2021公安信息化建設(shè)調(diào)研報告.doc

1、2021公安信息化建設(shè)調(diào)研報告20_ 年以來，江蘇省公安廳圍繞“建成一個平臺、形成一套機制、培訓一支隊伍”三個環(huán)節(jié)展開建設(shè)，為應用提供環(huán)境、制度、素質(zhì)的保障。20_ 年以來，在全省公安機關(guān)組織展開了科技大練兵活動，將網(wǎng)上信息采集比對等應用技能，列入省廳派出所長、刑警隊長、交巡警隊長學校以及警銜晉升、專業(yè)培訓的范圍。三是始終抓住網(wǎng)上信息應用的整體推動，在“兩強兩促”上下功夫。以網(wǎng)上作戰(zhàn)為核心，圍繞信息強偵、信息強基、信息促防、信息促管展開應用實踐。首先，將信息強偵作為展開網(wǎng)上應用的突破口，初步形成了網(wǎng)上偵察破案工作模式和網(wǎng)上信息查證比對模式、網(wǎng)上線索排查布控模式、網(wǎng)上案件串并偵查模式等一系列新戰(zhàn)

2、法。其次，大力實施信息強基工作，在省市縣三級公安機關(guān)都建立了規(guī)范化的網(wǎng)上信息研判應用工作機構(gòu)和機制。第三，信息促防的作用初步顯現(xiàn)。全省公安機關(guān)以實有人口管控為重點，通過對旅館住宿人員、網(wǎng)吧信息、暫住人口信息的跟蹤掌握，并即時與在逃人員、高危人群等系統(tǒng)數(shù)據(jù)實行比對，有針對性地落實管控措施，即時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，提升治安防控的針對性和有效性。同時，抓住創(chuàng)建“平安江蘇”的機遇，積極爭取黨委政府重視和支持，投入專項資金 10 億元左右，增大了各類社會面治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)建設(shè)，初步形成了覆蓋社會重點部位、集衛(wèi)星、微波、光纖網(wǎng)絡、專用電路等多種傳輸手段為一體的圖像監(jiān)控網(wǎng)，建成了一批具有智能化查控報警功能的治

3、安卡口，用信息化手段織牢街面路口的防控網(wǎng)絡。( 三) 浙江省、上海市增強公安信息化建設(shè)的做法一是以需求為導向，科學實施“金盾工程”。浙江省公安廳確立了“立足現(xiàn)有、總攬全局、著眼發(fā)展、科學規(guī)劃、開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理、整體推動”的發(fā)展思路，力爭以最少的資金投入、最短的建設(shè)周期產(chǎn)出的效益。上海市公安局明確目標，增大投入，強化使用，完善機制，近四年來平均每年投入近2 億元。二是以應用為核心，全面整合信息資。浙江省公安廳從20_ 年 5 月開始，開發(fā)建設(shè)并逐步推廣了全省統(tǒng)一應用的“浙江公安打防控信息主干應用系統(tǒng)”，初步實現(xiàn)了一個平臺錄入、查詢和全警采集、全警錄入、全警共享、全警應用。三是以實戰(zhàn)為目的，充分

4、發(fā)揮信息化作戰(zhàn)威力。浙江省廳通過實戰(zhàn)應用促動信息流與業(yè)務流的有機結(jié)合，并依托強大的網(wǎng)絡支撐，將信息作戰(zhàn)平臺延伸到基層一線，抓住信息導偵、信息預警、信息促控等主要環(huán)節(jié)，持續(xù)拓展情報信息應用領(lǐng)域，展開“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，取得了較明顯的應用效益。上海市公安局20_ 年開發(fā)建設(shè)了信息比對系統(tǒng)，當前已納入比對范圍的有22 個數(shù)據(jù)庫，基本覆蓋了主要公安業(yè)務信息。四是以規(guī)范化為抓手，為信息化提供強力保障。浙江省公安廳把公安信息化建設(shè)作為轉(zhuǎn)變警務理念、改進警務方式、提升警務效能的有效載體。首先著力提升民警信息化素質(zhì)。全面增強對一線民警的技術(shù)和業(yè)務培訓工作，納入目標管理考核責任制和大練兵活動，并將其作為警銜與職務晉升

