畜牧業(yè)十五計(jì)劃和某某年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃

1、畜牧業(yè)“十五”計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃一、“九五”計(jì)劃執(zhí)行情況及評(píng)價(jià)（一）“九五”計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況“九五”時(shí)期，我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，畜產(chǎn)品產(chǎn)量有了顯著提高。2000年，全國(guó)肉類總產(chǎn)量達(dá)到6125萬(wàn)噸，完成“九五”計(jì)劃105%，蛋類產(chǎn)量達(dá)到2243萬(wàn)噸, 完成“九五”計(jì)劃123%，奶類產(chǎn)量達(dá)到919萬(wàn)噸，完成“九五”計(jì)劃115%。肉、蛋、奶人均占有量分別達(dá)到48.0千克、17.6千克和7.2千克，全面超過(guò)“九五”計(jì)劃。（二）對(duì)“九五”期間畜牧業(yè)發(fā)展的總體評(píng)價(jià)“九五”時(shí)期，畜牧業(yè)全面發(fā)展，畜產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。肉類、禽蛋產(chǎn)量仍居世界第一，人均占有量超過(guò)世界平均水平。畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步

2、優(yōu)化，豬肉在肉類總量中的比重由1995年的69.36%下降到2000年的65.81，禽肉和牛羊肉比重分別由18%和11.73%上升至19.7%和13.2%。我國(guó)畜牧業(yè)正逐步走上了一條適合我國(guó)資源狀況的節(jié)糧型道路。畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)步上升，2000年牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7393.1億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24915.8億元的29.67；全國(guó)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力有8000多萬(wàn)；畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)金收入約占農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入的一半，畜牧業(yè)純收入約占農(nóng)民純收入的30%左右。畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。商品瘦肉型豬基地縣、秸稈養(yǎng)畜示范縣等商品基地建設(shè)成

3、效顯著；草原及草原防火體系建設(shè)步伐加快；飼料工業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了結(jié)構(gòu)完整的飼料工業(yè)體系；畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)?？萍歼M(jìn)步對(duì)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。科技進(jìn)步對(duì)畜牧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由“九五”初期的45增加到現(xiàn)在的48左右。豬、牛、羊的良種覆蓋率分別達(dá)到90%、30%和55%；出欄率分別增長(zhǎng)了7、5和；豬、禽死亡率分別下降到8%和18%。市場(chǎng)機(jī)制作用逐步加強(qiáng)，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展。各地集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)快速發(fā)展，各類畜產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)逐漸形成。家禽適度規(guī)模飼養(yǎng)已成為商品禽蛋、禽肉的主要方式，生豬和牛羊的規(guī)模飼養(yǎng)比重不斷擴(kuò)大。肉牛、生豬、綿羊、肉雞、蛋雞等在全國(guó)已形成

4、相對(duì)集中的生產(chǎn)區(qū)域。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營(yíng)方式，形成了多種模式，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。畜牧業(yè)法律體系進(jìn)一步完善?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家先后頒布實(shí)施了動(dòng)物防疫法、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例，出臺(tái)了一系列畜牧業(yè)法規(guī)的配套細(xì)則和管理辦法，進(jìn)一步健全和完善了畜牧業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的法律體系，使畜牧業(yè)管理方式逐步走向法制化管理的軌道?？傮w來(lái)看，畜牧業(yè)已由農(nóng)村家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)開(kāi)始由偏重產(chǎn)量增長(zhǎng)向質(zhì)量和產(chǎn)量并重的方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境已逐步擺上行業(yè)發(fā)展的議事日程，我國(guó)畜牧業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。二、未來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展的條件“九五”期間，我國(guó)畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力有

5、了很大提高，為“十五”畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、加入WTO的日益臨近、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)畜牧業(yè)又面臨許多新的發(fā)展機(jī)遇。但畜牧業(yè)內(nèi)部仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)發(fā)育不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙畜牧業(yè)的健康發(fā)展。 (一)有利的外部條件1、糧食連年豐收，飼料糧供應(yīng)充足，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)“九五”以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)總量上升到5億噸左右，其中飼料糧占糧食總產(chǎn)量的1/3左右，滿足了畜牧業(yè)發(fā)展的需求。糧食供需形勢(shì)由供給不足、制約畜牧業(yè)發(fā)展，變?yōu)榭偭肯鄬?duì)過(guò)剩、迫切需要通過(guò)畜牧業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)化增值的格局。根據(jù)有關(guān)部門

6、預(yù)測(cè)，“十五”期間我國(guó)糧食產(chǎn)量將保持1.5%的增速，到2005年糧食總產(chǎn)量將達(dá)到5.4億噸，飼料糧比重將逐步上升到35%左右，這為我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、隨著收入水平的提高，畜產(chǎn)品市場(chǎng)需求仍有較大潛力目前，世界人口平均每人每日蛋白質(zhì)供給水平約為70克左右，其中動(dòng)物蛋白量為25克左右，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均蛋白質(zhì)供給量和動(dòng)物蛋白量分別為100克和60克。我國(guó)城鄉(xiāng)居民的蛋白質(zhì)供給總量基本接近世界平均水平，但動(dòng)物蛋白僅為20克左右，與世界平均水平仍有一定差距。隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增長(zhǎng)，居民生活質(zhì)量將進(jìn)一步提高，居民畜產(chǎn)品消費(fèi)需求仍將呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民的畜產(chǎn)品消費(fèi)量存在巨大差距，

