《水電廠應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

ICS29.020

K09

備案號(hào)：

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)

T/CECXXXX-XXXX

水電廠應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

Guideofemergencyplanningforhydropowerplant

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國電力企業(yè)1聯(lián)合會(huì)發(fā)布

目??次

前言......................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

1范圍........................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................................................................1

3術(shù)語和定義............................................................................................................................1

4總則........................................................................................................................................2

4.1概述............................................................................................................................2

4.2應(yīng)急預(yù)案編制工作組組建........................................................................................3

4.3資料收集....................................................................................................................3

4.4風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估............................................................................................................3

4.5應(yīng)急資源調(diào)查............................................................................................................4

4.6應(yīng)急預(yù)案編制............................................................................................................5

4.7推演論證....................................................................................................................5

4.8應(yīng)急預(yù)案評(píng)審............................................................................................................5

4.9批準(zhǔn)實(shí)施....................................................................................................................5

4.10應(yīng)急預(yù)案備案..........................................................................................................6

5應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容................................................................................................................6

附錄A（資料性附錄）水電廠應(yīng)急預(yù)案及典型現(xiàn)場處置方案目錄................................7

附錄B（資料性附錄）事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估報(bào)告編制大綱..........................................10

附錄C（資料性附錄）應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大綱.......................................................11

附錄D（資料性附錄）應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求...........................................................12

附錄E（規(guī)范性附錄）綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容...............................................................13

E.1一般規(guī)定...................................................................................................................13

E.2事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)論...........................................................................................13

E.3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)...............................................................................................13

E.4監(jiān)測預(yù)警...................................................................................................................13

E.5應(yīng)急響應(yīng)...................................................................................................................14

E.6信息報(bào)告和信息公開...............................................................................................14

E.7后期處置...................................................................................................................15

E.8保障措施...................................................................................................................15

E.9應(yīng)急預(yù)案管理...........................................................................................................17

附錄F（規(guī)范性附錄）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容...............................................................19

F.1一般規(guī)定...................................................................................................................19

F.2風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果...........................................................................................................19

F.3事件分級(jí)...................................................................................................................19

F.4應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)...............................................................................................19

F.5應(yīng)急響應(yīng)...................................................................................................................19

附錄G（規(guī)范性附錄）現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容...............................................................20

G.1一般規(guī)定...................................................................................................................20

G.2事故風(fēng)險(xiǎn)描述...........................................................................................................20

II

G.3應(yīng)急工作職責(zé)...........................................................................................................20

G.4應(yīng)急處置措施...........................................................................................................20

G.5注意事項(xiàng)...................................................................................................................20

附錄H（規(guī)范性附錄）應(yīng)急處置卡主要內(nèi)容...................................................................21

H.1崗位名稱...................................................................................................................21

H.2行動(dòng)程序及內(nèi)容.......................................................................................................21

H.3聯(lián)系電話...................................................................................................................21

H.4其他事項(xiàng)...................................................................................................................21

附錄I（規(guī)范性附錄）應(yīng)急預(yù)案附件主要內(nèi)容...............................................................22

I.1術(shù)語解釋...................................................................................................................22

I.2預(yù)案編制依據(jù)...........................................................................................................22

I.3銜接的應(yīng)急預(yù)案.......................................................................................................22

I.4水電廠概況...............................................................................................................22

I.5事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告.......................................................................22

I.6有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式...............................................................22

I.7應(yīng)急物資裝備的名錄或清單...................................................................................22

I.8規(guī)范化格式文本.......................................................................................................22

I.9關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙.......................................................................................22

I.10有關(guān)協(xié)議或備忘錄.................................................................................................23

附錄J（資料性附錄）有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式..................................24

附錄K（資料性附錄）主要物資和裝備清單...................................................................26

附錄L（資料性附錄）規(guī)范化格式文本...........................................................................27

G.1XX水電廠突發(fā)事件信息報(bào)告單..............................................................................27

G.2XX水電廠預(yù)警發(fā)布令〔××〕××號(hào).................................................................28

III

水電廠應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水電廠編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專

項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、應(yīng)急處置卡以及附件的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于總裝機(jī)容量50MW及以上的大、中型已投運(yùn)水電廠（含抽水蓄能電站）應(yīng)急

預(yù)案的編制工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適

用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類

GB/T13861生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼

GB18218危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

DL/T692電力行業(yè)緊急救護(hù)技術(shù)規(guī)范

GA1089電力設(shè)施治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范要求

DL5027電力設(shè)備典型消防規(guī)程

AQ/T6110工業(yè)空氣呼吸器安全使用維護(hù)管理規(guī)范

AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范

AQ/T9009生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范

AQ/T9011生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

應(yīng)急預(yù)案emergencyplan

為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故或事件，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定

的工作方案。

［GB/T29639-2013，定義3.1］

3.2

綜合應(yīng)急預(yù)案comprehensiveemergencyplan

指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

[應(yīng)急管理部令第2號(hào)，第六條]

1

3.3

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案specialemergencyplan

指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危

險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止突發(fā)事件而制定的專項(xiàng)性工作方案。

[應(yīng)急管理部令第2號(hào)，第六條]

3.4

現(xiàn)場處置方案sitedisposalplan

指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故或突發(fā)事件類型，針對(duì)具體場所、裝置或者設(shè)施

所制定的應(yīng)急處置措施。

[應(yīng)急管理部令第2號(hào)，第六條]

3.5

應(yīng)急處置卡emergencydisposalcard

指生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場所、崗位的特點(diǎn)，編制的簡明、

實(shí)用、有效、便攜并記載了重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系

方式的卡片。

[應(yīng)急管理部令第2號(hào)，第十九條]

3.6

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估riskIdentificationandassessment

指針對(duì)不同突發(fā)事件種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)有害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接

后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)

措施的過程。

[應(yīng)急管理部令第2號(hào)，第十條]

3.7

應(yīng)急資源調(diào)查emergencyresourcesurvey

指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援

助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。

[應(yīng)急管理部令第2號(hào)，第十條]

