中國碳交易場發(fā)展現(xiàn)狀及未來展望_第1頁
中國碳交易場發(fā)展現(xiàn)狀及未來展望_第2頁
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文檔簡介

1、中國碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀及未來展望摘要:本文通過分析我國碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀可知,由于制度不完善、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不規(guī)范等原因,目前我國碳交易市場呈現(xiàn)從局部到整體, 納入行業(yè)單一等特 點(diǎn)。以湖北碳交易試點(diǎn)市場為典型案例, 發(fā)現(xiàn)其在配額分配、交易注冊(cè)等方面對(duì) 我國統(tǒng)一碳交易市場的建設(shè)具有借鑒意義。根據(jù)碳交易數(shù)據(jù),對(duì)比分析中國7大試點(diǎn)交易市場的發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)目前我國碳交易市場普遍存在的問題,最后對(duì)我國碳交易市場的發(fā)展前景進(jìn)行展望。1研究背景氣候變化已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),抑制溫室氣體的過度排放是全世界需要面對(duì)的共同挑戰(zhàn)。我國目前雖然不承擔(dān)強(qiáng)制減 排任務(wù),但已將降低碳排放列為生態(tài)文

2、明建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的碳排放權(quán)交易試點(diǎn),于2017年12月正式啟動(dòng)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場, 這將促進(jìn)我國 低碳經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。關(guān)于碳交易市場分析,歐盟對(duì)碳信息披露、搜集、整理與報(bào)告起步較早,Kolk A、Levy D (2008)研究碳信息披露項(xiàng)目(CDP數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)其通過反應(yīng)二氧化碳 排放對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的碳成本、碳風(fēng)險(xiǎn)等信息,有助于增進(jìn)企業(yè)與利益相關(guān)者之間的 信任度。張彩平、譚德明(2013)回顧了 2003年至2012年CDPE推動(dòng)碳信息披 露方面所取得的成效,研究國際碳信息披露相關(guān)法律法規(guī)的演進(jìn)歷程,發(fā)現(xiàn)企業(yè)利益相關(guān)者主要通過碳信息披露報(bào)告的方式了解掌握企業(yè)碳成本控制及碳資產(chǎn) 管理情況

3、。崔也光、周暢(2017)搜集中國七大碳交易試點(diǎn)的年度報(bào)告,整理總 結(jié)出截止2016年末,七大交易市場累計(jì)成交額 25億元,成交量1.16億噸等關(guān) 鍵碳排放數(shù)據(jù),其團(tuán)隊(duì)對(duì)除重慶市場外的六大試點(diǎn)市場調(diào)研考察,收集了代表性 高排放企業(yè)的會(huì)計(jì)處理方式、會(huì)計(jì)信息披露等相關(guān)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)全國碳交易市場仍 缺少統(tǒng)一的會(huì)計(jì)處理辦法,急需制定相應(yīng)準(zhǔn)則規(guī)范碳交易,且市場活躍度與碳交 易信息披露狀況有著緊密聯(lián)系。本文將對(duì)中國碳交易市場進(jìn)行數(shù)據(jù)分析, 并以湖 北碳交易試點(diǎn)市場為典型,提出促進(jìn)中國碳交易市場完善的對(duì)策和建議。2中國碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀分析為了進(jìn)一步在我國碳排放總量中,發(fā)電行業(yè)的碳排放量占有相當(dāng)大的比重, 規(guī)

4、范碳市場運(yùn)營,我國以發(fā)電行業(yè)為突破口,于2017年12月建立了全國統(tǒng)一的 碳排放權(quán)交易體系,但是中國統(tǒng)一碳市場的正式啟動(dòng)并不意味著全國碳市場正式 開始交易,我國堅(jiān)持以從局部到整體、先易后難為發(fā)展方針,循序漸進(jìn)的建設(shè)全 國統(tǒng)一的碳市場。目前,許多高排放企業(yè)成立了本企業(yè)的碳資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì),如: 中石油、華新水泥、中石化等。未來,鋼鐵業(yè)、航空業(yè)、化工業(yè)等其他高耗能企 業(yè)也將逐步被納入碳市場中。經(jīng)過多年的發(fā)展,中國碳交易市場主要存在以下三個(gè)特點(diǎn)。2.1 中國碳交易市場發(fā)展特點(diǎn)2.1.1 由局部到整體循序漸進(jìn)中國碳交易市場的首要特點(diǎn)既體現(xiàn)在空間范圍上的,實(shí)行由局部發(fā)展到整體的模式(由試點(diǎn)到全國),目前我國

