出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革思路

1、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革思路主要內(nèi)容：主要內(nèi)容： 一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況及存在的問題一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況及存在的問題 二、有關二、有關“分類管理分類管理”的基本概念的基本概念 三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本思路三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本思路 四、出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理改革的重點關注問題四、出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理改革的重點關注問題2007年03月29日 于浙江義烏2一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況1、基本統(tǒng)計數(shù)字： 截至到2006年底，全國共有2382家企業(yè)經(jīng)各直屬局考核并被總局核準為一類生產(chǎn)企業(yè)。 二類企業(yè)107

2、14家 三類企業(yè)（未統(tǒng)計）（詳細統(tǒng)計數(shù)據(jù)見下頁）2007年03月29日 于浙江義烏3各直屬局一類企業(yè)情況匯總表各直屬局一類企業(yè)情況匯總表（略去其他數(shù)量較少地區(qū)）（略去其他數(shù)量較少地區(qū)）直屬局直屬局0606年一類數(shù)量年一類數(shù)量取消取消降級降級新增新增0707年一類數(shù)量年一類數(shù)量0707年二類數(shù)量年二類數(shù)量相對增長相對增長1北京局3721585811657%2天津局7810888820313%3河北局571561611117%6遼寧局100211109109589%9上海局160211591591577-1%10江蘇局1871384258258240338%11浙江局123740156156484

3、27%12寧波局32415434327834%13安徽局425542421300%14福建局18348151861869282%15廈門局49155353758%16江西局46826424260-9%17山東局813811911976647%18河南局732342929211026%19湖北局2339626268170%20湖南局65122073739412%21廣東局33412223545545273163%22深圳局19101818225-5%23珠海局315935359213%合計合計183718379494191965865823822382107141071430%30%一、目前出口

4、企業(yè)分類管理總體情一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況況2、出口企業(yè)分類管理發(fā)揮的作用 在90年代，無論從出口企業(yè)的誠信，還是從貿(mào)易量、產(chǎn)品質(zhì)量等各方面看，分類管理辦法是切合實際情況，發(fā)揮了重要作用，實施使檢驗檢疫機構(gòu)能夠?qū)⒂邢薜男姓Y源用于重點控制企業(yè)，有效地提高管理水平，體現(xiàn)了扶優(yōu)扶強、以質(zhì)取勝的政策導向。 實現(xiàn)“提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管”這一目標的重要手段。2007年03月29日 于浙江義烏5一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況3、分類管理存在的問題、分類管理存在的問題企業(yè)誠信度已經(jīng)大幅度提高，越多的企業(yè)視“質(zhì)量為生命”，“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略已初見成效，出口產(chǎn)品質(zhì)量

5、已經(jīng)大幅度提高，需要進一步提高檢驗監(jiān)管效率；現(xiàn)行檢驗監(jiān)管的人力資源不能適應急速增長的進出口貿(mào)易需要；沒有考慮產(chǎn)品風險程度，檢驗檢疫工作的針對性不強；2007年03月29日 于浙江義烏6一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況3、分類管理存在的問題、分類管理存在的問題主要出口市場技術壁壘形式多樣、復雜，現(xiàn)行出口分類管理機制不能有效應對國外針對中國產(chǎn)品的投訴和召回等，不同的進口國風險不同，檢驗監(jiān)管強度重點不突出；國內(nèi)出口商品產(chǎn)地發(fā)展不平衡，現(xiàn)有分類管理很難做到因地制宜，需求迫切的直屬局已經(jīng)做了一些大膽的嘗試；已建立電子的電子監(jiān)管系統(tǒng)缺少檢驗監(jiān)管操作規(guī)范。2007年年03月月

6、29日日 于浙江義烏于浙江義烏7國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司二、管理學科上二、管理學科上“分類管理分類管理”的基本概的基本概念念1、ABC分析法 分類管理源于國際上通用的ABC分析法，它以“關健的少數(shù)和次要的多數(shù)”的基本原理為依據(jù)，將關鍵的因素列為A類，一般的因素列為C類，中間部分次要因素列為B類，運用數(shù)理統(tǒng)計的方法，對構(gòu)成事物的影響因素按其主次進行分類排列，以抓住事物的主要矛盾，進而對它們實施分別控制的一種管理技術。 這種管理法不僅應用于科學和技術管理，而且普遍應用于經(jīng)濟管理，同樣也適用于檢驗檢疫系統(tǒng)的監(jiān)督管理工作，是一種具有普遍適用的管理手段。 例子，“黑名單”制度；重點監(jiān)