4總則

4.1概述

4.1.1應(yīng)急預(yù)案編制程序

水電廠應(yīng)急預(yù)案編制程序包括應(yīng)急預(yù)案編制工作組組建、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、應(yīng)

急資源調(diào)查，以及應(yīng)急預(yù)案的編制、推演論證、評(píng)審、批準(zhǔn)實(shí)施和備案等9個(gè)步驟。

4.1.2水電廠應(yīng)急預(yù)案體系的基本建設(shè)要求

2

水電廠應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，

編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并建立全面覆蓋、內(nèi)外銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。

水電廠應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。其中，專

項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案應(yīng)覆蓋自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事

件類等各類突發(fā)事件。

水電廠宜具備的應(yīng)急預(yù)案名錄見附錄A。

4.2應(yīng)急預(yù)案編制工作組組建

水電廠應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，組建以本單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組

長，應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和人員以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，

明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。

4.3資料收集

編制前應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的如下資料：

a）有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上級(jí)單位或主管部門規(guī)定；

b）有關(guān)上級(jí)單位或地方政府部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案；

c）國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料；

d）有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式；

e）本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料，如勘察設(shè)計(jì)文件（地質(zhì)氣象水文）、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)

報(bào)告（周邊環(huán)境影響）、工程竣工驗(yàn)收安全鑒定報(bào)告或大壩定期檢查報(bào)告等，以及地理位置

圖、樞紐布置圖、廠區(qū)布置圖、電氣主接線圖、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)圖、緊急疏散路線圖等技

術(shù)圖紙；

f）本單位應(yīng)急管理制度、事故報(bào)告和調(diào)查處理管理制度、網(wǎng)絡(luò)信息管理、電力安全信

息報(bào)送制度、運(yùn)行規(guī)程、消防規(guī)程等有關(guān)規(guī)章制度、年度防洪度汛方案以及歷史事故與隱患

排查等資料；

g）應(yīng)急資源及應(yīng)急人員能力素質(zhì)等有關(guān)資料，如應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬、設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬、

備品備件臺(tái)賬、電廠內(nèi)部通訊錄、應(yīng)急人員培訓(xùn)取證等情況；

h）其他有關(guān)資料。

4.4風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

編制應(yīng)急預(yù)案前，水電廠應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估報(bào)告應(yīng)針對(duì)不同事件種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)有害因素，分

析突發(fā)事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，

提出風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要程序包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備（成立評(píng)估組、制定計(jì)劃

分工、資料收集、明確評(píng)估準(zhǔn)則和方法）、評(píng)估實(shí)施（危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)

等級(jí)確定、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控）、報(bào)告編制等。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估應(yīng)符合下列要求：

a）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)按照GB6441、GB/T13861、GB18218的要求執(zhí)行；

b）評(píng)估方法可采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC法）。必要時(shí)可以進(jìn)行定量模擬計(jì)算，

如潰壩洪水影響范圍演算、油罐區(qū)池火災(zāi)模擬計(jì)算、地下洞室火災(zāi)模擬計(jì)算等；

c）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估應(yīng)覆蓋本單位可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)

安全事件等所有突發(fā)事件。辨識(shí)評(píng)估項(xiàng)目可包括：

1）自然災(zāi)害事件：

——洪水、強(qiáng)對(duì)流天氣：如洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、雷電、冰雹等。

——雨雪冰凍災(zāi)害：凍雨、暴雪、冰凍、凝凍等。

3

——地震、地質(zhì)災(zāi)害：山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。

2）事故災(zāi)難

——人身傷亡事故：如觸電、溺水、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、火災(zāi)傷亡、中毒

窒息、人員中暑、高原反應(yīng)等；

——全廠停電事故：如全廠對(duì)外供電中斷，廠用電丟失；

——設(shè)備事故：如水輪機(jī)（水泵水輪機(jī)）、發(fā)電機(jī)（發(fā)電電動(dòng)機(jī)）、變壓器、互感器、

避雷器、電力電容器、開關(guān)設(shè)備等主要電力設(shè)備設(shè)施損壞，以及特種設(shè)備事故等；

——火災(zāi)爆炸事故：如油系統(tǒng)火災(zāi)、電纜火災(zāi)、變壓器火災(zāi)、廠房火災(zāi)、危化品庫及油

庫火災(zāi)、周邊山林著火等；

——信息網(wǎng)絡(luò)事故：如信息內(nèi)網(wǎng)故障、機(jī)房空調(diào)系統(tǒng)故障、機(jī)房電源系統(tǒng)故障、存儲(chǔ)系

統(tǒng)故障、通信中斷、計(jì)算機(jī)病毒、系統(tǒng)癱瘓、計(jì)算機(jī)死機(jī)、網(wǎng)絡(luò)入侵等。

——環(huán)境污染事件：如生產(chǎn)用透平油、絕緣油泄漏造成水體污染，污水排放污染等；

——潰壩漫壩事故：如水庫垮壩、大壩局部管涌破裂、漫壩等；

——水淹廠房事故：如排水系統(tǒng)故障、機(jī)組抬機(jī)、壓力鋼管爆裂、關(guān)鍵管路（閥門）破

裂等；

——生產(chǎn)構(gòu)建筑物坍塌事故：如建構(gòu)筑物坍塌等；

——通航船閘及船舶事故：如管轄區(qū)域內(nèi)沉船、船舶火災(zāi)、大量船只滯留等；

3）公共衛(wèi)生事件：傳染病、突發(fā)不明原因疾病、食物中毒；

4）社會(huì)安全事件：群體性事件、恐怖襲擊事件、新聞媒體事件、涉外人員事件等。

d）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估應(yīng)與安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的結(jié)果相結(jié)合。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告編制大綱見附錄B。

4.5應(yīng)急資源調(diào)查

編制應(yīng)急預(yù)案前，水電廠應(yīng)當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查，全面調(diào)查本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的

應(yīng)急資源狀況和區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，形成應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告。應(yīng)急資源調(diào)

