《行政倫理學(xué)教程（第四版）》課件 張康之 第8-13章 行政組織倫理-技術(shù)時代的行政倫理

行政倫理學(xué)教程（第四版）

第8章

行政組織倫理8.1

行政組織的倫理向度

8.1.1

實(shí)體與倫理實(shí)體

1實(shí)體實(shí)體側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事物的共同本質(zhì)和精神內(nèi)核，是個體的自我意識與集體的共同本質(zhì)聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一體。2倫理實(shí)體倫理實(shí)體就是倫理的實(shí)體，即倫理性的共同體或社會。倫理實(shí)體是個體的安身立命之所，具有內(nèi)在的生命和結(jié)構(gòu)，同時也保有個體的獨(dú)立性。最后形成社會倫理秩序的復(fù)合體。

8.1

行政組織的倫理向度8.1.2

作為倫理實(shí)體的行政組織1行政組織及其特點(diǎn)（1）行政組織的定義廣義上指一切具備計劃、組織、協(xié)調(diào)等行政管理職能的組織，包括國家黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和一切企事業(yè)組織等。狹義上指依據(jù)憲法和法律建立的、為實(shí)現(xiàn)一定功能和服務(wù)組建起來的國家行政機(jī)關(guān)，即各類政府機(jī)構(gòu)。

8.1

行政組織的倫理向度8.1.2

作為倫理實(shí)體的行政組織1行政組織及其特點(diǎn)（2）行政組織的特點(diǎn)。*第一，行政組織具備倫理實(shí)體的基本特點(diǎn)。行政組織是一種普遍的共同體，是國家倫理實(shí)體中的“整個個體”。*第二，行政組織是個體與共同體的統(tǒng)一。行政組織中倫理精神并不單純是組織個體與組織的存在，而是作為一個整體在行動。*第三，行政組織是個體的個性與實(shí)體的共性的統(tǒng)一。行政組織首先具備社會整體的共同本質(zhì)，是民族的普遍性和公共的自在性的體現(xiàn)，同時它也是個體的集合，體現(xiàn)著每一個個體的現(xiàn)實(shí)生命和個性。

8.1

行政組織的倫理向度8.1.2

作為倫理實(shí)體的行政組織2行政組織是創(chuàng)生的倫理實(shí)體行政組織是國家的“產(chǎn)品”行政組織代表社會整體利益行政組織促成整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要對行政組織進(jìn)行監(jiān)督

8.1

行政組織的倫理向度8.1.3

行政組織的倫理訴求

1結(jié)構(gòu)馴化與道德教化（1）行政組織的結(jié)構(gòu)馴化功能。

在結(jié)構(gòu)功能主義的視野下，行政組織對內(nèi)部的人或外部的治理對象，有著強(qiáng)烈的結(jié)構(gòu)馴化訴求。其是對人進(jìn)行結(jié)構(gòu)馴化，使得全體組織成員協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)行政組織的目標(biāo)而服務(wù)。實(shí)現(xiàn)對組織成員有效馴化的三個方面：制定一套嚴(yán)密完整的規(guī)章制度01建立完善獎優(yōu)罰劣的獎懲制度02通過培育良好的組織文化，強(qiáng)化組織成員對組織的認(rèn)同感03

8.1

行政組織的倫理向度8.1.3

行政組織的倫理訴求

1結(jié)構(gòu)馴化與道德教化（2）行政組織的道德教化功能。個人需要得到道德教化，需要倫理實(shí)體作為道德教化的途徑。行政組織作為一個典型的倫理實(shí)體，可以對人的教化產(chǎn)生積極的引導(dǎo)和教育作用。倫理實(shí)體是情理的載體，行政組織作為典型的倫理實(shí)體的表現(xiàn)形式，以其合情合理對個人產(chǎn)生強(qiáng)大的歸化作用，是人們行動的理由。

8.1

行政組織的倫理向度8.1.3

行政組織的倫理訴求

2行政組織的治理功能（1）將行政有效組織起來。這是行政組織的對內(nèi)功能。（2）承擔(dān)社會治理的任務(wù)。這是行政組織的對外功能。3行政組織的倫理訴求（1）超越結(jié)構(gòu)馴化和道德教化。（2）維持組織內(nèi)外的治理功能。（3）塑造道德的人和道德的社會。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張1工具理性工具理性是通過實(shí)踐途徑確認(rèn)工具的有用性，從而追求事物的最大功效，為人的某種功利的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。工具理性是通過精確計算功利的方法最有效達(dá)至目的的理性，是一種以工具崇拜和技術(shù)主義為生存目標(biāo)的價值觀，所以“工具理性”又叫“功效理性”或者說“效率理性”。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張2價值理性價值理性又稱實(shí)質(zhì)理性，即通過有意識地對一個特定行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或做任何其他闡釋的——給予無條件的、固有價值的純粹信仰。行動者向自己提出某種“戒律”或“要求”，賦予選定的行為以“絕對價值”。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張2價值理性價值理性的重要性：價值理性是工具理性的精神動力價值理性也是人真正實(shí)現(xiàn)自由的象征價值理性為工具理性提供價值標(biāo)準(zhǔn)和行動目標(biāo)

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張3二者之間的緊張（1）官僚制下的人格化與非人格化矛盾：工具理性的應(yīng)用促進(jìn)了官僚制的發(fā)展，使社會運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定高效。然而，在這種體制下，人逐漸被物化為機(jī)器零件，個人的興趣、情感、觀點(diǎn)等人格化因素被忽視，導(dǎo)致人的非人格化。這種非人格化原則對于組織穩(wěn)定與效率至關(guān)重要，但卻與人的全面發(fā)展和個體價值相悖。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張3二者之間的緊張（2）工具理性與價值理性的失衡：工具理性的過度發(fā)展往往導(dǎo)致價值理性的被壓倒和淹沒。工具理性追求效率、可計算性，而價值理性則關(guān)注人的價值、意義、道德等方面。當(dāng)工具理性過度擴(kuò)張時，它可能侵蝕價值理性的空間，使得本應(yīng)共同發(fā)揮作用的兩種理性異化為工具理性的單方面擴(kuò)張。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張3二者之間的緊張（3）社會文化與社會關(guān)系的片面化：工具理性的過分?jǐn)U張對社會文化和社會關(guān)系造成負(fù)面影響。人們習(xí)慣于用工具理性解決一切問題，這可能導(dǎo)致價值理性的發(fā)展受阻。此外，如果人與人之間的關(guān)系也用工具理性來衡量，人將被視為商品或機(jī)器零件，這違背了人的發(fā)展規(guī)律，不利于人的自由實(shí)現(xiàn)。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.2

官僚制組織引發(fā)的道德冷漠

*官僚制組織為何會引發(fā)道德冷漠？官僚制組織要求員工在規(guī)定的時間、規(guī)定的工作崗位上進(jìn)行工作，這一方面在很大程度上使得組織運(yùn)轉(zhuǎn)高效、目標(biāo)完成迅速；

然而，這種“機(jī)器化”的工作方式無疑壓抑了員工的個性發(fā)展，員工的愛好、興趣、特長和個人價值觀念等因素被忽視，也無法得到發(fā)展。在這種組織模式下，員工逐漸對道德現(xiàn)象和道德行為漠不關(guān)心。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.2

官僚制組織引發(fā)的道德冷漠1道德冷漠的兩種類型（1）旁觀者的冷漠。（2）受助者的冷漠。

2官僚制對道德冷漠的分析（1）功利主義色彩濃烈。（2）社會環(huán)境日益“陌生人化”。（3）道德欺詐和調(diào)和主義思想盛行。（4）“超道德”主義與官僚制的矛盾。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.3

官僚制組織對人的價值忽視

1工作人員角度（1）非人格化管理：削弱了人與人之間的情感聯(lián)系，使得工作人員的價值感和歸屬感降低。（2）工具理性導(dǎo)向：導(dǎo)致工作人員的工作內(nèi)容被嚴(yán)格限定在特定的職責(zé)范圍內(nèi)，其創(chuàng)新能力和獨(dú)立思考的能力受到限制，進(jìn)一步忽視了工作人員的個人價值和發(fā)展?jié)摿Α＃?）等級制度限制：導(dǎo)致低級別員工的聲音和意見被忽視，限制了他們參與組織決策和管理的機(jī)會，從而進(jìn)一步削弱了工作人員的價值感和成就感。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.3

官僚制組織對人的價值忽視2

服務(wù)對象角度（1）服務(wù)流程僵化：導(dǎo)致服務(wù)對象的需求得不到及時滿足，甚至可能出現(xiàn)服務(wù)失誤或延誤，從而降低了服務(wù)對象的滿意度和信任度。（2）官僚主義作風(fēng)：導(dǎo)致服務(wù)過程中出現(xiàn)冷漠、推諉、拖延等不良現(xiàn)象，進(jìn)一步降低了服務(wù)對象的滿意度和忠誠度。（3）缺乏個性化服務(wù)：忽視了服務(wù)對象的個性化需求。這種服務(wù)模式可能導(dǎo)致服務(wù)對象的需求得不到充分滿足，降低了服務(wù)的質(zhì)量和效果。