7、管目錄等等。2007年03月29日 于浙江義烏8二、管理學科上二、管理學科上“分類管理分類管理”的兩個基本方的兩個基本方法法2、風險分析法美國人在評估作業(yè)環(huán)境危險性時，提出的半定量評價方法，評價時要考慮三個因素：即發(fā)生危害的可能性，人身、財產(chǎn)、環(huán)境暴露于危險的頻繁程度，危害結(jié)果的嚴重程度?！帮L險分析法”經(jīng)過系統(tǒng)性地研究應用，不斷完善推廣，也成為一種具有普遍適用的管理方法。例子：如天氣預報的降水概率，有的直屬局探索的風險系數(shù)等等 其他“分類管理”方法，。是普遍適用的管理手段2007年03月29日 于浙江義烏9三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本思路思路

8、1、指導思想:以科學發(fā)展觀為指導，采用科學的分類管理方法，履行檢驗監(jiān)管職責，正確處理“執(zhí)法把關”和“服務企業(yè)”的關系；以“創(chuàng)新、服務、發(fā)展”為主線， 堅持求真務實，堅持扶優(yōu)扶強，服務企業(yè)、貼近企業(yè)，促進企業(yè)誠信意識的提高，促進出口產(chǎn)品質(zhì)量的高層次提高；搞好分類管理提高檢驗監(jiān)管效能，建立落實檢驗監(jiān)管措施的基礎平臺（如目前電子監(jiān)管）。 2007年03月29日 于浙江義烏10三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本思路思路2、研究檢驗監(jiān)管分類管理改革的需求企業(yè)的需求：為有誠信的企業(yè)加快出口通關速度、減輕負擔；檢驗監(jiān)管需求：（改變存在問題）進口國及用戶：質(zhì)優(yōu)價廉

9、、安全環(huán)保的產(chǎn)品；符合法規(guī)同時，存在壁壘問題，但有利于提高企業(yè)改進產(chǎn)品質(zhì)量的積極性。調(diào)整分類管理辦法要滿足這些需求。根本需求是一致的。2007年03月29日11三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本思路思路3 3、分類管理改革的思路（、分類管理改革的思路（p p） 對對企業(yè)誠信企業(yè)誠信及其生產(chǎn)及其生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)品風險分析、進口國法規(guī)要求風險分析、進口國法規(guī)要求基礎上，進行分類基礎上，進行分類 ，非企業(yè)申請，是一種檢驗檢疫，非企業(yè)申請，是一種檢驗檢疫機構(gòu)的主動管理。方式上探討機構(gòu)的主動管理。方式上探討ABCABC方法，風險分析，方法，風險分析，其它；其它；

10、在考慮企業(yè)誠信、風險分析、國別技術法規(guī)差異的基在考慮企業(yè)誠信、風險分析、國別技術法規(guī)差異的基礎上，出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管施行礎上，出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管施行“合格假定合格假定”，即若沒有足夠、有效的信息證明產(chǎn)品不符合相關技術法規(guī)，可推定相關產(chǎn)品符合相關技術法規(guī)的要求，出具自我聲明后可直接予以放行（sDoC）。 最好的類似免驗，最好的類似免驗，差的可能要批批檢驗，如應對差的可能要批批檢驗，如應對RoHSRoHS的方法。的方法。 2007年03月29日 于浙江義烏12三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本思路思路3 3、分類管理改革的思路（、分類管理改革的思路（p p

11、） 檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫機構(gòu)加強加強“市場前市場前”（如生產(chǎn)過程）和（如生產(chǎn)過程）和“市市場后場后”（如監(jiān)督抽查等）的（如監(jiān)督抽查等）的“主動主動”監(jiān)管；監(jiān)管；加強加強不合不合格信息收集與調(diào)查處理（如退貨調(diào)查、進口國不合格格信息收集與調(diào)查處理（如退貨調(diào)查、進口國不合格調(diào)查）的調(diào)查）的“被動被動”監(jiān)管，必要時建立監(jiān)管，必要時建立“重點監(jiān)管名重點監(jiān)管名單單”； 充分考慮產(chǎn)品的風險充分考慮產(chǎn)品的風險2007年年03月月29日日 于浙江義烏于浙江義烏13國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本思路思路4、實施“合格假定