5、由七大交易試點(diǎn)發(fā)展至新增四川、福建兩大 全國非試點(diǎn)地區(qū),全國已有九個(gè)擁有國家備案碳交易機(jī)構(gòu)的省份以及七個(gè)碳交易 試點(diǎn)。其次,中國碳交易試點(diǎn)的特點(diǎn)體現(xiàn)在行業(yè)整體覆蓋范圍上,由個(gè)別行業(yè)擴(kuò)展至各類行業(yè),我國目前對(duì)于碳市場的管控正由發(fā)電行業(yè)擴(kuò)展至化工、鋼鐵、石化等其他高排放企業(yè)。最后,中國碳交易試點(diǎn)的特點(diǎn)體現(xiàn)在實(shí)體范圍上,我國有望實(shí)現(xiàn)由企業(yè)到個(gè)人的高覆蓋,如:企業(yè)方面,碳排放權(quán)交易市場已納入1700余家發(fā)電企業(yè),涉及碳排放總量30多億噸;個(gè)人方面,支付寶跨出了歷史性的第 一步,對(duì)個(gè)人碳賬戶進(jìn)行了探索,螞蟻森林成為個(gè)人碳賬戶平臺(tái)的先行者。雖然個(gè)人碳賬戶暫時(shí)還沒有形成完整的交易體系,但未來可期。2.1.2

6、 發(fā)電行業(yè)被首先納入先易后難根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))的總體要求,發(fā)電行 業(yè)被率先納入全國統(tǒng)一碳交易市場有以下兩點(diǎn)原因:其一,國家發(fā)改委堅(jiān)持“成 熟一個(gè)、納入一個(gè)”的基本原則,發(fā)電行業(yè)相對(duì)成熟,且碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)更全面, 連續(xù)性更強(qiáng);其二,發(fā)電行業(yè)的碳排放量相對(duì)較大,根據(jù)中國煤炭協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示, 2016年中國煤炭消費(fèi)34.6億噸,其中中國電力行業(yè)的耗煤量占比超過了50%高達(dá)18億噸。按照國家發(fā)改委2016年發(fā)布的關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易 市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知,國家已經(jīng)確立了化工、石化、教材、鋼鐵、有色金 屬、造紙、發(fā)電、航空這八大領(lǐng)域作為參與碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)領(lǐng)域。未來隨

7、著碳排放交易市場的不斷發(fā)展與完善,其他的高耗能、高排放行業(yè)也將會(huì)被逐漸納 入到碳交易市場。2.2 中國碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀一一以湖北碳交易市場為例2.2.1 湖北碳交易市場建設(shè)背景雖然建立了全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易體系, 但是中國統(tǒng)一碳市場的正式啟動(dòng) 并不意味著全國碳市場正式開始交易,我國碳交易市場還處于逐步發(fā)展階段,表 1及表2介紹中國碳交易市場發(fā)展進(jìn)程和湖北碳交易市場發(fā)展進(jìn)程。2.2.2 湖北碳市場建設(shè)基本情況湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法對(duì)湖北碳市場的建設(shè)作出了詳細(xì)介 紹,其主要包括三個(gè)支持系統(tǒng):登記系統(tǒng)、報(bào)告系統(tǒng)以及交易平臺(tái),注重總量控 制、納入門檻、配額分配等,并結(jié)合相關(guān)調(diào)控機(jī)制,如:

8、價(jià)格調(diào)控、稅收制度、 配額存儲(chǔ)、抵消機(jī)制、投放與回購等,通過湖北碳排放權(quán)交易中心這個(gè)綠色金融 服務(wù)中心、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái),來對(duì)湖北碳交易市場進(jìn)行管理。 湖北碳市場的碳 交易管理流程主要包括以下七個(gè)步驟:企業(yè)注冊(cè)、發(fā)改委分發(fā)配額、配額交易、 排放量核查、交易、企業(yè)履約、注銷。通過調(diào)查分析,從2014年至2017年,湖北省碳交易市場企業(yè)覆蓋范圍以及 分配配額總量有著明顯的變化。碳交易市場行業(yè)覆蓋范圍明顯擴(kuò)大、 被覆蓋企業(yè) 數(shù)量不斷增加、發(fā)放的配額總量在不斷壓縮(如表 3所示),通過向市場投放和 回購配額(配額投放是政府通過預(yù)留配額來讓具備競買資格的市場參與人公開競 價(jià);配額回購是通過湖北碳交易中心

9、進(jìn)行協(xié)商議價(jià)),避免市場過度波動(dòng),從而 均衡供需關(guān)系,穩(wěn)定市場運(yùn)行。2.2.3 湖北碳市場運(yùn)行成效及影響湖北碳交易試點(diǎn)是中國七大碳交易試點(diǎn)里運(yùn)行成果最好的試點(diǎn),其成交量和成交額都位居首位,群見表4與表5。湖北省碳交易市場運(yùn)行效果顯著,市場多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全國:第一,具二級(jí)市 場流動(dòng)性強(qiáng),湖北市場的碳交易量和交易總額在全國占比分別超過了50%有效交易日占比100%第二,市場融資功能弓雖,據(jù)調(diào)查,開戶 9145戶,居于全國首 位,引進(jìn)省外和省內(nèi)資金1.7億元,控排企業(yè)通過市場獲利 3億元;第三,形成 有效的市場價(jià)格機(jī)制,實(shí)現(xiàn)定價(jià)功能、形成市場激勵(lì) ;第四,湖北省在經(jīng)濟(jì)增長 的基礎(chǔ)上兼顧減排,控排企業(yè)連

