國家稅務(wù)局系統(tǒng)采購管理辦法

1、國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法 （試行）第一章總則第一條 為了加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)（以下簡稱國稅系統(tǒng)）政府采購管理，規(guī)范政府采購 行為，明確職責(zé)范圍，提高采購效率，促進廉政建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法）等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條國稅系統(tǒng)政府采購是指國稅系統(tǒng)的采購人按照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他配套資金），采購國務(wù)院公布的政府集中采購目錄內(nèi)、總局制定的國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目 錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第三條國稅系統(tǒng)的采購人是指具有預(yù)算單位資格的各級國家稅務(wù)局和

2、所屬單位。第二章組織機構(gòu)和職責(zé)第四條國稅系統(tǒng)政府采購工作主要通過國家稅務(wù)總局與省級局兩級工作架構(gòu)組織實 施。第五條 各級國家稅務(wù)局的政府采購工作實行內(nèi)部統(tǒng)一管理，應(yīng)指定專門機構(gòu)全面負(fù)責(zé)政府采購工作。（一）國家稅務(wù)總局集中采購中心主管國稅系統(tǒng)的政府采購工作，承擔(dān)國稅系統(tǒng)的政 府集中采購和部門集中采購，負(fù)責(zé)國稅系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。（二）各級國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的實際情況和采購工作的需要，明確政府采購工作的主管機構(gòu)，并參照國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門（機構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程 （附后）確定工作職責(zé)。第六條國家稅務(wù)總局政府采購職責(zé)（一）制定國稅系統(tǒng)政府采購管理制度、實施辦法、操

3、作規(guī)程；（二）制定國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄；（三）編制國稅系統(tǒng)的政府采購預(yù)算；（四）編制國稅系統(tǒng)的政府采購實施計劃；（五）統(tǒng)一組織實施國稅系統(tǒng)政府集中采購和部門集中采購工作；（六）按規(guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對國稅系統(tǒng)的政府采購活動實施管理，指導(dǎo)和監(jiān)督國稅系統(tǒng)政府采購工作；（七）按規(guī)定統(tǒng)一向有關(guān)部門報送本部門或本系統(tǒng)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行 情況和信息統(tǒng)計報表；（八）政府采購法等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第七條 省以下（含省級）國家稅務(wù)局政府采購職責(zé)（一）制定本系統(tǒng)政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；（二）編制、審核、匯總、報送本系統(tǒng)政府采購預(yù)算；（三）編制、審核、匯總、報送本系統(tǒng)政

4、府采購實施計劃；（四）組織政府采購項目實施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；（五）按規(guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對本系統(tǒng)政府采購活動實施管理，指導(dǎo)和監(jiān)督本系統(tǒng)政府采購工作；（六）審核、報送規(guī)定的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表；（七）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他職責(zé)。第八條 省以下各級國家稅務(wù)局之間政府采購職責(zé)的具體劃分，由各省國家稅務(wù)局確第九條 國稅系統(tǒng)的政府采購工作實行崗位責(zé)任制度，應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合管理崗位、項目操作崗位、審核監(jiān)督崗位、合同執(zhí)行崗位等四個政府采購崗位。省級國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職人員。其中綜合管理崗位、合同執(zhí)行崗位應(yīng)當(dāng)實行專崗專人配置，政府采購項目操作崗位根據(jù)工作量實行

5、一崗多人配置。地市級國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)配置專人負(fù)責(zé)政府采購工作。第十條 綜合管理崗位職責(zé)：擬定政府采購規(guī)章制度，界定采購組織形式和采購方式， 界定政府集中采購項目、部門集中采購項目、分散采購項目，編制政府采購實施計劃，辦 理備案和審批事項，擬定質(zhì)疑答復(fù)意見等。第十一條 項目操作崗位職責(zé)：組織實施政府采購項目招標(biāo)、談判、詢價的具體業(yè)務(wù)，擬制政府采購合同等。第十二條 審核監(jiān)督崗位職責(zé)：審核采購合同，管理采購文件，監(jiān)督、檢查所屬單位的 政府米購活動等。第十三條 合同執(zhí)行崗位職責(zé)：辦理合同驗收、采購資金的支付與結(jié)算手續(xù)，編報采購 信息報表等。第十四條 各省和地市級國稅部門應(yīng)根據(jù)本單位政府采購工作的實際需要