7、農(nóng)民畜產(chǎn)品消費(fèi)仍有較大潛力。1999年農(nóng)民家庭人均畜產(chǎn)品消費(fèi)量（肉和禽蛋）為20.63千克，僅為城鎮(zhèn)家庭人均畜產(chǎn)品購(gòu)買量35.84千克的57.56%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村居民的畜產(chǎn)品消費(fèi)量必將出現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，占我國(guó)人口總量70%的農(nóng)村居民將成為未來(lái)畜產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)的主體。此外，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，全國(guó)將有更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這將為未來(lái)畜產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)注入新的活力。3、政府支持力度增強(qiáng)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)具有投資少、見(jiàn)效快、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)等特點(diǎn)，在促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化、增加農(nóng)民收入和增加農(nóng)業(yè)勞力就業(yè)方面有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)和潛

8、力，黨的十五屆三中全會(huì)和九屆人大三次會(huì)議均突出了畜牧業(yè)在今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和重要地位，發(fā)展畜牧業(yè)已成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要措施。目前，各級(jí)政府加大了對(duì)畜牧業(yè)的支持力度，不僅出臺(tái)了許多加速畜牧業(yè)發(fā)展的政策，而且加大了資金和技術(shù)的投入，為我國(guó)未來(lái)畜牧業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。4、加入，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將促使畜牧業(yè)發(fā)生質(zhì)的飛躍加入雖然可能給我國(guó)畜牧業(yè)造成一定的沖擊，但更可能的是帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)的豬牛羊肉等主要畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但目前由于貿(mào)易壁壘和質(zhì)量等原因，卻始終未能在國(guó)際市場(chǎng)上占有較大份額?，F(xiàn)在，歐

9、洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家家畜疫病大面積流行，畜牧業(yè)遭受了嚴(yán)重打擊，這又為我國(guó)畜產(chǎn)品的出口提供了良好的機(jī)會(huì)。加入WTO將使我國(guó)畜產(chǎn)品出口機(jī)會(huì)增加、交易成本降低，價(jià)格優(yōu)勢(shì)有可能進(jìn)一步表現(xiàn)出來(lái)，但同時(shí)也對(duì)我國(guó)畜產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提出更高的要求。這將促使我國(guó)大力提高畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量，努力加強(qiáng)畜禽疫病防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在技術(shù)水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等方面與國(guó)際接軌。5、西部大開(kāi)發(fā)將為畜牧業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間我國(guó)西部地區(qū)土地面積大約540萬(wàn)平方公里，草原是西部地區(qū)最大的土地類型，約有草地243 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)草地總面積的61%，占西部地區(qū)國(guó)土總面積的45.5，草地資源比較豐富，牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重。

10、同時(shí)，西部地區(qū)也是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，草地畜牧業(yè)是他們賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生兩方面的影響：一是隨著大量資金、技術(shù)和人才的進(jìn)入，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，廣大居民的收入水平將大幅度提高，進(jìn)而對(duì)全國(guó)畜產(chǎn)品消費(fèi)形成巨大的拉動(dòng)作用。二是立足于西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大規(guī)模退耕還林、還草和治沙，既可使西部地區(qū)草原生產(chǎn)力得到提高，羊毛和奶類生產(chǎn)加快；又可大大改善草原生態(tài)環(huán)境，這將對(duì)全國(guó)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生積極的影響。（二）面臨的問(wèn)題1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，畜產(chǎn)品加工業(yè)滯后我國(guó)耕地資源稀缺，但耗糧高的豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重卻仍高達(dá)6

11、5.8%，遠(yuǎn)高于世界平均38.8%的水平，草食家畜特別是牛肉的比重僅占7.8%，遠(yuǎn)低于世界平均26.3%的水平；我國(guó)肉蛋奶產(chǎn)量的比例為100 : 37：15，奶類產(chǎn)量明顯偏低。畜產(chǎn)品質(zhì)量不高，名、優(yōu)、特產(chǎn)品數(shù)量不足。瘦肉型豬所占的比重雖然有所提高，但總量仍然難以滿足廣大消費(fèi)者的需求；優(yōu)質(zhì)禽肉，特別是一些具有獨(dú)特風(fēng)味的地方性產(chǎn)品供不應(yīng)求；高檔牛肉產(chǎn)品比重偏??；羊毛產(chǎn)品中粗毛比重較大，用于紡織的優(yōu)質(zhì)細(xì)毛大部分需從國(guó)外進(jìn)口。畜產(chǎn)品加工與發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家畜產(chǎn)品加工量占畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重高達(dá)60-70%，而我國(guó)的加工比重極低，其中肉類加工比重不到5%，且加工技術(shù)較落后，企業(yè)規(guī)模較小。在畜

12、產(chǎn)品加工方面，還存在著加工深度不夠、花色品種較少和優(yōu)質(zhì)高檔品種比重低等問(wèn)題。畜牧業(yè)生產(chǎn)與加工發(fā)展失衡，畜產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后。2、良種繁育體系不健全我國(guó)目前的良種繁育體系不適應(yīng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。一是種畜禽場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。全國(guó)7117個(gè)種畜禽場(chǎng)中，原種（曾祖代）場(chǎng)不足2%，種畜禽退化較重，選育不力，嚴(yán)重影響了種畜生產(chǎn)和種畜質(zhì)量。二是種畜禽場(chǎng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)效益低。在全國(guó)2959個(gè)種豬場(chǎng)中，平均存欄母豬230頭；而飼養(yǎng)200頭以下的種豬場(chǎng)，基本處于虧本狀態(tài)。三是基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。由于不少種畜禽場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)施超期使用，大部分種畜禽場(chǎng)畜舍、飼養(yǎng)設(shè)備破損嚴(yán)重。四是畜種資源保護(hù)不力，丟失嚴(yán)重，不利于新品種的

