特種設(shè)備事故調(diào)查處理課件

1、特種設(shè)備事故調(diào)查處理特種設(shè)備事故調(diào)查處理第一部分：事故調(diào)查工作要求特種設(shè)備事故調(diào)查處理20092009年年1 1月月1414日，國務(wù)院第日，國務(wù)院第4646次常務(wù)會議通次常務(wù)會議通過了過了“國務(wù)院關(guān)于修改國務(wù)院關(guān)于修改特種設(shè)備安全監(jiān)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例察條例的決定的決定”，并以第，并以第549549號國務(wù)院令號國務(wù)院令發(fā)布，于發(fā)布，于20092009年年5 5月月1 1日施行。日施行。增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的要求增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的要求增加特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度要求增加特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度要求特種設(shè)備事故調(diào)查處理對設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、修理、對設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、修理、

2、改造、檢驗(yàn)改造、檢驗(yàn)七個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察制度七個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察制度事故調(diào)查處理事故調(diào)查處理制度制度 條例條例恢復(fù)和確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理的職能。實(shí)恢復(fù)和確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理的職能。實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)察制度的閉環(huán)?，F(xiàn)了安全監(jiān)察制度的閉環(huán)。 特種設(shè)備事故調(diào)查處理總局以總局以115115號令公布了號令公布了特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定處理規(guī)定。規(guī)定規(guī)定是關(guān)于報(bào)告和事故調(diào)查處理工作的重要是關(guān)于報(bào)告和事故調(diào)查處理工作的重要規(guī)章，是規(guī)章，是條例條例關(guān)于特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查關(guān)于特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理的補(bǔ)充和細(xì)化。處理的補(bǔ)充和細(xì)化。對特種設(shè)備事故定義和范圍進(jìn)行了界定對特種設(shè)備事

3、故定義和范圍進(jìn)行了界定對特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理的程序進(jìn)行了規(guī)對特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理的程序進(jìn)行了規(guī)定定特種設(shè)備事故調(diào)查處理總局第總局第135135號公告批準(zhǔn)發(fā)布了號公告批準(zhǔn)發(fā)布了特種設(shè)備事故調(diào)查特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則處理導(dǎo)則。導(dǎo)則導(dǎo)則進(jìn)一步對特種設(shè)備事故的定義，對事故進(jìn)一步對特種設(shè)備事故的定義，對事故調(diào)查處理工作的組織、程序、方法和要求進(jìn)行細(xì)調(diào)查處理工作的組織、程序、方法和要求進(jìn)行細(xì)化，是事故調(diào)查處理的行政規(guī)范性文件。化，是事故調(diào)查處理的行政規(guī)范性文件。導(dǎo)則導(dǎo)則既有程序的規(guī)定，又有管理的內(nèi)容，既既有程序的規(guī)定，又有管理的內(nèi)容，既有工作的要求，也有方法的要求。有工作的要求，也有方法的要

4、求。特種設(shè)備事故調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故報(bào)告生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例和調(diào)查處理?xiàng)l例 國務(wù)院國務(wù)院493493號令號令特種設(shè)備安全監(jiān)察特種設(shè)備安全監(jiān)察條例條例 國務(wù)院國務(wù)院549549號號令令特種設(shè)備事故報(bào)告和特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定調(diào)查處理規(guī)定 總局總局115115號令號令特種設(shè)備事故調(diào)查特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則處理導(dǎo)則 總局總局135135號公號公告告法規(guī)層面法規(guī)層面部門規(guī)章層面部門規(guī)章層面安全技術(shù)規(guī)范層面安全技術(shù)規(guī)范層面一般法一般法特殊法特殊法基本法基本法法律層面法律層面特種設(shè)備事故調(diào)查處理需要說明有二：需要說明有二：一是一是493493號令與號令與549549號令是共用關(guān)系，特殊

5、法有規(guī)定的，按號令是共用關(guān)系，特殊法有規(guī)定的，按照特殊法執(zhí)行，特殊法沒有規(guī)定的，按照一般法執(zhí)行。照特殊法執(zhí)行，特殊法沒有規(guī)定的，按照一般法執(zhí)行。二是關(guān)于事故調(diào)查處理的三部文件中，二是關(guān)于事故調(diào)查處理的三部文件中，條例條例側(cè)重于實(shí)體，即事故范圍、等級、調(diào)查組織和法側(cè)重于實(shí)體，即事故范圍、等級、調(diào)查組織和法律責(zé)任要求；律責(zé)任要求；規(guī)定規(guī)定側(cè)重于程序，即事故報(bào)告、調(diào)查組織、調(diào)查內(nèi)容、側(cè)重于程序，即事故報(bào)告、調(diào)查組織、調(diào)查內(nèi)容、批復(fù)結(jié)案等程序。批復(fù)結(jié)案等程序。導(dǎo)則導(dǎo)則側(cè)重于方法，即事故認(rèn)定方法、調(diào)查組織方法、側(cè)重于方法，即事故認(rèn)定方法、調(diào)查組織方法、現(xiàn)場調(diào)查方法、技術(shù)鑒定和損失評估方法、事故原因分析現(xiàn)