6、，設(shè)立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作組，建立政府采購內(nèi)部運行機制。政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作組 的組成和職責(zé)，可以參照國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門（機構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程 確定。第十五條 國稅系統(tǒng)的采購人自行組織項目采購的， 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定確定項目的采購 方式，并組建項目評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組。項目評標(biāo)委員會、談判小組、詢價 小組的組成和職責(zé)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第三章政府采購組織形式第十六條國稅系統(tǒng)政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。第十七條 政府集中采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購政府集中采購目錄內(nèi)項目的 采購活動。國家稅務(wù)總局集中采購中

7、心根據(jù)政府集中采購目錄確定當(dāng)年度國稅系統(tǒng)政府集中 采購項目，明確劃分國家稅務(wù)總局與省級局的執(zhí)行范圍第十八條 部門集中采購，是指國家稅務(wù)總局集中采購中心統(tǒng)一組織實施 國家稅務(wù)局 系統(tǒng)部門集中采購目錄內(nèi)項目的采購活動。第十九條 分散采購，也稱單位自行采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購政府集中采購 目錄和國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上項目的采購活動。（一）采購限額標(biāo)準(zhǔn)按照政府集中采購目錄規(guī)定執(zhí)行；（二）分散采購的實施辦法，由國稅系統(tǒng)的采購人制定；（三）分散采購可以委托當(dāng)?shù)卣募胁少彊C構(gòu)或財政部、省級人民政府認(rèn)定資格 的政府采購代理機構(gòu)采購。實行委托采購的，應(yīng)當(dāng)與代理機構(gòu)簽訂書面

8、委托代理協(xié)議，依 法確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。第二十條 國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購， 由國家稅務(wù)總局集中采購中心根 據(jù)當(dāng)年度國稅系統(tǒng)集中采購項目，通過組織招標(biāo)、定點采購、跟標(biāo)采購、協(xié)議供貨以及授 權(quán)采購的方式實施。（一）國稅系統(tǒng)的協(xié)議供貨、定點采購等采購方式通過“中國稅務(wù)政府采購網(wǎng)”“一上”時，明確政府采購預(yù)算表、政府采購預(yù)算表（政府集中采購部分）、政府采購預(yù) 算表（總局部門集中采購部分）、政府采購預(yù)算表（各省分散采購部分）的編報口徑。（二）省級國家稅務(wù)局在匯總本系統(tǒng)預(yù)算“二上”后，根據(jù)預(yù)算“二上”方案，編制 政府采購實施計劃草案，上報國家稅務(wù)總局集中采購中心。（三）國稅

9、系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)自接到財政部、國家稅務(wù)總局或上級國稅機關(guān)下達的預(yù) 算后，盡快組織政府采購實施計劃的編報工作。省級國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)自接到國家稅務(wù)總局下達的預(yù)算批復(fù)之日起30個工作日內(nèi)，將本系統(tǒng)的政府采購實施計劃報送國家稅務(wù)總局集 中采購中心。第六章備案和審批管理第三十二條國稅系統(tǒng)政府采購備案和審批管理，是指國家稅務(wù)總局對國稅系統(tǒng)的采購 人按規(guī)定以文件形式報送備案、審批的有關(guān)政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案 或?qū)徟墓芾硇袨椤５谌龡l下列事項應(yīng)當(dāng)報國家稅務(wù)總局備案：（一）省級國家稅務(wù)局制定的本系統(tǒng)政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；（二）經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，采用公開招標(biāo)以外采購方式的執(zhí)行

10、情況；（三）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目實行單一來源采購情況；（四）按規(guī)定需要備案的項目評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的組成情況；（五）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他需要備案的事項。第三十四條 下列事項應(yīng)當(dāng)報國家稅務(wù)總局審批：（一）因特殊情況對達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方 式的；（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、服務(wù)或工程的；（三）需要審批的授權(quán)采購；（四）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他需要審批的事項。第三十五條在備案和審批管理中，國家稅務(wù)總局根據(jù)管理需要，對國稅系統(tǒng)采購人的 備案或?qū)徟芾頇?quán)限進行授權(quán)。第七章政府采購合同及檔案管理第三十六條 政府采購合同（包括

11、采購代理協(xié)議，下同），由各級國稅系統(tǒng)采購人的法 定代表人或授權(quán)代表簽署。第三十七條 政府采購合同訂立后，原則上不得擅自變更、中止或者終止；訂立政府采 購合同時，應(yīng)當(dāng)明確交納合同履約保證金的辦法。第三十八條 國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)按合同約定及時支付采購資金。實行國庫集中支付改革的單位，按國庫集中支付規(guī)定程序辦理資金支付。第三十九條國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)加強政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管 理制度。第八章評審專家使用管理第四十條 評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組中評審專家的產(chǎn)生，應(yīng)按照政府采購法、 政府采購評審專家管理辦法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)評審專家應(yīng)當(dāng)主要從中央單位