13、選育與開(kāi)發(fā)。3、獸醫(yī)工作基礎(chǔ)薄弱，重大疫情時(shí)有發(fā)生隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平不斷提高，動(dòng)物疫病已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的重大障礙。目前，我國(guó)的獸醫(yī)工作普遍存在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系不健全、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后和疫病撲滅無(wú)足夠物質(zhì)保障等問(wèn)題，每年由于動(dòng)物疫病造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)260300億元。各類藥物、化學(xué)物質(zhì)、激素殘留和污染對(duì)畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的危害也日益加重，影響了畜產(chǎn)品需求的進(jìn)一步增長(zhǎng)。由于畜禽疫病、藥物殘留和衛(wèi)生質(zhì)量等問(wèn)題的困擾，畜產(chǎn)品出口中壓級(jí)、壓價(jià)和退貨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些國(guó)家還以此為由，對(duì)我國(guó)封閉市場(chǎng)。獸醫(yī)工作基礎(chǔ)薄弱的狀況與未來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展以及維護(hù)人民身體健康的要求極

14、不適應(yīng)，必須引起高度重視。4、市場(chǎng)發(fā)育不完善，信息渠道不暢在畜產(chǎn)品買方市場(chǎng)的形勢(shì)下，市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)發(fā)育不完善，宏觀調(diào)控不力等問(wèn)題，也已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的障礙。一些地方市場(chǎng)秩序混亂、交易行為不規(guī)范、損害消費(fèi)者利益的行為時(shí)有發(fā)生；個(gè)別地區(qū)為了各自利益，封鎖市場(chǎng)；有些部門也利用各種借口搞市場(chǎng)分割，破壞了產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)的有序流動(dòng)。市場(chǎng)信息傳輸渠道不暢，信息反饋嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品需求信息不能及時(shí)反饋到生產(chǎn)者手中，致使供需結(jié)構(gòu)不平衡，地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡，供給過(guò)剩與需求短缺同時(shí)存在，阻礙了生產(chǎn)的正常發(fā)展。5、草地資源退化嚴(yán)重草地資源環(huán)境惡化，長(zhǎng)期困擾著我國(guó)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。一是人為破壞嚴(yán)重。一些地方大面積

15、非法開(kāi)墾草地，屢禁不止。50年代以來(lái)，全國(guó)有近1300萬(wàn)公頃優(yōu)良草地被開(kāi)墾，有相當(dāng)部分現(xiàn)已撂荒，加劇了草地沙化和水土流失，草原涵養(yǎng)水源、保持水土的能力大為減弱；二是草場(chǎng)超載過(guò)牧嚴(yán)重，草地生產(chǎn)率低下；三是自然災(zāi)害頻繁。受全球氣候變暖的影響，草原旱災(zāi)、火災(zāi)等日趨嚴(yán)重，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境增加了難度。近幾年，草地沙塵暴頻繁發(fā)生，西沙東進(jìn)，北沙南侵，掩埋農(nóng)田，毀壞交通與通訊設(shè)施。同時(shí)，草地鼠蟲(chóng)害日益嚴(yán)重，發(fā)生次數(shù)不斷增多，程度不斷加深，草地鼠蟲(chóng)害每年危害面積達(dá)2000萬(wàn)公頃。四是投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，草地生產(chǎn)力低，災(zāi)害抵御能力差，根本不能抑制草原急速退化的趨勢(shì)，仍然是局部改善，總體惡化。三、供需發(fā)

16、展預(yù)測(cè)（一）主要畜產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)我國(guó)畜產(chǎn)品消費(fèi)主要受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、居民收入水平變化、人口增長(zhǎng)與城市化水平提高等因素的影響。近幾年，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)受結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的影響，GDP只有7%左右的增長(zhǎng)速度。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整到位、國(guó)有企業(yè)改革脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及東南亞諸國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有可能重現(xiàn)升勢(shì)。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2000-2005年，GDP年均遞增率可望達(dá)到8%。2005年之后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模，體制逐步理順，發(fā)展速度有可能呈現(xiàn)出比較穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，2005-2015年年均遞增7%。2000-2005年，城市居民的人均收入將以6%的速度增長(zhǎng)，農(nóng)村人均收入將以4%的速度增

17、長(zhǎng)；2006-2015年，城鄉(xiāng)居民的人均收入增長(zhǎng)率將保持在5.5%和4.5%左右。2005年全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.3億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4%，農(nóng)村人口為66%。2015年全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0%，農(nóng)村人口為60%。畜產(chǎn)品出口方面，全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織雖然為我國(guó)畜產(chǎn)品的出口提供一定的機(jī)會(huì)，但由于畜產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)等在短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)的改觀，在未來(lái)5年內(nèi)，畜產(chǎn)品將主要以國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)為主，出口數(shù)量有限。通過(guò)“十五”時(shí)期畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量將會(huì)有較大幅度的改善，將為畜產(chǎn)品的出口創(chuàng)造有利條件，屆時(shí)畜產(chǎn)品

18、將成為農(nóng)產(chǎn)品出口中的主要的產(chǎn)品?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)畜產(chǎn)品將以國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)為主，畜產(chǎn)品出口量在畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量中的比重將會(huì)有所上升。雖然如此，面對(duì)國(guó)內(nèi)城市畜產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)飽和和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我國(guó)也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)步提高我國(guó)畜產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的市場(chǎng)份額，為我國(guó)畜牧業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的提高提供新的動(dòng)力。根據(jù)以上因素分析，預(yù)計(jì)2005年，全國(guó)人均肉、蛋、奶需求分別達(dá)到52千克、18千克和10千克。肉類需求中，豬肉、牛羊肉和禽肉的需求量分別為34千克、7千克和10千克。全國(guó)肉、蛋、奶總需求量分別達(dá)到6950萬(wàn)噸、2393萬(wàn)噸和1330萬(wàn)噸，其中豬肉、牛羊肉

