創(chuàng)新考核方式加強(qiáng)干部管理

1、創(chuàng)新考核方式 加強(qiáng)干部管理全面提升法制工作水平招遠(yuǎn)市工商行政管理局近年來，我們招遠(yuǎn)市局認(rèn)真按照省局和煙臺(tái)市局關(guān)于推 進(jìn)法治工商建設(shè)的部署要求，以完善考核評價(jià)體系和加強(qiáng)干 部隊(duì)伍管理為著力點(diǎn)，不斷加大考核力度，拓寬考核領(lǐng)域， 優(yōu)化人員配置，增強(qiáng)干部素質(zhì)，較好地適應(yīng)了轉(zhuǎn)型期間法制 工作所面臨的新形勢，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管與執(zhí)法、服務(wù)、發(fā)展、維 權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)法制工作走上了制度化、規(guī)范化、程序 化、法治化軌道。一、建設(shè)立體化的考核評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)績效考核的公平 與公正一是考核標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)化。堅(jiān)持以定量考核為主，定性考核 為輔的方針，對承擔(dān)執(zhí)法辦案任務(wù)的公平交易局及 13 個(gè)基 層工商所的法制工作以百分制的方式進(jìn)

2、行考核，重點(diǎn)考核各 辦案單位法制基礎(chǔ)臺(tái)帳的建立健全、一般程序及簡易程序案 件的案件質(zhì)量、網(wǎng)上案件信息錄入、實(shí)施行政強(qiáng)制措施及行 政處罰自由裁量是否得當(dāng)以及行政指導(dǎo)工作等五個(gè)方面，共 設(shè)定了 95 條標(biāo)準(zhǔn)， 每條考核標(biāo)準(zhǔn)都制定了相應(yīng)的考核分值， 凡達(dá)不到規(guī)定要求的，予以扣除。并在考核工作中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn) 防范一票否決制，凡因風(fēng)險(xiǎn)防控不力而導(dǎo)致行政訴訟和復(fù)議 撤改的，以及因執(zhí)法不當(dāng)造成惡劣影響的，辦案單位的考核 成績直接進(jìn)入末位，保證了考核工作在真實(shí)、公平的基礎(chǔ)上 進(jìn)行。二是考核對象明確化。為突出干部個(gè)人在績效考核工作 中的作用，提高干部的工作積極性，我們把考核對象由工商 所延伸到法制員和案件主辦人。各

3、工商所把本單位的法制員 和案件主辦人名單報(bào)法制科備案，由法制科對法制員和案件 主辦人進(jìn)行直接考核，每個(gè)工商所法制員和案件主辦人的考 核成績相加，即本單位的法制工作績效考核成績。從而使績 效考核由對工商所的考核變成對單位和個(gè)人的雙重考核，個(gè) 人與集體之間形成明確的因果關(guān)系，兩者成為責(zé)任承擔(dān)的共 同體，干部的責(zé)任心、榮譽(yù)感得到了很大的提升。在考核方 式上，主要采取日常考核與定期考核相結(jié)合、直接排序與總 結(jié)評價(jià)相結(jié)合的方法。每次考核結(jié)果，都由考核雙方簽字備 案。每季度末，各科室把考核結(jié)果進(jìn)行匯總整理，概括總結(jié) 出每個(gè)單位的成績、特點(diǎn)、變化及不足，并排出名次，下發(fā) 通報(bào)，保證了績效考核工作的公正性和嚴(yán)

4、肅性。三是考核主體的多元化。除了由法制科對工商所、法制 員和案件主辦人進(jìn)行考核外，我局還成立了督查辦公室。督 查辦公室負(fù)責(zé)對對法制科的工作實(shí)施考核，督查辦公室直接 對局長辦公會(huì)負(fù)責(zé)。法制科定期將工作計(jì)劃報(bào)督查辦，督查 辦將其工作的內(nèi)容、時(shí)限、進(jìn)度要求進(jìn)行細(xì)化、量化備案， 并定期督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)督查建議書和督查通報(bào)， 督促整改。凡工作達(dá)不到進(jìn)度要求或沒有按規(guī)定對工商所進(jìn) 行檢查考核的，扣除相應(yīng)的責(zé)任制分?jǐn)?shù)。同時(shí)，督查辦還負(fù) 責(zé)受理工商所對法制科績效考核工作的質(zhì)疑和投訴，每季度 組織工商所長對法制科的工作進(jìn)行綜合測評，測評結(jié)果全部 予以公開。通過多元化、立體化的考核，擴(kuò)大了績效考核的 覆蓋