6、場調(diào)查方法、技術(shù)鑒定和損失評估方法、事故原因分析和責(zé)任認(rèn)定方法、調(diào)查報(bào)告書寫方法、事故批復(fù)處理方法。和責(zé)任認(rèn)定方法、調(diào)查報(bào)告書寫方法、事故批復(fù)處理方法。特種設(shè)備事故調(diào)查處理 發(fā)生特種設(shè)備事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門報(bào)告。 情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告。特種設(shè)備事故調(diào)查處理接到事故報(bào)告的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，依照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定，立即向本級人民政府報(bào)告，并逐級報(bào)告上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門直至國家質(zhì)檢總局。

7、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。必要時(shí)，可以越級上報(bào)事故情況。 對于特別重大事故、重大事故，由國家質(zhì)檢總局報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。對較大事故、一般事故，由接到事故報(bào)告的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及時(shí)通報(bào)同級有關(guān)部門。特種設(shè)備事故調(diào)查處理特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故由設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。特種設(shè)備事故調(diào)查處理講八

8、個(gè)部分講八個(gè)部分 特種設(shè)備事故及預(yù)防控制理論特種設(shè)備事故及預(yù)防控制理論 特種設(shè)備事故界定方法特種設(shè)備事故界定方法 特種設(shè)備事故調(diào)查程序特種設(shè)備事故調(diào)查程序 特種設(shè)備事故調(diào)查的組織與協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故調(diào)查的組織與協(xié)調(diào) 特種設(shè)備事故調(diào)查基本方法特種設(shè)備事故調(diào)查基本方法 特種設(shè)備事故原因分析與責(zé)任認(rèn)定特種設(shè)備事故原因分析與責(zé)任認(rèn)定 特種設(shè)備事故調(diào)查報(bào)告、批復(fù)與結(jié)案特種設(shè)備事故調(diào)查報(bào)告、批復(fù)與結(jié)案 特種設(shè)備事故分析與事故后的工作改進(jìn)特種設(shè)備事故分析與事故后的工作改進(jìn)特種設(shè)備事故調(diào)查處理特種設(shè)備事故調(diào)查處理一一、事故致因理論簡介、事故致因理論簡介 預(yù)防事故，必須弄清事故發(fā)生的機(jī)理，預(yù)防事故，必須弄清事故發(fā)

9、生的機(jī)理，查明事故的原因查明事故的原因事故致因因素，從而事故致因因素，從而控制事故致因因素，防止事故發(fā)生。控制事故致因因素，防止事故發(fā)生。 歷史上，隨著社會發(fā)展、科技進(jìn)步，人們歷史上，隨著社會發(fā)展、科技進(jìn)步，人們對事故規(guī)律的認(rèn)識也是不斷深入的，先后對事故規(guī)律的認(rèn)識也是不斷深入的，先后形成多種事故致因理論。形成多種事故致因理論。特種設(shè)備事故調(diào)查處理（一）以人為要素（一）以人為要素事故頻發(fā)理論事故頻發(fā)理論19191919年格林伍德和伍茲提出，到年格林伍德和伍茲提出，到19361936年形年形成理論。成理論。觀點(diǎn)：事故頻發(fā)者的存在是工業(yè)事故發(fā)生觀點(diǎn)：事故頻發(fā)者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因的主要原因

10、重點(diǎn)：分析什么樣人員最容易發(fā)生事故重點(diǎn)：分析什么樣人員最容易發(fā)生事故預(yù)防：減少事故頻發(fā)者預(yù)防：減少事故頻發(fā)者特種設(shè)備事故調(diào)查處理（二）因果連鎖理論（二）因果連鎖理論1 1、因果連鎖理論。系海因里希、因果連鎖理論。系海因里希19311931年提出年提出引出人的不安引出人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。全行為和物的不安全狀態(tài)。觀點(diǎn)：工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展是具有一定因果關(guān)系的事件觀點(diǎn)：工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展是具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖。像多米諾骨牌理論：一塊骨牌碰倒了，引起一系列的連鎖。像多米諾骨牌理論：一塊骨牌碰倒了，引起一系列的倒塌，最終導(dǎo)致事故。的倒塌，最終導(dǎo)致事故。重點(diǎn)：事故連鎖關(guān)系到五種因

