淺談課題經費預算管理與支出控制

1、【摘要】隨著科技體制改革的不斷深入發(fā)展，對科研課題經費管理也更加嚴格、規(guī)范?！笆晃濉逼陂g，國家財政還將投入近50 億元實施中科院知識創(chuàng)新三期工程，進一步加大了對自主創(chuàng)新和高科技產業(yè)的支持力度，特別是科技部課題經費管理條例的頒布，將進一步推動我國科研課題經費預算管理的深入實施。 在課題研究過程中， 如何用好課題經費， 做好經費預算管理， 合理控制經費支出， 提高資金的使用效益， 是保證科技事業(yè)健康發(fā)展的重要問題，也是保證科研項目成功與否的關鍵?！娟P鍵詞】課題經費預算管理支出控制一、課題（項目）經費預算編報自“十五”以來，國家高新技術研究發(fā)展計劃等項目研究全面實施課題（項目）管理，引入了課題立項

2、和預算評估，并采用相應的評審機制，取得了良好效果。由于課題（項目）實行課題責任人制度， 課題責任人是課題實施過程中的主體，負責課題研究經費預算的編制和申報、預算執(zhí)行，會同財務編制課題經費決算，對完成課題承擔法律責任。因此，課題負責人在課題立項之初， 進行項目預算的編制申報時，已經就如何申請項目經費，各預算支出的構成，預算經費的額度，以及預算的執(zhí)行進行了全面規(guī)劃。課題責任人在編制課題經費預算時必須同時編制經費來源預算和經費支出預算。經費來源預算包括用于同一課題的各種不同渠道的經費。經費支出預算包括直接費用、間接費用和協作研究支出。 由于課題負責人以及其課題組成員，基本上都是從事科學研究的專業(yè)科研

3、人員，在他們所從事的科研領域都是專業(yè)人才，但涉及到課題管理所必須遇到的財務問題，科研人員往往變得力不從心，對科研人員要求其編制準確、可行的項目預算，難度往往很大。雖然經費主管部門要求財務人員參與項目預算的編制工作，但在實際執(zhí)行過程中， 由于種種原因，特別是課題負責人沒有認識到經費預算的重要性，同時，受上報時間、經費總額的限制，認為根據預算編制的軟件要求，自行編制上報就行，使預算編制缺乏科學性和規(guī)范性。比如預算編制時考慮不全面， 在編制預算時沒有列支，而在實際科研項目研究又必須開支的有關費用， 在進行財務管理和監(jiān)督時就會出現經費開支的合法性問題。批準的課題預算為今后在課題實施過程中經費的實際支出

4、提供合法依據，而課題結題后的經費決算、財務審計也都要依據課題預算完成。 因此， 科研人員一定要重視項目預算的編制工作，加強對經費支出的控制，充分利用國家有限的資源，發(fā)揮資金的最大效益。二、課題經費的預算管理1、科研經費的預算管理機制“統一領導、歸口負責、分級管理、相互制約?！焙侠淼恼n題（項目）經費管理，將會進一步提高課題（項目）經費的使用效益，是課題（項目）完成好壞的關鍵。目前，大多數課題經費的管理部門都是依據立項課題的政策相符性、目標相關性、 經濟合理性等原則對課題實行動態(tài)管理。 要求項目依托單位對獲得資助的課題經費進行必要的財務管理和監(jiān)督，加強課題項目的中間檢查和項目結題課題后的決算審計，

5、提交結題報告。 在實際工作中， 有的課題（項目）組由于經費管理較規(guī)范，能夠嚴格按照批準的預算執(zhí)行，從而有足夠的資金保證課題正常進行，課題（項目）研究就完成得較好。但也有的課題（項目）組只注重爭取項目，重視課題（項目）經費的增加和項目的申報立項，從一定程度上忽視了對立項項目費用的管理建立約束機制， 在經費使用上比較隨意， 未能按照經費支出預算范圍及預算支出結構進行合理使用經費，各項支出超過規(guī)定的開支范圍和開支標準，使得課題（項目）經費未能較好發(fā)揮效益，造成不必要的浪費，影響課題（項目）的完成，產生經費支出合法性問題，給課題（項目）結題后的經費決算造成不良后果。科研課題預算的編制，是一個涉及面廣、