12、”或者企業(yè)自我聲明的出發(fā)點: 符合國際合格評定的通行規(guī)則； 目前出口產(chǎn)品監(jiān)管的需要，大部分企業(yè)是誠信的，產(chǎn)品質(zhì)量總體是好的； 企業(yè)對質(zhì)量的關心程度已經(jīng)極大提高； 便于重點監(jiān)管，便利貿(mào)易和加快通關速度； 兼顧企業(yè)、檢驗檢疫、進口國的需求 批批檢驗向檢驗監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變，加快檢驗監(jiān)管工作的改革步伐。 用機電產(chǎn)的分類管理拋磚引玉2007年03月29日 于浙江義烏14三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本思路思路5、合格假定原則的目的明確產(chǎn)品質(zhì)量、安全責任在企業(yè)；明確舉證責任在監(jiān)管部門；接合國家質(zhì)量信用體系建設的要求；對原有分類管理內(nèi)涵的豐富和外延的擴展，引入企

13、業(yè)質(zhì)量誠信評價、產(chǎn)品風險管理和相應檢驗監(jiān)管措施動態(tài)管理的方法；充分發(fā)揮基礎平臺作用，擴大其運用范圍，為檢驗檢疫各項管理措施和日常檢驗監(jiān)管放行提供科學、有效的決策支持。成為檢驗監(jiān)管模式調(diào)整和實行電子監(jiān)管等其他業(yè)務便利措施的基礎條件。2007年03月29日 于浙江義烏15三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本思路思路6、分類管理的實施設想總局加強研究試點，詳細調(diào)研，兼顧東部、東南部沿海、中部、西部地區(qū)實際，甚至考慮國外主要進口地區(qū)；各局結(jié)合轄區(qū)實際情況，本著公開、公平、公正的原則探索分類管理方法，充分考慮企業(yè)社會信譽度、自主研發(fā)能力、生產(chǎn)條件、檢測能力、質(zhì)

14、量管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量和人員素質(zhì)等因素，綜合評價企業(yè)等級，條件成熟后，總局制定統(tǒng)一的分類管理評價要素；按照“提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管”的目標，對企業(yè)分類結(jié)果、產(chǎn)品風險特征、國內(nèi)外技術要求、貿(mào)易方式等信息進行綜合評價，選用適宜的檢驗監(jiān)管模式，實施具體的檢驗監(jiān)管活動。2007年03月29日 于浙江義烏16三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本思路思路6、分類管理的實施設想 逐步將出口企業(yè)質(zhì)量誠信工作納入我國的社會信用體系，大力營造質(zhì)量誠信社會氛圍。為將來法律法規(guī)的進一步完善探索路子；2007年03月29日 于浙江義烏17四、出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理改革的重點關

15、注四、出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理改革的重點關注問題問題1.1. 出口與進口的差別待遇問題（出口與進口的差別待遇問題（sDoCsDoC）；）；2.2. 法檢收費依據(jù)問題法檢收費依據(jù)問題3.3. 狹義檢驗與監(jiān)管的關系狹義檢驗與監(jiān)管的關系4.4. 對中小、民營企業(yè)做好服務，提高誠對中小、民營企業(yè)做好服務，提高誠信及產(chǎn)品質(zhì)量，是一種高層次的服務信及產(chǎn)品質(zhì)量，是一種高層次的服務企業(yè)手段。如國外汽車法規(guī)宣講。企業(yè)手段。如國外汽車法規(guī)宣講。2007年03月29日 于浙江義烏18其他：進出口機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管幾項重點工作其他：進出口機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管幾項重點工作 進口舊機電產(chǎn)品：理順、再制造產(chǎn)品 進口汽車 出口汽車 進

16、口醫(yī)療器械 能效（進口、出口） 援外物資謝謝 謝！謝！國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司山山 巍巍20212021年年1212月月2626日日三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管分類管理改革基本思路思路2、研究檢驗監(jiān)管分類管理改革的需求企業(yè)的需求：為有誠信的企業(yè)加快出口通關速度、減輕負擔；檢驗監(jiān)管需求：（改變存在問題）進口國及用戶：質(zhì)優(yōu)價廉、安全環(huán)保的產(chǎn)品；符合法規(guī)同時，存在壁壘問題，但有利于提高企業(yè)改進產(chǎn)品質(zhì)量的積極性。調(diào)整分類管理辦法要滿足這些需求。根本需求是一致的。2007年03月29日21四、出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理改革的重點關注四、出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理改革的重點關注問題問題1.1. 出口與進口的差別待遇問題（出口與進口的差別待遇問題（sDoCsDoC）；