，保障設(shè)備安全，防止違規(guī)操作。三、工作目標(biāo)力爭用兩年時間消除農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白點，滿足農(nóng)村地區(qū)居民基本金融服務(wù)需求。在 XX年前實現(xiàn)農(nóng)村金融支付服務(wù)點在全縣農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村全面覆蓋，在 XX年前實現(xiàn)農(nóng)村金融支付服務(wù)點在 XX 人（含）以上村民小組實現(xiàn)全覆蓋；近 3 年之內(nèi)，力爭使國債銷售網(wǎng)點遍布全縣轄內(nèi)基層農(nóng)村金融機構(gòu)，農(nóng)村國債發(fā)行量占比每年提高3至 5 個百分點；農(nóng)村居民對反假貨幣、支付結(jié)算、國債等金融知識知曉率和應(yīng)用率提高到 60%以上。四、組織保障

6、（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)村金融支付服務(wù)點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣分管財經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、副組長由縣人民銀行、財政局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、成員由縣各金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核、監(jiān)督全縣農(nóng)村金融支付服務(wù)點建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人民銀行縣支行營業(yè)室，辦公室成員由人民銀行縣支行營業(yè)室、財政國庫、縣金融機構(gòu)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村金融支付服務(wù)點建設(shè)、準(zhǔn)入審查、宣傳、考核和評價等工作。（二）明確職責(zé)分工1縣人民銀行、財政和縣各金融機構(gòu)廣泛利用電子顯示屏、電子網(wǎng)絡(luò)、手機信息等現(xiàn)代化信息傳播工具，做好設(shè)立農(nóng)村金融支付服務(wù)點的宣傳工作，堅持貼近群眾、貼近實際、貼

7、近農(nóng)村生活，開展多層第3頁共10頁次的宣傳，增強社會對銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、反假貨幣、國債推廣的認(rèn)知度，為農(nóng)村金融支付服務(wù)點推廣工作營造良好的輿論氛圍。2銀行機構(gòu)要按照中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 ( 中發(fā) XX1 號) 有關(guān)要求，大力推進農(nóng)村地區(qū)便民金融服務(wù)點建設(shè)，延伸擴大銀行金融服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)賬電話、網(wǎng)上銀行、手機支付等新型電子支付方式在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用。（三）實施激勵措施。一是地方政府要根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行南昌中心支行等部門關(guān)于加快我省縣域銀行卡市場發(fā)展指導(dǎo)意見的通知（贛府廳發(fā)【XX】31 號）等文件精神，對銀行卡終端機

8、具投放的銀行機構(gòu)進行投資補償，即對銀行機構(gòu)在集鎮(zhèn)每布放一臺 ATM機，每年補貼人民幣不少于1000 元，從布放年開始連續(xù)補貼 3 年，對銀行機構(gòu)每布放一臺 POS機一次性獎勵人民幣 100 元，每布放一臺驗鈔機一次性獎勵人民幣 300 元；對推廣國債的商業(yè)銀行，將農(nóng)村國債銷售納入獎勵項目范圍。二是銀行機構(gòu)對涉農(nóng)卡收費實行減免優(yōu)惠政策，對實行國債承銷機構(gòu)將每年度 70%國債發(fā)行費用于獎勵優(yōu)秀經(jīng)辦人員。三是對服務(wù)點協(xié)助公安機關(guān)等管理部門破獲假幣案件或沒收、收繳假幣工作中有突出貢獻(xiàn)的，人民銀行可依照中國人民銀行反假貨幣獎勵辦法（銀發(fā) XX2 號）的規(guī)定建議公安等部門給予獎勵。五、宣傳、實施階段（一）

9、宣傳培訓(xùn)階段14 月底前，人行縣支行制訂縣農(nóng)村金融支付服務(wù)點實施方案報當(dāng)?shù)卣鷱?fù)推廣。第4頁共10頁256 月份，人民銀行組織各金融機構(gòu)就銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、反假貨幣、國債進行宣傳推廣，開展面向農(nóng)村金融支付服務(wù)點和持卡農(nóng)民的銀行卡受理、風(fēng)險防范、假幣識別、國債知識等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）實施階段下半年按照穩(wěn)步推進的原則，對取得農(nóng)村金融支付服務(wù)點的銀行機構(gòu)及申請開辦的銀行資質(zhì)進行審核，做好服務(wù)點的選取、協(xié)議簽訂、設(shè)備配備、標(biāo)牌懸掛（牌匾由人民銀行和涉點行（社）共同頒發(fā)）等工作，全面開展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、反假貨幣、國債推廣工作， XX年底前實現(xiàn)農(nóng)村金融支付服務(wù)點在全縣農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全面覆蓋。六、工