查的程序主要包括調(diào)查準(zhǔn)備（成立調(diào)查組、制定計(jì)劃分工）、調(diào)查實(shí)施（資料收集、應(yīng)急資

源需求分析、現(xiàn)場勘探、人員訪談）、報(bào)告編制等。應(yīng)急資源調(diào)查可包括如下內(nèi)容：

a）水電廠應(yīng)急人力資源調(diào)查

——內(nèi)部救援隊(duì)伍：調(diào)查水電廠內(nèi)部的應(yīng)急救援隊(duì)伍情況，隊(duì)伍人數(shù)和應(yīng)急救援能力；

——政府救援力量：調(diào)查發(fā)生事故后，水電廠可以求助的政府救援力量，如軍隊(duì)、武警、

消防等；

——應(yīng)急管理人員：調(diào)查水電廠內(nèi)部在事故應(yīng)急管理體系中開展事故準(zhǔn)備、響應(yīng)、善后

和改進(jìn)管理工作的專職人員；

——應(yīng)急專家：調(diào)查水電廠內(nèi)部可為有效開展應(yīng)急工作提供建議和咨詢的有關(guān)應(yīng)急專家。

b）應(yīng)急物資調(diào)查

——生活類物資：調(diào)查水電廠內(nèi)部儲(chǔ)備的用于應(yīng)急狀態(tài)下的食品、水的種類和數(shù)量，以

備突發(fā)事件發(fā)生后初期的需要，如餅干、罐頭、壓縮食品等；調(diào)查水電廠內(nèi)部儲(chǔ)備的用于應(yīng)

急狀態(tài)下的被子、毛毯、棉衣等的種類和數(shù)量；

——醫(yī)療救助類：調(diào)查水電廠配備的用于應(yīng)急救援過程的醫(yī)療救助類物資。主要包括：

常備藥品、醫(yī)療急救箱等；

——應(yīng)急保障類：調(diào)查水電廠配備的用于應(yīng)急救援過程的應(yīng)急保障類物資，如柴油發(fā)電

機(jī)備用燃料等。

c）應(yīng)急裝備調(diào)查

4

主要包括車輛類、防護(hù)類、監(jiān)測類、警戒類、救生類、搶險(xiǎn)類、洗消類、通信類、照明

類、其他類等。

d）應(yīng)急設(shè)施調(diào)查，主要包括避難設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施。要求如下：

——內(nèi)部避難的場所；

——交通設(shè)施情況；

——內(nèi)部和周邊地區(qū)應(yīng)急情況下的醫(yī)療能力。

e）應(yīng)急資金和信息類

調(diào)查應(yīng)急資金保障情況，以及相關(guān)應(yīng)急信息等。

應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大綱見附錄C。

4.6應(yīng)急預(yù)案編制

4.6.1應(yīng)急預(yù)案編制原則

應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確

應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

4.6.2應(yīng)急預(yù)案編制基本要求

水電廠應(yīng)依據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編

制應(yīng)符合下列基本要求：

a）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定；

b）本水電廠的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

c）本水電廠的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況；

d）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確；

e）注重可操作性，有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

f）注重系統(tǒng)性，應(yīng)急預(yù)案體系健全，基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息

準(zhǔn)確；

g）應(yīng)急保障措施滿足本單位的應(yīng)急工作需要；

h）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

4.6.3應(yīng)急預(yù)案編制格式

應(yīng)急預(yù)案編制格式要求參見附錄D。

4.7推演論證

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行桌面推演，論證應(yīng)急預(yù)案的可行性，如有需要可對(duì)多個(gè)應(yīng)

急預(yù)案聯(lián)合桌面演練。演練組織應(yīng)按照AQ/T9007和AQ/T9009的要求執(zhí)行，并記錄、存檔。

4.8應(yīng)急預(yù)案評(píng)審

a）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作由水電廠或其上級(jí)單位或受其委托的第三方機(jī)構(gòu)組織。

b）應(yīng)組建評(píng)審專家組，參加評(píng)審的專家人數(shù)不應(yīng)少于3人?？裳?qǐng)政府監(jiān)管部門和上級(jí)

單位有關(guān)人員參加。

c）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)采用會(huì)議評(píng)審形式。

d）評(píng)審內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的形式、要素的完整性，內(nèi)容針對(duì)性、可行性、銜接性等，

并形成評(píng)審記錄。

4.9批準(zhǔn)實(shí)施

5

應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審合格后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并向本單位從業(yè)人員公布，以

及發(fā)放到有關(guān)單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4.10應(yīng)急預(yù)案備案

應(yīng)急預(yù)案正式發(fā)布后應(yīng)按照規(guī)定向政府和行業(yè)監(jiān)管部門備案。

5應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

a）綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括一般規(guī)定、事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)論、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及

職責(zé)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告和信息公開、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等。

具體要求見附錄E。

b）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括一般規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果、事件分級(jí)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容。具體見附錄F。

c）現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容應(yīng)包括一般規(guī)定、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置

措施、注意事項(xiàng)。具體要求見附錄G。

d）應(yīng)急處置卡主要內(nèi)容應(yīng)包括崗位名稱、行動(dòng)程序及內(nèi)容、聯(lián)系電話、其他事項(xiàng)。具

體要求見附錄H。

e）應(yīng)急預(yù)案附件主要內(nèi)容應(yīng)包括術(shù)語解釋、預(yù)案編制依據(jù)、銜接的應(yīng)急預(yù)案、水電廠

概況、事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、有關(guān)應(yīng)急部門機(jī)構(gòu)或人員聯(lián)系方式、應(yīng)急物

資裝備的名錄或清單、規(guī)范化格式文本、關(guān)鍵的路線標(biāo)識(shí)和圖紙、有關(guān)協(xié)議或備忘錄等。具

體要求見附錄I。

6

附錄A

（資料性附錄）

水電廠應(yīng)急預(yù)案及典型現(xiàn)場處置方案目錄

A1水電廠綜合應(yīng)急預(yù)案

A2水電廠專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.1自然災(zāi)害類：

A2.1.1防汛、防臺(tái)、防強(qiáng)對(duì)流天氣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.1.2雨雪冰凍災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.1.3地震地質(zhì)等災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.2事故災(zāi)難類：