11、素：遺傳及社會環(huán)境、人的缺重點(diǎn)：事故連鎖關(guān)系到五種因素：遺傳及社會環(huán)境、人的缺點(diǎn)、人的不安全行為或者物的不安全狀態(tài)、事故、傷害。點(diǎn)、人的不安全行為或者物的不安全狀態(tài)、事故、傷害。遺遺傳傳環(huán)環(huán)境境人人的的缺缺點(diǎn)點(diǎn)事事故故傷傷亡亡不不安安全全行行為為不不安安全全狀狀態(tài)態(tài)海因里希連鎖論海因里希連鎖論特種設(shè)備事故調(diào)查處理事故直接原因：人的不安全行為或者物的不安全狀態(tài)。事故直接原因：人的不安全行為或者物的不安全狀態(tài)。預(yù)防措施：移去骨牌（事故）鏈中的一塊，連鎖被破壞，預(yù)防措施：移去骨牌（事故）鏈中的一塊，連鎖被破壞，就會中止事故。就會中止事故。貢獻(xiàn)：首次明確提出人的不安全行為或者物的不安全狀態(tài)貢獻(xiàn)：首次明

12、確提出人的不安全行為或者物的不安全狀態(tài)這個(gè)最重要、最基本的問題。這個(gè)最重要、最基本的問題。特種設(shè)備事故調(diào)查處理2 2、二戰(zhàn)后，博德用現(xiàn)代安全觀點(diǎn)解釋因果理論提出安全二戰(zhàn)后，博德用現(xiàn)代安全觀點(diǎn)解釋因果理論提出安全管理是事故連鎖鏈條中的最重要的因素。管理是事故連鎖鏈條中的最重要的因素。博德認(rèn)為：完全依靠工程技術(shù)上的改進(jìn)來預(yù)防事故是不現(xiàn)博德認(rèn)為：完全依靠工程技術(shù)上的改進(jìn)來預(yù)防事故是不現(xiàn)實(shí)的，需要完善的安全管理，才能預(yù)防事故的發(fā)生。而安實(shí)的，需要完善的安全管理，才能預(yù)防事故的發(fā)生。而安全管理中的控制包括對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)全管理中的控制包括對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，它是安全管

13、理的核心。的控制，它是安全管理的核心。貢獻(xiàn)：把安全管理作為事故的重要要素。貢獻(xiàn)：把安全管理作為事故的重要要素。博德的事故因果連鎖理論博德的事故因果連鎖理論個(gè)個(gè)人人原原因因管管理理失失誤誤不不安安全全行行為為事事故故傷傷亡亡工工作作條條件件不不安安全全狀狀態(tài)態(tài)特種設(shè)備事故調(diào)查處理3 3、亞當(dāng)斯進(jìn)一步完善了因果理論，提出基于、亞當(dāng)斯進(jìn)一步完善了因果理論，提出基于管理失誤的事故理論，涉及了管理體制。管理失誤的事故理論，涉及了管理體制。目標(biāo)目標(biāo)組織組織機(jī)能機(jī)能領(lǐng)導(dǎo)者在下領(lǐng)導(dǎo)者在下述范圍決策述范圍決策錯(cuò)誤或沒有錯(cuò)誤或沒有做決策：做決策：政策政策目標(biāo)目標(biāo)權(quán)威權(quán)威責(zé)任責(zé)任職責(zé)職責(zé)注意范圍注意范圍權(quán)限授予權(quán)限

14、授予安技人員在安技人員在下述范圍管下述范圍管理失誤或疏理失誤或疏忽：忽：行為行為責(zé)任責(zé)任權(quán)威權(quán)威規(guī)則規(guī)則指導(dǎo)指導(dǎo)主動(dòng)性主動(dòng)性積極性積極性業(yè)務(wù)范圍業(yè)務(wù)范圍不安全行為不安全行為不安全狀態(tài)不安全狀態(tài)傷亡事故傷亡事故損壞事故損壞事故無傷害事故無傷害事故對人對人對物對物亞當(dāng)斯連鎖理論亞當(dāng)斯連鎖理論特種設(shè)備事故調(diào)查處理觀點(diǎn)：對現(xiàn)場失誤和管理失誤的背后原因觀點(diǎn)：對現(xiàn)場失誤和管理失誤的背后原因進(jìn)行分析，認(rèn)為不安全行為和不安全狀態(tài)進(jìn)行分析，認(rèn)為不安全行為和不安全狀態(tài)等現(xiàn)場失誤，是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者等現(xiàn)場失誤，是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的管理失誤造成，而管理失誤涉及企業(yè)管的管理失誤造成，而管理失誤涉及企業(yè)管理系

