河北省農(nóng)村環(huán)境教育實施專業(yè)技術方案設計

1、河北省農(nóng)村環(huán)境教育實施方案設計- 社會科學論文河北省農(nóng)村環(huán)境教育實施方案設計李飛虎摘要：農(nóng)村環(huán)境教育一直是河北省農(nóng)村環(huán)境治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。本文明確了環(huán)境教育在農(nóng)村環(huán)境治理工作中的重要作用，指出當前河北省農(nóng)村環(huán)境教育工作中存在的主要問題， 建議在今后農(nóng)村環(huán)境教育工作中要明確三個教育主體、實施三類差別化教育、完善三方面配套保障。關鍵詞：河北??；農(nóng)村；環(huán)境教育當前，環(huán)境治理已成為我省當務之急，農(nóng)村更是其中的重點區(qū)域和難點區(qū)域。 2013 年出臺的河北省農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動計劃，作為未來三年我省農(nóng)村環(huán)境整治工作的指導性文件，則是將整治工作的重點放在基礎設施改造等硬件提升方面， 而在農(nóng)村人群環(huán)保

2、意識養(yǎng)成、 環(huán)保技能提高等環(huán)境教育方面的工作力度有待加強。 從我國的普遍情況來看， 農(nóng)村環(huán)境教育因其覆蓋面大、主體不明確、城鄉(xiāng)二元教育結構差異以及成功實施難度大等原因長期以來被人們所忽視。本文將環(huán)境教育理論應用到我省農(nóng)村環(huán)境整治研究中，評價我省農(nóng)村環(huán)境教育現(xiàn)狀， 并在參考國內(nèi)外先進經(jīng)驗做法的基礎上，從便于操作、 切合實際的角度，設計我省農(nóng)村環(huán)境教育方案，以期充實和豐富我省農(nóng)村環(huán)境整治措施。一、環(huán)境教育研究述評環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關系為核心，以解決環(huán)境問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以提高人們的環(huán)境意識和有效參與能力、普及環(huán)境保護知識與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護人才為任務，以教育為手段而展開的一種社會實

3、踐活動過程。1972 年的斯德哥爾摩人類環(huán)境會議， 是全球環(huán)境教育運動的起點。 1977年，聯(lián)合國提出的第比利斯宣言中，明確和拓展了環(huán)境教育的目標、內(nèi)容和方法，使環(huán)境教育走入了一個全新階段。在實踐方面， 聯(lián)合國制定了國際環(huán)境教育規(guī)劃，美國出臺了環(huán)境教育法對環(huán)境教育的組織機構、教育課程等進行了規(guī)定，部分國家也制定了對青少年進行環(huán)境教育的計劃。我國對環(huán)境教育的研究始于1992 年，當前已有的農(nóng)村環(huán)境教育研究主要集中在以下方面： 開展農(nóng)村環(huán)境教育的必要性論證、教育開展現(xiàn)狀及分析、 農(nóng)村環(huán)境教育內(nèi)容、對策研究。總體而言，存在以下特點：多為描述性研究；集中于農(nóng)村學校環(huán)境教育，缺乏對其他農(nóng)村人群的針對性研

4、究；對策研究較為粗略，實際操作不具體；等等。二、河北省農(nóng)村環(huán)境教育現(xiàn)狀評價1.教育基層實施主體的責任意識不高具體到農(nóng)村環(huán)境教育，縣級以上政府部門是有關政策的制定者，縣級及以下政府部門負責抓政策落地，是農(nóng)村環(huán)境教育的基層實施主體。當前，我省縣級及以下政府部門對農(nóng)村環(huán)境教育的責任意識不高，主要體現(xiàn)在以下方面：存在“重縣城輕農(nóng)村”的錯誤傾向。長期以來，我國環(huán)保立法、環(huán)境整治等環(huán)境保護工作的重點一直在城市，而對農(nóng)村的環(huán)境污染問題缺乏具體有效的措施。在這個大環(huán)境下，對于縣級政府而言，在開展環(huán)境教育工作中，同樣存在“重縣城輕農(nóng)村”的傾向， 這是一直以來制約我省農(nóng)村環(huán)境教育發(fā)展的重要因素。存在工作畏難的負面

5、情緒。農(nóng)村環(huán)境教育是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、因素多，需要多個政府部門、社會團體等加強協(xié)作，縱橫向協(xié)調工作量大；農(nóng)村環(huán)境教育是一項基礎工程，利于長遠，但當前我省的狀況是起步晚，底子薄，一般難以取得立竿見影的效果；農(nóng)村環(huán)境教育是一項大型工程，關系到每一個農(nóng)村、每一位農(nóng)民，我省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村環(huán)境教育需要大量的財力、人力投入。存在無人負責的消極形態(tài)。當前農(nóng)村環(huán)境保護由縣級環(huán)保機構主抓，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設立專門的管理人員和機構，導致縣級環(huán)保機構在面對眾多農(nóng)村時，則往往因人手不足難以有效推進工作，造成工作無人負責、 推進不力的局面。 特別是，上面也提到，農(nóng)村環(huán)境教育需要多個政府部門加強協(xié)作，但在現(xiàn)實