5、的必訓必考內(nèi)容。其次，努力做大公安信息化的活水頭。按照“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”的要求和“誰主辦、誰采集、誰錄入、誰修改”的原則，全面、認真地采集人口、出租房屋、旅館業(yè)以及車輛、駕駛員、二手機、二手車等各類基礎(chǔ)信息，并即時錄入信息系統(tǒng)。第三，強化機制保障。堅持屬地采集、全程上網(wǎng)、完全關(guān)聯(lián)、高度共享的原則，將信息化應用與民警的日常偵查辦案和治安管理工作有機結(jié)合起來，將信息采集、錄入、儲存、加工、應用職責細化分解到各項警務工作中，細化分解到辦案、辦事、辦證的每一個流程和環(huán)節(jié)，分解落實到每一位民警、每一個工作崗位。上海市公安局堅持質(zhì)量管理，制定了公安業(yè)務信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項目質(zhì)量標準，開發(fā)了數(shù)據(jù)質(zhì)量檢

6、查軟件，建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量舉報網(wǎng)站和獎罰金機制，鼓勵單位、民警反映所發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)差錯，并以常住人口、案 ( 事 ) 件違法犯罪人員、在逃人員等 15 個系統(tǒng)為重點，展開數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，數(shù)據(jù)的總體準確率提升到 99.5。主要成效一是公安信息化基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進。在信息網(wǎng)絡建設(shè)方面，安徽省一級網(wǎng)帶寬達到 155 兆，二、三級主干網(wǎng)絡全部開通，全省公安基層所隊接入網(wǎng)覆蓋率達到 98.45，百名民警擁有的計算機數(shù)為 41.4 臺。江蘇省一級網(wǎng)帶寬為 622 兆，全省所有基層所隊全部以專線寬帶方式接入公安信息網(wǎng)。全省公安機關(guān)接入公安信息網(wǎng)的計算機為 5 萬余臺，百名民警計算機擁有率達到 69 臺。浙江省公安二、三

7、級主干網(wǎng)和接入網(wǎng)覆蓋率為 100，地級市全部開通了至縣級公安機關(guān)的圖像傳輸系統(tǒng)。省、市兩級公安信息中心均已運作。上海市已自建光纜 3000 余公里，實現(xiàn)了 100聯(lián)網(wǎng)，達到千兆主干網(wǎng)，百兆聯(lián)接至派出所， 10 兆聯(lián)接至單機，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語音、視頻的“三網(wǎng)融合”。二是建立形成了高效、共享、充分滿足公安實戰(zhàn)需要的警務信息綜合應用系統(tǒng)。安徽省蕪湖市公安局將所有公安業(yè)務應用系統(tǒng)整合為一個整體，建成了“蕪湖公安警務數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”，實現(xiàn)了各警種相互支持、相互策應、協(xié)同作戰(zhàn)的目標。江蘇省在全省省轄市和省公安廳統(tǒng)一展開警務信息綜合應用系統(tǒng)建設(shè)，增強各類網(wǎng)上信息資的集中整合，滿足了對信息的采集、錄入、共享、應

8、用需求。浙江省公安廳杭州市局建立以技術(shù)破案、信息破案為手段的網(wǎng)上作戰(zhàn)體系，突破傳統(tǒng)刑偵工作模式。通過信息分析p 整合、碰撞比對和倒查擴案、網(wǎng)上調(diào)控、關(guān)聯(lián)擴線、犯罪軌跡刻畫等方法，主動發(fā)現(xiàn)破案線索，掌握活動軌跡，拓展了“從案到人、從人到案”的偵查破案途徑。上海市展開了指紋自動識別系統(tǒng)二期建設(shè)，將中心庫容量擴至 300 萬人十指紋、 100 萬枚現(xiàn)場指紋，比對速度擴至每秒 50 萬指以上。展開了法庭科學 DNA數(shù)據(jù)庫建設(shè)，當前前科庫已入庫 6 萬人份，現(xiàn)場庫入庫保持在 300 人份左右。20_ 年以來，通過指紋識別比對直接認定和提供線索，查中 3907 起，抓獲 2795 人，通過 DNA技術(shù)認定

9、 400 名，其中破獲兇殺案件 500 余起。三是公安基層基礎(chǔ)工作得到全面夯實。安徽省公安機關(guān)通過展開警務信息綜合應用系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)、高危人群管理控制系統(tǒng)、網(wǎng)吧實名登記系統(tǒng)和社會面圖像監(jiān)控系統(tǒng)等一系列建設(shè)，使頭信息的采集錄入和對流動人口、治安復雜場所和重點部位的控制得到全面強化，提升了社會面控制管理水平。江蘇省充分利用網(wǎng)上信息資，展開了案底制度建設(shè)，對各類違法的信息采集、工作對象網(wǎng)上列管和前科劣跡信息查詢比對等工作提出了規(guī)范化要求，不但提升了對違法犯罪人員積累性打擊力度，而且促動了執(zhí)法基礎(chǔ)工作的展開。上海市開發(fā)了50 多個業(yè)務信息系統(tǒng)。主要有指揮調(diào)度系統(tǒng) ( 實現(xiàn)了 110