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢8.3.1

作為倫理實(shí)體的合作制組織

1合作制組織的產(chǎn)生及內(nèi)涵社會的高度復(fù)雜性和高度不確定性構(gòu)成了官僚制組織終結(jié)和合作制組織興起的前提。一旦人們拋棄自我（個人）中心主義的觀念，作為組織成員的個人權(quán)利就會表現(xiàn)出與技能、知識、經(jīng)驗(yàn)、智慧以及體力的高度關(guān)聯(lián)性，那其實(shí)就是合作制組織將要呈現(xiàn)的狀況。

2合作制組織的倫理實(shí)體闡釋

重視工具理性以任務(wù)為導(dǎo)向充分的開放性組織成員具有高度的自覺性和自主性

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢8.3.2

合作制組織的經(jīng)驗(yàn)理性1經(jīng)驗(yàn)理性及其優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)理性更加強(qiáng)調(diào)自身的道德屬性，強(qiáng)調(diào)在日常生活中發(fā)揮作用。經(jīng)驗(yàn)理性具有幾個方面的優(yōu)勢：01通過道德和感情因素來規(guī)制人的行為：這種軟性約束比剛性約束更有效果02更強(qiáng)調(diào)人主觀直覺的運(yùn)用：與工具理性相輔相成03重視差異性和獨(dú)特性：因此更具靈活性

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢8.3.2

合作制組織的經(jīng)驗(yàn)理性2合作制組織的經(jīng)驗(yàn)理性合作制組織摒棄了官僚制過分重視工具理性和技術(shù)理性的弊端，強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)的回歸，主張用經(jīng)驗(yàn)理性代替舊的工具理性。在合作制組織中，合作理性貫穿于組織的每個方面和發(fā)展的不同階段。經(jīng)驗(yàn)理性發(fā)揮的作用遠(yuǎn)低于一種追求創(chuàng)新的理性，創(chuàng)新理性是合作理性的一種表現(xiàn)形式，是合作理性的價值賴以表現(xiàn)的形式。其不斷開拓組織運(yùn)行的空間，成為指向未來的理性。

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢8.3.3

合作制組織的道德關(guān)切與人本關(guān)懷

1全方位的開放性合作制組織是一個開放的行動體系。人類進(jìn)入了高度復(fù)雜性和高度不確定性的時代，因此組織必須開放自我，共享知識和經(jīng)驗(yàn)。

2促進(jìn)人的專業(yè)化發(fā)展合作制組織是以自身的專業(yè)化而立于社會之中的，面向所有行動者去提供專業(yè)性支持，組織專業(yè)化應(yīng)當(dāng)是知識的專業(yè)化。3組織成員間的平等與自由合作制組織的開放性決定了它不能忽視和排斥組織成員的個人需求，相反，會表現(xiàn)出對組織成員個人需求的充分尊重。本章小結(jié)行政組織指國家機(jī)關(guān)即各類政府機(jī)構(gòu)，其具備倫理實(shí)體的基本特點(diǎn)，具備超越結(jié)構(gòu)馴化和道德教化的性質(zhì)和功能，能夠?qū)嵭杏行У纳鐣卫?，能夠塑造道德的人和道德的社會。官僚組織理論是馬克斯·韋伯所倡導(dǎo)的一種理想的、完全建構(gòu)在他對“合法權(quán)威”觀念基礎(chǔ)之上的行政組織理論。該理論反映了時代的需求，但存在工具理性壓倒價值理性、引發(fā)道德冷漠和忽視人的價值等不可避免的局限性，這些問題都呼喚新的組織制度產(chǎn)生。在合作制組織中，一切行動的價值和服務(wù)都是為合作行動服務(wù)的，因而相比于官僚制組織“結(jié)構(gòu)鑲嵌”和“非人格化”等對人的價值忽視，我們應(yīng)該更多地看到合作制組織中合作行動的價值，其他一切活動都是從屬于和服務(wù)于這一價值實(shí)現(xiàn)的。合作制組織提倡經(jīng)驗(yàn)理性的回歸，主張用經(jīng)驗(yàn)理性代替舊的工具理性，在道德和倫理層面對組織中的人實(shí)現(xiàn)軟性約束。此外，合作制組織全方位的開放性、專業(yè)化和對成員平等自由價值的尊重決定了合作制組織是靠人際信任關(guān)系驅(qū)動的，這種整合方式更加適應(yīng)多元社會中的公共事務(wù)治理需要，行政組織層級關(guān)系被打破，整個公共領(lǐng)域成為一個共治的聯(lián)合體。關(guān)鍵術(shù)語倫理實(shí)體行政組織官僚制組織合作制組織工具理性價值理性經(jīng)驗(yàn)理性復(fù)習(xí)思考題1什么是實(shí)體？什么是倫理實(shí)體？2行政組織的倫理訴求包含哪些方面？3請具體闡述官僚制組織的特征和優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)。4官僚制組織在實(shí)踐中出現(xiàn)了何種困境？我們?yōu)槭裁刺岢鱿蚝献髦平M織轉(zhuǎn)變的要求？5結(jié)合工具理性和價值理性的內(nèi)涵，理解經(jīng)驗(yàn)理性在行政組織構(gòu)建中的重要作用。6合作制組織是靠人與人之間的信任關(guān)系維持的。思考合作制組織之前的信任關(guān)系都有什么特征。謝謝觀賞！行政倫理學(xué)教程（第四版）

第9章

政府信任9.1

政府信任概述9.1.1

政府信任的含義1信任及相關(guān)概念信任是人們在一定的環(huán)境條件下對符合自己利益的個人、團(tuán)體、組織等相信并有所托付的心理趨向。信任存在與否，會影響個體或組織的行動方向和策略選擇。信任本質(zhì)上是一種社會關(guān)系，這種關(guān)系根植于整個社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中，從屬于特定的規(guī)則系統(tǒng)，其生成有著深刻的社會制度的烙印。

9.1

政府信任概述9.1.1

政府信任的含義

2政府信任的界定政府信任既指行政管理中行政相對人對政府及其行政人員之間的合理期待，又指政府及其行政人員在對社會和公眾要求做出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動期待，是一種雙向期待。政府信任關(guān)系有兩個方面的特性：

第一，內(nèi)隱性。第二，穩(wěn)定性。

9.1

政府信任概述9.1.2

政府信任的價值

1政府信任是政府合法性的來源合法性是指政治統(tǒng)治的正當(dāng)性，是社會公眾基于某種價值和規(guī)范而對政治系統(tǒng)產(chǎn)生的認(rèn)同和忠誠。合法性的獲得取決于執(zhí)政者能否得到民眾的理解和信任，亦即民眾是否在心理上和執(zhí)政者保持基本一致。

9.1

政府信任概述9.1.2

政府信任的價值

1政府信任是政府合法性的來源政府合法性問題從本質(zhì)上說是公眾對政府的認(rèn)同和服從問題，暗含著公眾對政府是否信任以及信任的程度。政府信任包含兩個基本維度：

其一，是公眾對政府既有行為和績效的主觀感知和評價；其二，是公眾對政府未來行為和績效的穩(wěn)定預(yù)期。

9.1

政府信任概述9.1.2

政府信任的價值

2政府信任關(guān)系是社會治理的基礎(chǔ)人們之間只有建立起信任關(guān)系，才能增進(jìn)相互間的合作和實(shí)現(xiàn)利益一致；只有基于信任關(guān)系而形成的合作、利益一致才是內(nèi)在的而不是被迫的。對抗只能造成社會動蕩，摩擦只會增加社會成本。因此，由此，整個國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，即建立人與人之間、政府與公眾之間及國家機(jī)關(guān)之間良好的信任合作關(guān)系。

9.1

政府信任概述9.1.2

政府信任的價值

3政府信任對社會信任的示范作用政府信任所包含的政務(wù)誠信是商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)的標(biāo)桿，只有風(fēng)清氣正的黨風(fēng)、政風(fēng)才能導(dǎo)向明理誠信的民風(fēng)、社風(fēng)。同時，包含于政府信任中的政府信用對整個社會信用價值觀的塑造也具有引導(dǎo)與示范作用。

9.1

政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度

1政府信任的構(gòu)成因素及結(jié)構(gòu)（1）構(gòu)成因素政府信任包含兩個向度，即政府信任雙方的主客體關(guān)系能夠相互轉(zhuǎn)化。主體為民眾時，政府信任是社會公眾對政府行為能否滿足其自身需求的預(yù)期。主體為政府時，政府信任是社會公眾能否對行政管理行動做出合理的回應(yīng)。

9.1

政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度1政府信任的構(gòu)成因素及結(jié)構(gòu)（2）公眾對組織與執(zhí)行人員的信任狀況從公眾對政府的信任角度展開對政府信任構(gòu)成性因素的考察：其一，政府信任附帶著風(fēng)險。其二，政府信任主體的偏好。其三，政府主客體關(guān)系的強(qiáng)弱，信任主客體之間的互動頻率和熟知度，顯著影響信任行為的產(chǎn)生。其四，政府信任主體的善意使得信任主體即使在未知情境無法做出理性判斷時仍愿意付出信任。其五，政府信任客體的善意在對方預(yù)期無法達(dá)成時會想方設(shè)法使其權(quán)益不受到侵害。