12、政府采購評審專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生。第四十一條 國稅系統(tǒng)的采購人按照采購項目的實際需要， 聘請評審專家參加采購項目 評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的，按照以下順序產(chǎn)生：（一）從財政部建立的中央單位政府采購評審專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生；（二）從地方人民政府（采購中心）評審專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生；（三）對特殊項目所需稅務(wù)業(yè)務(wù)專家，從中央單位政府采購評審專家?guī)?、從地方人 民政府（采購中心）評審專家?guī)熘袩o法抽取產(chǎn)生的，可從國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家 庫中抽取產(chǎn)生；（四）按照上述辦法仍然無法產(chǎn)生的，由采購人確定。第四十二條國稅系統(tǒng)的采購人從中央單位政府采購評審專家?guī)臁⒌胤饺嗣裾ú?購中心）評審專家?guī)煲酝馄刚?、產(chǎn)生評審

13、專家的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)、談判、詢價工作完成后七 個工作日內(nèi)逐級上報國家稅務(wù)總局集中采購中心備案。第四十三條 國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)?的建立、管理、使用辦法，另行制定。第九章監(jiān)督檢查第四十四條 財政部是國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購的監(jiān)督管理部門第四十五條國家稅務(wù)總局根據(jù)規(guī)定的權(quán)限對國稅系統(tǒng)的采購人政府采購活動依法履 行監(jiān)督檢查職責(zé)。第四十六條國家稅務(wù)總局對國稅系統(tǒng)的采購人下列政府采購活動進行監(jiān)督檢查：（一）政府采購有關(guān)法律、法規(guī)、制度、政策的執(zhí)行情況；（二）政府集中采購目錄和國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄的執(zhí)行情況；（三）政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況；（四）政府采購組織機構(gòu)、崗位責(zé)任制度落實情況；（五）政

14、府采購制度建設(shè)情況；（六）政府采購實施計劃的編制情況；（七）政府采購信息的發(fā)布情況；（八）對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；（九）政府采購合同的執(zhí)行情況；（十）政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r和國家稅務(wù)總局授權(quán)事項的落實情況；（十一）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他事項。第四十七條 各級國家稅務(wù)局的監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對政府采購活動依法進行監(jiān)督。第四十八條國稅系統(tǒng)的采購人及其工作人員在從事政府采購工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的，依照政府采購法等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。第十章附則第四十九條國稅系統(tǒng)的政府采購工作適用本辦法。第五十條 本辦法未盡事宜，按照政府采購法等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家

15、稅務(wù) 總局發(fā)布的政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十一條 各級國家稅務(wù)局根據(jù)本辦法，結(jié)合政府采購工作的實際，制定實施辦法。第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第五十三條本辦法由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。附件：國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門（機構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程附件國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門（機構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程第一章總則第一條 為了規(guī)范國家稅務(wù)總局機關(guān)（以下簡稱總局機關(guān)）政府采購工作，維護國家利益， 促進廉政建設(shè)，提高采購效率，明確各部門（機構(gòu)）職責(zé)和工作程序，根據(jù)中華人民共 和國政府采購法（以下簡稱政府采購法）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合總局機關(guān)有關(guān)部門（機 構(gòu)）職能調(diào)整，修訂國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部

16、門（機構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程（以下簡稱規(guī)程）。第二條 總局機關(guān)政府采購項目的采購，按照本規(guī)程規(guī)定的各部門（機構(gòu)）職責(zé)和 工作程序組織實施。第二章總局機關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組第三條總局機關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組的組成（一）總局設(shè)立總局機關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由分管 政府采購工作的總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為集中采購中心、財務(wù)管理司、監(jiān)察局和信 息中心負(fù)責(zé)人。根據(jù)不同采購項目的需要，項目使用部門負(fù)責(zé)人參加政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會 議。（二）政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集中采購中心 ，政府采購日常工作由集中采購中心負(fù)責(zé)。第四條政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議制度總局機關(guān)的政府采購工作，實行政府采購領(lǐng)

17、導(dǎo)小組會議審議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長主持，審議事項主要包括：（一）采購工作組提出的采購方式；（二）采購工作組提交的招標(biāo)或采購原則；（三）評標(biāo)報告或采購報告；（四）國稅系統(tǒng)政府采購工作的重大或爭議事項。政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議事項及審定意見記入政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要。第三章 各部門（機構(gòu)）職責(zé)第五條集中采購中心的職責(zé)（一）負(fù)責(zé)總局機關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組、采購工作組日常事務(wù)性工作。（二）制定總局機關(guān)政府采購規(guī)章制度，制訂并調(diào)整部門集中采購目錄和集中采購限額 標(biāo)準(zhǔn)，審查進入總局政府采購范圍的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)的資格條件。（三）組織辦理總局集中采購項目的招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源