15、統(tǒng)問題，管理體制問題。理系統(tǒng)問題，管理體制問題。貢獻(xiàn)：安全管理不是單純的管理，包括了貢獻(xiàn)：安全管理不是單純的管理，包括了管理體制。管理體制。特種設(shè)備事故調(diào)查處理4 4、北川徹三認(rèn)為事故的原因是很復(fù)雜的，企業(yè)是社會的、北川徹三認(rèn)為事故的原因是很復(fù)雜的，企業(yè)是社會的一部分，企業(yè)外部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等社會因素一部分，企業(yè)外部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等社會因素，對企業(yè)安全生產(chǎn)有著重要的影響。，對企業(yè)安全生產(chǎn)有著重要的影響。他的貢獻(xiàn)：更加全面地表述了事故相關(guān)因素。他的貢獻(xiàn)：更加全面地表述了事故相關(guān)因素。北川徹三事故因果連鎖理論北川徹三事故因果連鎖理論特種設(shè)備事故調(diào)查處理 他認(rèn)為事故的間接原因主要

16、為：技術(shù)原因、教育原因、他認(rèn)為事故的間接原因主要為：技術(shù)原因、教育原因、身體原因、精神原因。身體原因、精神原因。 他把事故的基本原因歸結(jié)為三個(gè)方面：他把事故的基本原因歸結(jié)為三個(gè)方面： 管理原因（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善程度、作管理原因（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善程度、作業(yè)人員安排和積極性）；業(yè)人員安排和積極性）； 教育原因（安全教育程度）；教育原因（安全教育程度）； 社會原因（社會安全觀念、工業(yè)發(fā)展階段、安全法規(guī)或社會原因（社會安全觀念、工業(yè)發(fā)展階段、安全法規(guī)或安全監(jiān)管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)）。安全監(jiān)管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)）。管管理理失失誤誤不安全狀態(tài)不安全狀態(tài)不安全行為不安全行為起因物起因物加害物加害物

17、行為人行為人事故事故物物人人北川徹三事故統(tǒng)計(jì)分析因果連鎖模型北川徹三事故統(tǒng)計(jì)分析因果連鎖模型特種設(shè)備事故調(diào)查處理（三）能量意外釋放理論（三）能量意外釋放理論觀點(diǎn)：事故是一種不正?；蛘卟幌Ｍ哪芰酷尫庞^點(diǎn)：事故是一種不正常或者不希望的能量釋放，各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。，各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。由于某種原因失去了對能量的控制，就會發(fā)生能由于某種原因失去了對能量的控制，就會發(fā)生能量違背人的意愿的意外釋放或逸出，使行進(jìn)中的量違背人的意愿的意外釋放或逸出，使行進(jìn)中的活動(dòng)中止而發(fā)生事故。所謂能量，包括機(jī)械能、活動(dòng)中止而發(fā)生事故。所謂能量，包括機(jī)械能、熱能、電能、化學(xué)能等。熱能、電能

18、、化學(xué)能等。預(yù)防：通過對控制能量或控制能量達(dá)及人體媒介預(yù)防：通過對控制能量或控制能量達(dá)及人體媒介的能量載體的控制，預(yù)防事故。的能量載體的控制，預(yù)防事故。特種設(shè)備事故調(diào)查處理（四）系統(tǒng)安全理論（四）系統(tǒng)安全理論 觀點(diǎn)：觀點(diǎn)：（1 1）重視通過改進(jìn)物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系）重視通過改進(jìn)物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性。統(tǒng)的安全性。（2 2）沒有任何一種事物是絕對安全的。）沒有任何一種事物是絕對安全的。（3 3）不可能根除一切危險(xiǎn)源。只能減少來自現(xiàn)有）不可能根除一切危險(xiǎn)源。只能減少來自現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性，減少總的危險(xiǎn)性，而不是只徹危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性，減少總的危險(xiǎn)性，而不是只徹底去消除幾處選定的風(fēng)險(xiǎn)

19、。底去消除幾處選定的風(fēng)險(xiǎn)。（4 4）新危險(xiǎn)源不斷出現(xiàn)，目標(biāo)是控制危險(xiǎn)源，減）新危險(xiǎn)源不斷出現(xiàn)，目標(biāo)是控制危險(xiǎn)源，減低事故發(fā)生的概率，即使發(fā)生事故也把傷亡和損低事故發(fā)生的概率，即使發(fā)生事故也把傷亡和損失控制在較輕的程度。失控制在較輕的程度。特種設(shè)備事故調(diào)查處理 控制原則：控制原則：（1 1）安全技術(shù)對策：解決物的不安全狀態(tài)）安全技術(shù)對策：解決物的不安全狀態(tài)- -提高提高本質(zhì)安全（本體、自控、安全裝置等）本質(zhì)安全（本體、自控、安全裝置等）（2 2）安全教育：解決人的認(rèn)知）安全教育：解決人的認(rèn)知那里存在危險(xiǎn)那里存在危險(xiǎn)事故事故可能性、嚴(yán)重性如何可能性、嚴(yán)重性如何面對危險(xiǎn)如何做面對危險(xiǎn)如何做（3 3）