10、作要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各銀行業(yè)金融機構(gòu)和財政要高度重視農(nóng)村金融支付服務(wù)點建設(shè)工作，要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要采取切實可行的有效措施，扎扎實實服務(wù)點建設(shè)推廣工作，做到思想認(rèn)識到位，措施保障到位，要及時制定本單位的具體實施辦法，明確工作責(zé)任。確保責(zé)任到位、落實到位。（二）加強管理，嚴(yán)控風(fēng)險1涉農(nóng)銀行機構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村金融支付服務(wù)點信息檔案，與服務(wù)點簽訂相關(guān)協(xié)議，為服務(wù)點配備相關(guān)設(shè)備，制作懸掛“農(nóng)村金融支付服務(wù)點”標(biāo)牌，張貼安全用卡以及假幣識別宣傳單、公布投訴電話。2銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)受理終端應(yīng)使用固定POS機或帶硬件加密功能的電話支付終端，原則上不得布放移動POS

11、機。在固定線路通信網(wǎng)絡(luò)缺乏或嚴(yán)重不穩(wěn)定的情況下，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行批準(zhǔn)，收單機構(gòu)可第5頁共10頁面放屏蔽 SIM 卡（用戶身份識別卡）漫游功能的移動POS機和帶硬件加密功能的無線電話支付終端。服務(wù)點只能向借記卡持卡人提供每卡每日累計不超過1000 元（含）人民幣的小額取款和余額查詢業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁為信用卡（含貸記卡和準(zhǔn)貸記卡）提供取款服務(wù)。收單機構(gòu)應(yīng)主動關(guān)閉辦理銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)POS機的信用卡業(yè)務(wù)功能。3涉農(nóng)銀行機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照支付結(jié)算法律法規(guī)和人民銀行銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)相關(guān)文件要求，采取按季巡檢、實施交易監(jiān)測、定期與服務(wù)點進行對賬、要求服務(wù)點建立銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)臺賬等有效措施，加強對服務(wù)點和POS機

12、的管理，并積極開展向助農(nóng)取款服務(wù)點和持卡農(nóng)民的銀行卡受理、風(fēng)險防范和假幣識別等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)辦理的熟練性，規(guī)范服務(wù)點業(yè)務(wù)操作，加強風(fēng)險防控。4人民銀行和銀行機構(gòu)應(yīng)加強銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督。對違規(guī)的收單機構(gòu)，人民銀行縣支行將視情節(jié)輕重，采取通報批評、罰款、暫停業(yè)務(wù)、取消資質(zhì)等措施進行嚴(yán)肅處理；對違規(guī)的服務(wù)點，收單機構(gòu)應(yīng)及時督促其整改，并視情況對違規(guī)服務(wù)點采取警告、批評教育、暫停業(yè)務(wù)辦理，直至撤機等處置措施；對存在利用POS機進行不當(dāng)牟利、故意使用假幣等行為的服務(wù)點，應(yīng)立即中止其業(yè)務(wù)，收回機關(guān)機具設(shè)備、標(biāo)識牌等。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司機機關(guān)進行處理。5國債承銷銀行機構(gòu)要主動承擔(dān)更多的

13、社會責(zé)任，根據(jù)自身國債發(fā)行方式和特點，積極向上爭取國債發(fā)售計劃和農(nóng)村國債發(fā)售專項計劃，對農(nóng)村國債發(fā)行實行額度管理，要將不低于每期國債發(fā)售計劃40%的額度面向農(nóng)村發(fā)售。對個別農(nóng)村國債代銷網(wǎng)點出現(xiàn)供不應(yīng)求情況，應(yīng)及時調(diào)整承銷網(wǎng)點國債發(fā)售計劃，并積極向上級行申請追加國債發(fā)第6頁共10頁售計劃，最大限度地滿足農(nóng)村居民購買需求。國債承銷機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報送國債報表，及時掌握轄內(nèi)農(nóng)村國債銷售情況。6人民幣服務(wù)管理。一是涉農(nóng)銀行機構(gòu)應(yīng)及時對正在使用的點驗鈔機、自動柜員機進行升級更新，提高其防偽性能，嚴(yán)防假幣因機具設(shè)備不能有效識別而流入、流出銀行。人民銀行應(yīng)加強檢查，對有關(guān)投訴應(yīng)認(rèn)真、及時進行核查，