18、 采購等有關(guān)報批報備事宜。（四）組織編制招標(biāo)文件、談判文件和詢價文件，組織采購項目的發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)及 商務(wù)談判、詢價等具體工作，組織合同的起草和制定工作。（五）負(fù)責(zé)籌建和組織項目評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的具體工作。（六）辦理總局機關(guān)本級政府集中采購項目委托手續(xù)。（七）經(jīng)法定代表人授權(quán)，具體負(fù)責(zé)與項目中標(biāo)供應(yīng)商和相關(guān)采購代理機構(gòu)分別簽訂政 府采購合同或委托代理協(xié)議書。（八）負(fù)責(zé)“國稅系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁钡慕M建、管理和使用。（九）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和辦理供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的有關(guān)工作。（十）負(fù)責(zé)依據(jù)政府采購合同辦理合同款項的支付，收取和退還項目投標(biāo)保證金、合同 履約保證金手續(xù)等有關(guān)政府采購資金的管理工作

19、，收取招標(biāo)文件工本費。（十一）負(fù)責(zé)向財政部報送總局政府采購重大事項和統(tǒng)計報表等工作。（十二）總局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。第六條財務(wù)管理司的職責(zé)（一）編制、審核政府采購項目預(yù)算。（二）辦理采購貨物資產(chǎn)調(diào)撥。（三）負(fù)責(zé)辦理合同款國庫集中支付有關(guān)手續(xù)。（四）政府采購財務(wù)監(jiān)督與審計。第七條監(jiān)察局的職責(zé)（一）對參與政府采購活動的總局機關(guān)部門、公務(wù)員和總局機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān) 督。（二）對政府采購項目實施過程中執(zhí)行政府采購法規(guī)定程序、采購效能及相關(guān)部門（機構(gòu)）履行其政府采購職責(zé)情況進行監(jiān)督。（三）對政府采購過程中的違法違紀(jì)違規(guī)行為進行調(diào)查處理。第八條項目使用部門的職責(zé)（一）辦理采購項目立項手續(xù)，提出項目業(yè)

20、務(wù)需求、項目預(yù)算和采購需求。根據(jù)采購項 目的業(yè)務(wù)需求，提出對供應(yīng)商的特殊要求和建議。（二）參與編制招標(biāo)文件、談判文件和詢價文件。（三）組織項目驗收。（四）其他應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作。第九條項目技術(shù)部門的職責(zé)（一）提出采購項目技術(shù)方案、技術(shù)要求和技術(shù)指標(biāo)。（二）參與編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價文件。（三）根據(jù)采購項目的技術(shù)方案及稅務(wù)部門實際使用和檢測情況，對進入總局政府采購 市場的產(chǎn)品范圍和供應(yīng)商資格提出建議。（四）負(fù)責(zé)處理項目采購實施過程中的技術(shù)問題。（五）負(fù)責(zé)項目技術(shù)方面的測試和驗收。（六）其他應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作。第十條采購工作組的職責(zé)采購工作組成員單位由集中采購中心、財務(wù)管理司、監(jiān)察局、項目使用和技術(shù)部門

21、等 有關(guān)部門組成。采購工作組會議由集中采購中心負(fù)責(zé)召集，成員單位應(yīng)當(dāng)至少指定一名處 級干部參加會議。采購工作組負(fù)責(zé)項目采購程序性工作，具體職責(zé)是：（一）研究提出項目采購方式的具體建議。（二）提出入圍供應(yīng)商資格條件以及入圍產(chǎn)品、供應(yīng)商的產(chǎn)生辦法。（三）研究并提出評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款的建議。（四）提出組建評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的建議，包括代表采購人參加評標(biāo)委 員會、談判小組、詢價小組的部門及人數(shù)，聘請評審專家的人數(shù)和辦法。（五）對有關(guān)采購的其他重大或爭議事項提出處理建議。（六）承辦政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。采購工作組對采購事項的建議和研究意見記入采購工作組會議紀(jì)要。第十一條評