20、安全管理：解決人的行為控制）安全管理：解決人的行為控制安全措施是安全措施是要求必須怎么做。要求必須怎么做。特種設(shè)備事故調(diào)查處理（五）事故致因理論與實(shí)踐（五）事故致因理論與實(shí)踐上述介紹的五種事故致因理論，集中反映了人們在生產(chǎn)實(shí)上述介紹的五種事故致因理論，集中反映了人們在生產(chǎn)實(shí)踐中對事故規(guī)律的認(rèn)識過程，從以人為要素的孤立的認(rèn)識踐中對事故規(guī)律的認(rèn)識過程，從以人為要素的孤立的認(rèn)識，延伸到人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)要素，再深入，延伸到人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)要素，再深入至管理體制和外部環(huán)境要素，繼而又聯(lián)系了與特種設(shè)備事至管理體制和外部環(huán)境要素，繼而又聯(lián)系了與特種設(shè)備事故密切相關(guān)的能量釋放，又提

21、出了用系統(tǒng)控制理論降低事故密切相關(guān)的能量釋放，又提出了用系統(tǒng)控制理論降低事故發(fā)生概率。上述理論在現(xiàn)實(shí)的特種設(shè)備安全生產(chǎn)實(shí)踐上故發(fā)生概率。上述理論在現(xiàn)實(shí)的特種設(shè)備安全生產(chǎn)實(shí)踐上，都得以充分運(yùn)用。，都得以充分運(yùn)用。人的行為人的行為人的行為人的行為物的狀態(tài)物的狀態(tài)管理體制管理體制外部環(huán)境外部環(huán)境能量釋放能量釋放系統(tǒng)控制系統(tǒng)控制特種設(shè)備事故調(diào)查處理 這些理論，歸納起來：這些理論，歸納起來： 事故是特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者人的不安全行為導(dǎo)致事故是特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者人的不安全行為導(dǎo)致，其中不安全行為包括管理的缺失；，其中不安全行為包括管理的缺失； 特種設(shè)備是一種具有能量并可能發(fā)生能量釋放的設(shè)備，特種

22、設(shè)備是一種具有能量并可能發(fā)生能量釋放的設(shè)備，在特種設(shè)備安全使用中要防止能量釋放，為了防止這類設(shè)在特種設(shè)備安全使用中要防止能量釋放，為了防止這類設(shè)備能量釋放，需要從特種設(shè)備安全密切相關(guān)的七個(gè)環(huán)節(jié)入備能量釋放，需要從特種設(shè)備安全密切相關(guān)的七個(gè)環(huán)節(jié)入手；手； 保障特種設(shè)備安全，需要運(yùn)用系統(tǒng)理論，從工程技術(shù)、保障特種設(shè)備安全，需要運(yùn)用系統(tǒng)理論，從工程技術(shù)、安全教育和法制強(qiáng)制三個(gè)方面入手，工程技術(shù)方面，解決安全教育和法制強(qiáng)制三個(gè)方面入手，工程技術(shù)方面，解決提高設(shè)備及其運(yùn)行的本質(zhì)安全度問題，安全教育方面，解提高設(shè)備及其運(yùn)行的本質(zhì)安全度問題，安全教育方面，解決提高作業(yè)人員的素質(zhì)問題，法制強(qiáng)制方面，解決運(yùn)用法

23、決提高作業(yè)人員的素質(zhì)問題，法制強(qiáng)制方面，解決運(yùn)用法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度等必要手段，約束人（法人）的行律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度等必要手段，約束人（法人）的行為。為。特種設(shè)備事故調(diào)查處理（六）討論（六）討論 應(yīng)用事故致因（系統(tǒng)安全控制）理論，可以從應(yīng)用事故致因（系統(tǒng)安全控制）理論，可以從理論上分清事故發(fā)生的脈絡(luò)，找出事故發(fā)生的主理論上分清事故發(fā)生的脈絡(luò)，找出事故發(fā)生的主要因素，進(jìn)而才能分清責(zé)任，找出應(yīng)對和預(yù)防措要因素，進(jìn)而才能分清責(zé)任，找出應(yīng)對和預(yù)防措施。當(dāng)然，在進(jìn)行事故調(diào)查分析時(shí)，要結(jié)合事故施。當(dāng)然，在進(jìn)行事故調(diào)查分析時(shí)，要結(jié)合事故特點(diǎn)，選擇合適的理論作為支撐，畢竟理論和實(shí)特點(diǎn)，選擇合適的理論作為支

