淺析招標(biāo)代理過程中存在問題

1、淺析招標(biāo)代理過程中存在問題 淺析招標(biāo)代理過程中存在問題 摘 要我國自從80年代開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度以來，在一定程度上保證了建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益。招投標(biāo)制度，運(yùn)用市場競爭機(jī)制，實(shí)施公開、公平、公正的原那么，由招標(biāo)人擇優(yōu)選定相應(yīng)的合作單位。多年的實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比擬成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的管理和開展起到了促進(jìn)作用，收到了很好的社會(huì)效益。 關(guān)鍵詞招標(biāo)；代理；問題 中圖分類號(hào)：D922.297；F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X20-0368-01 引言 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有著良好的開展前景。多年實(shí)踐證明，實(shí)

2、行招標(biāo)代理，對(duì)于擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，節(jié)約投資，提高招標(biāo)工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。但伴隨著迅猛的開展，招標(biāo)代理行業(yè)也暴露出許多矛盾和問題，影響了招標(biāo)代理行業(yè)健康持續(xù)開展。 一、關(guān)于招標(biāo)代理行業(yè)所存在的問題 1.1 行業(yè)規(guī)模增大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平良莠不齊 隨著招投標(biāo)行業(yè)的開展和規(guī)模逐漸增大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量劇增，招標(biāo)代理生產(chǎn)能力大于市場需求。同時(shí)，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平良莠不齊，行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)地位不突出。 1.2 代理行業(yè)行為不標(biāo)準(zhǔn) 局部代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人共同違規(guī)操作，在招標(biāo)代理活動(dòng)中表達(dá)招標(biāo)人的意圖，設(shè)置障礙排斥潛在投標(biāo)人以確保招標(biāo)人的“意中人中標(biāo)。有的招標(biāo)代

3、理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，騙取中標(biāo)。競相壓價(jià)。招標(biāo)代理市場過度競爭，許多代理機(jī)構(gòu)為獲取豐召標(biāo)代理業(yè)務(wù)，相互惡意壓價(jià)，有的所收代理費(fèi)遠(yuǎn)低于同家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 1.3 行業(yè)開展環(huán)境不佳 行政環(huán)境欠佳。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，要同時(shí)得到多個(gè)行政主管部門的資格認(rèn)定；一個(gè)工程招標(biāo)過程中要接受多個(gè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門的行政監(jiān)督。 社會(huì)環(huán)境不良。一些工程建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)干擾招投標(biāo)活動(dòng)，有的建設(shè)單位甚至把能否實(shí)現(xiàn)自己意圖作為選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。 二、對(duì)目前招標(biāo)代理工作存在的問題分析 2.1 招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低 按照?招標(biāo)投標(biāo)法?和各部委的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一定的條件。以?工程建

4、沒工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法?為例，相對(duì)于造價(jià)人員或執(zhí)業(yè)資格人員來說，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要低于同級(jí)別的造價(jià)咨洳機(jī)構(gòu)，如乙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)町以承接投資額l億元的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，而乙級(jí)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)卻只能承接總投資額不高于5000萬兒的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。 2.2 招投標(biāo)法律法規(guī)體系欠完善 ?招標(biāo)投標(biāo)法?是按照招標(biāo)事項(xiàng)的內(nèi)容來劃分捌標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理權(quán)限，而國家發(fā)改委是按照工程工程的資金來源、所有者屬性來劃分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理杖的，這就與建設(shè)行政豐管部門的資格認(rèn)定形成了交叉重復(fù)許可。目前還未出臺(tái)各部門統(tǒng)一的抑投標(biāo)法律體系， 2.3 獨(dú)立和平等地位沒有落實(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)難以排除外界干擾 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)

5、的中介組織。中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立平等的第三方，但在實(shí)際工作中并沒有表達(dá)。而對(duì)建設(shè)單位提出的中標(biāo)傾向要求，大局部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為在不影響自己的前提下要滿足招標(biāo)人要求，或認(rèn)為自己不干別人也會(huì)干，從而失去招標(biāo)代理時(shí)機(jī). 2.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)性培洲，內(nèi)部管理混亂 招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員主要來自于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等企業(yè)，缺乏招投標(biāo)法律、法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)。同時(shí)，局部代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理較為混亂。有的承攬代理業(yè)務(wù)后再臨時(shí)科集工作班子，工程招標(biāo)結(jié)束后即解散，造成代理業(yè)務(wù)后期效勞無保障；還有一些企業(yè)出借資質(zhì)證書或允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬招標(biāo)代理業(yè)