10、續(xù)三年實(shí)現(xiàn)100%勺企業(yè)履約率和交易參與率。3中國碳交易市場數(shù)據(jù)分析根據(jù)全國七個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市 2017年的數(shù)據(jù)分析,由上文表4表5以 及下文圖1可以得知,在七大交易試點(diǎn)省市中,2017年七大碳市場交易成交量 和成交額最高的均為湖北碳市場,如圖 1所示。湖北碳市場采用的是“一年一分配, 一年一清算”制度,注重配額分配靈 活可控,對(duì)未經(jīng)交易的配額進(jìn)行收回注銷,利用市場調(diào)節(jié)與政府治理的優(yōu)越性, 政府制定規(guī)章制度,而市場、監(jiān)督、糾偏政府政策,通過市場定價(jià),促進(jìn)資源配 置,形成市場激勵(lì),這樣的碳市場制度體系具有關(guān)聯(lián)性以及前瞻性。深圳碳市場管控單位涉及11個(gè)行業(yè),是國內(nèi)首家獲準(zhǔn)引進(jìn)境外投資者的 試點(diǎn)

11、,深圳碳市場在七個(gè)交易試點(diǎn)省市里,成交量位居第三,成交額位居第四。上海碳市場以上海環(huán)境能源交易所為交易平臺(tái),已納入了鋼鐵、航空、水 運(yùn)、商業(yè)賓館等27個(gè)行業(yè)的310家重點(diǎn)排放企業(yè)參與試點(diǎn),2017年,上海碳交 易市場的成交量和成交額雖然相對(duì)不多, 但是上海企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的相對(duì)不 錯(cuò)。北京碳市場以北京環(huán)境交易所為交易平臺(tái),是省市中交易主體數(shù)量最多、 類型最豐富的試點(diǎn),也是首個(gè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易的試點(diǎn)省, 北京市的成交量雖然不 多,但是成交額卻不低,應(yīng)注意成交量與成交額的協(xié)調(diào)性。廣東碳市場2013年12月19日正式啟動(dòng)交易,2015年就率先實(shí)現(xiàn)CCER 線上交易,為碳排放配額履約構(gòu)建多元化的補(bǔ)充機(jī)

12、制,截至 2017年,廣東試點(diǎn) 的碳交易市場與其他六個(gè)省市相比是處于一個(gè)相對(duì)成熟的狀態(tài),成交量與成交額都占有相當(dāng)大的比重,僅次于湖北。天津碳市場于2013年12月26日正式啟動(dòng)交易,是唯一同時(shí)參與了低碳 省區(qū)和低碳城市、溫室氣體排放清單編制及區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的直轄市,天津作為一個(gè)直轄市,其成交量與成交額落后于其他六個(gè)試點(diǎn), 可以適度的引起關(guān) 注。重慶碳市場于2014年6月19日正式啟動(dòng)交易,重慶碳市場 2017年交易 活躍,碳排放配額累計(jì)交易量800余萬噸,但重慶試點(diǎn)的成交額不多,此類發(fā)展 不協(xié)調(diào)問題需引起高度關(guān)注。根據(jù)以上分析,部分試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場的成交量與成交額的比例不協(xié)調(diào) 是目前

13、面臨的一項(xiàng)重大問題,一方面我國碳排放權(quán)交易體系并不成熟, 并不能有 效的控制好成交量,也難以最大程度地促進(jìn)減排控排工作 ;另一方面,我國對(duì)全 球供需情況不了解,沒有一套完整的包括定價(jià)、核證在內(nèi)的制度體系來將碳價(jià)控 制在一個(gè)合理的范圍,難以穩(wěn)定的控制好成交額。綜上所述,依據(jù)碳交易量、碳 交易額、交易機(jī)制完善程度等方面,湖北碳市場表現(xiàn)突出,可以借鑒湖北碳市場, 完善其他6大碳交易市場的運(yùn)營機(jī)制。4未來展望我國的碳交易市場處于發(fā)展與完善中, 中國統(tǒng)一碳市場已經(jīng)正式啟動(dòng),全國 碳市場也將在不久的將來正式開始交易。盡管我國碳交易市場整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良 好,但發(fā)展水平并不均衡,而且發(fā)展行業(yè)較單一,還需要經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展。為 了進(jìn)一步推動(dòng)碳交易市場的深入發(fā)展,需要從采取以下措施:翥快出臺(tái)適用于我國的法律,結(jié)合強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,如建立公正合理的 初始配額分配制度。對(duì)于超額排放的企業(yè)制定嚴(yán)格的懲罰制度, 為碳市場的健康 運(yùn)行提供良好的立法與監(jiān)督保障。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建設(shè)碳排放權(quán)交易平臺(tái),完善我國碳交易場所的建設(shè)。建立碳排放信息披露制度,營造公平公正的市場環(huán)境。我國企業(yè)應(yīng)完善

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