22、標(biāo)委員會的職責(zé)實行招標(biāo)（包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）方式采購的，設(shè)立項目評標(biāo)委員會（一）評標(biāo)委員會由采購人代表及聘請的評審專家組成，評標(biāo)委員會由5人以上單數(shù)組 成，其中專家的人數(shù)不得少于三分之二，組長由成員推選產(chǎn)生。（二）采購人代表參加評標(biāo)委員會的部門及人數(shù)，依照采購工作組提出、經(jīng)集中采購中 心審核后送簽有關(guān)部門并提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定的意見辦理，部門派出的具體人 選由各部門確定。（三）評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)開標(biāo)后的評標(biāo)工作，其具體職責(zé)是：1 .依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款，制定評標(biāo)細則（包括評分標(biāo)準(zhǔn) 或采分點），實施具體評標(biāo)工作。2 .提交評標(biāo)報告及提出相關(guān)建議。3 .負(fù)責(zé)推薦中

23、標(biāo)候選人或經(jīng)授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商。第十二條談判小組的職責(zé)實行競爭性談判采購、單一來源采購方式的，設(shè)立談判小組。談判小組由采購人代表 及聘請的評審專家組成，談判小組人員構(gòu)成應(yīng)符合政府采購法第三十九條規(guī)定，其中 專家的人數(shù)不得少于三分之二。作為采購人代表參加談判小組的部門及人數(shù)，依照采購工 作組提出、送簽有關(guān)部門并提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定的意見辦理。談判小組負(fù)責(zé)競爭性談判采購、單一來源采購的談判工作，其職責(zé)是：（一）制定談判文件。（二）參加具體談判工作。（三）負(fù)責(zé)推薦成交供應(yīng)商并提交談判結(jié)果報告。（四）其他應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作。第十三條詢價小組的職責(zé)實行詢價采購方式的，設(shè)立詢價小組。詢價小組由采購人代表

24、及聘請的評審專家組成, 詢價小組人員構(gòu)成應(yīng)符合政府采購法第四十條規(guī)定，其中專家的人數(shù)不得少于三分之 二。作為采購人代表參加詢價小組的部門及人數(shù)，依照采購工作組提出、送簽有關(guān)部門并 提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定的意見辦理。詢價小組負(fù)責(zé)詢價采購的具體工作，其職責(zé)（-）編制詢價文件。（二）參加具體詢價（三）負(fù)責(zé)推薦成交供應(yīng)商并提交詢價結(jié)果報告。（四）其他應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作。第十四條采購人代表的職責(zé)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，項目使用部門、項目技術(shù)部門和集中采購中心均應(yīng) 作為采購人代表參加有關(guān)項目評標(biāo)、談判和詢價工作。第四章 政府采購程序的基本規(guī)定第十五條 采購項目進入程序總局機關(guān)經(jīng)局長辦公會議審定或按有關(guān)規(guī)

25、定經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項的項目（含為國稅系統(tǒng)統(tǒng)一組織采購的項目），由項目使用部門（或匯總系統(tǒng)采購計劃的部門）制定并提交業(yè)務(wù)需求（附立項批復(fù)報告）、采購需求，信息化項目應(yīng)提供立項通知書；項目技術(shù)部門組織 技術(shù)論證、提交技術(shù)方案（含技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求，下同）等有關(guān)資料；資金管理部門審 核落實項目采購預(yù)算后，進入采購程序。第十六條政府集中采購項目的委托采購程序（一）總局機關(guān)本級采購項目屬于政府集中采購目錄內(nèi)的，由集中采購中心根據(jù)中央國家機關(guān)政府采購中心的規(guī)定，具體辦理委托手續(xù)。（二）委托中央國家機關(guān)政府采購中心的項目，由集中采購中心根據(jù)項目具體情況，確 定總局派采購人代表參加評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組

26、的部門，有關(guān)部門確定具體人 選。（三）集中采購中心根據(jù)中央國家機關(guān)政府采購中心提交的采購結(jié)果通知書，以及中標(biāo)供應(yīng)商候選人的推薦意見，送簽局內(nèi)有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，組織 商務(wù)談判、制訂合同草案。（四）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)，由集中采購中心負(fù)責(zé)簽訂。第十七條 項目業(yè)務(wù)需求與技術(shù)方案的提交程序采購項目實施前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提交項目業(yè)務(wù)需求與技術(shù)方案（一）項目業(yè)務(wù)需求由使用部門提交集中采購中心。 在提交項目業(yè)務(wù)需求時，項目使用部 門的負(fù)責(zé)人應(yīng)審核簽字，并附總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的立項報告和項目使用計劃 信息化應(yīng)用系統(tǒng)項目由項目使用部門提供業(yè)務(wù)需求、項目技術(shù)部門提供技術(shù)方案，其