24、撐，畢竟理論和實(shí)際則有一定的差距，同時(shí)各種理論都有各自的基際則有一定的差距，同時(shí)各種理論都有各自的基礎(chǔ)和適用范圍。礎(chǔ)和適用范圍。特種設(shè)備事故調(diào)查處理目前有一種傾向，把承壓類和機(jī)電類的事故混為目前有一種傾向，把承壓類和機(jī)電類的事故混為一體，這對于事故分析會帶來一定困難，特別是一體，這對于事故分析會帶來一定困難，特別是什么是事故的主要原因，發(fā)生爭執(zhí)。什么是事故的主要原因，發(fā)生爭執(zhí)。對承壓類特種設(shè)備事故，人們通常從能量意外釋對承壓類特種設(shè)備事故，人們通常從能量意外釋放理論出發(fā)，側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是設(shè)備失效，因?yàn)槌袎悍爬碚摮霭l(fā)，側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是設(shè)備失效，因?yàn)槌袎侯愒O(shè)備一旦爆炸或失控，其后果是災(zāi)難性的，預(yù)類設(shè)備一旦

25、爆炸或失控，其后果是災(zāi)難性的，預(yù)防也是從防止設(shè)備失效導(dǎo)致的事故。防也是從防止設(shè)備失效導(dǎo)致的事故。對機(jī)電類設(shè)備事故，人們通常從事故頻發(fā)理論和對機(jī)電類設(shè)備事故，人們通常從事故頻發(fā)理論和因果連鎖理論出發(fā)，認(rèn)為人的因素是事故的主要因果連鎖理論出發(fā)，認(rèn)為人的因素是事故的主要因素，人既是肇事者也是受害者，預(yù)防主要是從因素，人既是肇事者也是受害者，預(yù)防主要是從人的防護(hù)考慮。人的防護(hù)考慮。特種設(shè)備事故調(diào)查處理 需要強(qiáng)調(diào)的是：僅用某一套理論指導(dǎo)特需要強(qiáng)調(diào)的是：僅用某一套理論指導(dǎo)特種設(shè)備調(diào)查工作會有一定局限，也就是說種設(shè)備調(diào)查工作會有一定局限，也就是說對于承壓類和機(jī)電類用一套事故調(diào)查思路對于承壓類和機(jī)電類用一套事

26、故調(diào)查思路往往會事倍功半，勞民傷財(cái)，提出的措施往往會事倍功半，勞民傷財(cái)，提出的措施也達(dá)不到預(yù)期的效果。也達(dá)不到預(yù)期的效果。 因此，要學(xué)會運(yùn)用系統(tǒng)安全理論，全面因此，要學(xué)會運(yùn)用系統(tǒng)安全理論，全面地掌握事故因素，分類梳理，既注重硬件地掌握事故因素，分類梳理，既注重硬件失效問題，又不回避人的不安全行為，找失效問題，又不回避人的不安全行為，找出問題所在，提出的預(yù)防措施才能符合實(shí)出問題所在，提出的預(yù)防措施才能符合實(shí)際，才能事半功倍。際，才能事半功倍。特種設(shè)備事故調(diào)查處理二二 、特種設(shè)備安全與事故的關(guān)系、特種設(shè)備安全與事故的關(guān)系特種設(shè)備是現(xiàn)代生產(chǎn)生活的重要工具，是特種設(shè)備是現(xiàn)代生產(chǎn)生活的重要工具，是現(xiàn)代社

27、會生產(chǎn)力要素的重要組成?，F(xiàn)代社會生產(chǎn)力要素的重要組成。特種設(shè)備安全與事故是一個(gè)對立的統(tǒng)一體，特種設(shè)備安全與事故是一個(gè)對立的統(tǒng)一體，自特種設(shè)備的誕生，事故就隨之伴生。自特種設(shè)備的誕生，事故就隨之伴生。特種設(shè)備事故調(diào)查處理安全安全設(shè)備狀態(tài)是否是安全設(shè)備狀態(tài)是否是安全人的行為是否是安全人的行為是否是安全關(guān)系特種設(shè)備安全的兩大要素，一是設(shè)備狀態(tài)是否是安全的，二是人的行關(guān)系特種設(shè)備安全的兩大要素，一是設(shè)備狀態(tài)是否是安全的，二是人的行為是否是安全的。這兩個(gè)要素交替變化，相互作用。為是否是安全的。這兩個(gè)要素交替變化，相互作用。兩者都是隨著生產(chǎn)的發(fā)展、社會的變化而動(dòng)態(tài)變化著。兩者都是隨著生產(chǎn)的發(fā)展、社會的變化