9.1

政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度（3）政府信任的結(jié)構(gòu)從廣義上說，既包含社會制度、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會政治結(jié)構(gòu)與組織模式、社會信任文化、信息溝通渠道的輿論引導(dǎo)和社會個體差異等對政府信任產(chǎn)生的影響，也包含政府信任本身對政府信任行為產(chǎn)生的積極作用。從狹義上說，政府信任本身也有著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，其中包含人員信任（公眾對行政人員的信任）、領(lǐng)袖信任（公眾對政治領(lǐng)袖的信任）、制度信任（公眾對社會制度的信任）、理念信任（公眾對政府執(zhí)政理念的信任和認(rèn)同）和主體性信任（公眾自身作為社會治理行動者的自我評估與評價）等。

9.1

政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度2政府信任的歷史類型3政府信任的功效農(nóng)業(yè)社會的習(xí)俗型信任關(guān)系工業(yè)社會的契約型信任關(guān)系后工業(yè)社會的合作型信任關(guān)系適應(yīng)目的整合維續(xù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)文化效應(yīng)

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.1

政府與公眾之間的信任

1政府信任的內(nèi)涵政府與公眾之間的信任是一種基于公眾對政府行為、政策及其服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)可與信賴的關(guān)系。主要包括以下幾個方面：（1）法律與道德的遵守：公眾期望政府官員的行為符合“公認(rèn)”的法律與道德準(zhǔn)則，這是建立信任的基礎(chǔ)。（2）利益需求的滿足：公眾在與政府的交往中期望能夠滿足自身的利益需求，包括物質(zhì)利益、安全需求、發(fā)展機(jī)會等。（3）價值選擇的一致性：公眾期望政府的價值判斷與自身期望相一致，當(dāng)政府的價值選擇與公眾利益發(fā)生沖突時，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公眾利益，維護(hù)公眾權(quán)益。

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.1

政府與公眾的信任關(guān)系

2政府信任關(guān)系中的政府回應(yīng)政府回應(yīng)是政府基于對公眾的信任狀況而做出的反應(yīng)或反饋。對于政府回應(yīng)，可以從以下幾個方面來加以認(rèn)識：（1）回應(yīng)是一種共識。（2）政府回應(yīng)包括政府對公眾應(yīng)采取信任的態(tài)度。（3）政府回應(yīng)還包括政府自身的自信。

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系1行政組織間信任關(guān)系的內(nèi)涵行政組織之間的信任是指在不同層級、不同職能的政府機(jī)構(gòu)或部門之間，基于共同的價值準(zhǔn)則、規(guī)則制度以及相互理解、尊重與協(xié)作所形成的一種心理預(yù)期和認(rèn)同關(guān)系。

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系2行政組織間信任關(guān)系的表現(xiàn)（一）公共關(guān)系意義上（1）橫向的行政組織信任關(guān)系主要包括地方級政府組織之間的關(guān)系和同級政府部門與部門之間的關(guān)系兩種。（2）縱向的行政組織間信任關(guān)系主要包括上下級政府之間、有隸屬關(guān)系的組織部門之間的信任關(guān)系。

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系2行政組織間信任關(guān)系的表現(xiàn)（二）組織理論視角下（1）組織理性與信任信任關(guān)系是在個體價值理性的彰顯、群體價值的運(yùn)用和共識性規(guī)則的建立中產(chǎn)生的（2）工具理性與價值理性實(shí)現(xiàn)效率的工具理性與實(shí)現(xiàn)情感滿足的價值理性在組織中具有平等地位，價值理性是獲得成員對組織整體信任的基礎(chǔ)。（3）共識性規(guī)則與信任組織成員間的共識性的行動規(guī)則，是信任關(guān)系產(chǎn)生的制度化條件。

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系3行政組織間信任關(guān)系的建立1、明確組織間共同目標(biāo)和價值觀2、加強(qiáng)組織間信息溝通和透明度3、建立組織間有效的合作機(jī)制4、加強(qiáng)組織間的文化交流和認(rèn)同5、建立互信機(jī)制和信任評價體系

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.3

行政組織內(nèi)部的信任關(guān)系1組織內(nèi)部的人際信任組織內(nèi)部信任關(guān)系主要是指組織成員之間以及組織成員對組織的信任關(guān)系。（1）組織內(nèi)部的信任關(guān)系是組織成員的一種主觀知覺和經(jīng)驗(yàn)，它與組織中的人性觀及管理方法有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。01（2）人際信任是建立在熟悉度及人與人之間的感情聯(lián)系的基礎(chǔ)上的。02

9.2

政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.3

行政組織內(nèi)部的信任關(guān)系

2作為心理契約的信任關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)和法治理念的感染下，人們也把組織中的信任關(guān)系比喻為一種心理契約。所謂心理契約是指組織成員及其組織彼此之間所抱持的相互性期望。心理契約“訂立”之后，員工就會對組織抱持以下信念：組織必須提供某些誘因并且負(fù)有履行的義務(wù)；組織在履行義務(wù)時員工也必須有適當(dāng)?shù)幕貓蟆?/p>

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.1政府信任的主觀維度1主觀維度的內(nèi)容1政府守信2政府及官員的誠實(shí)3政府組織及人員的能力4行政人員的仁愛5政府組織及官員的公正

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.1政府信任的主觀維度2政府信任到行政誠信的轉(zhuǎn)化（1）確立共同目標(biāo)和價值觀：政府各部門和行政組織之間確立共同的目標(biāo)和價值觀，是建立政府信任和行政誠信的基石。通過明確共同的行政目標(biāo)和文化價值追求，政府及其行政人員能夠在行為上保持一致性。（2）實(shí)踐政府守信與誠實(shí)：守信和誠實(shí)不僅體現(xiàn)在政府遵守與民眾的協(xié)議和特定標(biāo)準(zhǔn)上，還體現(xiàn)在政府及其行政人員在日常工作中的言行一致。政府通過實(shí)踐守信和誠實(shí)，能夠增強(qiáng)公眾對政府的信任，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為行政誠信。

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.1政府信任的主觀維度2政府信任到行政誠信的轉(zhuǎn)化（3）提升行政人員能力和勝任力：通過加強(qiáng)行政人員的專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，提高其能力，不僅能夠提升政府績效和公信力，還能夠增強(qiáng)公眾對政府的信任，進(jìn)而促進(jìn)行政誠信的實(shí)現(xiàn)。（4）實(shí)踐行政仁愛與公正：政府通過表現(xiàn)出對民眾的關(guān)愛和關(guān)心，以及公正地對待每一個民眾和利益團(tuán)體，促進(jìn)政府與民眾之間的和諧關(guān)系，推動行政誠信的實(shí)現(xiàn)。

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.1政府信任的主觀維度2政府信任到行政誠信的轉(zhuǎn)化（5）制度保障和文化建設(shè)：通過建立健全的制度體系和文化氛圍，可以規(guī)范政府及其行政人員的行為，保障其行為的合法性和公正性。同時，制度和文化還能夠促進(jìn)政府及其行政人員之間的合作和溝通，增強(qiáng)其凝聚力和向心力，從而增強(qiáng)公眾對政府的信任并促進(jìn)行政誠信的實(shí)現(xiàn)。

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.2

行政誠信的本質(zhì)行政誠信是政府作為行政主體在執(zhí)政理念、方針、政策、路線及其運(yùn)行機(jī)制方面求真務(wù)實(shí)、可以信賴和負(fù)責(zé)的道德化、制度化的行為表征，是政府存在的合理性與價值性的內(nèi)在源泉，也是政府職能體現(xiàn)的本質(zhì)要求，它不僅表征著一個國家、政府和社會政治文明及其程度，也是這個國家、政府和社會政治文明建設(shè)的核心價值和基本目標(biāo)。

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.2

行政誠信的本質(zhì)*行政誠信的目的性價值：（1）體現(xiàn)在政府對“為公”目標(biāo)的誠信上，忠實(shí)于公共利益是政府的最高價值目標(biāo)。（2）本質(zhì)還是契約精神的體現(xiàn)。誠信原則在私法中地位甚高，甚至被稱為“帝王條款”，在推行行政法治的過程中，有必要把誠信精神進(jìn)一步融入法中，使其法律化、制度化，以更好地促進(jìn)政府守法，實(shí)現(xiàn)法治。

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.3

行政誠信的行為1服務(wù)價值的彰顯歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們：政府必須告別作為統(tǒng)治者或管理者的角色，只有當(dāng)它以服務(wù)于整個社會的姿態(tài)出現(xiàn)，忠誠地服務(wù)于社會公眾的要求，任何時候都不以任何手段去追求政府自身的利益，它在公眾中才會有一個良好的形象，才可能建立起良好的政府信任關(guān)系。把政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，這是一種服務(wù)型政府理念。

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.3

行政誠信的行為

2相對穩(wěn)定的公共政策公共政策具有穩(wěn)定性公眾才會真誠地服從和支持它逐漸形成對公共政策的持久的、堅強(qiáng)的信任和忠誠影響公共政策效力，更嚴(yán)重地破壞政府的公信力的行為朝令夕改執(zhí)行不力