27、中技 術(shù)方案經(jīng)過專家論證會、聽證會的項目，還需提供專家簽字的書面意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審 核、簽字，隨同局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的立項報告和項目使用計劃，由信息辦出具立項通知書后， 提交集中采購中心。（二）項目技術(shù)方案由技術(shù)部門提交集中采購中心。在提交項目技術(shù)方案時，技術(shù)部門 的負(fù)責(zé)人應(yīng)審核簽字。第十八條商務(wù)與技術(shù)問題的協(xié)調(diào)程序在采購程序過程中，對商務(wù)與技術(shù)問題，按照以下程序辦理。（一）在編制招標(biāo)文件中，可以根據(jù)需要按照政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 第二十二條規(guī)定，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商意見，對內(nèi)商務(wù)部分由集中采購中 心負(fù)責(zé)，技術(shù)部分由技術(shù)部門負(fù)責(zé)。對外由集中采購中心統(tǒng)一組織辦理。（二）各成員單

28、位對商務(wù)條款提出的意見和建議，由集中采購中心負(fù)責(zé)辦理，需要報局 領(lǐng)導(dǎo)或局長辦公會決定的事項，按照規(guī)定辦理。（三）各成員單位對技術(shù)方案提出的意見與建議，由技術(shù)部門負(fù)責(zé)辦理，需要報局領(lǐng)導(dǎo) 或局長辦公會決定的事項，按照規(guī)定辦理第十九條評審專家的聘請程序評審專家的聘請程序應(yīng)符合政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購評審專家管 理辦法的有關(guān)規(guī)定。（一）按照采購項目的實際情況，對參加評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的評審專家 聘請問題，由采購工作組在研究采購項目采購方式、招標(biāo)原則時提出具體建議，同有關(guān)采 購事項一并由集中采購中心送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，按照政 府采購評審專家管理辦法規(guī)定的辦法

29、產(chǎn)生。（二）對特殊項目所需的稅務(wù)業(yè)務(wù)專家和技術(shù)專家，按照政府采購評審專家管理辦法規(guī)定無法產(chǎn)生的，可在“國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁背槿‘a(chǎn)生或在相關(guān)部門抽調(diào)產(chǎn) 生。由采購工作組在研究采購事項時提出所需專家的資格條件、人數(shù)等問題的具體意見， 同有關(guān)采購事項一并送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，由集中采購中心 組織產(chǎn)生。（三）從“國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁被蛳嚓P(guān)部門抽調(diào)專家或人員參加采購項目 評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組，總局有關(guān)部門應(yīng)按照1: 3比例提出人選范圍，采購工作組審核并提出人選范圍比例不應(yīng)低于 1: 2后，通過隨機抽取方式產(chǎn)生。（四）聘請評審專家未在本規(guī)程明確的事項，

30、按照政府采購評審專家管理辦法 的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十條總局機關(guān)適用的政府采購方式總局機關(guān)政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購， 以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。總局機關(guān)政府采購應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。第二十一條總局機關(guān)政府采購方式的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)總局機關(guān)采用公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照政府采購法第三章各有關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。第二十二條采購方式的確定程序采購方式的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：采購工作組對項目的采購方式進行論證， 或?qū)τ嘘P(guān)部門提出的建議進行審議， 根據(jù)政 府采購法第三章各有關(guān)

31、條款關(guān)于公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價 采購、單一來源采購的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提出采用采購方式的具體意見，同有關(guān)采購 事項一并送簽有關(guān)部門，由集中采購中心負(fù)責(zé)提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。超過規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而需要采取其它采購方式的，采購工作組提出采用采購方式的具體意見，同有關(guān)采購事項一并送簽有關(guān)部門， 提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后， 以總局文件報財政部審批或備案，按照財政部批準(zhǔn)的采購方式執(zhí)行。集中采購中心負(fù)責(zé)辦 理具體報批報備手續(xù)。第二十三條公開招標(biāo)程序采取公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列采購程序：（一）采購工作組負(fù)責(zé)提出供應(yīng)商的資格條件， 或?qū)τ嘘P(guān)部門提出的供應(yīng)

32、商資格條件提 出審議意見；提出項目的評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款，組建評標(biāo)委員會的具體建議或意見等，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。（二）根據(jù)項目的具體情況，需要進行資格審查的，由集中采購中心組織有關(guān)部門對供 應(yīng)商資格條件進行資格審查。（三）集中采購中心組織編制招標(biāo)文件。（四）集中采購中心負(fù)責(zé)刊登招標(biāo)公告、組織發(fā)標(biāo)、開標(biāo)工作。（五）集中采購中心負(fù)責(zé)籌建評標(biāo)委員會，組織評標(biāo)委員會進行評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會 經(jīng)評審后提交評標(biāo)報告、提出中標(biāo)供應(yīng)商候選人推薦意見或經(jīng)授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商，送簽 有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。（六）根據(jù)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，集中采購中心組織商務(wù)談判、

