深化國(guó)企改革的四個(gè)著力點(diǎn)

1、深化國(guó)企改革的四個(gè)著力點(diǎn)北京市第2期區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研修班王瑤目前，深化國(guó)企改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，可以考慮從 以下幾方面做出努力。1、提高經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。要提高國(guó)有資產(chǎn) 證券化水平，不僅僅是完善公司治理結(jié)構(gòu)問題，更為重要的 是要引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)更加注重資本使用效率，提升盈利能力。 應(yīng)該講，國(guó)資委成立以來，國(guó)有企業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，無論 是資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)雖、經(jīng)濟(jì)效益，還是影響力、控制力， 都得到了大幅度提升，成績(jī)巨大，令人矚目。但也存在著諸 如一些企業(yè)內(nèi)在發(fā)展能力提升還不夠快，發(fā)展方式還比較粗 放，效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固； 一些企業(yè)過分追求規(guī)模擴(kuò)張, 低效資本占用過多，資本使用效率不高等

2、問題。如何引導(dǎo)國(guó) 有企業(yè)既雖力而行乂盡力而為，既保持必要的發(fā)展速度乂注 重資本回報(bào)和發(fā)展質(zhì)雖，是一種挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)圍繞提高 資本使用效率，牢固樹立資本成本意識(shí)，不僅要重視生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)成本，更要考慮資本成本，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全成本核算, 提升盈利能力，為企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)解決“凈資產(chǎn)收益率” 這一前提性指標(biāo)問題。2、調(diào)整考核指標(biāo)，增加研發(fā)投入，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。自主創(chuàng)新是加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)。市委市政府提 出：在“十二五”期間大型骨干企業(yè)研發(fā)投入要達(dá)到5%部分高新技術(shù)企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到10%對(duì)研發(fā)投入大、成效顯著、成果轉(zhuǎn)化率高的企業(yè)將給予一定資金支持。這既是激勵(lì)，更 是要求。而作為自主創(chuàng)新的主體

3、一一企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)， 如果在考核指標(biāo)方面加以調(diào)整，適度引導(dǎo)其增加研發(fā)投入， 對(duì)國(guó)有企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力將大有裨 益。國(guó)有企業(yè)是科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要力雖，在 自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮著重要作用，在國(guó)有企 業(yè)特另U是高新技術(shù)企業(yè)和院所轉(zhuǎn)制企業(yè)中開展分紅權(quán)激勵(lì)， 符合“做優(yōu)做強(qiáng)做大”的實(shí)際需求，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化 內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快形成科技創(chuàng)新體制，提高國(guó) 有企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)而提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。3、深化改革， 加強(qiáng)集團(tuán)管控。 國(guó)資委成立以來， 明確 提出“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的管控思維。在這個(gè)基 本管控思維的指導(dǎo)下，市屬企業(yè)的國(guó)有

4、資產(chǎn)管理取得了顯著 成效。46家集團(tuán)公司做到了主業(yè)清晰、資產(chǎn)清晰，主營(yíng)業(yè)務(wù) 取得長(zhǎng)足發(fā)展，資源收益得到顯著提高。但是，集團(tuán)管控模 式是否到此為止，值得研究和商榷。在深化改革、加強(qiáng)集團(tuán) 管控方面，有以下幾個(gè)方面的思考：一是是否可以進(jìn)一步壓 縮管理層級(jí)、做實(shí)集團(tuán)公司。國(guó)資委明確提出要把管理層級(jí) 壓縮到三級(jí)以內(nèi)。考慮到部分企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集 中度的實(shí)際情況，并考慮其管控成本和管控效率，實(shí)際上部 分企業(yè)集團(tuán)是可以調(diào)整到二級(jí)以內(nèi)甚至直接事業(yè)部制或分 公司制的，這樣做好處顯而易見。二是要不斷加強(qiáng)和改善集 團(tuán)管控，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建議進(jìn)一步強(qiáng)化外部董、監(jiān)事 配備，約束內(nèi)部人控制，減少內(nèi)部人既決策乂

5、執(zhí)行的情況， 使決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等更加客觀，評(píng)價(jià)更加公正，激 勵(lì)更加有效。三是要不斷推進(jìn)精細(xì)化管理，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效 率。要加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、資金管理、投資管理，改善資產(chǎn) 運(yùn)行質(zhì)雖，同時(shí)加大對(duì)低效資產(chǎn)的處置力度，對(duì)長(zhǎng)期投資沒 有收益并且沒有實(shí)際控制力的參股企業(yè)要盡快退出。4、注意兩個(gè)結(jié)合，完善政策配套。一是將政府主導(dǎo)與 充分尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè) 改革重組必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同 時(shí)，也不能忽視政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。只有將政府主導(dǎo) 作用與企業(yè)主體地位結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)改革效益的最大 化。二是堅(jiān)持改革原則與創(chuàng)造性地靈活運(yùn)用政策有機(jī)結(jié)合。 國(guó)企改革工作的原則性、 政策性很強(qiáng)，必須不折不扣地執(zhí)行。 但是，企業(yè)的情況乂千差萬別， 遺留問題也不盡相同。 因此, 在堅(jiān)持原則的同時(shí)，要因地制宜，因企制宜，靈活處置。在 國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)踐中，有關(guān)政策，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下 來的國(guó)有劃撥土地的使用權(quán)處置方面，由于國(guó)家宏觀土地政