19、和禽肉總需求量分別達(dá)到4526萬(wàn)噸、976萬(wàn)噸和1383萬(wàn)噸。2015年，全國(guó)人均肉蛋奶需求分別達(dá)到61千克、20千克和23千克。肉類需求中豬肉、牛羊肉和禽肉的需求量分別為38千克、9千克和13千克。全國(guó)肉、蛋、奶總需求量分別達(dá)到8832萬(wàn)噸、2916萬(wàn)噸和3322萬(wàn)噸，其中豬肉、牛羊肉和禽肉總需求量分別達(dá)到5497萬(wàn)噸、1332萬(wàn)噸和1918萬(wàn)噸。（二）主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測(cè)80年代以來(lái)，我國(guó)肉、蛋、奶產(chǎn)量持續(xù)高速增長(zhǎng)，肉類產(chǎn)品的平均增長(zhǎng)率為9%，禽蛋增長(zhǎng)率為12.5%，奶類增長(zhǎng)率為13%?！熬盼濉币詠?lái)，特別是“九五”末期，各類畜產(chǎn)品的增長(zhǎng)幅度有所減緩，肉類增長(zhǎng)速度下降為4%左右，禽蛋下降為6%

20、左右，但奶類卻快速上升，增長(zhǎng)率達(dá)到8-9%。綜合考慮畜禽生產(chǎn)能力、飼料供應(yīng)、畜牧業(yè)科技進(jìn)步等因素，今后我國(guó)肉、蛋生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高并不困難，但由于受消費(fèi)需求因素的制約，肉類及禽蛋的增長(zhǎng)幅度將呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)；羊毛生產(chǎn)重點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)毛比重，總量保持小幅增長(zhǎng)；奶類隨著居民生活水平的提高、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的普及和政府對(duì)奶類消費(fèi)支持力度的加大，消費(fèi)需求將出現(xiàn)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由此拉動(dòng)奶類生產(chǎn)進(jìn)一步高速增長(zhǎng)，有可能出現(xiàn)超常規(guī)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2000-2005年、2005-2015年，我國(guó)肉類增長(zhǎng)率將分別為3%、2.5%，2005、2015年肉類產(chǎn)量將分別達(dá)到7040萬(wàn)噸、9012萬(wàn)噸。肉類結(jié)構(gòu)比例將進(jìn)

21、一步優(yōu)化，2005年豬肉、牛羊肉與禽肉比重將分別為65%、14%、20%；2015年為62%、15%、22%。2000-2005年、2005-2015年，蛋類增長(zhǎng)率分別為2.5%、2%，2005年和2015年產(chǎn)量分別為2400萬(wàn)噸、2926萬(wàn)噸。2000-2005年、2005-2015年，奶類增長(zhǎng)率將分別為8%、10%，2005年和2015年產(chǎn)量分別達(dá)到1280萬(wàn)噸、3322萬(wàn)噸。2000-2005年、2005-2015年，羊毛增長(zhǎng)速度都將保持1%的水平，2005年和2015年產(chǎn)量分別達(dá)到33萬(wàn)噸和37萬(wàn)噸。2005年和2015年我國(guó)主要畜產(chǎn)品供需平衡狀況表單位：萬(wàn)噸、千克/人年份項(xiàng)目肉類豬肉

22、牛羊肉禽肉禽蛋奶類羊毛（污毛）  2005需求6950452697613832393133068生產(chǎn)7040457698614082400128033人均需求52.1833.987.3210.3817.9710.000.50人均生產(chǎn)52.8534.357.4010.5718.029.630.25凈出口905010257-50-35  2015需求88325497133219182916332277生產(chǎn)90125587135219832926332237人均需求60.9137.919.1813.2220.11230.53人均生產(chǎn)62.1538.539.32

23、13.6720.18230.26凈出口180902065100-40（三）畜產(chǎn)品供需平衡狀況未來(lái)15年內(nèi)，我國(guó)肉蛋產(chǎn)品將長(zhǎng)期保持供給略大于需求的格局。預(yù)計(jì)到2005年我國(guó)肉類和蛋類產(chǎn)品凈出口量分別為90萬(wàn)噸和7萬(wàn)噸，出口肉類中豬肉、禽肉凈出口量分別為50萬(wàn)噸和25萬(wàn)噸，而牛羊肉較少，僅為10萬(wàn)噸。2015年我國(guó)肉類和蛋類產(chǎn)品凈出口量分別增加到180萬(wàn)噸和10萬(wàn)噸，出口肉類中豬肉、禽肉凈出口量分別為90萬(wàn)噸和65萬(wàn)噸，牛羊肉為20萬(wàn)噸。肉類特別是豬肉和禽肉凈出口持續(xù)增長(zhǎng)。奶和羊毛處于相對(duì)短缺的狀態(tài)。2005年奶和羊毛分別凈進(jìn)口50萬(wàn)噸和35萬(wàn)噸。2015年奶類凈進(jìn)口下降到零，基本實(shí)現(xiàn)供需平衡；羊