A2.2.1人身傷亡事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.2.2全廠停電事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.2.3設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.2.4生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.2.5通信系統(tǒng)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.2.6網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.2.7環(huán)境污染事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.2.8大壩垮塌事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.2.9水淹廠房事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.2.10生產(chǎn)構(gòu)建筑物坍塌事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.2.11船閘及通航區(qū)域事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.3公共衛(wèi)生事件類：

A2.3.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.4社會(huì)安全事件類：

A2.4.1涉外突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.4.2突發(fā)事件新聞專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A2.4.3社會(huì)公共安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

A3現(xiàn)場處置方案

A3.1自然災(zāi)害類：

7

A3.1.1雨水倒灌廠房等重要部位現(xiàn)場處置方案

A3.1.2超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水現(xiàn)場處置方案

A3.1.3防洪設(shè)備設(shè)施異常現(xiàn)場處置方案

A3.1.4局地暴雨現(xiàn)場處置方案

A3.1.5重要部位臺(tái)風(fēng)現(xiàn)場處置方案

A3.1.6公路高邊坡臺(tái)風(fēng)現(xiàn)場處置方案

A3.1.7因冰凍無法操作現(xiàn)場處置方案

A3.1.8因冰凍、大雪交通中斷現(xiàn)場處置方案

A3.1.9地震災(zāi)害現(xiàn)場處置方案

A3.1.10地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場處置方案

A3.2人身事故類：

A3.2.1高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊等人身傷害現(xiàn)場處置方案

A3.2.2觸電傷亡事故現(xiàn)場處置方案

A3.2.3火災(zāi)傷亡事故現(xiàn)場處置方案

A3.2.4窒息、中毒傷亡事故現(xiàn)場處置方案

A3.2.5溺水傷亡事故現(xiàn)場處置方案

A3.2.6交通事故現(xiàn)場處置方案

A3.2.7人員中暑事件現(xiàn)場處置方案（適用于炎熱地區(qū)的水電廠）

A3.2.8人員高原反應(yīng)現(xiàn)場處置方案（適用于高原地區(qū)的水電廠）

A3.3設(shè)備事故及火災(zāi)事故類：

A3.3.1黑啟動(dòng)現(xiàn)場處置方案

A3.3.2發(fā)電機(jī)著火現(xiàn)場處置方案

A3.3.3主變壓器爆炸現(xiàn)場處置方案

A3.3.4高壓電氣設(shè)備爆炸現(xiàn)場處置方案

A3.3.5特種設(shè)備事故現(xiàn)場處置方案

A3.3.6SF6泄漏現(xiàn)場處置方案

A3.3.7生產(chǎn)建筑物坍塌現(xiàn)場處置方案

A3.3.8電氣設(shè)備火災(zāi)（充油、非充油）現(xiàn)場處置方案

A3.3.9電纜火災(zāi)現(xiàn)場處置方案

A3.3.10危化品庫、油庫火災(zāi)現(xiàn)場處置方案

8

A3.3.11生產(chǎn)經(jīng)營場所火災(zāi)現(xiàn)場處置方案

A3.3.12山林著火現(xiàn)場應(yīng)急現(xiàn)場處置方案

A3.3.12油品泄漏污染水源現(xiàn)場處置方案

A3.3.13污水排放污染現(xiàn)場處置方案

A3.3.14水庫垮壩現(xiàn)場處置方案

A3.3.15大壩漫壩現(xiàn)場處置方案

A3.3.16廠房排水系統(tǒng)異常現(xiàn)場處置方案

A3.3.17關(guān)鍵管路（閥門）破裂現(xiàn)場處置方案

A3.3.18船閘故障現(xiàn)場處置方案

A3.3.19船閘區(qū)域船舶事故現(xiàn)場處置方案

A3.4電力網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全類：

A3.4.1信息內(nèi)網(wǎng)故障現(xiàn)場處置應(yīng)急方案

A3.4.2機(jī)房空調(diào)系統(tǒng)故障現(xiàn)場處置應(yīng)急方案

A3.4.3機(jī)房電源系統(tǒng)故障現(xiàn)場處置應(yīng)急方案

A3.4.4存儲(chǔ)系統(tǒng)故障現(xiàn)場處置應(yīng)急方案

A3.4.5電廠調(diào)度通信中斷現(xiàn)場處置方案

A3.4.6電站對(duì)外通訊全部中斷現(xiàn)場處置方案

A3.5公共衛(wèi)生事件類：

A3.5.1食物中毒現(xiàn)場處置方案

A3.5.2傳染病現(xiàn)場處置方案

A3.6社會(huì)安全事件類：

A3.6.1應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件現(xiàn)場處置方案

A3.6.2防空應(yīng)急現(xiàn)場處置方案

A3.6.3職工上訪現(xiàn)場處置方案

A3.6.4當(dāng)?shù)厝罕娋奂F(xiàn)場處置方案

A3.6.5媒體突擊采訪現(xiàn)場處置方案

A3.6.6負(fù)面輿情報(bào)道現(xiàn)場處置方案

A3.6.7涉外人員人身安全受到威脅現(xiàn)場處置方案

9

附錄B

（資料性附錄）

事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估報(bào)告編制大綱

B.1總則

B.1.1編制目的及原則

B.1.2編制依據(jù)