14、重點關(guān)注被投訴單位整改情況；二是針對農(nóng)村大小面額人民幣需求，涉農(nóng)銀行機構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)庫庫存量，提前一天或定期向人民銀行報送券別需求表，提出用現(xiàn)申請，人民銀行則根據(jù)預(yù)約為服務(wù)點投放所需券別的完整券。（三）加強考評，表彰獎勵。涉農(nóng)銀行機構(gòu)要建立農(nóng)村金融支付服務(wù)點考核機制，每年進行綜合考評，對業(yè)務(wù)量大的和服務(wù)質(zhì)量好的，年終通報表彰并給予一定現(xiàn)金獎勵，以此提高服務(wù)點經(jīng)辦人員工作的積極性。第7頁共10頁農(nóng)村集體三資管理整治方案全面深入推進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化，重點解決農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資不徹底、“三資”管理機構(gòu)不健全、“三資”管理不規(guī)范、制度不健全，糾正肆意揮霍、貪污、侵占、截留挪用、

15、非法轉(zhuǎn)讓、低價發(fā)包、低價租賃農(nóng)村集體“三資”等損害群眾權(quán)益的突出問題，強化整改落實，注重源頭治理，建立和完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管長效機制。二、整治重點（一）農(nóng)村集體“三資”清理情況。主要包括：是否全面完成清產(chǎn)核資工作（含延伸開展村民小組清產(chǎn)核資工作），未開展或未全面完成“三資”清理村、組的數(shù)量及原因；農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源、負(fù)債清查核實情況；資產(chǎn)和資源的承包、租賃等經(jīng)濟合同的清理情況等。（二）落實“三資”監(jiān)管制度情況。主要包括：貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實施意見和市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局關(guān)于進一步抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作的通知文件精

16、神，制定出臺本地加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的具體辦法；農(nóng)村集體“三資”管理制度制定及執(zhí)行情況；民主理財監(jiān)督及以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開情況等。（三）機構(gòu)隊伍建設(shè)情況。主要包括：已落實了“三資”委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)完善和專職人員配備情況，以及工作經(jīng)費保障情況；未落實“三資”委托代理的原因等。第8頁共10頁（四）“三資”監(jiān)管信息化平臺運用情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村陽光農(nóng)廉網(wǎng)常態(tài)化運行情況。主要包括：農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)完善情況；農(nóng)廉網(wǎng)信息更新情況；“三資”監(jiān)管平臺運用情況等。（五）農(nóng)村集體“三資”違紀(jì)違法案件查處情況。主要包括：對群眾反映的農(nóng)村集體“三資”違紀(jì)違法問題查處是否到位，對農(nóng)村

17、集體“三資”管理人員廉政教育是否到位等。三、時間步驟農(nóng)村集體“三資”專項治理的時間從本方案下發(fā)之日起至今年 8 月底結(jié)束，分為全面自查、重點檢查、整改落實個階段。（一）全面自查階段（ 5 月至 6 月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實施意見和市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局關(guān)于進一步抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作的通知文件的有關(guān)要求，認(rèn)真組織開展自查，落實工作任務(wù)，總結(jié)工作經(jīng)驗，找準(zhǔn)問題，分析原因，及時整改，真正將農(nóng)村集體“三資”管理各項工作落到實處，自查面必須達(dá)到 100%，并形成自查總結(jié)書面材料于 6 月 20 日前分別報市農(nóng)業(yè)局（經(jīng)管站）和

18、市紀(jì)委（廉政辦）。（二）重點檢查階段（ 7 月）。市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自查情況，結(jié)合群眾信訪舉報，對社會反映比較集中、群眾反映強烈的地方組織力量進行重點檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項整治情況進行評估驗收。（三）整改落實階段（ 8 月）。對于專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性制定整改措施，落實整改責(zé)任，明確整改時限，確保整第9頁共10頁改到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將專項整治工作情況形成書面總結(jié)報告，于XX年 8月 10 日前分別報市農(nóng)業(yè)局（經(jīng)管站）和市紀(jì)委（廉政辦）。四、責(zé)任分工專項整治工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)，重點查處違反“三資”管理的人和事；市農(nóng)業(yè)局及市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室具體組織實施，負(fù)責(zé)做好“三資”的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等；市財政局負(fù)責(zé)對“三資”的財政監(jiān)督，并會同農(nóng)業(yè)部門加強對村集體會計的指導(dǎo)服務(wù)。五、工作要求（一）高度重視，注重工作實效。各