醫(yī)療體制改革的現(xiàn)狀與發(fā)展

1、醫(yī)療體制改革的現(xiàn)狀與發(fā)展余少祥，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所。摘要：中國“醫(yī)改” 3昨取得了一定的成績，但總體上是不成功的。目前，醫(yī) 療衛(wèi)生行業(yè)具有明顯的市場化、 商業(yè)化特征，傳統(tǒng)的公費醫(yī)療和 勞保醫(yī)療制度遇到很大困難，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新農(nóng)村合作醫(yī) 療制度都存在不同程度的問題。2008年“新醫(yī)改”方案看起來很 美，但沒有實質(zhì)創(chuàng)新和政府投資的具體措施等，不容盲目樂觀?！搬t(yī)改”應(yīng)堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，在醫(yī)療管理體制上實現(xiàn)“三個分離”，最終建立覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制 和醫(yī)療救助制度，使全體國民都能夠“病有所醫(yī)”。關(guān)鍵詞：醫(yī)療體制改革改革開放以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大的變化，在某

2、些方面取得了 一些進展， 但也暴露出不少 的問題。醫(yī)療衛(wèi)生體制的變革方向是商業(yè)化、市場化，表現(xiàn)為醫(yī) 療服務(wù)的公開性下降，從總體上講，醫(yī)療體制改革是不成功的。新醫(yī)療改革方案有望在 2009年初出臺，該方案將確定“政府主 導(dǎo)”的體制，并明確醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)屬于“社會公益事業(yè)”。一中國“醫(yī)改”制度現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)醫(yī)療體制現(xiàn)狀1從醫(yī)療衛(wèi)生行政管理及資金投入方面看，中央政府的統(tǒng)一協(xié) 調(diào)職能不斷弱化，各種責(zé)任越來越多地由地方政府承擔(dān)近幾年，中央政府對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入不斷加大，但總體效率低下。目前，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理體制、藥品生產(chǎn)與流通體制都發(fā)生了非常大的變化，服務(wù)目標(biāo)從追求公益為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿孀非蠼?jīng)濟 效益，商業(yè)

3、化、市場化特征明顯。2從醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)看，由過去單一的公有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制形式并 存，不同醫(yī)療機構(gòu)之間的關(guān)系從過去的分工協(xié)作走向全面競爭公 立醫(yī)療機構(gòu)的組織與運行機制在擴大經(jīng)營管理自主權(quán)的基礎(chǔ)上 已逐步演變?yōu)槭袌鲋黧w。除鼓勵競爭、放開價格，在醫(yī)療機構(gòu)引 入企業(yè)管理模式外，不少地方還套用國有企業(yè)改革的做法，通過股份制改造、整體出售、授權(quán)經(jīng)營等多種方式使公立醫(yī)療衛(wèi)生機 構(gòu)市場化、民營化。3從醫(yī)療保障模式看，隨著國有企業(yè)改革及其他方面體制改革的深入，傳統(tǒng)的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療 制度遇到了很大困難目前，公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療仍在一定范圍內(nèi)存在，但國家建設(shè)的重點、占主導(dǎo)地位的是社會統(tǒng)籌與個 人賬

4、戶相結(jié)合的職工醫(yī)療保險制度。 其主要內(nèi)容如下。李嵐清：全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓職工群眾享有更好醫(yī)療 服務(wù)，2001年1月5日人民日報。（1）由各省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國務(wù)院的指導(dǎo)意見和當(dāng)?shù)厍闆r具體規(guī)定用 人單位繳費占職工工資總額的比例和個人繳費占本人工資的比 例；（2）建立個人賬戶，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，分開管理，分別核算，個人賬戶用于小病或門診費用，統(tǒng)籌 基金用于大病或住院費用；（3）對統(tǒng)籌基金的最高支付額確立“封頂線”，“封頂線”以上的醫(yī)療費用， 各地在實踐中 試行了一些大額醫(yī)療費用補助辦法，國家也在積極探索商業(yè)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等辦法，以解決貧困群體的醫(yī)療問題；（4）醫(yī)療