包括：政策法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、其他文件。

B.1.3辨識(shí)評(píng)估組組成

B.1.4辨識(shí)評(píng)估工作程序及評(píng)估方法

B.2單位基本概況

B.2.1水電廠基本信息

B.2.2水電廠危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)情況

B.2.3水電廠安全生產(chǎn)管理情況

B.2.4現(xiàn)有事故風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施情況

B.3事故發(fā)生可能性及其后果分析

B.3.1事故情景分析

B.3.2事故發(fā)生可能性分析

B.3.3事故的危害后果和影響范圍分析

B.4劃定事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

B.5現(xiàn)有控制及應(yīng)急措施差距分析

B.6制定完善生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施

B.7評(píng)估結(jié)論

10

附錄C

（資料性附錄）

應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大綱

C.1總則

C.1.1調(diào)查對(duì)象及范圍

C.1.2調(diào)查目的

C.1.3調(diào)查依據(jù)

C.1.4調(diào)查工作程序

C.2水電廠概況

C.2.1水電廠基本信息

C.2.2水電廠主要風(fēng)險(xiǎn)狀況

C.3企業(yè)應(yīng)急資源

按照應(yīng)急資源的分類，分別描述相關(guān)應(yīng)急資源的基本現(xiàn)狀、功能完善程度、受可能發(fā)生

的事故的影響程度等。

C.4周邊社會(huì)應(yīng)急資源調(diào)查

描述本企業(yè)能夠調(diào)查或掌握可用于參與事故處置的相關(guān)社會(huì)應(yīng)急資源情況。

C.5應(yīng)急資源不足或差距分析

重點(diǎn)分析本單位的應(yīng)急資源以及周邊可依托的社會(huì)應(yīng)急資源是否能夠滿足應(yīng)急需要，本

單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備及管理方面存在的問題、不足等。

C.6應(yīng)急資源調(diào)查主要結(jié)論

針對(duì)應(yīng)急資源調(diào)查后，形成基本調(diào)查結(jié)論。

C.7制定完善應(yīng)急資源的具體措施

提出完善本單位應(yīng)急資源保障條件的具體措施。

C.8附件

附上應(yīng)急資源調(diào)查后的明細(xì)表。

11

附錄D

（資料性附錄）

應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求

D.1封面

應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、水電廠名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、

頒布日期等內(nèi)容。

D.2批準(zhǔn)頁

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)水電廠主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。

D.3目次

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:

——批準(zhǔn)頁；

——應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行部門簽署頁；

——章的編號(hào)、標(biāo)題；

——帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題（需要時(shí)列出）；

——附件，用序號(hào)表明其順序。

D.4印刷與裝訂

應(yīng)急預(yù)案推薦采用A4版面印刷，活頁裝訂。

12

附錄E

（規(guī)范性附錄）

綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

E.1一般規(guī)定

E.1.1編制目的

簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。

E.1.2適用范圍

說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍。

E.1.3應(yīng)急預(yù)案體系

簡述本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成情況，明確與地方政府、上級(jí)單位等其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的

銜接關(guān)系（可用圖示）。

E.1.1.4應(yīng)急工作原則

說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。

E.2事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)論

根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告，列出評(píng)估結(jié)論。

E.3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)要求如下：

a）明確水電廠應(yīng)急組織體系。一般可由應(yīng)急管理委員會(huì)或應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急管

理辦公室、各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、應(yīng)急處置工作小組組成。并宜繪制應(yīng)急組織體系圖。

b）明確水電廠應(yīng)急管理委員會(huì)或應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組成及其職責(zé)。

c）明確水電廠應(yīng)急辦公室組成及其職責(zé)。

d）明確水電廠各職能部門在日常應(yīng)急工作中的職責(zé)。

e）明確水電廠各類突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部組成及其職責(zé)。

f）明確水電廠各應(yīng)急處置工作小組組成及其職責(zé)。各小組具體構(gòu)成及職責(zé)任務(wù)建議作

為附件。

E.4監(jiān)測預(yù)警

監(jiān)測預(yù)警內(nèi)容如下：

a）應(yīng)明確危險(xiǎn)源監(jiān)控的內(nèi)容、手段、頻次、責(zé)任部門和責(zé)任人；

b）應(yīng)明確符合水電廠自身實(shí)際的預(yù)警分級(jí)原則，并參考國家有關(guān)規(guī)定（國家將自然災(zāi)

害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件預(yù)警分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色

和藍(lán)色標(biāo)示，紅色為最高級(jí)別）；

c）應(yīng)明確預(yù)警信息發(fā)布的流程、發(fā)布人、發(fā)布方式、主送單位、預(yù)警來源、險(xiǎn)情類別、

預(yù)警級(jí)別、影響范圍、影響時(shí)間、險(xiǎn)情概要及提出防范要求；預(yù)警信息發(fā)布令可參照本導(dǎo)則

附錄L.2格式執(zhí)行；

d）應(yīng)明確各級(jí)預(yù)警條件下采取的對(duì)應(yīng)預(yù)警行動(dòng)措施；

e）應(yīng)明確預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除的程序；

13

f）在綜合預(yù)案附件中應(yīng)給出本單位應(yīng)急預(yù)警流程圖。

E.5應(yīng)急響應(yīng)

E.5.1響應(yīng)分級(jí)

結(jié)合事故可能危及人員的數(shù)量、影響范圍以及單位處置層級(jí)等因素綜合劃定本單位應(yīng)急

響應(yīng)級(jí)別，并與突發(fā)事件級(jí)別相對(duì)應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別可分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，其中

Ⅰ級(jí)響應(yīng)為最高級(jí)別。

a)Ⅰ級(jí)：突發(fā)事件后果超出本單位處置能力，需要外部力量介入方可處置。

b）Ⅱ級(jí)：突發(fā)事件后果超出本單位部門處置能力，需要本單位采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方可

處置。

c）Ⅲ級(jí)：突發(fā)事件后果僅限于本單位的局部區(qū)域，需要本單位部門采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

即可處置。

d）Ⅳ級(jí)：突發(fā)事件后果僅限于本單位的局部區(qū)域，本單位班組采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)即可

處置。

E.5.2響應(yīng)程序

確定應(yīng)急響應(yīng)程序，要求如下：

a）明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件；

b）明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的程序和方式；

c）配上響應(yīng)流程方框圖。

E.5.3處置措施

處置措施要求如下：

a）明確事故現(xiàn)場的警戒疏散、醫(yī)療救治、現(xiàn)場監(jiān)測、技術(shù)支持、工程搶險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)

