縣節(jié)約集約用地的調(diào)研報告

1、縣節(jié)約集約用地的調(diào)研報告縣節(jié)約集約用地的調(diào)研報告 1 全南縣位于江西最南 端，山多地少，有“八分半山半分田，一分水路和莊園之 說。根據(jù)土地更新調(diào)查結(jié)果， XX 年我縣土地總面積 230.9 萬 畝，其中農(nóng)用地面積 218.82 萬畝，占土地總面積 94.7%，建 設(shè)用地面積 7.1 萬畝，占土地總面積的 3%，未利用地面積 4.27 萬畝，占土地總面積的 1.8%，從土地利用情況看，我 縣土地利用率較高，但土地潛力缺乏。隨著我縣工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化的快速開展，用地量加大，土地供需矛盾日益凸顯。如 何推行節(jié)約集約用地，尋求實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、保障開展的平衡 點(diǎn)，對于破解土地瓶頸問題，有著非常重要的意義。一

2、、近幾年節(jié)約集約用地的主要做法 近幾年來，大力招商引資，經(jīng)濟(jì)開展加快步伐，土地供 需矛盾隨之加劇。為解決土地瓶頸問題，縣國土部門高度重 視，在土地節(jié)約集約利用方式上采取一些行之有效的做法。1. 大力推進(jìn)土地招拍掛， 充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。 土地 市場治理整頓以來，我縣嚴(yán)把土地供給關(guān)口，經(jīng)營性用地一 律實(shí)行招拍掛，特別是 XX 年開始嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)工業(yè)用 地的政策，對工業(yè)用地實(shí)行招拍掛，引入市場競爭機(jī)制，使 有限的土地資源能切實(shí)用于投資大、效益好且急需用地的項(xiàng) 目，有效防止了土地再次閑置，低效利用，促進(jìn)了土地的節(jié) 約集約利用。2. 控制增量，盤活存量，高效利用土地資源。嚴(yán)控工業(yè) 用地標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)

3、工程用地達(dá)不到規(guī)定投資強(qiáng)度、容積率、建 筑系數(shù)等土地利用控制性指標(biāo)要求的，不予供地或?qū)こ逃?地面積予以核減。嚴(yán)把土地利用總體規(guī)劃，新上工程選址必 須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。除對選址有 特殊要求，確定無法在規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址的工程外，一律不進(jìn)行 規(guī)劃調(diào)整。 近年來， 縣國土部門組織專門力量， 對批而未供、 長期閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行清查，通過征收土地閑置費(fèi)、 收回閑置土地等方式，促進(jìn)土地的盤活利用。XX年共清理5宗閑置用地，面積 127.6 多畝，目前都已通過整改全部開工 建設(shè)。3. 依法處置破產(chǎn)和改制企業(yè)土地，提高土地利用效益。 縣國土部門依照國家有關(guān)政策規(guī)定，采取多種方式積極處置

4、 破產(chǎn)、改制企業(yè)的土地。對改變土地用途、實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā) 的，進(jìn)行公開招拍掛出讓。對出讓給新企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)生 產(chǎn)的，進(jìn)一步明確土地容積率、建筑密度，提高土地的集約 利用。4. 加快空心村改造，推進(jìn)土地集約利用。因地制宜，大 力實(shí)施“拆舊建新和“增減掛工程。對農(nóng)村老宅基地進(jìn) 行土地整理，推倒低矮破舊的平房，形成統(tǒng)一規(guī)劃安置地安 置被拆遷村民。 對于農(nóng)村 “空心村 現(xiàn)象， 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)， 積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄地和宅基地復(fù)墾整理，合理規(guī)劃功能布 局，規(guī)劃居住地，實(shí)行集中連片建設(shè)，防止農(nóng)民村民無序建 房，亂占耕地。 XX 年止，我縣開展“拆舊建新 ，推廣“新 戶型建設(shè)示范點(diǎn) 12個，安置農(nóng)戶 300 多

5、戶; 完成拆舊面積 650 畝，復(fù)墾面積 530 畝。通過改造，既改變了農(nóng)村面貌， 又提高了土地利用效率。二、節(jié)約集約用地存在的問題 隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快， 因土地利用效率 低而引發(fā)的問題逐漸凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)為：1. 思想認(rèn)識不夠到位。 用地理念滯后， 缺乏建設(shè)節(jié)約型 社會，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感。土地節(jié)約集約利用 的' 觀念還不能完全深入人心，甚至認(rèn)為土地問題是阻礙經(jīng) 濟(jì)開展和招商引資的誘因，在嚴(yán)格落實(shí)土地政策和節(jié)約集約 利用土地上還仍然存在很大差距。2. 土地的集約利用程度不高。 局部工程用地寬打?qū)捰矛F(xiàn) 象比擬明顯，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度偏低。在工程 用地上不