10、、119、122 的“三臺合一”，并依托上海市公務網(wǎng)，實現(xiàn)了公安指揮中心與各社會聯(lián)動單位的聯(lián)網(wǎng)) 、情報信息系統(tǒng)、案件時空分析p 系統(tǒng)、預指揮調(diào)度系統(tǒng)、案( 事) 件管理信息系統(tǒng)。四是有力地促動了社會治安防控體系建設(shè)的展開。安徽省建成闖紅燈自動抓拍系統(tǒng) 400 多處，道路卡口監(jiān)控系統(tǒng) 116 處，配備車載移動電子警察 320 套， 33 個省際公路卡口系統(tǒng)全部建成，兩條主干 206國道和 205 國道部分重點路段實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)卡口監(jiān)控，僅 20_ 年，依托科技手段共發(fā)現(xiàn)涉嫌盜搶車 626 輛，抓獲盜搶汽車 44 人。江蘇省自 20_ 年起，有重點、分步驟地展開了社會面治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，其中公安機關(guān)自

11、建監(jiān)控系統(tǒng) 1.3 萬余個，安裝攝像鏡頭約 12 萬個， 50 多個市、縣公安局建成了圖像監(jiān)控中心，實現(xiàn)了對城市治安的不間斷監(jiān)控。通過發(fā)揮各類監(jiān)控系統(tǒng)在鎖定目標、固定證據(jù)、發(fā)現(xiàn)抓獲罪犯等實戰(zhàn)中的作用， 20_ 年以來，江蘇全省共破案 4500 多起，抓獲 1800 多名。五是形成了網(wǎng)上偵查破案新模式，打擊犯罪、維護治安的水平和水平明顯提升。安徽省自 20_ 年以來利用網(wǎng)上信息破案占全省破案總數(shù)的 23。江蘇省公安機關(guān) 20_ 年利用網(wǎng)上信息破案占全省破案總數(shù)的 28，超過全國平均水平 8 個百分點，抓獲在逃人員 2.2 萬余名。六是警務工作機制發(fā)生了深刻變革，促動了公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化。2

12、0_ 年，江蘇省各級公安網(wǎng)站發(fā)布各類預警研判信息 7.1 萬件。隨著公安信息化建設(shè)的逐步推動，網(wǎng)絡和信息技術(shù)在公安工作中廣泛應用，使原來需要幾天、幾十天甚至幾年才能完成的工作，現(xiàn)在幾分鐘就能夠完成 ; 原來需要四處奔波，動用大量警力才能辦成的事，現(xiàn)在坐在辦公室，用公安信息網(wǎng)絡平臺即可辦到?？萍汲晒D(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實和信息技術(shù)在公安工作中的“神奇”作用，對傳統(tǒng)的思想觀點和思維方式產(chǎn)生了強烈沖擊，廣大民警切身體會到，現(xiàn)在的公安工作一刻也離不開計算機，要實現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化，首先必須實現(xiàn)信息化。七是公安行政管理水平和質(zhì)量明顯提升，為社會和群眾提供了更多更好的服務。安徽省公安機關(guān)通過展開人口信

13、息管理系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)戶籍管理“一站式”服務，群眾辦理戶籍市內(nèi)遷移只需在遷入地一次辦結(jié)，不需要象以前在遷入地和遷出地往返多次。江蘇省公安機關(guān)通過網(wǎng)上“一站式”服務， 20_ 年共辦理各類戶籍管理業(yè)務 1744 萬件，辦理機動車 / 駕駛?cè)俗C件 493 萬件，辦理出國出境證件 66 萬件。省公安廳和 13 個市公安局在互聯(lián)網(wǎng)上建立了公安網(wǎng)站，推行執(zhí)法告知制度、提供辦事指南和政策咨詢，受理犯罪舉報和群眾投訴，大大提升了“窗口”單位為民服務的水平和效率。八是城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效。浙江省杭州市公安局20_ 年 10 月在全市范圍內(nèi)推廣治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將在今年基本建成共享性強、覆蓋面廣、技