5、保險費由稅務(wù)部門代征或經(jīng)辦機構(gòu)征繳，保證基金到位，降低征收成本，并納入財政專戶管理，實行收支兩條線；（5）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，誰履行繳費義務(wù)，誰就享有社會保險的權(quán)利， 沒有繳納醫(yī)療保險費的單位，統(tǒng)籌基金不為其職工支付醫(yī)療費 用，且保險基金只支付參保后發(fā)生的醫(yī)療費用；（6）關(guān)于統(tǒng)籌的層次，原則上以地、市為單位，特定情況下實行縣級統(tǒng) 籌，目的是有利于醫(yī)療保險管理， 同時方便職工就醫(yī)；（7）實行屬地管理，即所有用人單位及其職工都要按照屬地管理的原 則參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險，執(zhí)行統(tǒng)一政策，實行基本醫(yī)療保險基金統(tǒng)一籌集、使用和管理。（二）農(nóng)村醫(yī)療體制現(xiàn)狀 1從“合作醫(yī)療”到“自費醫(yī)療”合作醫(yī)療是通

6、過村民集體和個人集資， 為農(nóng)民提供低費醫(yī)療保健服務(wù)的 一種互助互濟制度。改革開放前，合作醫(yī)療是中國農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療 制度的主體，覆蓋率一度達到 90%。20世紀(jì)80年代后，隨著農(nóng) 村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，鄉(xiāng)村公共積累下降，合作醫(yī)療制度在絕大部分地區(qū)迅速瓦解，農(nóng)民醫(yī)療實行完全自費。據(jù)1985年全國10省45個縣的調(diào)查，農(nóng)村居民中仍參加合作醫(yī)療的僅占 9.6%,自費醫(yī)療則占到81%。1986年，支持合作醫(yī)療的村繼續(xù)下 降到5%左右，只有上海郊縣、山東招遠(yuǎn)、湖北武穴等極少數(shù)地 區(qū)繼續(xù)堅持合作醫(yī)療。由于賴以生存的體制基礎(chǔ)不復(fù)存在，各級政府和社會各界試圖恢復(fù)合作醫(yī)療制度的努力一直未見成效。2新型農(nóng)村合作

7、醫(yī)療制度的建立由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況急劇惡化、恢復(fù)傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度的努力普遍失敗，中央政府有關(guān)部門于2003年出臺新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革思路，明確 提出政府增加投入的責(zé)任。 該制度以政府投入為主，農(nóng)民自愿參 加，重在解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧和醫(yī)療保障的均等性、公 平性問題。其主要內(nèi)容如下。（1）由中央和地方政府財政給予支持，一般每人 20元，發(fā)達地區(qū)有的達到幾十元、上百 元；（2）以大病統(tǒng)籌為主，主要解決農(nóng)民看大病付不起費用的問題，大病概念包括住院治療或大額的費用，門診大額費用也可按比例報銷；（3）實行農(nóng)民自愿參加原則，不允許強迫農(nóng)民參加，地方政府不能下指標(biāo)、下進度、下比例規(guī)定參 加的數(shù)量；（4）統(tǒng)籌層次提高，過去是村或者鄉(xiāng)，現(xiàn)在是縣統(tǒng)籌，管理的力度、強度和抵御疾病風(fēng)險的能力均有所提高；（5）明確合作醫(yī)療的政府責(zé)任，從國務(wù)院到各省、市、縣成立 專門領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)辦機構(gòu)，且建立了一套逐步完善的規(guī)章制度， 使機制更加規(guī)范和健全；（6）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度同步建立，對于特困戶、五保戶，交不起合作醫(yī)療 經(jīng)費的，或自付醫(yī)療費用無法承擔(dān)的，由國家實行醫(yī)療救助，給 予補貼。新農(nóng)村合作醫(yī)療的目標(biāo)是解決農(nóng)村醫(yī)療的缺失問題，引導(dǎo)醫(yī)療需求向基層轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民的醫(yī)療需求不再