6、龐大、繁雜的工作。因此，預算編制受到編制人員業(yè)務水平及主導思想的影響， 必然形成預算水平和質量參差不齊， 為了保證科研課題預算的真實、準確，必須建立預算評審機構，對其預算進行評審、審查其健全性、真實性、統一性、有效性，找出其中的冗余與問題，督促其調整糾正，使科研課題預算的編制行為得到有效的控制，使其編制水平和質量不斷得到規(guī)范和提高。2、管理好課題（項目）經費必須從制度入手要建立健全有關財務制度，有專職財務人員負責課題（項目）經費的財務管理，做到每個課題（項目）單獨核算，專款專用，設立課題（項目）經費開支明細賬由財務人員記錄該課題（項目） 經費實際開支情況， 便于課題 （項目） 組掌握開支狀況，

7、 同時作為課題 （項目）驗收檢 (續(xù)致信網上一頁內容 )查依據。課題（項目）應建立成本核算制度，遵守相關會計制度，對課題（項目）全部經費來源和全部支出進行成本核算，對跨年度的項目，應保持其核算對象、核算口徑的連續(xù)性和一致性。嚴格課題經費開支審批手續(xù)，課題（項目）負責人，在核準的范圍內自主使用經費， 同時，對課題經費開支行使監(jiān)督權， 確保經費使用按照經批準的預算嚴格執(zhí)行及安全。課題（項目）承擔單位也應對課題（項目）進展情況及經費使用進行監(jiān)督， 定期檢查， 明確科研、 財務等部門及項目負責人在科研項目經費使用與管理中的職責與權限，確保課題經費安全使用，使課題（項目）任務能按時保質完成。為加強課題項

8、目經費預算管理， 方便研究人員更好地使用經費， 首先必須明確課題經費管理權。 各級各類課題經費必須進入財務賬戶，統一歸口管理，財務處監(jiān)督使用，確保課題經費?？顚Ｓ谩３椖抗芾磙k法或項目合同另有規(guī)定外， 凡使用課題經費購置的固定資產， 均屬于單位的國有資產，必須納入資產統一管理。3、課題（項目）經費管理需重視的問題（ 1）合理合法。經費開支應遵守國家有關法律、法規(guī)和財務制度。（ 2）嚴格審批手續(xù)。審批經費開支應按有關規(guī)定，做到既有有關負責人審批，又有經辦人的簽章，使每一筆開支均有完整審批簽章手續(xù)。（ 3）課題（項目）經費分戶管理。課題（項目）經費一到賬戶，及時按課題（項目）名稱、負責人建帳立戶，

9、以便于科室、課題（項目）負責人及時了解經費收支情況。（ 4）研究經費結余的處理。往往有課題完成后經費仍有結余，對結余經費處理要合情合理，應嚴格按照國家有關財務規(guī)章制度和財政部結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行，目組成員所有、長期掛帳，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利支出，防止私分濫用。不得歸項三、加強經費支出控制1、經費支出需符合各項規(guī)定必須嚴格執(zhí)行國家高技術研究發(fā)展計劃（863 計劃）專項經費管理辦法的規(guī)定，符合國家有關財務規(guī)章制度對經費管理和使用的要求；經費開支范圍必須與其預算口徑相一致，實行“總量控制，結構合理，專項管理”的使用管理辦法，課題（項目）經費支出應符合國家高技術研究發(fā)展計劃課題預算編報指南規(guī)定的要求。2、建立課題（項目）經費支出核算員管理制度通過對核算員進行財務培訓，由核算員作為每一項課題（項目）經費支付的經辦人員，對課題 （項目） 經費支出情況進行實時跟蹤，使其了解課題經費的每一項支出并及時反饋給課題（項目）負責人，以便于課題（項目）責任人及時掌握課題經費的使用情況，合理控制課題（項目）經費支出；財務部門應嚴格按照科研經費財務管理的制度規(guī)定，認真稽核各項課