14、術(shù)、應用效果顯著的防控網(wǎng)絡體系。截止 20_ 年底，全市共建設(shè)監(jiān)控點 3132 個，其中社會面上治安監(jiān)控點2052 個、公安機關(guān)內(nèi)部安全監(jiān)控點1080 個。同時，基本建立了統(tǒng)一的動態(tài)報警監(jiān)控平臺，實現(xiàn)整個監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化與網(wǎng)絡化，預防、打擊、管理等公安工作效能得到較好發(fā)揮，取得了較好的社會效益，成為全國四個“城市綜合報警與監(jiān)控示范城市”之一。上海市公安局當前可供調(diào)看的全市主要道口、地鐵沿線、重點場所、要害部位、標志性建筑周邊的攝像監(jiān)控點近4000 個。當前，上海市政府作出了加快建設(shè)攝像監(jiān)控系統(tǒng)的決定，提出了“凡是進入上海的人員，無論是空中來、海上來、地面來，都要有圖像記錄; 凡是出入地鐵的人員

15、，都要有圖像記錄 ; 凡是出入四、五賓館的人員，都要有圖像記錄; 凡是常用警衛(wèi)線路，都要有全程攝像監(jiān)控”的建設(shè)目標。幾點啟示( 一) 公安信息化建設(shè)必須首先突破傳統(tǒng)觀點的束縛。信息化建設(shè)首先要解決的，就是信息化要不要搞的理解問題。上海市公安局認為，警力增量總要達到一個飽和，想控制治安、壓制刑案，只有走科教強警之路，把科技置于優(yōu)先發(fā)展地位。浙江省公安廳提出，不重視科技的領(lǐng)導是不清醒的領(lǐng)導，不善于抓科技的領(lǐng)導是不稱職的領(lǐng)導，以此來統(tǒng)一思想理解。( 二) 公安信息化建設(shè)必須真正成為“一把手”工程。“一把手”是一個單位的“龍頭”，一個單位工作、資的分配、工作的興奮點和注意力，主要是跟著“一把手”走的。

16、上海市公安局專門成立了信息化工作領(lǐng)導小組，局長親任組長，凡重大建設(shè)項目，都要專門成立項目領(lǐng)導小組，由市公安局領(lǐng)導親自部署、指導、協(xié)調(diào)。市公安局黨委會連續(xù)兩年在每次召開前都盡量安排半小時至 45 分鐘的科技講座。1999 年，市公安局組織市公安局黨委成員、各單位“一把手”實行了計算機應用水平培訓，脫產(chǎn)一周，先學后考。在市公安局黨委的率先引導下，上海各級公安機關(guān)都把公安科技和信息化建設(shè)作為“一把手工程”，切實增強領(lǐng)導，狠抓工作落實。( 三) 公安信息化建設(shè)必須抓住提升民警信息化素質(zhì)這個關(guān)鍵。公安信息化講求的是規(guī)模效益，既體現(xiàn)在信息數(shù)量上，也體現(xiàn)在應用群體上。只有信息警務理念和信息作戰(zhàn)方式為每一位民

17、警所接受、所掌握，每一位民警都成為信息警務的參與者、受益者，公安信息化才會顯示出強大的生命力。必須高度重視民警信息化素質(zhì)的提升，努力培養(yǎng)信息化專業(yè)人才，擴大信息化應用群體。一是要對所有的 50 歲以下民警展開信息化應用培訓，二是要制定剛性要求。展開好全員計算機培訓，要制定初步的、近期的、中期的、遠期的指標。全員培訓是打基礎(chǔ)，還要通過網(wǎng)絡技術(shù)人才規(guī)劃建設(shè)，制定標準，開發(fā)系統(tǒng)。信息化工作要提升，要有專業(yè)技術(shù)人才，每個單位都必須有自己的技術(shù)骨干。( 四) 公安信息化建設(shè)必須優(yōu)化管理、集約資。公安信息化是“三分建設(shè)，七分管理”，公安信息化工程能否充分發(fā)揮效益，不但取決于信息網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設(shè)，很大水準上還取決于系統(tǒng)能否得到良好的日常維護和管理，取決于能否將管理活動貫穿信息系統(tǒng)產(chǎn)生、運作、改進直至淘汰的全過程。一是必須堅持質(zhì)量管理，讓每一個數(shù)據(jù)都真實可用 ; 二是必須堅持五個統(tǒng)一 ( 統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)和