9.3

從政府信任到行政誠信9.3.3

行政誠信的行為3積極地進(jìn)行溝通溝通在改善政府形象、增加公眾對政府的信任度方面發(fā)揮著非常積極的作用。不僅因?yàn)檎軌蛲ㄟ^有效的溝通及時了解社會公眾對決策效果、管理效率、政策反饋、廉政建設(shè)以及行政人員的工作作風(fēng)等方面的意見，而且可以獲得公眾的理解、合作、信任和支持。本章小結(jié)信任是人們在一定的環(huán)境條件下對符合自己利益的個人、團(tuán)體、組織等相信并有所托付的心理趨向，是價值觀念的一種特殊形式，是知、情、意三種意識要素構(gòu)成、變化和相互作用的結(jié)果。政府信任是指行政相對人對政府及其行政人員的行政管理活動的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對社會和公眾要求做出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動期待和政府機(jī)構(gòu)的不同部門、不同的層級之間的相互信任。良好的政府信任關(guān)系，在組織管理的意義上，能夠提高凝聚力、降低復(fù)雜性、促進(jìn)合作并提高行政績效；在政治的層面上，它又是政治合法性的來源。對于社會治理方式而言，政府信任關(guān)系是當(dāng)代法治的基本目標(biāo)之一，良好的政府信任關(guān)系是確立服務(wù)型社會治理模式的必要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)社會的信任網(wǎng)絡(luò)中，良好的政府信任關(guān)系具有示范和推動作用。政府信任關(guān)系包含了三個層次的內(nèi)容：一是政府與公眾之間的信任關(guān)系，二是行政組織間的信任關(guān)系，三是行政組織內(nèi)部的信任關(guān)系。政府信任關(guān)系是政府合法性的基本來源及政府治理的基礎(chǔ)性條件。政府想要獲得公眾及組織內(nèi)部成員的信任，需自身率先做到行政誠信，即政府及其行政官員誠實(shí)守信、行政官員具備良好的勝任能力、行政官員的仁愛品格以及政府組織和官員恪守公正原則。政府信任關(guān)系的建構(gòu)則需要以服務(wù)價值的選擇、公共政策的穩(wěn)定、積極地進(jìn)行溝通等為保證。關(guān)鍵術(shù)語信任政府信任政府信用習(xí)俗型信任契約型信任合作型信任政府組織政府公信力組織間信任關(guān)系組織內(nèi)信任關(guān)系服務(wù)價值行政誠信有效溝通復(fù)習(xí)思考題1什么是信任?什么是政府信任?2如何理解政府信任的價值?3如何分解政府信任的維度？4政府信任關(guān)系包括哪些方面的內(nèi)容?5如何理解行政組織間的信任關(guān)系?6如何理解組織內(nèi)部的信任關(guān)系?7政府信任的主觀維度包括哪些內(nèi)容？8行政誠信的本質(zhì)是什么？如何做到行政誠信？謝謝觀賞！行政倫理學(xué)教程（第四版）

第10章

行政倫理監(jiān)督10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.1

行政倫理監(jiān)督的概念1狹義的行政倫理監(jiān)督狹義的行政倫理監(jiān)督是指制度化的行政倫理監(jiān)督主體根據(jù)一定的行政倫理規(guī)范對行政機(jī)構(gòu)和行政人員的行為所進(jìn)行的監(jiān)察、督察和指導(dǎo)。

(1)從監(jiān)督主體上看，制度意義上的行政倫理監(jiān)督主體是特定的。(2)從監(jiān)督對象上看，行政倫理監(jiān)督的對象包括行政組織和行政人員。(3)從監(jiān)督內(nèi)容上看，行政倫理監(jiān)督是一種規(guī)范性監(jiān)督。(4)從監(jiān)督層次上看，行政倫理監(jiān)督是一種高層次監(jiān)督。

10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.1

行政倫理監(jiān)督的概念

2廣義的行政倫理監(jiān)督

廣義的行政倫理監(jiān)督是指多元監(jiān)督主體，通過制度化或者非制度的途徑對行政組織及行政人員的行政倫理的監(jiān)察和督察。(1)從監(jiān)督主體上看。多元監(jiān)督主體包括系統(tǒng)內(nèi)的主體，還包括系統(tǒng)外的監(jiān)督主體(2)從監(jiān)督途徑上看。廣義的行政倫理監(jiān)督既包括制度化的途徑和程序，也包括非制度化的途徑。(3)從監(jiān)督方式上看。廣義的行政倫理監(jiān)督有他律和自律兩種方式。任何以他律方式進(jìn)行的監(jiān)督都有一定程度的外在性和強(qiáng)制性。

10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.2

行政倫理監(jiān)督的作用1行政倫理監(jiān)督的一般作用促進(jìn)了公共行政價值的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)了行政體系價值的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)行政人員職業(yè)意識的強(qiáng)化具有獎懲作用

10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.2

行政倫理監(jiān)督的作用

2行政倫理監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)作用有利于加強(qiáng)人民民主政治建設(shè)有利于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府有利于保證黨員干部廉潔從政保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和公共利益

10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.3

行政倫理監(jiān)督的特點(diǎn)我國的行政倫理監(jiān)督是一種堅持自律和他律相結(jié)合的綜合性監(jiān)督，需要通過加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督來預(yù)防、懲戒、改進(jìn)、評價行政組織和行政人員的行政行為。其具有自身的特點(diǎn)：

(1)監(jiān)督主體的多樣性。(2)監(jiān)督對象的特定性和廣泛性。(3)監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。(4)監(jiān)督過程的互動性。

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.1行政倫理監(jiān)督法治化概述1行政倫理監(jiān)督法治化的必要性倫理監(jiān)督的法治化希望通過法律和制度來規(guī)范行政組織與行政人員的倫理責(zé)任和義務(wù)，保證行政倫理有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，即有規(guī)可循。法治化的行政倫理監(jiān)督可以得到國家強(qiáng)制力的保障，有強(qiáng)制力保障即有更好的執(zhí)行力和更好的監(jiān)督效果。行政倫理監(jiān)督法治化的優(yōu)點(diǎn)在于，能夠?yàn)榻鉀Q倫理沖突提供一般性、普遍性的指導(dǎo)，同時為懲治那些違背行政倫理規(guī)范要求的行為提供法律依據(jù)。

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.1行政倫理監(jiān)督法治化概述

2

行政倫理監(jiān)督的法治化的重要意義是依法行政的體現(xiàn)，也是完善行政倫理機(jī)制、推進(jìn)行政倫理監(jiān)督建設(shè)的必然選擇01與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)02是規(guī)范行政人員的行政行為、反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要03

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.1行政倫理監(jiān)督法治化概述3行政監(jiān)督法治化取得成效的做法首先，培育服務(wù)型行政文化。其次，加強(qiáng)對行政人員倫理法規(guī)的教育和培訓(xùn)。最后，對行政倫理監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行激勵。

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.2我國行政倫理法治化監(jiān)督的進(jìn)程中華人民共和國成立以來，我國行政倫理監(jiān)督的法治化持續(xù)、進(jìn)行，取得了長足進(jìn)步。特別是黨的十八以來，我國的行政倫理監(jiān)督法治化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。第一階段：萌芽第二階段：初始第三階段：快速發(fā)展第四階段：全面發(fā)展第五階段：進(jìn)入新時代

10.3

我國的行政倫理監(jiān)督10.3.1

我國的行政倫理監(jiān)督體系

1內(nèi)部監(jiān)督體系行政倫理的內(nèi)部監(jiān)督體系是行政體系內(nèi)部具有垂直管理關(guān)系的各監(jiān)督部門及其監(jiān)督過程的集合。主要包括行政機(jī)關(guān)上下級之間的監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督。2外部監(jiān)督體系外部行政倫理監(jiān)督體系是指由行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體的集合體所實(shí)施的監(jiān)督過程的總和。

10.3

我國的行政倫理監(jiān)督10.3.1

我國的行政倫理監(jiān)督體系

3外部監(jiān)督體系內(nèi)容01權(quán)力監(jiān)督02政黨監(jiān)督03監(jiān)察監(jiān)督04審計監(jiān)督05司法監(jiān)督06社會監(jiān)督