及人員防護(hù)等工作要求。

b）明確當(dāng)事態(tài)無法控制情況下，向外部力量請(qǐng)求支援的程序及要求。

E.5.4應(yīng)急結(jié)束

E.5.4.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件應(yīng)包括：

——事故現(xiàn)場得以控制；

——遇險(xiǎn)人員全部救出；

——環(huán)境符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

——次生、衍生事故隱患消除。

E.5.4.2應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束程序

明確各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的命令的下令人、下令方式及下達(dá)流程。一般應(yīng)由發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)的命令人或現(xiàn)場指揮部發(fā)布終止指令。

E.6信息報(bào)告和信息公開

E.6.1信息報(bào)告

明確突發(fā)事件信息報(bào)告程序，主要包括：

a）信息接收與報(bào)告

明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、信息接收、報(bào)告程序和責(zé)任人。

b）信息上報(bào)

明確突發(fā)事件發(fā)生后向上級(jí)主管部門、上級(jí)單位報(bào)告突發(fā)事件信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限

和責(zé)任人。

14

c）信息傳遞

明確突發(fā)事件發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)突發(fā)事件信息的方法、程序和

責(zé)任人。

上述信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)符合上級(jí)單位、政府部門、法律法規(guī)規(guī)定的報(bào)送時(shí)限和要求。信息

報(bào)告流程宜采用圖示。

E.6.2信息公開

明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)突發(fā)事件信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。

E.7后期處置

明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、保險(xiǎn)理賠、應(yīng)急處置評(píng)估等內(nèi)

容。相關(guān)要求如下：

a）污染物處理：明確對(duì)事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行清洗、消毒，對(duì)污染物進(jìn)行收集、處置的要求。

b）生產(chǎn)秩序恢復(fù)：明確生產(chǎn)恢復(fù)計(jì)劃制定和實(shí)施的有關(guān)要求。

c）醫(yī)療救治：明確傷病員救治、家屬撫慰、賠償和補(bǔ)償、相關(guān)人員心理輔導(dǎo)等有關(guān)要

求。

d）人員安置：明確人員安置的有關(guān)要求。

e）保險(xiǎn)理賠：明確保險(xiǎn)理賠的有關(guān)要求。

f）應(yīng)急處置評(píng)估：根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)

估暫行辦法>的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2014〕95號(hào)）明確應(yīng)急處置評(píng)估的要求。

E.8保障措施

E.8.1通信與信息保障

明確相關(guān)單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期

間信息通暢。

水電廠應(yīng)建立有線與無線、固定與機(jī)動(dòng)、公眾通信與電力專網(wǎng)相結(jié)合的應(yīng)急通信保障體

系。在正常情況下，應(yīng)由調(diào)度電話、系統(tǒng)程控電話、外線電話、手機(jī)、對(duì)講機(jī)、電傳、電子

郵件等方式作為通信與信息保障。通信中斷情況下，應(yīng)以衛(wèi)星電話作為通信手段。

E.8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。相關(guān)具體要求如下：

a）應(yīng)急專家主要由本單位的水工、電氣、水機(jī)、安全、消防、應(yīng)急處置、輿情處置、

公共關(guān)系等方面的專家組成。同時(shí)應(yīng)明確專家參與預(yù)警、指揮、搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建等應(yīng)急

決策咨詢工作機(jī)制，開展專家會(huì)商、研判、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。

b）兼職應(yīng)急隊(duì)伍主要由本單位內(nèi)部員工組成，成員應(yīng)具備與承擔(dān)的應(yīng)急處置工作職能

相匹配的技能和知識(shí)，如各應(yīng)急工作小組、志愿消防隊(duì)、水上救援隊(duì)等。

c）應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案附件中列出應(yīng)急隊(duì)伍清單，明確應(yīng)急隊(duì)伍人員的有關(guān)信息。應(yīng)急隊(duì)

伍清單表格格式可參照附錄E。

E.8.3應(yīng)急物資、裝備保障

明確本單位應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)

任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容，并參照本導(dǎo)則附錄J格式在相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案中列出相關(guān)的清單。

應(yīng)急物資、裝備儲(chǔ)備可包含如下內(nèi)容：

a）醫(yī)療類

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主要包括擔(dān)架及簡易急救箱。簡易急救箱物品配置宜按照DL/T692附錄執(zhí)行。高原地區(qū)

水電廠還應(yīng)考慮氧氣袋和緩解高原反應(yīng)的藥物。

b）車輛類

主要包括專門的應(yīng)急車輛及應(yīng)急狀態(tài)下可以調(diào)用的車輛，如內(nèi)部的通勤大巴、小汽車、

電瓶車等，同時(shí)可以考慮應(yīng)急所需周邊的各種工程車輛。

c）防護(hù)類

——個(gè)體防護(hù)用品：防化服、防火服、耐酸堿手套、耐酸堿靴、雨衣、雨靴、防火帽、

安全帽、防護(hù)面罩、反光背心、正壓式空氣呼吸器、防毒面具等。

——電氣絕緣安全工器具：絕緣靴、絕緣手套、驗(yàn)電器、接地線、令克棒、個(gè)人保安線、

絕緣墊、絕緣凳、絕緣梯、攜帶性短路接地線等。

d）監(jiān)測類

主要包括有毒有害氣體檢測儀、氧含量檢測儀、全站儀、萬用表、百分表、擺渡儀、噪

聲測量儀等儀器儀表。

e）警戒類

主要包括警戒隔離欄、彩帶、警示帶、防暴器械等。防暴器械應(yīng)視水電廠所在地治安狀

況進(jìn)行配備，如盾牌、鋼叉、橡皮棒、車輛阻擋裝置等。同時(shí)還應(yīng)按照GA1089的規(guī)定配置

安全防范設(shè)施。

f）救生類

主要包括救生衣（圈）、搶險(xiǎn)救生船（舟）、救生繩、逃生繩、火災(zāi)逃生器、應(yīng)急避難

設(shè)施等。

g）消防及搶險(xiǎn)類

——大型搶險(xiǎn)工程機(jī)械：如挖掘機(jī)、推土機(jī)、吊車、自卸貨車等（包括外部周邊可調(diào)用

的）；

——消防救援器材：如滅火器、消火栓、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消防斧、消防鏟、緩降器、防