33、制訂合同草案。（七）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后，集中采購中心負(fù)責(zé)簽訂合同。第二十四條邀請招標(biāo)程序采取邀請招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列采購程序：（一）采購工作組提出或?qū)徸h相關(guān)部門提出的入圍供應(yīng)商的資格條件、入圍產(chǎn)品、入圍 供應(yīng)商的產(chǎn)生辦法等具體意見；屬于貨物或者服務(wù)項目的，采購工作組應(yīng)當(dāng)從經(jīng)資格預(yù)審 后符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式至少選擇三家以上的供應(yīng)商作為入圍供應(yīng) 商；提出項目的評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款，組建評標(biāo)委員會的具體意見等，送簽有 關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。（二）集中采購中心組織編制招標(biāo)文件。（三）集中采購中心向入圍供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。（四）集

34、中采購中心組織發(fā)標(biāo)、開標(biāo)。（五）集中采購中心負(fù)責(zé)籌建評標(biāo)委員會，組織評標(biāo)委員會進行評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會 經(jīng)評審后提交評標(biāo)報告、提出中標(biāo)供應(yīng)商候選人推薦意見或經(jīng)授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商，送簽 有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。（六）根據(jù)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，集中采購中心組織商務(wù)談判、制訂合同草案。（七）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后，由集中采購中心負(fù)責(zé)簽訂合同。第二十五條廢標(biāo)處理程序在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)政府采購法第三十六條規(guī)定的四種情形之一的，由評標(biāo)委員 會提出廢標(biāo)建議，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，予以廢標(biāo)，集中采 購中心將廢標(biāo)理由通知所有供應(yīng)商。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取

35、消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，由 采購工作組提出采用采購方式的具體意見，按照本規(guī)程第二十二條規(guī)定程序辦理。第二十六條競爭性談判程序經(jīng)批準(zhǔn)實行競爭性談判采購方式的項目，競爭性談判采購的采購程序，應(yīng)當(dāng)按照政 府采購法第三十八條規(guī)定執(zhí)行。談判小組按照談判結(jié)果確定成交供應(yīng)商后，提交談判采購結(jié)果報告和合同草案，送簽 有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，集中采購中心簽訂合同第二十七條詢價采購程序經(jīng)批準(zhǔn)采用詢價采購方式的項目，詢價采購的采購程序，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法第四十條規(guī)定執(zhí)行。詢價小組按照詢價結(jié)果確定成交供應(yīng)商后，提交詢價采購結(jié)果報告，由集中采購中心 送簽有關(guān)部門，提交政府采購

36、領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，組織商務(wù)談判、制訂合同草案。合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后，集中采購中心簽訂合同。第二十八條單一來源采購程序經(jīng)批準(zhǔn)采用單一來源采購方式的項目， 單一來源采購的組織實施，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:（一）成立談判小組。（二）制定談判文件。談判小組制定談判文件，明確談判程序、談判方案（包括采購 價格方案、合同草案的條款等事項）。（三）談判。談判小組所有成員集中與供應(yīng)商在保證采購項目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上 進行談判。（四）談判確定成交價格后，談判小組應(yīng)提交單一來源采購結(jié)果報告和談定的合同草案， 送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，集中采購中心簽訂合同。第二十九條委托招標(biāo)公

37、司采購的程序?qū)ξ芯哂胸斦颗鷾?zhǔn)的政府采購代理資格的招標(biāo)公司進行采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）采購工作組提出委托招標(biāo)公司代理采購有關(guān)事項的具體意見，包括委托招標(biāo)公司的名單、采購方式的建議等，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。（二）經(jīng)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，集中采購中心負(fù)責(zé)與受托的招標(biāo)公司簽訂委托代理 協(xié)議。（三）委托招標(biāo)公司代理采購的項目，由集中采購中心根據(jù)項目具體情況，確定總局派 出采購人代表參加評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的部門，有關(guān)部門確定具體人選。（四）集中采購中心根據(jù)招標(biāo)公司提交的評標(biāo)報告、談判結(jié)果報告、詢價結(jié)果報告，以 及中標(biāo)供應(yīng)商候選人的推薦意見，送簽有關(guān)部門，提交