10.3

我國的行政倫理監(jiān)督10.3.2

我國行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展中華人民共和國成立后，我國的行政監(jiān)察制度經(jīng)歷了以下幾個階段：(1)確立階段成立人民監(jiān)察委員會。(2)調(diào)整階段人民監(jiān)察委員會改組為中華人民共和國監(jiān)察部。(3)恢復(fù)和發(fā)展階段。中紀(jì)委和監(jiān)察部合署運(yùn)作，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。確定中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作。本章小結(jié)狹義的行政監(jiān)督是指制度化的行政倫理監(jiān)督主體根據(jù)一定的行政倫理規(guī)范對行政機(jī)構(gòu)和行政人員的行為所進(jìn)行的監(jiān)察、督察和指導(dǎo)。廣義的行政倫理監(jiān)督是指多元監(jiān)督主體通過制度化或者非制度的途徑對行政組織及行政人員的行政倫理的監(jiān)察和督察。在一般意義上，行政倫理監(jiān)督可以促進(jìn)公共行政價值的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)行政體系價值的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)行政人員職業(yè)意識的強(qiáng)化，具有獎懲作用。此外，行政倫理監(jiān)督對我國政治體制改革、行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)有重要作用。我國行政倫理監(jiān)督具有自身的特點(diǎn)：監(jiān)督主體的多樣性；監(jiān)督對象的特定性和廣泛性；監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；監(jiān)督過程的互動性。在行政倫理監(jiān)督策略方式上素來有兩種主張：一種主張法治，一種主張德治。行政倫理監(jiān)督法治化是目前世界各國行政倫理監(jiān)督的主要方式。這一治理思維的基本特征就是用成文的或者專門的法律或規(guī)則來對行政人員進(jìn)行倫理規(guī)范，并有專門的機(jī)構(gòu)憑借國家強(qiáng)制力來執(zhí)行行政倫理監(jiān)督。中華人民共和國成立以來，我國行政倫理監(jiān)督的法治化經(jīng)歷了五個階段。在我國改革開放過程中，行政倫理監(jiān)督的法治化取得了很好的成果，對于加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約、保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部用人民賦予的權(quán)力來為人民服務(wù)起到了很大的作用。特別是黨的十八大以來，我國行政倫理監(jiān)督的法治化取得了巨大成就。我國的行政倫理監(jiān)督體系由內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系構(gòu)成。2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。2021年修訂的《中華人民共和國審計法》堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。關(guān)鍵術(shù)語行政倫理監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督體系外部監(jiān)督體系權(quán)力監(jiān)督政黨監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督審計監(jiān)督司法監(jiān)督社會監(jiān)督復(fù)習(xí)思考題1簡述行政倫理監(jiān)督概念的內(nèi)涵。2論述行政倫理監(jiān)督的作用。3我國的行政倫理監(jiān)督有哪些特點(diǎn)？4簡述我國行政倫理監(jiān)督法治化的五個階段及其成果。5黨的十八大以后我國行政倫理監(jiān)督法治化取得了哪些成果？6論述我國的行政倫理監(jiān)督體系。7論述我國監(jiān)察委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能。8論述我國審計監(jiān)督制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能。9簡述我國行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展。行政倫理學(xué)教程（第四版）

第11章

行政執(zhí)法倫理11.1

自由裁量與行政執(zhí)法11.1.1

自由裁量：行政執(zhí)行的自主空間現(xiàn)代行政執(zhí)法中趨勢與挑戰(zhàn)：在現(xiàn)代行政執(zhí)法體系中，運(yùn)用行政自由裁量權(quán)是行使行政執(zhí)法權(quán)力的常見形式。從一定意義上說，現(xiàn)代公共行政已經(jīng)獲得了“自由裁量”行政的特征，行政自由裁量行為已成為現(xiàn)代行政執(zhí)法的“靈魂”，成為現(xiàn)代行政執(zhí)法發(fā)展的趨勢。*但是，在賦予行政機(jī)關(guān)廣泛自由裁量權(quán)的同時，濫用行政自由裁量權(quán)、侵害公民權(quán)利的問題也隨之而來。11.1

自由裁量與行政執(zhí)法11.1.1

自由裁量：行政執(zhí)行的自主空間一個健全的行政自由裁量行為至少應(yīng)考慮以下幾個倫理原則：

(1)公共取向

(2)反省性選擇

(3)真誠

(4)對程序的尊重

(5)手段的限制

11.1

自由裁量與行政執(zhí)法11.1.2

從行政執(zhí)行到綜合行政執(zhí)法

影響公民行為的政府權(quán)力很大程度上來源于政府可以采取強(qiáng)制措施，以確保政府規(guī)則的履行。行政執(zhí)行廣義的理解將其等同為全部行政管理行為綜合行政執(zhí)法狹義的理解則認(rèn)為它主要包括行政處罰與行政強(qiáng)制綜合行政執(zhí)法

11.1

自由裁量與行政執(zhí)法11.1.3

執(zhí)法中的自由裁量*根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)，可將行政執(zhí)法中的自由裁量歸納為以下幾種：第一，在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。第二，選擇行為方式的自由裁量權(quán)。第三，做出具體行政行為時限的自由裁量權(quán)。第四，對事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)。第五，對情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)。第六，決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.1

剛性執(zhí)法

剛性執(zhí)法的定義：行政執(zhí)法多是以強(qiáng)制的形式開展的，表現(xiàn)出剛性特征。因此學(xué)界認(rèn)為傳統(tǒng)上以命令服從為特征的規(guī)制方法是剛性執(zhí)法或強(qiáng)制性行政。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.1

剛性執(zhí)法

剛性執(zhí)法的方式：

1行政處罰總體上可以歸入四個大類，其嚴(yán)厲程度依次上升。第一，申誡罰第二，財產(chǎn)罰第三，行為罰第四，人身罰

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.1

剛性執(zhí)法

2行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制具體由行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行兩大范疇構(gòu)成。

行政強(qiáng)制措施分為三類：第一，對人身的強(qiáng)制。二，對財產(chǎn)的強(qiáng)制。第三，對住宅、工作場所等的強(qiáng)制。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.1

剛性執(zhí)法

2行政強(qiáng)制

作為剛性執(zhí)法手段，諸多措施在現(xiàn)實(shí)中都可能侵害相對人的正當(dāng)權(quán)益，因此需要遵循一系列倫理原則：

第一，處罰、強(qiáng)制以公共利益為依據(jù)的原則。

第二，處罰、強(qiáng)制與教育相結(jié)合的原則。

第三，處罰、強(qiáng)制的適當(dāng)原則。

第四，救濟(jì)原則。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.2

柔性執(zhí)法柔性執(zhí)法的定義：

柔性執(zhí)法是更多依賴行政機(jī)關(guān)與相對人平等或?qū)Φ然拥年P(guān)系，以指導(dǎo)、協(xié)商與協(xié)議為載體的類型。兩種最常見和重要的柔性執(zhí)法手段為行政指導(dǎo)和行政合同。

柔性執(zhí)法的方式：

行政指導(dǎo)與行政合同

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.2

柔性執(zhí)法

1行政指導(dǎo)

（1）定義

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，采取勸告、建議、鼓勵等非權(quán)力性手段，在相對方同意或協(xié)助之下，要求其為一定作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政目的的行政活動。（2）特征

行政指導(dǎo)的特征在于：第一，不具有強(qiáng)制性。第二，不產(chǎn)生法律后果。第三，具有誘導(dǎo)性。（3）分類

行政指導(dǎo)大致分為三類：第一，規(guī)制性、抑制性行政指導(dǎo)。第二，調(diào)整性、調(diào)停性行政指導(dǎo)。第三，促進(jìn)性、助成性行政指導(dǎo)。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.2

柔性執(zhí)法

2行政合同（1）定義

行政合同是一種普遍的行政現(xiàn)象，它是行政主體為了行使行政職能、實(shí)現(xiàn)特定管理目標(biāo)而與公民、法人和其他組織通過協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議。（2）特征

行政合同的特征主要包括：第一，行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體。第二，行政合同簽訂的目的是行使行政職能。第三，行政合同以雙方意思表示一致為前提。第四，行政合同糾紛通常通過行政法的救濟(jì)途徑解決。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.2

柔性執(zhí)法

柔性執(zhí)法的倫理價值(1)補(bǔ)充剛性行政，為法治增添人文維度。(2)強(qiáng)化行政行為的正當(dāng)性，提高法律遵從性。(3)擴(kuò)大行政參與，實(shí)現(xiàn)行政民主。(4)減少行政糾紛，保持社會和諧。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.3

街頭執(zhí)法

街頭執(zhí)法的內(nèi)涵：

對行政相對人來說，執(zhí)法問題既是一個制度問題，也是一個行為問題，而且，他們直接面對的并不是抽象的執(zhí)法制度，而是具體的執(zhí)法行為。

在公共行政學(xué)研究中，執(zhí)法行為的具體做出者被稱為街頭官僚。剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法也有著在街頭執(zhí)法中的表現(xiàn)，對許多行政相對人來說，執(zhí)法是剛性的還是柔性的，取決于街頭官僚采取的更多的是剛性還是柔性的行為方式。

11.2

剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法11.2.3

街頭執(zhí)法

1街頭執(zhí)法的柔性手段

(1)指導(dǎo)、引導(dǎo)(2)勸告、說服(3)指點(diǎn)、提醒(4)協(xié)商、溝通(5)宣傳教育2街頭執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范街頭裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)等

11.3

行政執(zhí)法的倫理規(guī)制11.3.1行政執(zhí)法的倫理訴求

(1)行政執(zhí)法行為不僅要符合法律規(guī)定，而且要符合倫理道德要求。(2)行政執(zhí)法主體的守法精神的培養(yǎng)需要倫理道德的力量作為基礎(chǔ)。(3)行政執(zhí)法主體的職業(yè)倫理對全社會具有示范性。(4)行政執(zhí)法行為的基本原則都蘊(yùn)含著倫理價值判斷和道德要求。

11.3

行政執(zhí)法的倫理規(guī)制11.3.2行政執(zhí)法倫理規(guī)制的施行1行政執(zhí)法倫理規(guī)制的內(nèi)涵行政執(zhí)法的倫理規(guī)制主要是對行政自由裁量權(quán)的規(guī)制，目的是保證行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用，防止其被濫用。2行政執(zhí)法倫理規(guī)制的途徑（1）道德教育（2）倫理準(zhǔn)則和倫理規(guī)范的確立（3）道德評價