墜器、梯子等；

——防汛搶險(xiǎn)物料：袋類、土工布、砂石料、塊石、鉛絲、樁木等；

——小型搶險(xiǎn)機(jī)具、工具：小型發(fā)電機(jī)、水泵、水帶、電線電纜、繩索、鐵鍬、鋤頭、

斧子、鋸子、撬棍、桶、袋子、手動(dòng)葫蘆、吸油棉、攔油帶等。其它專用設(shè)備及配件視具體

情況儲(chǔ)備。

h）通信類

主要包括應(yīng)急指揮系統(tǒng)、通信指揮車、衛(wèi)星電話、調(diào)度電話、固定電話、手機(jī)、對(duì)講機(jī)、

擴(kuò)音器等。

i）照明類

主要包括手電筒、強(qiáng)光手電筒、便攜式工作燈、投光燈、應(yīng)急燈等。

j）備品備件類

主要包括水電廠各類備品備件。

k）其他

主要包括帳篷、食品及飲用水等。地處偏遠(yuǎn)地帶采購不便的水電廠還應(yīng)儲(chǔ)備適當(dāng)?shù)娘嬘?/p>

水、食品。

E.8.4其他保障

根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保

障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。有關(guān)要求如下：

a）經(jīng)費(fèi)保障主要明確日常應(yīng)急管理工作投入、事故處置和救援過程中的應(yīng)急投入的項(xiàng)

目、來源、預(yù)算、使用程序等內(nèi)容，應(yīng)包括應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急裝備的運(yùn)行與維護(hù)、應(yīng)急

16

物資的補(bǔ)充與完善以及與專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議等所需資金，并納入年度安全

經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

b）交通運(yùn)輸保障措施主要明確可供應(yīng)急使用的車輛、道路等方面的內(nèi)容；

c）治安保障措施主要明確警戒隔離、門崗執(zhí)勤、入廠檢查登記、巡查巡邏、視頻監(jiān)控、

入侵探測、反恐防爆等有關(guān)內(nèi)容；

d）技術(shù)保障可包括水電廠內(nèi)外部有關(guān)專家、外協(xié)單位的有關(guān)信息和聯(lián)系方式；

e）醫(yī)療保障措施主要明確水電廠就近可提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院名稱、等級(jí)、距離。醫(yī)院

的聯(lián)系方式應(yīng)按照本導(dǎo)則附錄I.6和附錄J的要求在相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案中明確；

f）后勤保障措施主要明確搶修隊(duì)伍及員工生活方面的安排，以及應(yīng)急疏散和避難設(shè)施

場地等。

E.9應(yīng)急預(yù)案管理

E.9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)包含下列內(nèi)容：

a）明確應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)等培訓(xùn)計(jì)劃制定要求；

b）明確應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的周期和內(nèi)容。水電廠每年組織進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)

容應(yīng)至少包括本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、應(yīng)急資源保障情況等；

c）明確應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)的周期和內(nèi)容，包括崗位應(yīng)急知識(shí)教育和避險(xiǎn)逃生、自救、

互救、崗位應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能培訓(xùn)，以及應(yīng)急救援器材、裝備使用培訓(xùn)等；

d）明確應(yīng)急培訓(xùn)的方式，如專題培訓(xùn)、模擬實(shí)操、展板貼畫、宣傳標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)宣傳等；

f）明確建立應(yīng)急培訓(xùn)檔案的要求。

E.9.2應(yīng)急預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)包含下列內(nèi)容：

a）明確應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃制定要求。應(yīng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案3年演練規(guī)劃和年度演練

計(jì)劃。演練計(jì)劃應(yīng)包含演練目的、演練項(xiàng)目名稱、類型（形式）、主要內(nèi)容、演練類型、參

演人員、計(jì)劃完成時(shí)間、演練經(jīng)費(fèi)概算等內(nèi)容；

b）明確應(yīng)急預(yù)案演練周期和內(nèi)容。每年組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，

每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案至少每半年進(jìn)行一次演練。防

汛應(yīng)急預(yù)案、水淹廠房事故應(yīng)急預(yù)案、觸電事故現(xiàn)場處置方案、淹溺事故現(xiàn)場處置方案宜每

年演練一次；

c）明確應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施要求。應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)按照AQ/T9007的有關(guān)要求執(zhí)行；

d）明確應(yīng)急預(yù)案演練后評(píng)估要求。應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估應(yīng)按照AQ/T9009的規(guī)定執(zhí)行。

E.9.3應(yīng)急預(yù)案評(píng)估

明確水電廠應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估的主要內(nèi)容、周期、組織部門和工作要求。應(yīng)急預(yù)案定期

評(píng)估應(yīng)符合下列要求：

a）應(yīng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂做出結(jié)論；

b）應(yīng)至少每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估；

c）可自行組織，也可委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施；

d）評(píng)估工作應(yīng)按照AQ/T9011的要求執(zhí)行。

E.9.4應(yīng)急預(yù)案修訂

明確應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、組織部門和基本要求。有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及

時(shí)修訂并歸檔：

17

——依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

——應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

——安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

——重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

——在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；

——應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估報(bào)告結(jié)論認(rèn)為需要修訂的；

——本單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況；

——國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提出要求的。

E.9.5應(yīng)急預(yù)案備案

明確應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門及報(bào)備的應(yīng)急預(yù)案。報(bào)備的部門一般應(yīng)考慮地方應(yīng)急管理部門

和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，如國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方應(yīng)急管理部門、地

方環(huán)境保護(hù)部門、地方防汛辦等。

E.9.6應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的基本原則、具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。

