招投標(biāo)管理規(guī)章制度.doc

1、一、前言中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法于 1999 年 8 月 30 日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議通過，自 2000 年 1月 1 日開始實(shí)施以來，工程招投標(biāo)的相關(guān)配套法律、法規(guī)、措施、規(guī)定也日益完善，招投標(biāo)市場的運(yùn)作必將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，招投標(biāo)政府行政主管部門從過程參與或直接操作， 逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢所趨。 這對從事建設(shè)工程招標(biāo)代理的社會中介企業(yè) （以下簡稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）而言， 在增加了市場機(jī)遇的同時，也面臨著來自國內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)， 從而對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身服務(wù)質(zhì)量和管理水平提出了更高的要求，本文僅從制度、人員、文件資料、設(shè)備等有關(guān)方面就如何做好招標(biāo)代理工作

2、進(jìn)行闡述， 借以拋磚引玉， 共同提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量。二、內(nèi)部管理制度要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性的社會中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)，在業(yè)主及招投標(biāo)政府行政主管部門的監(jiān)督下， 為業(yè)主的建設(shè)工程選擇服務(wù)信譽(yù)良好、管理水平過硬、 承包價格合理的承包商，把好建設(shè)工程實(shí)施的第一關(guān)。如何才能在招標(biāo)代理服務(wù)過程中做到高效、 專業(yè)、 合法及業(yè)主滿意，我公司認(rèn)為， 完善的企業(yè)內(nèi)部管理制度是關(guān)鍵。我公司自開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)以來，就把“不斷完善招標(biāo)代理內(nèi)部制度、力爭達(dá)到顧客滿意百分之百” 作為我們的工作目標(biāo)，根據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)及政策規(guī)定， 結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程招標(biāo)代

3、理的實(shí)際操作情況， 從員工職業(yè)道德守則、工作紀(jì)律、部門分工、審批手續(xù)、操作程序、文件管理等幾個方面， 以公司規(guī)章制度文件形式對從事招標(biāo)代理人員的工作行為進(jìn)行約束，要求做到“公正、規(guī)范、廉潔、守法” ，力求通過不斷的完善招標(biāo)代理內(nèi)部管理制度，達(dá)到以制度的形式去規(guī)范員工的行為。我公司始終堅(jiān)持中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的原則，積極維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，遵循以下工作意見：1 、 實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動透明度為保證投標(biāo)人及時、 便捷地獲取招標(biāo)信息， 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告， 必須嚴(yán)格按照 招標(biāo)投標(biāo)法 規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的媒介發(fā)布，在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時在其他

4、媒介發(fā)布。 任何單位和個人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。 除國家另有規(guī)定外， 在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告， 不得收取費(fèi)用。 對非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接怎人人責(zé)任。加快招投標(biāo)信息公開的步伐， 提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。 要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)共告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)代理活動等信息， 及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、 招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。2 、 完善專家評審制度，提高評標(biāo)活動公正性加強(qiáng)對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理和監(jiān)督， 保證招投標(biāo)活動的客 觀公正。為切實(shí)保證評標(biāo)專家獨(dú)立、公正地履行職

5、責(zé)，要逐步對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合， 吸納一定比例的跨部門、 跨地區(qū)的專家組建評標(biāo)專家?guī)?，專家的抽取和管理按照招?biāo)投標(biāo)法執(zhí)行。建立健全評標(biāo)專家管理制度， 嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定， 加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時對評標(biāo)專家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充， 實(shí)行評標(biāo)專家的動態(tài)管理。 嚴(yán)格執(zhí)行回避制度， 項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員， 不得作為專家和評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)。 嚴(yán)格評標(biāo)紀(jì)律， 對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評標(biāo)委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目

6、的評標(biāo)； 同時建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。三、 招標(biāo)服務(wù)內(nèi)容1 、嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)、滿足項(xiàng)目單位的個性化需求；2、在招標(biāo)工作中，充分尊重并體現(xiàn)項(xiàng)目單位的主體地位；3、協(xié)助項(xiàng)目單位做好招標(biāo)前的信息收集整理；4、向項(xiàng)目單位提供關(guān)于招標(biāo)工作的咨詢建議；5、協(xié)助項(xiàng)目單位制定招標(biāo)工作方案，起草招標(biāo)文件，擬定合同并負(fù)責(zé)報請有關(guān)部門審核；6、發(fā)布公告，進(jìn)行資格預(yù)審，出售招標(biāo)文件，組建專家組；7、組織開標(biāo)大會并確保開標(biāo)過程的公開、公平、公正；8、整理開標(biāo)后的投標(biāo)材料、組織專家評審并確定中標(biāo)單位；9、發(fā)送中標(biāo)通知書以及相關(guān)事宜；10 、協(xié)助項(xiàng)目單位與中標(biāo)人簽訂合同（提