11.3

行政執(zhí)法的倫理規(guī)制11.3.3行政執(zhí)法中的價值沖突及其化解沖突：（1）效率與服務(wù)的沖突。

化解：適度放寬對街頭官僚執(zhí)法效率的考核要求，賦予街頭官僚更多服務(wù)空間；對街頭官僚來說，他們不僅需要提升自己的服務(wù)意識，也需要提高自己的溝通能力，來贏得相對人對執(zhí)法行為的理解。

沖突：（2）服從上級與公共利益的沖突。

化解：首先鼓勵下級執(zhí)法者與上級開展合理溝通，改進(jìn)決策質(zhì)量；反過來，要求上級領(lǐng)導(dǎo)者具有包容的品格，能夠虛心接納合理異議；同時加強(qiáng)行政執(zhí)法倫理建設(shè)，提供具體的執(zhí)法道德標(biāo)準(zhǔn)。

本章小結(jié)行政執(zhí)法倫理是關(guān)于政府及其行政人員在行政執(zhí)法活動中的倫理價值取向、制度倫理規(guī)范、行為倫理規(guī)范的總概括，也就是行政主體在行政執(zhí)法過程應(yīng)遵循的倫理規(guī)范。行政自由裁量權(quán)是公共行政學(xué)中的一個重要概念。行政自由裁量權(quán)的存在本身就意味著在法律所未及之范圍內(nèi)，行政主體享有某種程度的決定空間。行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)該遵循特定的倫理準(zhǔn)則，正是一系列的倫理準(zhǔn)則構(gòu)成了行政自由裁量權(quán)的倫理機(jī)制。所以，為了保證行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)應(yīng)用，必須建立起科學(xué)、合理的倫理規(guī)則，讓行政人員知道什么是應(yīng)當(dāng)做的和什么是不應(yīng)當(dāng)做的，使行政人員確立正確的道德價值定位和價值取向。柔性行政執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織運(yùn)用非強(qiáng)制手段依法實(shí)施行政行為的過程，是包括行政指導(dǎo)、行政合同等在內(nèi)的一系列不具有法律強(qiáng)制力的新型行政行為的總稱。行政執(zhí)法最終通過街頭執(zhí)法作用于相對人，街頭執(zhí)法過于剛性容易激化社會矛盾，所以倡導(dǎo)柔性執(zhí)法。為減少街頭執(zhí)法中自由裁量權(quán)的濫用，街頭執(zhí)法正在往標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。行政執(zhí)法的倫理規(guī)制主要是對行政自由裁量權(quán)的規(guī)制，目的是保證行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用，防止其濫用。法律、制度控制都是對行政自由裁量權(quán)的外部控制，如果沒有行政執(zhí)法人員的內(nèi)部控制或道德自律，難以保證行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用。加強(qiáng)行政人員的道德建設(shè)，以行政倫理規(guī)范來引導(dǎo)和規(guī)制行政執(zhí)法人員的自由裁量行為，是保證行政自由裁量權(quán)正當(dāng)使用的根本途徑。關(guān)鍵術(shù)語行政執(zhí)法行政自由裁量權(quán)行政執(zhí)法倫理柔性執(zhí)法街頭執(zhí)法倫理規(guī)制復(fù)習(xí)思考題1簡述自由裁量行為應(yīng)遵循的倫理原則。2簡述綜合行政執(zhí)法的內(nèi)涵。3論述執(zhí)法自由裁量的主要表現(xiàn)。4簡述剛性執(zhí)法須遵循的倫理原則。5簡述行政指導(dǎo)的作用。6怎樣理解柔性執(zhí)法的倫理價值?7簡述街頭執(zhí)法的柔性手段。8怎樣理解行政執(zhí)法的倫理訴求?9論述行政執(zhí)法的倫理規(guī)制機(jī)制。10行政執(zhí)法中的價值沖突主要表現(xiàn)在哪些方面?謝謝觀賞！行政倫理學(xué)教程（第四版）

第12章

公共政策倫理12.1

公共政策倫理概述12.1.1

公共政策的含義與本質(zhì)特征1公共政策的含義公共政策是由一定的社會公共權(quán)威以解決特定公共問題為目的，經(jīng)由政治過程對群體利益所做出的規(guī)范性安排，其本質(zhì)是對公共利益的權(quán)威性分配。12.1

公共政策倫理概述12.1.1

公共政策的含義與本質(zhì)特征1公共政策的含義表現(xiàn)為法律規(guī)范、行政規(guī)范、司法規(guī)范、策略與計劃等外延包含政府的“作為”與“不作為”行為特征是一種權(quán)威性的價值分配方案本質(zhì)

12.1

公共政策倫理概述12.1.1

公共政策的含義與本質(zhì)特征

2公共政策的本質(zhì)特征第一，權(quán)威性第二，社會性第三，公共性

12.1

公共政策倫理概述12.1.2

公共政策與倫理價值的相關(guān)性

公共政策本身就包含重要的倫理價值，科學(xué)與價值統(tǒng)合于政策過程的始終。

其一，公共政策也直接體現(xiàn)和反映社會的倫理價值。

其二，公共政策對倫理價值發(fā)揮著導(dǎo)向作用。

其三，價值分析構(gòu)成了政策分析的一個基本方面。

12.1

公共政策倫理概述12.1.3

倫理價值對政策制定的影響

1倫理價值如何影響政策制定政策制定是政策過程的首要環(huán)節(jié)，也是政策科學(xué)的核心主題。決策者不可避免受到他自身已經(jīng)形成的思維習(xí)慣和個人好惡等主觀因素的影響，這些因素就是價值因素，其與倫理道德相關(guān)。一項公共政策的出臺必然包含著政策主體的價值選擇，體現(xiàn)政策主體的價值觀。

12.1

公共政策倫理概述12.1.3

倫理價值對政策制定的影響2倫理價值對政策制定的具體影響

倫理價值觀影響著政策目標(biāo)的確定倫理價值觀影響著政策問題的建構(gòu)與政策議程的設(shè)定倫理價值觀影響著政策方案的設(shè)計與選擇

12.2

政策制定中的價值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生1主要階段1社會背景與需求階段2學(xué)科奠基階段3實(shí)踐應(yīng)用階段4學(xué)科成熟階段

12.2

政策制定中的價值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生1主要階段（1）社會背景與需求階段：戰(zhàn)后美國政治、社會環(huán)境發(fā)生重大變化，社會問題復(fù)雜多樣，政府決策面臨困境。公眾對特殊政策問題的關(guān)注度提高，需要一門新的學(xué)科來輔助政府解決這些問題。（2）學(xué)科奠基階段：

1951年，拉斯韋爾與勒納的《政策科學(xué)：范圍與方法的新近發(fā)展》一書問世，標(biāo)志著政策科學(xué)的誕生。該書對政策科學(xué)的學(xué)科任務(wù)、性質(zhì)、研究內(nèi)容和方法進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生1主要階段（3）實(shí)踐應(yīng)用階段：

20世紀(jì)60年代，美國政府推廣“規(guī)劃項目預(yù)算”（PPBS），引入私人部門管理技術(shù)。PPBS的推廣促使政策研究成為政府和研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注重心。政策科學(xué)得到了快速發(fā)展。（4）學(xué)科成熟階段：

1970年代起，政策科學(xué)領(lǐng)域的研究刊物、專著和手冊相繼出版，如《政策科學(xué)》雜志、《政策研究手冊》和《政策科學(xué)百科全書》等。政策科學(xué)作為一門學(xué)科逐漸成熟，被提出作為研究中國共產(chǎn)黨和國家生命的科學(xué)。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生

2政策科學(xué)的范式特征政策科學(xué)具有一系列區(qū)別于其他學(xué)科的范式特征：一是跨學(xué)科、交叉學(xué)科、綜合性研究的取向；二是倡導(dǎo)以問題為中心的知識產(chǎn)生方式；三是著力于實(shí)踐應(yīng)用；四是注重價值分析與價值評價。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.2

理性主義的缺陷1理性主義的特征理性主義最突出的特征是把理性邏輯絕對化。理性主義充實(shí)了政策過程的每一個環(huán)節(jié)，在政策制定中，突出地張揚(yáng)了理性精確、科學(xué)性的一面，強(qiáng)調(diào)從確定性的客觀事實(shí)中用理性建構(gòu)政策。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.2

理性主義的缺陷2政策科學(xué)中的理性主義缺陷（1）忽視價值判斷：理性主義傾向于將政策制定視為一個純粹的技術(shù)過程，追求客觀真理和最佳方案，而忽視了價值觀在政策制定中的作用。（2）過度簡化現(xiàn)實(shí)：理性主義假設(shè)決策者能夠獲取完全信息，并預(yù)測所有方案的后果。然而，在現(xiàn)實(shí)中，信息的獲取是有限的，預(yù)測也存在不確定性。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.2

理性主義的缺陷2政策科學(xué)中的理性主義缺陷（3）忽視多元主體參與：理性主義強(qiáng)調(diào)技術(shù)專家在政策制定中的作用，忽視了其他利益相關(guān)者（如公眾、利益集團(tuán)、媒體等）的參與。（4）過度追求最優(yōu)化：理性主義追求最優(yōu)化的政策方案，然而在實(shí)踐中，往往難以實(shí)現(xiàn)。（5）導(dǎo)致“一刀切式執(zhí)行”：理性主義強(qiáng)調(diào)政策的一致性和可復(fù)制性，可能導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“一刀切式執(zhí)行”現(xiàn)象，忽視了不同地區(qū)的差異性和特殊性。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.3