6、能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，如建花園式工 廠、企業(yè)低容積率建設(shè)、粗放式用地的現(xiàn)象。3. 土地閑置不容無視。 一些招商引資工程， 由于后續(xù)投 入、預(yù)計(jì)缺乏等原因， 不能及時完工， 造成局部土地的閑置， 此外，受城市規(guī)劃控制或調(diào)整、企業(yè)破產(chǎn)遺留問題等影響， 不能盤活開發(fā)，也造成土地閑置。4. 土地開發(fā)整理的力度不夠。 土地后備資源少， 分布不 均衡，開發(fā)利用的難度大，新開發(fā)土地的質(zhì)量存在差異。在 農(nóng)村集體建設(shè)用地整理中，實(shí)行“增減掛政策，地方政府 要先期投入啟動資金，資金短缺，拆遷難度大。尤其是“空 心村治理，由于村民存在的舊觀念一時難以扭轉(zhuǎn)、補(bǔ)償資 金缺乏問題等原因，推動阻力大。5. 農(nóng)民無序

7、建房浪費(fèi)土地。我縣農(nóng)業(yè)人口 13 萬，分布 在 980 多個自然村莊，農(nóng)民住房零星分散，隨意性建房，超 面積建房，浪費(fèi)土地較嚴(yán)重。三、節(jié)約集約用地對策與建議 面對我縣加快開展和轉(zhuǎn)型開展對土地的巨大需求， 迫切 需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，進(jìn)一步推行土地利用方式由粗放型 向集約型轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。1. 加強(qiáng)宣傳教育， 增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識。 要大力宣傳 中央和地方出臺的一系列關(guān)于土地管理的政策法規(guī)，宣傳推 行土地節(jié)約集約利用是緩解用地供求矛盾的根本出路，是建 設(shè)節(jié)約型社會的緊迫任務(wù)，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展的必 然選擇，要讓廣闊干部、群眾樹立主動轉(zhuǎn)變開展的理念，切 實(shí)改變粗放的土地利用方式，

8、不斷提升節(jié)約集約用地水平。2. 嚴(yán)格供地政策，實(shí)施定額管理。根據(jù)工程投資強(qiáng)度、 容積率、建筑密度、開工竣工時間等土地使用條件，嚴(yán)把建 設(shè)工程準(zhǔn)入關(guān)，對投資大、占地少、前景好、污染小的工程 優(yōu)先保障用地。對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家產(chǎn) 業(yè)政策和不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的工程堅(jiān)決亮紅燈，不予供 地。3. 加強(qiáng)督查， 嚴(yán)格建設(shè)用地批后監(jiān)管。 繼續(xù)完善和落實(shí) 對建設(shè)用地批后使用情況的督查制度，強(qiáng)化用地合同管理， 把好土地利用監(jiān)督關(guān)，有關(guān)職能部門加強(qiáng)配合，建立監(jiān)管機(jī) 制，及時檢查和監(jiān)督土地使用權(quán)人的履約情況，對建設(shè)用地進(jìn)行跟蹤管理，防止用途的轉(zhuǎn)變、新的閑置和低效利用。4. 盤活存量，緩解用地矛盾。加大

9、土地清理力度，盤活 存量土地。加大政府督察力度，發(fā)揮市場配置作用，通過限 期開工、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、收回、租賃等形式，把閑置、半閑置 和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)工程轉(zhuǎn)移配置。清理停工停產(chǎn)工程， 做到該收回的堅(jiān)決收回，該開工的限期開工，切實(shí)挖掘用地 潛力，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和社會效益最大化。 對久占不建的閑置土地，依法收回， “騰籠換鳥變閑為寶。 引導(dǎo)農(nóng)民利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地建 房，不得占用耕地。堅(jiān)決貫徹一戶一宅的法律規(guī)定，禁止一 戶多宅、少批多占、無證用地，嚴(yán)格建房條件，標(biāo)準(zhǔn)建房行 為。繼續(xù)因地制宜開展 “空心村 治理工作， 堅(jiān)持規(guī)劃先行， 分期分片治理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，爭取

10、群眾支持。加大財政扶 持力度，緩解資金短缺問題。同時，在改造過程中對有關(guān)的 行政性收費(fèi)進(jìn)行減免。5. 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察， 依法嚴(yán)懲違規(guī)用地行為。 嚴(yán)格落實(shí)土 地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制，關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范。通過聘 請村級執(zhí)法監(jiān)察信息員，完善縣、鄉(xiāng)、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)，建立快速反響機(jī)制，實(shí)行上下聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和制止 各類國土資源違法行為。要加大查處土地違法違規(guī)案件的力 度，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)用地和破壞浪費(fèi)土地資源行為。6. 加大政策扶持力度， 推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。 盡管國 家出臺了一些節(jié)約集約利用土地的標(biāo)準(zhǔn)，但缺少相應(yīng)扶持和 鼓勵的優(yōu)惠政策措施。建議建立健全獎罰機(jī)制，將建設(shè)單位 違法用地、閑置土