28、而動(dòng)態(tài)變化著。特種設(shè)備事故調(diào)查處理設(shè)備數(shù)量迅猛增長設(shè)備數(shù)量迅猛增長現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用經(jīng)濟(jì)成份的多元化經(jīng)濟(jì)成份的多元化經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的多元化經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的多元化從業(yè)人員的多元化從業(yè)人員的多元化社會價(jià)值的多元化社會價(jià)值的多元化人們利益追求的多元化人們利益追求的多元化安安 全全 這些技術(shù)因素和社會因素與特種設(shè)備安全密切聯(lián)系著和相互作用著，促這些技術(shù)因素和社會因素與特種設(shè)備安全密切聯(lián)系著和相互作用著，促使特種設(shè)備安全規(guī)律在變化著，特種設(shè)備安全領(lǐng)域始終不斷出現(xiàn)各種新情況使特種設(shè)備安全規(guī)律在變化著，特種設(shè)備安全領(lǐng)域始終不斷出現(xiàn)各種新情況和新問題。和新問題。 因此，人們對特種設(shè)備的規(guī)律需要不

29、斷認(rèn)識，對特種設(shè)備安全生產(chǎn)需要因此，人們對特種設(shè)備的規(guī)律需要不斷認(rèn)識，對特種設(shè)備安全生產(chǎn)需要不斷實(shí)踐，隨著現(xiàn)代科技在特種設(shè)備領(lǐng)域的更廣泛地應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)社會的不斷不斷實(shí)踐，隨著現(xiàn)代科技在特種設(shè)備領(lǐng)域的更廣泛地應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)社會的不斷地發(fā)展，我們對特種設(shè)備規(guī)律性的探索實(shí)踐更要不斷深入。地發(fā)展，我們對特種設(shè)備規(guī)律性的探索實(shí)踐更要不斷深入。特種設(shè)備事故調(diào)查處理從宏觀上講，特種設(shè)備事故的發(fā)生是必然從宏觀上講，特種設(shè)備事故的發(fā)生是必然的。由于許多不可知、不可控因素，在現(xiàn)的。由于許多不可知、不可控因素，在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中，特種設(shè)備事故也只能預(yù)防實(shí)生產(chǎn)生活中，特種設(shè)備事故也只能預(yù)防和遏制。和遏制。特種設(shè)備事故是客觀存

30、在的，只不過有多特種設(shè)備事故是客觀存在的，只不過有多少、輕重、引發(fā)事故的概率大小的區(qū)別，少、輕重、引發(fā)事故的概率大小的區(qū)別，也因此，事故也是特種設(shè)備的客觀存在的也因此，事故也是特種設(shè)備的客觀存在的特性之一。特性之一。特種設(shè)備的安全與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系既是對立的，特種設(shè)備的安全與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系既是對立的，又是統(tǒng)一的，不能為了防止事故發(fā)生而盲又是統(tǒng)一的，不能為了防止事故發(fā)生而盲目增加特種設(shè)備的成本，也不能由于事故目增加特種設(shè)備的成本，也不能由于事故而因噎廢食，影響了特種設(shè)備的應(yīng)用。而因噎廢食，影響了特種設(shè)備的應(yīng)用。特種設(shè)備事故調(diào)查處理（一）人身傷害事故和特種設(shè)備事故的區(qū)別（一）人身傷害事故和特種設(shè)備事故的區(qū)別

31、三、特種設(shè)備事故與生產(chǎn)安全事故三、特種設(shè)備事故與生產(chǎn)安全事故特種設(shè)備事故調(diào)查處理（二）生產(chǎn)安全事故管理與特種設(shè)備事故管理的（二）生產(chǎn)安全事故管理與特種設(shè)備事故管理的區(qū)別區(qū)別特種設(shè)備事故調(diào)查處理四、特種設(shè)備事故管理在安全四、特種設(shè)備事故管理在安全 監(jiān)察工作中的地位與作用監(jiān)察工作中的地位與作用（一）事故管理在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中（一）事故管理在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中的地位的地位我國實(shí)行的是我國實(shí)行的是“安全第一，預(yù)防為主，綜合安全第一，預(yù)防為主，綜合治理治理”的安全生產(chǎn)方針。的安全生產(chǎn)方針。核心是預(yù)防，目的是預(yù)防和減少事故發(fā)生。核心是預(yù)防，目的是預(yù)防和減少事故發(fā)生。特種設(shè)備事故調(diào)查處理安全監(jiān)察工