政策制定中價值分析

1價值分析的內(nèi)涵公共政策價值分析的重點(diǎn)是明確何種價值觀在政策制定中起作用，誰的利益得到了反映。

政策制定中的價值分析在于確認(rèn)何種政策目標(biāo)值得為之爭取，采取的手段是否能被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”；它要回答的問題包括：因?yàn)槭裁?、出于什么目的、為誰、許諾什么、多大風(fēng)險、應(yīng)優(yōu)先考慮什么等等。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.3

政策制定中價值分析

2價值分析的緣起1951年，塞爾指出公共行政中的價值重要性的認(rèn)知得到了顯著增強(qiáng)1972年的美國“水門事件”以及各國現(xiàn)實(shí)政治中出現(xiàn)的諸多倫理問題帶來了倫理精神的回歸

20世紀(jì)70年代末80年代初以來，公共政策的倫理學(xué)方面或價值分析受到人們的重視，公共政策倫理學(xué)、行政倫理學(xué)以及公共管理倫理學(xué)逐步成為政策分析和公共行政學(xué)的一個相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域

12.2

政策制定中的價值要求12.2.3

政策制定中價值分析

3價值分析的基本原則

第一，公平原則。公平是一種行為指令和評價標(biāo)準(zhǔn)，對個人、團(tuán)體、政府起引導(dǎo)和規(guī)范作用，表現(xiàn)為人們對某種社會秩序的渴望。第二，正義原則。正義是對政治、法律、道德等領(lǐng)域中的是非、善惡所做出的肯定性判斷，公共政策本身所追求的最重要的價值目標(biāo)。第三，民主原則。行政倫理的民主原則要求行政行為以國家和社會的公共利益為出發(fā)點(diǎn)。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.3

政策制定中價值分析

4

價值分析原則的運(yùn)用

一、公平原則在政策制定時，要充分考慮受決策影響的人們在得到好處和承擔(dān)代價方面的公平。避免決策成為強(qiáng)勢利益集團(tuán)的代言人，而是追求使所有人受益和承擔(dān)責(zé)任的平等性。

二、正義原則在政策制定中，正義意味著確保分配的公平和權(quán)利的平等。這要求政策不僅要追求社會整體的利益最大化，還要確保個體和群體之間的權(quán)益得到公正對待。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.3

政策制定中價值分析

4

價值分析原則的運(yùn)用

三、民主原則在政策制定過程中，民眾應(yīng)被賦予討論、協(xié)商、表達(dá)意見和辯論的權(quán)利。這要求政策制定者傾聽公眾聲音，促進(jìn)主體間的協(xié)商對話，實(shí)現(xiàn)政策的合作建構(gòu)。此外，政策制定過程應(yīng)盡可能公開透明，確保公眾能夠了解并參與決策過程。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感1理性的含義理性作為一種目的性認(rèn)知活動，是指行動者有意識地去實(shí)現(xiàn)一個給定的目標(biāo)，借助精確計算和邏輯推理等手段達(dá)到預(yù)期效果的最大化。理性的一大特征是可計算性，最典型的就是定量分析及其技術(shù)。*理性基礎(chǔ)可劃分為五類：（1）技術(shù)理性（2）經(jīng)濟(jì)理性（3）法律理性

（4）社會理性（5）實(shí)質(zhì)理性。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感2情感的含義情感通常是指人在感知外部世界的過程中所產(chǎn)生的態(tài)度體驗(yàn)，既受到生理因素的影響，也離不開特定文化環(huán)境的建構(gòu)，具體表現(xiàn)為熱愛、感激、欽佩、忠誠等積極形式，以及羞恥、厭惡、妒忌、仇恨等消極形式。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感3理性與情感的關(guān)系公共政策制定應(yīng)當(dāng)堅持合理性與情感性的有機(jī)統(tǒng)一。理性是公共政策制定的基礎(chǔ)。純粹的理性分析往往忽視了人的主觀感受和道德價值。因此，在公共政策制定中，情感因素同樣不可忽視。理性情感

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感4理性與情感在政策制定中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一（1）充分認(rèn)識理性與情感在決策中的作用：決策者應(yīng)該明確理性分析的重要性，同時也應(yīng)該認(rèn)識到情感因素在決策中的不可或缺性。（2）加強(qiáng)信息收集和數(shù)據(jù)分析：通過收集更多的信息和數(shù)據(jù)，可以為決策提供更加全面、準(zhǔn)確的信息支持。（3）引入公眾參與和多元利益主體協(xié)商：公眾參與和多元利益主體協(xié)商可以充分考慮不同群體的需求和利益，使政策更加符合社會的整體利益和人們的實(shí)際需求。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.2事實(shí)與價值

1事實(shí)的含義事實(shí)命題是對可觀察的世界及其運(yùn)作方式的描述，常常以“是”或“不是”作為系詞，這類命題可以憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行觀察、判斷，或通過實(shí)驗(yàn)加以驗(yàn)證進(jìn)而辨別真?zhèn)危浔旧頍o所謂善惡也無所謂好壞，或者說是價值無涉的。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.2事實(shí)與價值2

價值的含義價值命題與事實(shí)命題具有完全不同的屬性，它經(jīng)常與“應(yīng)該”“值得”“最重要”之類的陳述聯(lián)系在一起，不揭示任何事實(shí)關(guān)系，也無法通過經(jīng)驗(yàn)邏輯進(jìn)行檢驗(yàn)。價值命題的判定取決于人的本性及其自然傾向。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.2事實(shí)與價值

3事實(shí)與價值的關(guān)系政策分析中的事實(shí)要素與價值要素也總是相互關(guān)聯(lián)、交織在一起的，即政策分析是事實(shí)要素和價值要素的統(tǒng)一。具體而言，事實(shí)與價值的矛盾關(guān)系給公共政策制定提出了這樣的要求：第一，政策應(yīng)是公共利益的體現(xiàn)。第二，政策價值判斷要以事實(shí)為根據(jù)。第三，歷史地看待政策評價標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)價值

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.2事實(shí)與價值4事實(shí)與價值在政策制定中的要求（1）以公共利益為出發(fā)點(diǎn)：政策制定的首要原則應(yīng)當(dāng)是公共利益的最大化。政策制定者需要將其作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。（2）事實(shí)為價值判斷提供依據(jù)：事實(shí)要素為政策制定提供了必要的信息、技術(shù)和知識。政策制定者需要在充分了解事實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行價值判斷，確保政策符合公共利益。（3）政策評估與調(diào)整：政策制定不是一次性的過程，而是一個持續(xù)循環(huán)的過程。政策制定者需要根據(jù)事實(shí)對政策效果進(jìn)行調(diào)整。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.3理想與現(xiàn)實(shí)

1理想與現(xiàn)實(shí)的內(nèi)涵理想是人類所特有的一種精神現(xiàn)象，指人們在社會實(shí)踐中形成的、面向未來的，在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的美好想象和追求。公共政策理想是社會理想的集中表達(dá)，反映公眾對政策過程的期望和對未來發(fā)展的設(shè)計理念，以及對公平、民主、自由的社會生活的追求和向往。公共政策理想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是社會實(shí)踐，現(xiàn)實(shí)是面對的需要解決的公共問題，同時現(xiàn)實(shí)的改造充滿了不確定性。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.3理想與現(xiàn)實(shí)

2理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系理想是對現(xiàn)實(shí)的超越，理想能夠指引并改進(jìn)現(xiàn)實(shí)；理想的作用是向現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但絕不意味著它是脫離現(xiàn)實(shí)的，也不能將其理解為現(xiàn)實(shí)的對立面。公共政策必須考慮現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是解決當(dāng)前問題、實(shí)現(xiàn)未來理想的基礎(chǔ)，要使現(xiàn)實(shí)成為政策分析和治理的起點(diǎn)。理想現(xiàn)實(shí)