38、政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，組 織商務(wù)談判、制訂合同草案。（五）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后，由集中采購中心負(fù)責(zé)簽訂合同。第三十條驗收程序采購合同簽訂后，按照合同約定，由使用部門和技術(shù)部門負(fù)責(zé)對項目供應(yīng)商執(zhí)行或履 約情況進行驗收并提交驗收報告。經(jīng)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定的大型或者復(fù)雜的政府采 購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收成員應(yīng)當(dāng)在驗收報告上簽字。第三十一條付款程序采購合同簽訂后，按照合同約定，供應(yīng)商提出付款申請，由集中采購中心或負(fù)責(zé)簽訂 采購合同的其他部門受理。集中采購中心或簽訂采購合同的其他部門，負(fù)責(zé)按照合同規(guī)定 審核驗收情況并辦理付款手續(xù)，資金管理部門

39、負(fù)責(zé)支付合同款項。合同付款包括預(yù)付款、 到貨付款、最終付款等。辦理付款時，需要使用部門、資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)的，由辦理付款手續(xù) 的部門簽送有關(guān)部門審核簽字。辦理合同第一次付款時，應(yīng)提供局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意辦理簽訂合同的簽報或會議紀(jì)要；辦 理最終付款時，使用部門和技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)提供驗收報告、驗收單，或?qū)鶎邮褂貌块T（技 術(shù)部門）提交的驗收報告、驗收單進行審核確認(rèn)。第三十二條質(zhì)量問題的處理程序項目實施過程至質(zhì)保期結(jié)束前，凡出現(xiàn)質(zhì)量、服務(wù)等問題，由使用部門、技術(shù)部門提 出處理意見，集中采購中心依據(jù)合同規(guī)定辦理。第三十三條 詢問的處理程序?qū)?yīng)商就政府采購活動事項提出的詢問， 由集中采購中心或組織有

40、關(guān)部門作出答復(fù), 但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。第三十四條質(zhì)疑的處理程序?qū)?yīng)商就招標(biāo)文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果以書面形式提出的質(zhì)疑，由集中采 購中心牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門參加。涉及商務(wù)問題的，由集中采購中心提出處理意見，涉及 技術(shù)問題的，由技術(shù)部門提出處理意見。需要報局領(lǐng)導(dǎo)或局長辦公會決定的事項，按照規(guī) 定辦理；需要由評標(biāo)委員會進行復(fù)審的，集中采購中心召集評標(biāo)委員會進行復(fù)審。對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理意見，集中采購中心負(fù)責(zé)按照政府采購法有關(guān)條款規(guī)定期限, 書面通知質(zhì)疑事項有關(guān)的當(dāng)事人。第五章監(jiān)督與法律責(zé)任第三十五條監(jiān)督主體（一）財政部是總局政府采購的監(jiān)督管理部門。（二）總局機關(guān)各部門依據(jù)政府采購法的

41、規(guī)定，分別履行各自的業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，部 門間實行監(jiān)督制約。集中采購中心、技術(shù)部門和業(yè)務(wù)部門按照各部門職責(zé)分別承擔(dān)政府采購活動中本部門 的責(zé)任，并對與本環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)的政府采購工作實施監(jiān)督制約。財務(wù)管理司對政府采購活動實施財務(wù)預(yù)算與審計監(jiān)督。集中采購中心作為總局政府采購的執(zhí)行性管理部門對政府采購程序進行監(jiān)督。監(jiān)察局依據(jù)中華人民共和國行政監(jiān)察法，對政府采購活動實施行政監(jiān)察。（三）總局機關(guān)政府采購活動堅持專門機構(gòu)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，利用一切渠道和 媒體（如：報刊、網(wǎng)絡(luò)等），廣泛開展群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。第三十六條監(jiān)督內(nèi)容（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；（三）參與政府采購相關(guān)工作人員遵守法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律的情況。第三十七條監(jiān)督方式（一）集中采購中心通過在局內(nèi)公示政府采購項目的立項，采購方式，發(fā)標(biāo)或談判、詢 價對象，評標(biāo)、談判和詢價的結(jié)果情況，實施公眾監(jiān)督。（二）財務(wù)司通過編制和審核采購項目預(yù)算，劃撥資金，辦理采購貨物資產(chǎn)調(diào)撥以及開 展財務(wù)審計等財務(wù)監(jiān)督方式，監(jiān)督采購預(yù)算資金的使用情況。（三）集中采購中心通過日常管理，監(jiān)督采購程序的執(zhí)行情況，包括業(yè)務(wù)和技術(shù)需求文 檔、立項手續(xù)是否符合有關(guān)規(guī)定；有關(guān)部門推薦的入