6、務(wù)等。 2.5 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互打價(jià)格戰(zhàn)，出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象 在劇烈的市場競爭中，有的代理機(jī)構(gòu)擔(dān)憂如果一已不降價(jià)別人也會(huì)降價(jià)從而失去代理時(shí)機(jī)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為廠滿足業(yè)績要求而不惜壓價(jià)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至為填補(bǔ)代理費(fèi)缺乏，出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象等. 2.6 評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)不高，招標(biāo)代理工作技術(shù)含超較低 近幾年來，專家?guī)鞌U(kuò)容速度加快，評(píng)委數(shù)量急劇增加。這樣一來，雖然給投標(biāo)人增加影響評(píng)委的難度，但評(píng)委的襤體素質(zhì)有所下降。近年來，國家和各省、市出臺(tái)了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容和評(píng)標(biāo)方法作了詳細(xì)規(guī)定，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作變得簡單，技術(shù)含量出現(xiàn)明顯下降. 三、簡析其開展對(duì)策 3.1 進(jìn)一步完善招投標(biāo)法

7、律法規(guī)制度 盡快制定全國統(tǒng)一的招投標(biāo)法律法規(guī)，提出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專職人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)自律要求，明確監(jiān)督管理職責(zé)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管措彪，制定相應(yīng)罰那么，明確市場準(zhǔn)入清出條件等。 3.2 加大招標(biāo)代理市場的清出力度 行政主管部門應(yīng)通過核查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、經(jīng)營業(yè)績、市場行為、代理質(zhì)量等情況，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代嬋機(jī)構(gòu)資格和市場行為的管理對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取得招標(biāo)代理資格后，不符合相應(yīng)條件或出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為的，行政主管部門要撤回其招標(biāo)代理資格。對(duì)資格證書有效期屆滿未依法申請(qǐng)延續(xù)的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。 3.3 嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 各行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照?行政許可法?和

8、?招標(biāo)投標(biāo)法?嚴(yán)格審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員證件、專職人員社會(huì)保障、業(yè)績等資料，防止弄虛作假；嚴(yán)格按照認(rèn)定程序，把握受理、初審、評(píng)審、公示等每個(gè)環(huán)節(jié)，保證認(rèn)定工作質(zhì)量。 3.4 進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為 1嚴(yán)肅查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為 招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料及明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理等行為。 2建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信公布制度 建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用檔案信息，包括機(jī)構(gòu)的根本情況、業(yè)績情況、獎(jiǎng)罰情況、不良行為記錄、從業(yè)人貝情況、投訴記錄及處理情況等，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向行政主管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)

9、確、完整的企業(yè)信用檔案信息。行政主管部門要將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用情況定期在網(wǎng)上公布，納入社會(huì)監(jiān)督的范疇。 3標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理效勞收費(fèi)行為 嚴(yán)格執(zhí)行?招標(biāo)代理效勞收費(fèi)管理暫行方法?，既要防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過度競爭、犧牲合法利潤，又要認(rèn)真查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)行為。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在受理招標(biāo)備案資料時(shí)，要認(rèn)真審核招標(biāo)代理合同和招標(biāo)代理收費(fèi)情況，對(duì)違反國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按不良行為記入其信用檔案。 3.5 加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用 提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)，完善招標(biāo)代理行業(yè)自律。招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，當(dāng)好招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的參謀和助手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。我們相信通過各方的共同努力，這一行業(yè)會(huì)有較好的開展前景，必將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 結(jié)語 招投標(biāo)制度使建設(shè)工程工程發(fā)、承包單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等工程干系人的經(jīng)營活動(dòng)、業(yè)務(wù)行為更加有序和標(biāo)準(zhǔn)。雖然在招投標(biāo)過程中還存在諸多問題，但只要我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)、監(jiān)督管理、執(zhí)法力度等方面多下功夫，相信一定能創(chuàng)造一個(gè)更加良好的建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)境。 參考文獻(xiàn)