24、毛的凈進(jìn)口則進(jìn)一步增加，達(dá)到40萬(wàn)噸。奶類凈進(jìn)口量下降，羊毛凈進(jìn)口量持續(xù)上升。我國(guó)畜產(chǎn)品的進(jìn)出口變化趨勢(shì)表明，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然任重道遠(yuǎn)，牛羊肉、奶業(yè)和羊毛生產(chǎn)仍然是我國(guó)畜牧業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要重點(diǎn)；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展外向型畜牧業(yè)，具有較大潛力；對(duì)肉蛋等畜產(chǎn)品的宏觀調(diào)控政策必須由提高產(chǎn)量、增加供給為主，向提高質(zhì)量、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、增加需求為主的方向轉(zhuǎn)變。四、指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，著眼加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為核心，依靠科技進(jìn)步，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，加強(qiáng)疫病防治和藥殘

25、監(jiān)控，注重產(chǎn)品質(zhì)量，高度重視飼料安全、食品安全和草原生態(tài)安全，努力提高行業(yè)整體素質(zhì)，大力提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中比重，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，盡快使畜牧業(yè)發(fā)展成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，確定畜牧業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)為：到2005年，建立比較完善的良種繁育、疫病控制、飼料生產(chǎn)體系和比較完整的畜產(chǎn)品市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)，畜產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，草原生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭有所扭轉(zhuǎn)；主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，加工品比重大幅度上升，品種更加豐富多樣，畜牧業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重明顯增加，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到33%。到2015年，畜牧

26、業(yè)支撐保護(hù)體系更加完善，組織化和產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高，畜產(chǎn)品市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善和規(guī)范，整體科技水平和綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，草地生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理，畜產(chǎn)品能更好地滿足城鄉(xiāng)居民生活改善的需要，動(dòng)物蛋白人均占有量基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%，畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一大獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。（三）主要畜產(chǎn)品發(fā)展指標(biāo)2005年，肉類總產(chǎn)量達(dá)到7000萬(wàn)噸，其中豬肉4550萬(wàn)噸，牛羊肉990萬(wàn)噸，禽肉1400萬(wàn)噸，人均肉類占有量52.6千克。肉類結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，豬肉比重下降到65.0%；牛羊肉的比重上升到14.1%；禽肉的比重上升

27、到20.0%。禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到2400萬(wàn)噸，人均禽蛋占有量18.1千克。奶類總產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸，人均奶類占有量9千克。羊毛總產(chǎn)量達(dá)到33萬(wàn)噸。2005年和2015年我國(guó)主要畜產(chǎn)品發(fā)展指標(biāo)             單位：萬(wàn)噸、%項(xiàng)目20052015計(jì)劃指標(biāo)增長(zhǎng)速度比重發(fā)展目標(biāo)增長(zhǎng)速度比重肉類70003.010090002.5100    豬肉45502.36555802.162    牛羊肉9904.81413503.215 

28、   禽肉14004.02019803.522禽蛋24002.5 30002.0 奶類12008.0 330010.0 羊毛331.0 371.0 2015年，肉類總產(chǎn)量達(dá)到9000萬(wàn)噸，其中豬肉5580萬(wàn)噸，牛羊肉1350萬(wàn)噸，禽肉1980萬(wàn)噸，人均肉類占有量62.1千克。肉類結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，豬牛羊肉的比重分別達(dá)到62%、15%、22%。蛋類總產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)噸，人均占有量20.7千克。奶類產(chǎn)量達(dá)到3300萬(wàn)噸，人均占有量22.8千克。羊毛總產(chǎn)量達(dá)到37萬(wàn)噸。  五、主要任務(wù)、區(qū)域布局和重大項(xiàng)目根據(jù)我國(guó)畜牧業(yè)

29、的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)“十五”期間畜牧業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與主要產(chǎn)品指標(biāo)，今后5年內(nèi)我國(guó)畜牧業(yè)要重點(diǎn)抓好以下領(lǐng)域的工作：（一）主要任務(wù)：1、繼續(xù)加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：一是畜牧業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后的技術(shù)和信息服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽良種繁育體系、動(dòng)物疫病防治體系和畜牧業(yè)信息化體系等方面的建設(shè)。良種繁育體系優(yōu)先對(duì)現(xiàn)有原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)和保種場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建和技術(shù)設(shè)備更新改造；防疫體系在完善和健全原有體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好動(dòng)物重大及新型疫病診斷、防治所需技術(shù)和設(shè)備的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和裝備工作。二是畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶基地和畜產(chǎn)品出口基地。三是飼料資源開(kāi)發(fā)利用，積極推廣種植業(yè)

30、“三元結(jié)構(gòu)”調(diào)整，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地；加快蛋白質(zhì)飼料資源的開(kāi)發(fā)利用，改進(jìn)油料加工工藝，提高餅粕質(zhì)量，有效增加飼料蛋白質(zhì)來(lái)源；加速飼料添加劑工業(yè)發(fā)展步伐；加強(qiáng)秸稈青貯和氨化。2、大力推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋生產(chǎn)，加快牛羊肉、禽肉生產(chǎn)，突出奶類和優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)。生豬生產(chǎn)應(yīng)在穩(wěn)定數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快品種改良，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)，增加適合市場(chǎng)需求的優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。禽蛋生產(chǎn)要控制發(fā)展規(guī)模，提高生產(chǎn)水平。禽肉生產(chǎn)要在增加數(shù)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)，加快肉牛和肉羊品種改良，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重。羊毛生產(chǎn)則要大力改良品種，提高集約化飼養(yǎng)水平，努力提高優(yōu)