5、面， 建立起了互相監(jiān)督、 互相制約的綜合考核評價(jià)體系， 最大程度上實(shí)現(xiàn)了考核的公平性和公正性。二、建立多層次的法制干部管理體系，突出干部管理的 人性化與科學(xué)化一是對法制干部進(jìn)行梯隊(duì)化設(shè)置。 按照“立足實(shí)際、突出 特長、統(tǒng)籌兼顧、 全面培養(yǎng)”設(shè)計(jì)原則， 在普通干部隊(duì)伍中推 行了法制工作人才庫和法制工作業(yè)務(wù)主管制度。人才庫經(jīng)過 個(gè)人申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)審查、建檔備案后，納入人才庫管理，以此 培養(yǎng)業(yè)務(wù)拔尖人才，其職責(zé)是作為本單位法制工作的主要責(zé) 任人，負(fù)責(zé)對本所的行政執(zhí)法案件進(jìn)行全程監(jiān)控。目前，我 局進(jìn)入人才庫管理的法制干部達(dá)到 45 名，其中業(yè)務(wù)主管 20 名。通過設(shè)立服務(wù)型人才庫和業(yè)務(wù)主管，使法制干部隊(duì)伍

6、形 成了以案件主辦人、法制員、服務(wù)型人才、業(yè)務(wù)主管 5 個(gè)層 次為特征的梯隊(duì)化遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)，一方面為干部的晉升和提拔 建立了通道，另一方面也培養(yǎng)了法制干部后備力量，起到了 人才蓄水池的作用。二是對干部實(shí)施人性化考核。公務(wù)員和事業(yè)人員的年度 考核，歷來備受干部關(guān)注。為了保證普通干部獲得優(yōu)秀和嘉 獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)，在新的考核辦法中，我們將優(yōu)秀和嘉獎(jiǎng)名額針對 法制干部的不同層次合理調(diào)配。區(qū)別不同層面的干部類別、 人數(shù)，設(shè)定了各個(gè)層面的名額分配比例。同一類別的干部按 照績效考核和民主測評分?jǐn)?shù)，由高到低依次錄取，至名額用 完為止。這種人性化的設(shè)計(jì)方案，既杜絕了年度考核中人為 因素對考核結(jié)果的影響，又照顧了干部隊(duì)伍

7、的各個(gè)層面，特 別是基層一般干部的工作成績得到了肯定和鼓勵(lì)。三、建立全方位的風(fēng)險(xiǎn)防范體制，筑牢法治工商的防線一是提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)性。在工商行政管 理機(jī)關(guān)由“收費(fèi)管理型”向“服務(wù)監(jiān)管型”轉(zhuǎn)變的新形勢下，隨著 監(jiān)管領(lǐng)域的不斷拓寬，執(zhí)法力度的不斷加大，行政執(zhí)法的風(fēng) 險(xiǎn)問題也日漸突出。 為此，從 2009 年開始， 我局結(jié)合“兩費(fèi)” 停征和“新三定”方案實(shí)施等一系列重大變化，先后在全局組 織開展了以如何應(yīng)對工商轉(zhuǎn)型、提高行政執(zhí)法能力、科學(xué)防 范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)為主題的大討論活動(dòng)，明確提出全體干部在行政 執(zhí)法過程中要牢固樹立“四種意識(shí)”：即，文明公正的執(zhí)法意識(shí)、 顧全大局的服務(wù)意識(shí)、遵章守紀(jì)的程序意識(shí)和精益求精