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.3理想與現(xiàn)實(shí)3理想與現(xiàn)實(shí)在政策制定中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一（1）政策理想的轉(zhuǎn)化：政策理想作為社會的定向因素和精神支柱，規(guī)定了政策動機(jī)、目標(biāo)、方向和指導(dǎo)原則。進(jìn)而在相當(dāng)程度上決定人們的政策行為。（2）面對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的策略：政策制定者需要在維護(hù)公共利益最大化的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種因素，權(quán)衡各種價值，尋找實(shí)現(xiàn)政策理想的最佳路徑。（3）不斷完善政策實(shí)踐：政策制定者應(yīng)該密切關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)的發(fā)展動態(tài)，不斷調(diào)整和完善政策理想，及時調(diào)整政策目標(biāo)和策略，以確保政策實(shí)踐能夠不斷接近政策理想。本章小結(jié)公共政策是一定的公共權(quán)威經(jīng)由政治過程所選擇和出臺的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)一定群體利益的規(guī)范性安排，其本質(zhì)是要對公共利益做出權(quán)威性分配。政策制定是一個選擇的過程，必須以價值判斷或價值觀為基礎(chǔ)。公共政策與倫理價值具有相關(guān)性，政策分析不能避開倫理分析，可以說，公共政策制定是倫理價值實(shí)現(xiàn)的途徑。不管是在政策目標(biāo)的確立、政策問題的建構(gòu)與政策議程的設(shè)立，還是在政策方案的設(shè)計與評估以及抉擇中，都會受到倫理價值觀的影響。工業(yè)社會是一個追求理性、崇尚科學(xué)與技術(shù)的時代。在此背景下，政策科學(xué)從誕生之日起就不可避免地受到邏輯實(shí)證主義的影響。因而，理性主義也在政策制定過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位。與此相伴隨的卻是倫理價值的失落，政策科學(xué)完全演化成了數(shù)字演算與技術(shù)模型。但是，自從20世紀(jì)70年代以來，社會發(fā)展再次使倫理價值進(jìn)入了人們的視野，政策制定過程中出現(xiàn)了倫理價值研究的回歸。學(xué)者們都認(rèn)同政策制定中倫理價值的重要意義，政策制定中的價值分析需要遵循公平、正義、民主等基本原則。整個政策過程都離不開人的價值判斷。一項公共政策很難同時滿足各個方面的道德標(biāo)準(zhǔn)，甚至不得不在各種同樣美好且有益的價值之間做出取舍。面對來自理性與情感、事實(shí)與價值、理想與現(xiàn)實(shí)等多對矛盾關(guān)系的內(nèi)在張力，公共政策需要依賴相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)適，以達(dá)到“善的”政策效果，并提升政策的公共性。關(guān)鍵術(shù)語公共政策倫理價值理性主義邏輯實(shí)證主義決策模式公共性公平正義民主道德自主性社會多元價值復(fù)習(xí)思考題1公共政策分析為什么要進(jìn)行倫理研究?2倫理價值對政策制定各環(huán)節(jié)有什么意義?3政策制定中的理性主義有什么特征?4你是否認(rèn)同理性主義的決策模式?為什么?5簡述公共政策制定的根本倫理依據(jù)。6政策制定中要遵循哪些價值分析原則?7公共政策的制定中為什么要遵循一定的道德原則？8怎樣理解公共政策制定中的事實(shí)與價值原則？9公共政策制定中理想與現(xiàn)實(shí)之間存在何種關(guān)聯(lián)？謝謝觀賞！行政倫理學(xué)教程（第四版）

第13章

技術(shù)時代的行政倫理13.1

技術(shù)與公共行政

13.1.1

技術(shù)對公共行政的影響

1對公共行政認(rèn)知的影響對公共行政的技術(shù)性理解，促使公共行政很快成為一個有基本知識可以共享、有基礎(chǔ)手段方便學(xué)習(xí)、有基本問題進(jìn)行探討的領(lǐng)域。在實(shí)踐領(lǐng)域，這就意味著會有可操作化的文本供公共行政的實(shí)踐者進(jìn)行學(xué)習(xí)，一切關(guān)于人事、財政、政策等方面的具體事務(wù)的處理方式都變得有章可循了。13.1

技術(shù)與公共行政

13.1.1

技術(shù)對公共行政的影響

2對公共行政組織的影響在具體的管理實(shí)踐中，技術(shù)官僚將技術(shù)理性置于首位，他們憑借自身的專業(yè)技術(shù)知識從事公共行政活動，這反過來又強(qiáng)化了技術(shù)理性的首要地位。這樣一來，用技術(shù)思維與邏輯對組織進(jìn)行建構(gòu)與改造的思路就很容易被大家接受。13.1

技術(shù)與公共行政

13.1.1

技術(shù)對公共行政的影響

3對公共行政方法的影響公共行政方法是指公共行政主體工具、技藝、手段等在行政活動中為了實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)，是使用的的總稱，即“用什么去做”的問題。技術(shù)不僅作為手段或工具可以輔助行政決策和政策執(zhí)行，甚至可以在一些領(lǐng)域替代人們直接地做出決策和推進(jìn)政策執(zhí)行。一方面，公共行政實(shí)踐受到了技術(shù)的深刻影響；另一方面，人們也在持續(xù)反思公共行政的技術(shù)化追求。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

1公共行政對技術(shù)的吸納吸納的內(nèi)涵：吸納是指公共行政主體有意識地引入、甄別、挑選、發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)，以增強(qiáng)行政管理水平、調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)、適應(yīng)行政外部環(huán)境，從而更好地達(dá)到行政目標(biāo)的過程。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

1公共行政對技術(shù)的吸納吸納的方式：（1）技術(shù)甄別與挑選：公共行政在吸納技術(shù)時，首先會對各類技術(shù)進(jìn)行甄別和挑選，確保所選技術(shù)符合行政管理的需求，能夠提高行政效率和效果。（2）技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用：在確定了需要采納的技術(shù)后，公共行政會進(jìn)一步推動這些技術(shù)的發(fā)展和完善，并將其應(yīng)用于實(shí)際的行政管理中，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。（3）理念與邏輯的吸納：除了具體的行政方法和技術(shù)外，公共行政還會吸納技術(shù)背后的理念、邏輯和治理方式，以推動公共行政的深度變革。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

1公共行政對技術(shù)的吸納吸納的方式：（4）技術(shù)治理的實(shí)踐：公共行政在吸納技術(shù)的過程中，也強(qiáng)調(diào)技術(shù)治理的實(shí)踐。這包括讓技術(shù)專家參與公共決策等公共行政實(shí)踐，利用科學(xué)原理和技術(shù)方法來治理社會。（5）反思與調(diào)整：在吸納技術(shù)的過程中，公共行政也會不斷反思和調(diào)整，避免對技術(shù)的過度依賴和幻象。公共行政認(rèn)識到技術(shù)并非萬能，不能取代制度變革的作用，而是需要在技術(shù)與制度之間找到平衡。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

2公共行政對技術(shù)的適應(yīng)

適應(yīng)的內(nèi)涵：適應(yīng)是指公共行政在面對技術(shù)自主性發(fā)展、技術(shù)系統(tǒng)重組人類及環(huán)境以滿足其特殊操作條件的過程中，不斷調(diào)整自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、思維觀念和行為策略，以更好地適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用的新場景，并遵循技術(shù)所帶來的效率、速度和準(zhǔn)確等原則，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過程。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

2公共行政對技術(shù)的適應(yīng)

適應(yīng)的方式：（1）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：公共行政通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，如扁平化等級結(jié)構(gòu)、減少命令和控制系統(tǒng)等，以適應(yīng)信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來的變化。

（2）思維觀念和行為策略更新：隨著技術(shù)的發(fā)展，公共行政主體與管理和服務(wù)對象也在不斷更新自己的思維觀念和行為策略，以更好地適應(yīng)各類新平臺新系統(tǒng)，以更好地滿足公眾的需求。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

2公共行政對技術(shù)的適應(yīng)

適應(yīng)的方式：（3）遵循技術(shù)原則：公共行政主體需要順從技術(shù)所追求的效率、速度和準(zhǔn)確等原則，強(qiáng)化這些觀念以更好地適應(yīng)技術(shù)。（4）制度創(chuàng)新與政策調(diào)整：為了更好地適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，公共行政還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。例如，制定新的法規(guī)和政策來規(guī)范技術(shù)應(yīng)用，建立新的制度框架來支持技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

3公共行政對技術(shù)的控制公共行政對技術(shù)的控制，主要指的是在技術(shù)自主性達(dá)到一定程度，可能引發(fā)“失控”風(fēng)險時，公共行政主體通過一定的手段和措施，對過度的技術(shù)自主性進(jìn)行制約和糾正的過程。這種控制旨在確保技術(shù)的運(yùn)行不偏離其生產(chǎn)者和使用者的目標(biāo)、任務(wù)和意圖，以維護(hù)公共行政的穩(wěn)定性和有效性。

13.2

人工智能與公共行政13.2.2

人工智能與政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型人工智能技術(shù)既可以作為一種外在的社會環(huán)境因素，對政府組織結(jié)構(gòu)的變革提出要求，也可以作為一種新技術(shù)直接作用于政府，為政府的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。

1政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不同層面（1）橫向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。（2）縱向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。（3）政府規(guī)模的變化。

13.2

人工智能與公共行政13.2.2

人工智能與政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)（1）虛擬化?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為政府部門從實(shí)體化走向虛擬化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在虛擬空間中，公民可以即時搜尋信息、辦理業(yè)務(wù)和獲取服務(wù)，而政府的結(jié)構(gòu)與功能也在此處得到延展。（2）平臺化。伴隨技術(shù)進(jìn)步，尤其是人工智能的發(fā)展，人們越來越多地將政府比喻成一種平臺，或者說，政府的主要職責(zé)在于為全社會搭建一個平臺，供其他治理主體在平臺之上實(shí)現(xiàn)各種功能。

13.2

人工智能與公共行政13.2.3

人工智能引發(fā)的管理方式變革管理方式是指政府為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而采取的各種管理方法、手段和技術(shù)的總稱。管理方式的選擇受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，要與管理職能相適應(yīng)，并服務(wù)于管理目標(biāo)的達(dá)成。隨著人工智能向公共行政的不斷嵌入，政府的管理方式也正發(fā)生著深刻的變革。

1多元化2