31、質(zhì)羊毛產(chǎn)量。突出發(fā)展奶類生產(chǎn)，在不斷增加養(yǎng)殖數(shù)量的同時(shí)，加強(qiáng)品種的改良，建立優(yōu)質(zhì)奶源基地，提高整體產(chǎn)奶水平。3、加快畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)畜產(chǎn)品加工能力，提高加工深度，增加加工品在畜產(chǎn)品消費(fèi)中的比重，盡快改變畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。支持加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，增加產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌。對(duì)畜產(chǎn)品保鮮、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵技術(shù)，組織聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高畜產(chǎn)品加工業(yè)的科技水平；加強(qiáng)對(duì)畜禽內(nèi)臟、血、皮、骨、筋的綜合利用和深度加工，提高畜產(chǎn)品加工的綜合效益。改變加工企業(yè)重加工、輕原料生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷的狀況，在畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)扶植建立一批包括冷藏和深加工在內(nèi)的龍頭加工企業(yè)

32、，引導(dǎo)其聯(lián)合農(nóng)戶，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，增加花色品種和開(kāi)展綜合利用，大力發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，加快畜產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模化、集團(tuán)化和現(xiàn)代化步伐。大力開(kāi)發(fā)分割肉、冷鮮肉、小包裝及快餐食品，促使肉類上市產(chǎn)品多樣化。把中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)味肉制品的生產(chǎn)工藝與西式肉制品的生產(chǎn)機(jī)械緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)肉類加工現(xiàn)代化。穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)蛋制品加工業(yè)，大力開(kāi)發(fā)蛋粉、液體蛋等新型蛋制品，鼓勵(lì)禽蛋產(chǎn)區(qū)改善生產(chǎn)設(shè)施和質(zhì)量檢測(cè)條件，改進(jìn)加工工藝，提高加工產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，不斷增加畜產(chǎn)品加工的花色品種，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。羊毛全面推行機(jī)械剪毛、分級(jí)整理、機(jī)械打包、客觀檢驗(yàn)等

33、規(guī)范化的加工管理模式，確保羊毛質(zhì)量達(dá)到毛紡工業(yè)的要求。羊絨要充分利用我國(guó)山羊絨、牦牛絨、兔毛和駝絨生產(chǎn)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展深加工生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)高檔產(chǎn)品，改變初級(jí)產(chǎn)品大量出口的不利局面，擴(kuò)大產(chǎn)成品出口。加快乳品加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)加工工藝，增加液態(tài)奶生產(chǎn)。奶粉生產(chǎn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以嬰兒和老年消費(fèi)群體為主要消費(fèi)對(duì)象的花色品種。液態(tài)奶制品生產(chǎn)則要加快純牛奶、風(fēng)味牛奶、酸乳飲料和強(qiáng)化乳飲料等系列產(chǎn)品。、高度重視畜產(chǎn)品食品安全參考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家的畜產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)畜牧業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題，制定和修訂畜產(chǎn)品、畜牧業(yè)生產(chǎn)資料和畜禽飼養(yǎng)環(huán)境等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)從中央到地方的各級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，提高檢測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)從

34、飼料生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、產(chǎn)品加工到畜產(chǎn)品銷售的全程質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格控制各類有毒有害物質(zhì)殘留對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的危害。研制開(kāi)發(fā)高效疫苗、低毒低殘留新獸藥，研制安全、無(wú)污染飼料添加劑新品種，開(kāi)展清潔生產(chǎn)、加工，以確保動(dòng)物健康及畜產(chǎn)品安全。5、大力改善生態(tài)環(huán)境繼續(xù)抓好草原法制工作，建立基本草原保護(hù)制度，加強(qiáng)草原監(jiān)理，加快落實(shí)草原家庭承包責(zé)任制，加大草原管理和保護(hù)力度。加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，結(jié)合全國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及西部大開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目的實(shí)施，大力加強(qiáng)退耕還林、還草工作，大力發(fā)展人工種草、飛播種草、改良草地、圍欄草地，改善草原生態(tài)環(huán)境。合理開(kāi)發(fā)南方草山草坡，加大長(zhǎng)江黃河源頭及黃土高原坡地、區(qū)（流）域種草養(yǎng)畜綜合開(kāi)發(fā)力度。加

35、強(qiáng)大中城市和農(nóng)區(qū)大型養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染治理工作。（二）區(qū)域布局充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在各地形成各具特色的畜產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)，加速全國(guó)畜牧業(yè)區(qū)域化進(jìn)程，促進(jìn)畜牧業(yè)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展豬、禽和草食家畜的發(fā)展。牧區(qū)要以草定畜，走可持續(xù)發(fā)展的道路。東部沿海地區(qū)和大中城市城郊要積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，大力發(fā)展外向型畜牧業(yè)。各地要盡量避免畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，走因地制宜的發(fā)展道路。生豬生產(chǎn)要鞏固長(zhǎng)江中下游區(qū)和華北區(qū)傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)的地位，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，加快品種改良步伐，提高飼養(yǎng)管理水平。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)的生豬發(fā)展。適當(dāng)控制大城市近郊養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，盡量減少養(yǎng)豬所帶來(lái)的環(huán)境污染。家禽飼養(yǎng)仍

36、然以華東、華中、華北地區(qū)為主，大力提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。進(jìn)一步加快南方優(yōu)質(zhì)水禽業(yè)發(fā)展。肉牛生產(chǎn)繼續(xù)優(yōu)化布局，進(jìn)一步加強(qiáng)中原肉牛帶和東北肉牛帶的建設(shè)，逐步提高優(yōu)質(zhì)牛肉在牛肉總產(chǎn)量中的比重。肉羊生產(chǎn)要因地制宜，積極發(fā)展舍飼型養(yǎng)羊業(yè)，走高效集約型發(fā)展道路。奶類生產(chǎn)強(qiáng)化東北奶牛帶，擴(kuò)大華北奶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，扶植中原、西部奶業(yè)的發(fā)展和壯大。鼓勵(lì)中小城市郊區(qū)發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，大城市的奶牛業(yè)則要向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移。（三）重大項(xiàng)目1、畜禽良種工程建設(shè)畜禽良種繁育體系的影響范圍廣，技術(shù)含量高，投入大，又涉及到遺傳資源的保護(hù)和利用，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和社會(huì)性的事業(yè)。今后15年內(nèi)的主要任務(wù)是逐步建成科學(xué)的畜禽良種繁育體系（原種場(chǎng)擴(kuò)繁場(chǎng)