11、地等信息納入有關(guān)部門信用信息，對閑置 土地工程從嚴(yán)控制抵押貸款，對違法違規(guī)用地工程不提供土 地抵押等手段，限制違法違規(guī)用地和閑置土地。同時，鼓勵 現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)利用廠區(qū)土地技改和擴(kuò)建。對現(xiàn)有企業(yè)利用老 廠區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造和廠房加層增加建筑面積的，減免環(huán)保、 規(guī)劃等審批費(fèi)用 ; 對工業(yè)企業(yè)用地超過?出讓合同?約定的 容積率和固定資產(chǎn)投資，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)，予以獎勵等，充 分調(diào)動企業(yè)，尤其是農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)變土地利用方式的積極 性。縣節(jié)約集約用地的調(diào)研報告 2 根據(jù)?關(guān)于開展節(jié)約 集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研的通知? 皖國土資函 771 號文件 要求，為全面摸清我縣節(jié)約集約利用土地情況，我局組織開 展了節(jié)約集約利

12、用土地專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：一、總體情況 當(dāng)前我縣在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用 地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力， 我縣出臺了?旌德縣國有土地收儲運(yùn)營管理暫行方法? ，采 取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；工業(yè) 工程建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項(xiàng)指標(biāo)控制供地；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè) 用地通過整理合并“空心村建設(shè)中心村等方法節(jié)約用地。 通過實(shí)踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮葦M好的成績。二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地 26 宗，總面積 208598 平方 米，其中閑置土地 21 宗，面積 19202 平方米，空閑土地 4 宗，面

13、積 3196平方米，批而未供土地 1宗，面積 186200 平 方米，為分期開發(fā)工程。目前，已有 12155 平方米閑置土地 納入我局土地儲藏中心進(jìn)行儲藏運(yùn)營， 186200 平方米批而未 供土地也正在組織供地中。三、工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地情況 近年來，我縣在工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地方面出臺了一 系列政策，同時，在執(zhí)行中，嚴(yán)格按照?安徽省工業(yè)工程建 設(shè)用地控制指標(biāo)?要求，工業(yè)工程建設(shè)用地必須同時符合四 項(xiàng)指標(biāo)投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服 務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn) ，主要措施是：1、取消或嚴(yán)格控制工程預(yù)留用地。對需要分期建設(shè)的 工程，根據(jù)其近期建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行供地 ; 對于已建設(shè)投 產(chǎn)的工

14、程內(nèi)預(yù)留用地，及時催促企業(yè)盡快按企業(yè)規(guī)劃投資建 設(shè)，同時不再受理其用地申請。2、把好工業(yè)工程用地關(guān)，鼓勵引入占地少、用水少、 能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的工程。工業(yè)工程 投資強(qiáng)度要求不低于 2777萬元 /畝。3、調(diào)整建設(shè)工程用地控制指標(biāo)，提高土地利用率。工業(yè)工程容積率不低于 0.4 0.8 ，建筑系數(shù)不低于 30%。4、嚴(yán)格界定和控制企業(yè)配套用地。工業(yè)工程的行政辦 公等非生產(chǎn)型的建筑面積不得超過工業(yè)工程總用地面積的 7%。5、加強(qiáng)對入園工程用地的跟蹤管理，對未按規(guī)定時限 建設(shè)的工程及時進(jìn)行清理。對于企業(yè)取得土地使用權(quán)后未按 規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，征收相當(dāng)于土地使用 權(quán)出

15、讓金 20%的土地閑置費(fèi)，簽于出讓合同后滿兩年未開工 建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。通過一系列措施， gdp 由的 7.56 億元增加到 8.68 億元， 增幅由 7.4%增至 10.2%。四、企業(yè)節(jié)約集約用地情況 我縣企業(yè)改制多屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)， 至底， 共完成國有工 業(yè)企業(yè)改制 18 戶，通過改資引進(jìn)縣外資金約 5000 萬元，新 辦個體工商戶 521 家，實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 1000 人，返聘職工 834 人，投入固定資產(chǎn) 6170 萬，辦理職工退位手續(xù) 4012 人，新 辦民企 29 戶，而未占一分新增建設(shè)用地。五、城鎮(zhèn)村建設(shè)節(jié)約集約用地情況 我縣在城市建設(shè)用地方面立足建成區(qū)改造挖潛， 一可使 舊城更新， 二可使城市增容擴(kuò)能， 三可節(jié)約土地、 保護(hù)耕地， 積極實(shí)施“平改樓工程和盤活“城中村 、“城中廠用地， 近來先后對老城區(qū)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的拆遷改造，城市建 設(shè)用地 70%來源于城區(qū)存量土地。從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來看，通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn) 城出村，開展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民 多層住宅，整理“空心村 ，退宅還田，方案到將可節(jié)約土 地 169.7