6、中，存在環(huán)保部門作為牽頭部門統(tǒng)籌不力、配合部門工作不積極等情況， 陷入無人管真空地帶。2.教育受體的人群細分不夠農(nóng)村環(huán)境教育的受體是農(nóng)村人群。結合已有研究，本文認為，根據(jù)人口學特征和與農(nóng)村環(huán)境的關聯(lián)關系的差異，農(nóng)村人群可分為農(nóng)村中小學生、成年農(nóng)民、農(nóng)村公職人員。在農(nóng)村環(huán)境教育中， 應逐一對以上三類人群進行針對性研究，并制定具體教育措施。而我省在這方面做得還不夠。當前農(nóng)村中小學生是我省農(nóng)村環(huán)境教育的主要工作對象。開展校園環(huán)境教育，也是我國教學大綱的要求。 但因教師水平層次不齊、 應試教育思維影響等，當前對農(nóng)村中小學生的環(huán)境教育，大多只是在相關學科課堂教學中簡單提一下，教學效果難以保障。 同時與城

7、市學校相比， 生動豐富的課外環(huán)境教育資源嚴重不足。成年農(nóng)民一直是我省農(nóng)村環(huán)境教育的重要工作對象。成年農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)、生活的主要決策者和參與者， 但當前我省對成年農(nóng)民開展的環(huán)境教育針對性不強。對成年農(nóng)民的環(huán)境教育必須與其生產(chǎn)、生活緊密相關， 講大道理等漂浮的教育方法是不起作用的，繪制文化墻等泛泛的教育方法也難以取得良好效果。農(nóng)村公職人員（包括環(huán)保干部、中小學教師等）是農(nóng)村環(huán)境教育的具體實施者。農(nóng)村公職人員的環(huán)保素養(yǎng)高低對整個農(nóng)村環(huán)境教育工作的成效有著重要影響。但當前，我省對有關農(nóng)村公職人員的環(huán)境教育存在不及時、不到位的情況。對于環(huán)保干部， 存在環(huán)保法律知識掌握不熟練、執(zhí)法水平不高等問題； 對于中

8、小學教師，存在環(huán)境教育打折扣、照本宣科等問題。三、河北省農(nóng)村環(huán)境教育方案設計1.基本思路農(nóng)村環(huán)境教育應在我省農(nóng)村環(huán)境保護工作的整體框架下，與其他措施實現(xiàn)融合、協(xié)作，注重與正在實施的河北省農(nóng)村環(huán)境綜合整治改造提升實施方案形成合力；農(nóng)村環(huán)境教育應充分立足農(nóng)村生產(chǎn)生活特點，立足農(nóng)村人群行為特征，立足鄉(xiāng)情村情，立足當前農(nóng)村環(huán)境教育現(xiàn)狀，不可生搬硬套城市環(huán)境教育辦法。2.具體措施明確三個教育主體。明確農(nóng)村環(huán)境教育的主體是做好農(nóng)村環(huán)境教育工作的先決條件。 面對當前教育對象、 教育內(nèi)容以及教育需求的多樣化，客觀上要求教育主體的多元化。具體而言，教育主體應包括政府、企業(yè)和社會團體，這三個教育主體分別在農(nóng)村環(huán)境

9、教育不同領域發(fā)揮作用，共同為農(nóng)村人群提供教育服務。在教育主體多元化的局面下，政府依然是農(nóng)村環(huán)境教育的主導者。一般而言，公共性純度較高的農(nóng)村環(huán)境教育要素(如重大農(nóng)村環(huán)境教育基礎設施建設、農(nóng)村環(huán)境教育師資培訓等)、制度性農(nóng)村環(huán)境教育要素(如農(nóng)村環(huán)境教育戰(zhàn)略規(guī)劃)以及民間力量不愿意或者無法完成的領域( 如欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村環(huán)境教育的對口支援等 ) ，應由政府承擔。企業(yè)是在市場環(huán)境下開展農(nóng)村環(huán)境教育的重要主體。通過公開競爭招標的方式，使部分低耗能、高效能企業(yè)在政府特許下，下鄉(xiāng)開展環(huán)保產(chǎn)品宣傳；同時，政府應視情況對下鄉(xiāng)環(huán)保產(chǎn)品進行適當補貼，督促企業(yè)做好售后服務， 等等；以確保企業(yè)獲得利潤， 確保農(nóng)戶既獲得生