37、商品種畜禽場(chǎng)，種公牛站配種站等）；建成一批畜禽保種區(qū)、保種場(chǎng)、基因庫(kù)；建設(shè)以區(qū)域集中測(cè)定為主體的種畜禽性能測(cè)定體系；建成一批種畜禽質(zhì)量檢測(cè)站。通過(guò)畜禽良種繁育體系工程建設(shè)，進(jìn)一步提高良種覆蓋率，增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)量。2005年前要重點(diǎn)完成改擴(kuò)建畜禽原種場(chǎng)80個(gè)、改擴(kuò)建畜禽擴(kuò)繁場(chǎng)635個(gè)、建成畜禽資源場(chǎng)（保種場(chǎng)）、基因庫(kù)82個(gè)、建成全國(guó)種畜禽質(zhì)量檢測(cè)中心一個(gè)，分區(qū)域中心五個(gè)。根據(jù)上述建設(shè)項(xiàng)目的需要，在今后5年內(nèi)需安排項(xiàng)目總投資65億元。2、動(dòng)物保護(hù)工程建設(shè)加強(qiáng)動(dòng)物疫病控制，減少藥物殘留，是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，保證人民身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。針對(duì)獸醫(yī)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，要重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物疫病診斷

38、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、動(dòng)物疫苗及其保存運(yùn)輸冷鏈系統(tǒng)、動(dòng)物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)察及殘留檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；加大財(cái)政防疫專項(xiàng)資金投入力度，組織好家畜惡性疫病的重點(diǎn)防治，使重點(diǎn)疫病在國(guó)內(nèi)得到有效控制，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率有明顯下降，動(dòng)物疫病控制基本達(dá)到國(guó)際獸醫(yī)組織所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為此，在20012005年，每年需投入78億元，項(xiàng)目總投資390億元。3、飼料安全工程建設(shè)飼料安全是畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)飼料生產(chǎn)中非法使用違禁藥物現(xiàn)象嚴(yán)重，濫制、亂用飼料添加劑突出，飼料衛(wèi)生問(wèn)題令人擔(dān)憂，這對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民身體健康構(gòu)成了巨大的威脅。針對(duì)我國(guó)飼料生產(chǎn)中不安全隱患突出的狀況，十五期間要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：重點(diǎn)加強(qiáng)飼料

39、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，鞏固完善國(guó)家、部級(jí)和省級(jí)飼料質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)；建立飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)飼料標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和飼料安全評(píng)價(jià)基地。通過(guò)飼料安全工程的建設(shè)，到2005年，使我國(guó)飼料產(chǎn)品的合格率達(dá)到95%以上，添加劑和預(yù)混料合格率保持在90%左右，違禁藥物檢出率在5%以下。“十五”期間，該項(xiàng)目需每年投資2億元，項(xiàng)目總投資10億元。4、奶業(yè)發(fā)展工程建設(shè)經(jīng)過(guò)20多年的高速發(fā)展，我國(guó)肉蛋產(chǎn)品人均生產(chǎn)量均已超過(guò)世界平均水平，但奶類人均生產(chǎn)量卻僅有6公斤左右，與亞洲國(guó)家人均47公斤、世界人均100公斤左右的水平，存在很大差距。加速奶業(yè)發(fā)展對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和居民營(yíng)養(yǎng)水平的提高具有重大意義。為了加快我國(guó)奶業(yè)發(fā)展速度，“

40、十五”期間，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展工程將重點(diǎn)抓好以下工作：建立優(yōu)質(zhì)奶源基地100個(gè)，新增良種存欄奶牛110萬(wàn)頭，大力提高現(xiàn)有奶牛的個(gè)體生產(chǎn)能力；配套建設(shè)冷鏈 、銷售體系，新建、擴(kuò)建20個(gè)日處理鮮奶200噸，10個(gè)日處理鮮奶500噸的乳品加工企業(yè)，重點(diǎn)增加巴氏消毒奶、保鮮奶和UHT奶、酸奶、奶酪等多種花色奶的生產(chǎn)能力；強(qiáng)化奶業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良種公牛和胚胎，建立奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定站，完善乳品質(zhì)量檢測(cè)體系，鼓勵(lì)大型乳品加工企業(yè)建立企業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新中心。2001-2005年，項(xiàng)目總投資175億元。5、草原保護(hù)與建設(shè)工程草地資源狀況，直接關(guān)系我國(guó)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到邊疆穩(wěn)定、民族