18

附錄F

（規(guī)范性附錄）

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

F.1一般規(guī)定

說明專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制目的、適用的范圍，以及與綜合應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。

F.2風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果

根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告，描述本類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果，可采用表格方式列

出。

F.3事件分級(jí)

突發(fā)事件一般可分為四級(jí)，預(yù)案中應(yīng)明確不同級(jí)別的具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)根據(jù)水電廠實(shí)際情況，結(jié)合上級(jí)單位、國家有關(guān)規(guī)定綜合確定。

F.4應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可

以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。

F.5應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)應(yīng)不同突發(fā)事件級(jí)別，明確相應(yīng)等級(jí)的事件處置具體措施，包括警戒疏散、醫(yī)療救治、

現(xiàn)場監(jiān)測、技術(shù)支持、工程搶險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)及人員防護(hù)等內(nèi)容。

19

附錄G

（規(guī)范性附錄）

現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容

G.1一般規(guī)定

明確編制目的、適用范圍。

G.2事故風(fēng)險(xiǎn)描述

主要包括：

a）事故類型；

b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；

c）事故發(fā)生的可能時(shí)間、危害程度及其影響范圍；

d）事故前可能出現(xiàn)的征兆；

e）可能引發(fā)的次生、衍生事故。

G.3應(yīng)急工作職責(zé)

針對(duì)具體場所、裝置或者設(shè)施，明確應(yīng)急組織分工和職責(zé)。

G.4應(yīng)急處置措施

G.4.1信息報(bào)告

明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，

事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。

G.4.2事故應(yīng)急響應(yīng)程序

事故應(yīng)急響應(yīng)程序。結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，明確事故報(bào)警、自救互救、初期處置、警戒疏散、

人員引導(dǎo)、擴(kuò)大應(yīng)急等程序。

G.4.3現(xiàn)場應(yīng)急處置措施

現(xiàn)場初期處置措施。針對(duì)可能的事故風(fēng)險(xiǎn)，制定人員救援、運(yùn)行操作、事故控制、消防

等方面的初期處置措施，以及現(xiàn)場恢復(fù)、現(xiàn)場證據(jù)保護(hù)等方面的工作方案。基層單位可依據(jù)

初期處置措施，針對(duì)事故現(xiàn)場處置工作需要，靈活制定現(xiàn)場工作方案。

G.5注意事項(xiàng)

主要包括：

a）個(gè)人防護(hù)方面的注意事項(xiàng)；

b）現(xiàn)場先期處置方面的注意事項(xiàng)；

c）自救和互救方面的注意事項(xiàng)；

d）其他需要特別警示的事項(xiàng)。

20

附錄H

（規(guī)范性附錄）

應(yīng)急處置卡主要內(nèi)容

H.1崗位名稱

明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組的名稱（含組成）或重點(diǎn)崗位的名稱。

H.2行動(dòng)程序及內(nèi)容

明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組或重點(diǎn)崗位人員預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置中所采

取的行動(dòng)步驟及措施。

H.3聯(lián)系電話

列出應(yīng)急工作中主要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式。主要包括根據(jù)工作場所、崗

位管理層級(jí)，建立內(nèi)外的聯(lián)系。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門及單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

H.4其他事項(xiàng)

其他需要注意的事項(xiàng)。

21

附錄I

（規(guī)范性附錄）

應(yīng)急預(yù)案附件主要內(nèi)容

I.1術(shù)語解釋

對(duì)預(yù)案中出現(xiàn)的新的名詞術(shù)語進(jìn)行解釋。

I.2預(yù)案編制依據(jù)

列出應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的國家法律、國家行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文

件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相關(guān)單位管理制度和應(yīng)急預(yù)案等。

I.3銜接的應(yīng)急預(yù)案

列出本單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其相銜接的預(yù)案名稱及編制單位。

I.4水電廠概況

簡要描述本單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以

及周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。必要時(shí)，附平面圖進(jìn)行說明。

I.5事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告

列出本單位事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告。

I.6有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

采用表格形式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變

化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。

一般可分為電廠內(nèi)部應(yīng)急部門和人員聯(lián)系方式表、電廠外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式表

（包括外部有關(guān)單位、地方政府及有關(guān)部門機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專家）。

具體表格格式可參照附錄J。

I.7應(yīng)急物資裝備的名錄或清單

列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)（盡量圖示）、

運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。

具體表格格式可參照附錄K。

I.8規(guī)范化格式文本

列出應(yīng)急信息接收、處理、上報(bào)和記錄等文本格式和主要內(nèi)容。主要包括電力事故和電

力安全事件即時(shí)信息報(bào)告單、預(yù)警信息發(fā)布令等。具體表格格式可參照附錄L。

I.9關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙

主要包括：

a）水電廠的地理位置圖、周邊關(guān)系圖，如水電廠地理位置圖、流域梯級(jí)或上下游電站

示意圖；

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b）相關(guān)平面布置圖紙、應(yīng)急資源分布圖紙等，如廠房布置圖、滅火器及消防器材布置

圖、防汛設(shè)施分布圖、水文水位站分布圖等；

c）疏散路線、集結(jié)點(diǎn)、警戒范圍、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí)，如發(fā)電廠房、營地等場所疏散

路線圖、應(yīng)急避難點(diǎn)分布圖、大壩保護(hù)區(qū)范圍圖；

d）重要防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源一覽表、分布圖；

e）應(yīng)急指揮部（現(xiàn)場指揮部）位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；

f）事故風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的影響范圍圖，如潰壩事故洪水淹沒范圍示意圖；

g）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍，如火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)分布圖、六氟化硫檢測報(bào)警系統(tǒng)分布圖、

泄洪應(yīng)急廣播分布圖等。

I.10有關(guān)協(xié)議或備忘錄

根據(jù)需要，列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門或單位簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。

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附錄J

（資料性附錄）

有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式

（一）電廠內(nèi)部應(yīng)急部門和人員聯(lián)系方式表

序號(hào)應(yīng)急分工姓名部門/職務(wù)