10、產(chǎn)生活上的實惠，又體驗和深化了環(huán)保理念。社會團體具有公益性、非政府性、靈活性等特質。應大力、有序發(fā)動公益性組織、教育機構等，積極參與農(nóng)村環(huán)境教育， 以分擔部分政府公共服務職能、彌補市場機制缺陷。 當前我省開展了相關內(nèi)容的支教、支農(nóng)等活動，但總體來看，今后應在加強政府引導、 對接農(nóng)村實際需求、 克服形式主義、 形成長效機制上下功夫。實施三類差別化教育。前文提到，根據(jù)人口學特征和與農(nóng)村環(huán)境的關聯(lián)關系的差異，農(nóng)村人群可分為農(nóng)村中小學生、成年農(nóng)民、農(nóng)村公職人員。為保障農(nóng)村環(huán)境教育的科學性、 有效性和可持續(xù)性， 必須立足以上三類人群實際情況，分類別開展差別化教育。對于農(nóng)村中小學生：教育目標是認識環(huán)境，養(yǎng)

11、成環(huán)保行為習慣，形成環(huán)保資源意識。 教育內(nèi)容是環(huán)境的內(nèi)涵、 人與自然的關系、 環(huán)保行為規(guī)范和環(huán)境現(xiàn)狀等。教育途徑是可參考江蘇省做法，單獨設立環(huán)境教育課程； 加強農(nóng)村中小學有關課程教師的培訓和考核； 注重挖掘身邊、新鮮的教育題材， 增強課堂生動性；吸引外部力量， 共同創(chuàng)建環(huán)保知識科普基地，走出去體驗城市、 先進農(nóng)村的優(yōu)美環(huán)境。對于成年農(nóng)民：以種植大戶、養(yǎng)殖大戶、黨團員、文明戶等個體為重點教育對象，帶動全體。教育目標是確立環(huán)境資源意識，掌握環(huán)保生產(chǎn)生活行為方式，樹立環(huán)境權益意識。教育內(nèi)容是農(nóng)村環(huán)保基本知識、科學種植養(yǎng)殖、合理使用農(nóng)藥、低碳生活方式等。教育途徑包括組織有關企業(yè)開展環(huán)保生產(chǎn)技術下鄉(xiāng)、產(chǎn)

12、品下鄉(xiāng)；結合我省農(nóng)村面貌改造提升行動，在改圈、改廁等同時，教授農(nóng)民相關環(huán)保、衛(wèi)生生活知識；引導、幫助農(nóng)民開展環(huán)境維權活動。對于農(nóng)村公職人員：教育目標是樹立可持續(xù)發(fā)展理念，提高環(huán)境與發(fā)展的綜合決策能力。 教育內(nèi)容是農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀、危害及成因， 農(nóng)村環(huán)保方面的政策法規(guī)、專業(yè)技術知識；等等。教育途徑包括定期舉辦農(nóng)村環(huán)保專題講座、培訓班等集中學習； 考察國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗做法；開展環(huán)保行政不作為、 亂作為的警示教育；建立定期深入調研制度，了解農(nóng)村環(huán)境第一手資料。完善三方面配套保障?？珊喴獨w納，前兩部分主要是從農(nóng)村環(huán)境教育的主體和客體入手， 分別對活動的承擔者和指向對象提出了要求。這是我省農(nóng)村環(huán)境教育

13、方案的核心內(nèi)容。 同時，應做好組織、 資金和考核機制三方面的配套保障，確保前兩部分措施落到實處。組織保障。在各級政府，形成環(huán)保部門牽頭，財政、宣傳、教育、農(nóng)業(yè)等有關部門參與的分工合作協(xié)調機制3 ，根據(jù)各部門工作職能，明確分工，細化職責，落實責任；借鑒錦州等地區(qū)做法， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立環(huán)保派出機構，短、平、快的開展農(nóng)村環(huán)保工作。資金保障。農(nóng)村環(huán)境教育是一項社會公益工程，其經(jīng)費應納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中， 專款專用；在我省農(nóng)村面貌改造提升活動經(jīng)費中，明確用于農(nóng)村環(huán)境教育資金的比例；鼓勵企業(yè)、社會團體等政府外物資投入，形成資金合力，降低政府成本；資金投入適當向污染嚴重農(nóng)村地區(qū)傾斜?？己藱C制保障。針對不同類別機構和人群，制定考核指標，細化考核辦法，以考核為基礎形成環(huán)境教育責任體系；邀請農(nóng)村人群參與考核， 增強群眾的話語權；研究制定獎懲機制，