32、作是事故前預(yù)防、事故中安全監(jiān)察工作是事故前預(yù)防、事故中應(yīng)急，事故后處理的有機(jī)結(jié)合，三者應(yīng)急，事故后處理的有機(jī)結(jié)合，三者的關(guān)系是：的關(guān)系是：“防為上，救次之，戒為下防為上，救次之，戒為下”預(yù)防為主，源頭把關(guān)預(yù)防為主，源頭把關(guān)對重要環(huán)節(jié)和要素監(jiān)察對重要環(huán)節(jié)和要素監(jiān)察行政許可和監(jiān)督檢查行政許可和監(jiān)督檢查事故應(yīng)急和調(diào)查處理事故應(yīng)急和調(diào)查處理 事故調(diào)查對事故預(yù)防具有重要價(jià)值，通過對事故規(guī)律認(rèn)識的不斷深入，明確事故調(diào)查對事故預(yù)防具有重要價(jià)值，通過對事故規(guī)律認(rèn)識的不斷深入，明確安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)、措施，使安全監(jiān)察工作更加具有針對性和有效性。因此，安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)、措施，使安全監(jiān)察工作更加具有針對性和有效性

33、。因此，事故管理是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重要組成。事故管理是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重要組成。特種設(shè)備事故調(diào)查處理對涉及特種設(shè)備安全的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、對涉及特種設(shè)備安全的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造、使用、檢驗(yàn)七個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)察改造、使用、檢驗(yàn)七個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)察采用建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)采用建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效評價(jià)、科技支撐六大監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)管理、績效評價(jià)、科技支撐六大監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、長效監(jiān)管科學(xué)監(jiān)管、長效監(jiān)管采取行政許可、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理三個(gè)行采取行政許可、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理三個(gè)行政措施與制度，保障安全監(jiān)察工作的實(shí)施政措

34、施與制度，保障安全監(jiān)察工作的實(shí)施安全監(jiān)察范圍安全監(jiān)察范圍安全監(jiān)察方法安全監(jiān)察方法安全監(jiān)察手段安全監(jiān)察手段由此可見，特種設(shè)備事故管理制度是特種設(shè)由此可見，特種設(shè)備事故管理制度是特種設(shè)備安全監(jiān)察的基本制度之一，事故調(diào)查處理備安全監(jiān)察的基本制度之一，事故調(diào)查處理工作是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的重要職工作是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)，事故調(diào)查處理是安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)責(zé)，事故調(diào)查處理是安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。容。特種設(shè)備事故調(diào)查處理事故管理的內(nèi)容事故管理的內(nèi)容789101112123456事故報(bào)告事故報(bào)告事故應(yīng)急事故應(yīng)急事故調(diào)查事故調(diào)查事故處理事故處理事故統(tǒng)計(jì)事故統(tǒng)計(jì)事故分析事故分析事故趨勢研

35、判事故趨勢研判事故預(yù)測預(yù)警事故預(yù)測預(yù)警改進(jìn)措施制定改進(jìn)措施制定事故公布事故公布事故警示教育事故警示教育事故理論研究事故理論研究特種設(shè)備事故調(diào)查處理事故管理與安全監(jiān)察各個(gè)體系的關(guān)系事故管理與安全監(jiān)察各個(gè)體系的關(guān)系事故管理工作與安全監(jiān)察工作各個(gè)體系有著直接和密切的聯(lián)系，穿事故管理工作與安全監(jiān)察工作各個(gè)體系有著直接和密切的聯(lián)系，穿插于安全監(jiān)察工作的各個(gè)方面，既屬于風(fēng)險(xiǎn)管理體系的主要內(nèi)容，也關(guān)插于安全監(jiān)察工作的各個(gè)方面，既屬于風(fēng)險(xiǎn)管理體系的主要內(nèi)容，也關(guān)系安全責(zé)任體系的責(zé)任追究范疇，又關(guān)聯(lián)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的針對事故規(guī)律系安全責(zé)任體系的責(zé)任追究范疇，又關(guān)聯(lián)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的針對事故規(guī)律完善技術(shù)與管理措施方面，還聯(lián)系動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的針對事故特征開展專完善技術(shù)與管理措施方面，還聯(lián)系動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的針對事故特征開展專項(xiàng)整治、專項(xiàng)檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的內(nèi)容，同時(shí)，與績效評價(jià)和科技項(xiàng)整治、專項(xiàng)檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的內(nèi)容，同時(shí)，與績效評價(jià)和科技支撐體系有著密切的關(guān)系。因此，事故管理是特種設(shè)備安全監(jiān)察的重要支撐體系有著密切的關(guān)系。因此，事故管理是特種設(shè)備安全監(jiān)察的重要基礎(chǔ)工作基礎(chǔ)工作。動(dòng)態(tài)監(jiān)管動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系體系安全責(zé)任安全責(zé)任體系體系風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理體系體系法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系體系績效評價(jià)績效評價(jià)體系體系