7、供合同范本） ；11 、招標(biāo)工作結(jié)束后向項(xiàng)目單位遞交評標(biāo)報告及招投標(biāo)資料；12 、為項(xiàng)目單位提供招標(biāo)后期管理服務(wù)。4、 招標(biāo)服務(wù)特點(diǎn)無論你負(fù)責(zé)的是大項(xiàng)目還是小項(xiàng)目， 我們接受客戶信息后， 均會快速及時地響應(yīng)， 組成具有專業(yè)水準(zhǔn)的項(xiàng)目組， 高效率的計(jì)劃準(zhǔn)備和實(shí)施，為你提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)服務(wù)。5、 招標(biāo)服務(wù)程序項(xiàng)目單位與招標(biāo)代理單位簽訂委托代理協(xié)議后，準(zhǔn)備招標(biāo)文件一發(fā)布公告信息-確定投標(biāo)（報價）人名單、資格預(yù)審一發(fā)售招標(biāo)文件 一組織現(xiàn)場考察（必要時）一解答質(zhì)疑問題一接受投標(biāo)書（含資格文 件）一公開開標(biāo)（競爭性談判）一審查標(biāo)書-評標(biāo)報告一定標(biāo)7發(fā)中 標(biāo)通知書一商簽合同。六、工作人員要求關(guān)于招標(biāo)代理工

8、作人員的執(zhí)業(yè)資格要求，國家及地區(qū)目前尚未有相配套的規(guī)定和具體要求， 同時， 對于是否需持證上崗或是否需經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)合格后方可上崗， 各地區(qū)都無一個統(tǒng)一的定論， 但在招標(biāo)代理實(shí)操過程中，對招標(biāo)代理工作人員的職業(yè)道德、工作能力、業(yè)務(wù)水平、 專業(yè)知識等方面要求都較高， 如何才能逐步完善招標(biāo)代理工作人員執(zhí)業(yè)資格要求， 還有待招投標(biāo)行政主管部門出臺相應(yīng)規(guī)定及做相應(yīng)培訓(xùn)工作。目前，我公司的做法是：先進(jìn)行招標(biāo)代理內(nèi)部培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可從事招標(biāo)代理工作。同時，在招標(biāo)代理過程中，對建設(shè)工程招標(biāo)施工圖紙的審查及建設(shè)工程招標(biāo)預(yù)算的編制或?qū)徍艘彩钦袠?biāo)代理 的重要步驟之一。我公司以科學(xué)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以信息

9、為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識、 經(jīng)驗(yàn)、 智慧、 信息為客戶提供所需的綜合信息、 決策、建議和行動方案的智力服務(wù)行業(yè)。 我公司對從業(yè)的招標(biāo)代理人員提出了更高的要求，使其能夠更好的履行職責(zé)，保證服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的職業(yè)形象， 使招標(biāo)代理市場能夠健康發(fā)展。 招標(biāo)代理人員應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面的職業(yè)道德：1 、熱愛本職、忠于職守2 、盡心盡職、優(yōu)質(zhì)高效3 、正直公正、誠實(shí)信用4、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取5 、遵紀(jì)守法，接受監(jiān)督招標(biāo)代理專業(yè)人員在職業(yè)服務(wù)中，必須按國家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確定具體的工作計(jì)劃和技術(shù)要求，抵制各種干擾，堅(jiān)持原則，遵守紀(jì)律，主持公道，恪守科學(xué)、獨(dú)立、客觀、公正、自律

10、的原則。另外，招標(biāo)代理專業(yè)人員必須保守機(jī)密，依法遵守履行招標(biāo)代理工作中的有關(guān)程序和手續(xù)。七、文件資料及設(shè)備要求建設(shè)工程招標(biāo)活動， 關(guān)系到國家利益、 社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時，一單建設(shè)工程招標(biāo)活動的成功與否，還將造成較大的社會影響， 這就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真研究工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理設(shè)置資格預(yù)審條件，編制嚴(yán)謹(jǐn)、合理、全面、詳細(xì)的招標(biāo)文件，組織好各種招標(biāo)活動會議，整理、收集招標(biāo)過程中的有關(guān)資料和證據(jù)等。我公司的具體做法是：（ 1 ）在編寫招標(biāo)文件前，充分了解工程的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)包括工程中的設(shè)計(jì)特點(diǎn)、現(xiàn)場特點(diǎn)、承包辦法特點(diǎn)以及業(yè)主要求等。設(shè)計(jì)特點(diǎn)主要指工程的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、工

