國(guó)有公司改革方案

1、國(guó)有公司改革方案辦76號(hào)中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市市屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案的通知各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直各單位：xx城市市屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議、 市政常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室8月23日xx市市屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案為積極推進(jìn)市屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型，做實(shí)做強(qiáng)儆大國(guó)有企根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（中發(fā)22號(hào)）精神和市委、市政府工作部署，制定本方案。一、基本思路以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以實(shí)體化運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，推進(jìn)市屬 國(guó)有公司實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從融資平臺(tái)向?qū)?/p>

2、體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從投 資城市向經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（一）總體架構(gòu)市本級(jí)設(shè)立市國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)投公司 卜市交通投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱市交投公司 卜市工業(yè)投資有限公司 （以下簡(jiǎn)稱市工投公司）、xx文化旅游發(fā)展股份有限公司 （以下簡(jiǎn)稱xx文旅公司）等四家國(guó)有公司，按照做實(shí)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)工作思 路,經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革，將四家國(guó)有公司轉(zhuǎn)型成為業(yè)務(wù)獨(dú)立、平行 運(yùn)作的市場(chǎng)主體。市國(guó)資委代表市政府履行出資人職責(zé)，依法行使監(jiān)督管理職能。行業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管職能。（二）企業(yè)定位市國(guó)投

3、公司轉(zhuǎn)型為真正市場(chǎng)主體，發(fā)揮其投融資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方 面的優(yōu)勢(shì)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、水利建設(shè)、類金融 業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資為主，實(shí)行多板塊業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。開展土地級(jí)開發(fā)業(yè)務(wù) 參與政府和社會(huì)資本合作 （PPP順目；拓展類金融板塊業(yè)務(wù)，新設(shè)小 額貸款公司、融資租賃公司等；出資設(shè)立創(chuàng)投公司，參股設(shè)立股權(quán)投資基金市交投公司由市國(guó)投公司全資子公司調(diào)整為與市國(guó)投公 司平行運(yùn)行公司，鑒于當(dāng)前市國(guó)投公司受發(fā)債因素制約 ，兩公司間股 權(quán)關(guān)系暫不變。市國(guó)投公司持有的市交投公司股權(quán)，由市國(guó)資委直接管理，市交投公司主要業(yè)務(wù)為高等公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè) 施配套項(xiàng)目的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，經(jīng)過(guò)提升公路工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)

4、量檢測(cè)資質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)拓展加油加氣站、砂石 資源開發(fā)等業(yè)務(wù)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。市工投公司以工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為 先導(dǎo)，以扶持“四新經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)，以兼容平衡重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè) 服務(wù)的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)基金和資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā) 展。市工投公司重點(diǎn)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展進(jìn)行投融資，主要業(yè)務(wù)為股權(quán)債權(quán)投資；產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作；服務(wù)宛陵科創(chuàng)城和雙創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)；拓展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等。xx文旅公司負(fù)責(zé)全市重大文旅項(xiàng)目的策劃規(guī)劃與投資建設(shè)，重要文旅項(xiàng)目的招商引資與合作運(yùn)營(yíng) ，重點(diǎn)文旅產(chǎn)品的營(yíng)銷推廣與市場(chǎng)開發(fā)，重大節(jié)慶活動(dòng)的承辦、協(xié)辦。將市國(guó)投公司持有的xx文旅公司股權(quán)調(diào)整為市國(guó)資委持有。（三）市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型按

5、照市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化要求，對(duì)國(guó)有公司傳統(tǒng)運(yùn)作體系進(jìn)行系統(tǒng)改造和再造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善公司決策機(jī) 制、治理結(jié)構(gòu)、管控體系、薪酬體系。建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制 和激勵(lì)約束機(jī)制，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主體 ，實(shí)現(xiàn)由輸血到造 血發(fā)展的轉(zhuǎn)型。按照先重組再完善、先轉(zhuǎn)型再支持、先分類再定位、先搭班子再明確、先運(yùn)營(yíng)再算賬、先厘清再銜接的思路，自8月起,市屬四家國(guó)有公司全部實(shí)行實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。二、改革轉(zhuǎn)型內(nèi)容（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核 心和

6、政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、定決策。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用 人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)等監(jiān)督作用禰入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，依紀(jì)依法查 辦違紀(jì)違法案件，完善反腐倡廉制度體系。（二）整合資產(chǎn)資源按照國(guó)企改革的要求，經(jīng)過(guò)依法注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源，提高公司 償債能力和自身盈利能力，將市本級(jí)在x尚未注入市國(guó)投公司的行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)土地 202畝、房產(chǎn)2.7萬(wàn)m2等全部充實(shí) 到市國(guó)投公司將劃入市國(guó)投公司的行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，全部交由公司進(jìn)行管理。與 anhuiwan投置業(yè)有限責(zé)任公司合作設(shè)立房 地產(chǎn)開發(fā)公司，專門從事房地產(chǎn)開發(fā)板塊業(yè)務(wù)。探索由市國(guó)投公司 經(jīng)營(yíng)砂石資源、招投標(biāo)代理 才空股城市供水、供氣等公用事業(yè)及市 政建設(shè)等將市本級(jí)交通系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入市交投公司，并經(jīng)營(yíng)加油加氣站、充電樁和砂石資源將xx文房四寶公司從市國(guó)投公司劃出，連同其它公益性設(shè)施中的文化旅游類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以交付資本金方式注入xx文旅公司。 （三）合理界定債務(wù)按照“明確存量、統(tǒng)籌償還，創(chuàng)新融資、適度增量”原則對(duì)債 務(wù)和融資進(jìn)行界定，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，更好為政府做好服務(wù)。1 .存量債務(wù)。按照資金使用的投向進(jìn)行逐筆核實(shí)、逐筆甄別 明確債務(wù)總額、償債期限、分年度償債額度等，區(qū)分為公益性項(xiàng)目舉借的債務(wù)