41、團(tuán)結(jié)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在“十五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)五方面的工作：一是繼續(xù)搞好牧區(qū)開(kāi)發(fā)示范試點(diǎn)。5年內(nèi)牧區(qū)和半牧區(qū)建設(shè)人工草地、改良草地、圍欄草地等2000萬(wàn)畝。二是草原生態(tài)建設(shè)。5年內(nèi)通過(guò)人工種草、飛播種草、改良草地、圍欄草地、滅鼠治蟲(chóng)、毒雜草危害治理等措施，達(dá)到治理“三化”草地1億畝的目的。三是優(yōu)質(zhì)牧草種子繁殖基地建設(shè)。5年內(nèi)要完成20個(gè)（1萬(wàn)畝）牧草種子原基地建設(shè)與136個(gè)（100萬(wàn)畝）良種擴(kuò)繁基地建設(shè)，保護(hù)1.5萬(wàn)份優(yōu)質(zhì)牧草種質(zhì)資源、篩選培育500個(gè)優(yōu)良品種；四是草原防火，加強(qiáng)草原防火物資庫(kù)、草原防火指揮服務(wù)中心、草原防火站、草原防火監(jiān)測(cè)和通訊設(shè)施等建設(shè)，力爭(zhēng)年均草原火災(zāi)受害面積不超過(guò)1

42、00萬(wàn)公頃，火災(zāi)損失進(jìn)一步下降。五是加強(qiáng)草地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與新技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣方面的工作。5年內(nèi)項(xiàng)目總投資為198億元。6、畜牧業(yè)信息化建設(shè)按照農(nóng)業(yè)信息化的總體要求，全面推進(jìn)畜牧業(yè)信息化，使之成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要支撐?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)畜產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息體系、草地信息、畜禽信息、疫病信息、飼料信息、獸藥信息、技術(shù)推廣信息、綜合服務(wù)信息、畜產(chǎn)品質(zhì)量信息、專業(yè)人才管理、國(guó)際畜牧業(yè)信息等十個(gè)信息系統(tǒng)，開(kāi)展畜牧業(yè)信息服務(wù)。建設(shè)內(nèi)容包括基于衛(wèi)星遙感應(yīng)用系統(tǒng)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）的資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)；畜牧業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)各種系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件；制定

43、畜牧業(yè)信息收集、發(fā)布的技術(shù)規(guī)程和指標(biāo)體系；建立畜牧業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期采集、處理、發(fā)布各種畜牧業(yè)信息；開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和其它數(shù)字技術(shù)設(shè)備和培訓(xùn)信息技術(shù)人員等。2001-2005年計(jì)劃總投資15億元。7、畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)加入WTO以后，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要按照國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和國(guó)際市場(chǎng)需求建設(shè)畜產(chǎn)品出口基地。建設(shè)內(nèi)容包括三方面，一是加強(qiáng)動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、畜禽良種結(jié)構(gòu)調(diào)整以及畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是建立和完善行業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量保障體系，三是制定有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目區(qū)消滅和凈化規(guī)定的動(dòng)物疫病，飼料、獸藥殘留等衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)在這些區(qū)域調(diào)整

44、畜禽品種結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化疫病防治、飼料和獸藥使用監(jiān)督管理工作，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)行全程監(jiān)管，全面提高畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量，提高我國(guó)畜產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)出口基地的“示范”和“窗口”作用，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。 2001-2005年計(jì)劃總投資16億元。六、政策措施（一）深化畜牧業(yè)管理體制改革，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程繼續(xù)堅(jiān)持和完善多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，進(jìn)一步落實(shí)牧區(qū)草畜雙承包制，深化畜牧業(yè)行業(yè)管理體制改革。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展提出的要求以及我國(guó)畜牧業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府要高度認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收中的特殊地位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)

45、調(diào)管理，產(chǎn)、加、銷緊密結(jié)合，盡快使畜牧業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，有條件的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化。針對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售多頭管理、效率低下的格局，加強(qiáng)管理體制改革，將畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、衛(wèi)生檢疫以及質(zhì)量監(jiān)督等職能實(shí)行統(tǒng)一管理，國(guó)內(nèi)檢疫和外貿(mào)進(jìn)出口檢疫統(tǒng)一，防疫體系實(shí)行垂直化管理，完善牧區(qū)草原監(jiān)理體系，加大草原管理力度，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)行政管理能力和效率。大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要通過(guò)將千家萬(wàn)戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)與社會(huì)化大市場(chǎng)的有效連接，使廣大農(nóng)牧民不僅能在生產(chǎn)領(lǐng)域獲得可觀收入，而且在加工和流通領(lǐng)域也能得到適當(dāng)收益。各地政府和畜牧部門要對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起關(guān)鍵作用的龍頭企業(yè)

46、，在信貸、稅收方面給予優(yōu)惠政策，在基地建設(shè)、原料采購(gòu)、設(shè)備引進(jìn)、產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和扶持。通過(guò)股份制或股份合作制等有效形式，規(guī)范產(chǎn)業(yè)化各利益主體之間的行為準(zhǔn)則，真正建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的機(jī)制。（二）大力增加畜牧業(yè)投入我國(guó)畜牧業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，大力增加畜牧業(yè)投資，特別是基礎(chǔ)性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投資，是保證畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。各級(jí)政府要加大對(duì)畜牧業(yè)的投入，并將其納入政府的總體發(fā)展規(guī)劃中，確保投資及時(shí)到位。“十五”期間畜牧業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總投資的比重保持在10%以上，到2015年逐步提高到15%以上。堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人一起上的投資方針，大力引進(jìn)國(guó)外資金，所有重大項(xiàng)目都要按照國(guó)家投資、銀行貸款與自籌相結(jié)合的投資方式進(jìn)行建設(shè)。國(guó)家投資要向基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)和西部地區(qū)傾斜。國(guó)家投資也要改革和完善項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)督，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制，保證項(xiàng)目資金的合理使用，提高投入效益。地方各級(jí)政府要制定相應(yīng)的財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)各方面資金投向畜牧業(yè)。（三）完善畜牧業(yè)市場(chǎng)體系進(jìn)一步放開(kāi)搞活畜產(chǎn)品流通，努力建設(shè)開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，活躍城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的畜產(chǎn)品交流。