11、藝特點(diǎn)、適用規(guī)范、是否有超常規(guī)要求等；現(xiàn)場特點(diǎn)包括現(xiàn)場的地質(zhì)特點(diǎn)、施工環(huán)境、現(xiàn)場條件、氣候情況等； 承包辦法特點(diǎn)是指工程的承包內(nèi)容、 可接受的分包方式及分包范圍、分包的認(rèn)可方式、主要設(shè)備、材料的供應(yīng)方式等；業(yè)主要求主要是指業(yè)主對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制目標(biāo)的要求。充分認(rèn)識這些特點(diǎn)，并分析這些特點(diǎn)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的影響，可以提高招標(biāo)文件對工程要求的符合性。（ 2 ） 采取適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)市場特點(diǎn)的方式進(jìn)行資格審查。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 第四十八條規(guī)定， 中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意， 可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、 非關(guān)鍵性工作分包他人完成。 在這一前提下， 對投標(biāo)單位的資格

12、審查主要的是對投標(biāo)企業(yè)本身的資質(zhì)審查，包括對其企業(yè)等級、注冊資金、業(yè)績、經(jīng)營信譽(yù)等方面的審查。 而當(dāng)前工程建設(shè)施工模式已經(jīng)發(fā)生了很多變化， 例如有很多地方正在實(shí)行一種“總包一分包”體制，即由某大型施工企業(yè)通過招投標(biāo)獲得建設(shè)項(xiàng)目的施工業(yè)務(wù)后， 委派項(xiàng)目經(jīng)理， 組成項(xiàng)目管理班 子，再由項(xiàng)目經(jīng)理尋找一個或幾個較低級別的施工企業(yè)來“分包”整 個工程，總包方實(shí)際上只投入項(xiàng)目管理班子幾個人來進(jìn)行“協(xié)調(diào)、管理”稱作“管理層” ，實(shí)際施工的全部勞力、設(shè)備、設(shè)施、管理均以分包為主，稱作“勞務(wù)層” 。要實(shí)現(xiàn)工程投標(biāo)資目的，顯然要有高水平的管理層和專業(yè)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的勞務(wù)層的成功組合。但在實(shí)際運(yùn)作中， 由于這兩層來自不

13、同的兩個甚至多個獨(dú)立的法人實(shí)體， 有時會出現(xiàn)兩層分離的狀況，管理層并不能左右勞務(wù)層的生產(chǎn)管理；同時，也不能排除這樣的情況， 即有的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理承包制后， 項(xiàng)目經(jīng)理為了低價中標(biāo)或獲取更多利潤， 在尋找分包時降低要求， 以達(dá)到降低成本的目的。針對這種情況，我們在進(jìn)行投標(biāo)人資質(zhì)審查時，必須要求報名參加投標(biāo)的單位提供擬聘作本工程項(xiàng)目經(jīng)理人選者的個人資質(zhì)， 及擬對本工程進(jìn)行分包的工程內(nèi)容、 擬選定的分包單位及其企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、主要人員資質(zhì)、業(yè)績等資料，共同進(jìn)行審查，必要時作實(shí)地考察， 特別是對該總包及主要分包項(xiàng)目經(jīng)理以往工程的實(shí)地考察， 以確定無論以什么形式運(yùn)作， 參加投標(biāo)的施工實(shí)體均能達(dá)到其投標(biāo)文件承諾的目標(biāo)，滿足本工程的要求。（ 3 ）招標(biāo)答疑前要及時與業(yè)主溝通思想。糾正雙方在招標(biāo)中的不切實(shí)際的或不適當(dāng)?shù)南敕ǎ?統(tǒng)一認(rèn)識， 以此來加強(qiáng)對業(yè)主在工程招標(biāo)和發(fā)包內(nèi)容等方面的要求的理解和貫徹， 進(jìn)一步完善招標(biāo)文件， 使之全面體現(xiàn)業(yè)主意圖及符合法律要求。（ 4 ）充分做好評標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。在開標(biāo)前，招標(biāo)代理工作人員按公司相關(guān)制度及工程的實(shí)際情況，準(zhǔn)備相關(guān)的文件資料及表格，供評標(biāo)專家使用，以便快速、公開的完成評標(biāo)工作，選定中標(biāo)單位或中標(biāo)候選單位八、結(jié)束語建設(shè)工程招標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，堅(jiān)持“公開、公平、 公正、擇優(yōu)”的原則，對控制工程