淺析如何搞好森林資源管護(hù)的幾點(diǎn)措施

1、淺析如何搞好森林資源管護(hù)的幾點(diǎn)措施 淺析如何搞好森林資源管護(hù)的幾點(diǎn)措施 【摘要】為切實(shí)保護(hù)好森林資源，穩(wěn)固林業(yè)改革和開展的大好形勢(shì)，本文針對(duì)當(dāng)前森林資源保護(hù)管理中存在的問題，建議性的提出幾點(diǎn)解決問題的有效對(duì)策。 【關(guān)鍵詞】森林資源保護(hù)問題有效對(duì)策 中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 由于我國(guó)人口多，人均林地面積就相對(duì)很少。毀林開荒、亂砍濫伐，使我國(guó)本來就不多的森林資源破壞非常嚴(yán)重?；馂?zāi)、蟲災(zāi)等也加劇了對(duì)森林的破壞。面對(duì)森林嚴(yán)重缺乏，對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)就日益重要。從總體上看，森林資源的增長(zhǎng)依然不能滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)多樣化需求的不斷增加，生態(tài)問題依然是制約我國(guó)可持續(xù)開展最突出的問題之一，生態(tài)差距

2、依然是我國(guó)與興旺國(guó)家之間的最主要差距之一。為切實(shí)保護(hù)好森林資源，穩(wěn)固林業(yè)改革和開展的大好形勢(shì)，本文針對(duì)當(dāng)前森林資源保護(hù)管理中存在的問題，建議性的提出幾點(diǎn)解決問題的有效對(duì)策。 一、森林資源保護(hù)中存在的問題 1.森林資源總量缺乏 我國(guó)森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145公頃，缺乏世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。 2.森林資源質(zhì)量不高 喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量?jī)H49.01立方米。 3.林地保護(hù)管理壓力增加 第七次清查林地轉(zhuǎn)

3、為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831.73萬公頃，其中有林地轉(zhuǎn)為非林地面積377.00萬公頃，征占用林地有所增加，個(gè)別地方毀林開墾現(xiàn)象依然存在。 4.營(yíng)造林難度越來越大 我國(guó)現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國(guó)宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)。今后全國(guó)森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)。 5.森林資源增長(zhǎng)緩慢 我們知道造林要取得成效必須是“三分造，七分管，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至沒有管，片面追求造林?jǐn)?shù)量增加，無視造林質(zhì)量提高，加之經(jīng)營(yíng)不合理，致使造林成效難以穩(wěn)固。雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長(zhǎng)甚微。不合理的利用方式是造成森

4、林資源質(zhì)量下降的重要原因之一，在主伐和撫育采伐中普遍存在“采大留小、“采好留壞等單純追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，致使珍貴樹種、大徑級(jí)林木日益減少，森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)功能日趨減弱。 二、加強(qiáng)森林資源保護(hù)的有效對(duì)策 1.充分認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)管理工作的重要性 森林資源是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的根本，保護(hù)和開展森林資源是林業(yè)工作的核心任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)森林資源保護(hù)管理的總體形勢(shì)雖然日趨好轉(zhuǎn)，但是，也確有個(gè)別地方的政府和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄。在推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)改革之前，首先要研究落實(shí)強(qiáng)化森林資源管理的措施；在部署各項(xiàng)工作時(shí)，首先要考慮森林資源是否能夠得到有效的保護(hù)和開展。要樹立牢固法制意識(shí)，依法標(biāo)準(zhǔn)森林資源利用行為，嚴(yán)禁

5、以改革和開展為名，行違法破壞森林資源之實(shí)。絕不能以犧牲森林資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)開展，只有這樣，林業(yè)改革才能有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，林業(yè)開展才能有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的根底，各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)才能持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康開展。 2.加強(qiáng)森林資源管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度 要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大木材檢查站、林政稽查隊(duì)、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的根底設(shè)施投入力度，切實(shí)改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。建立健全重大森林資源破壞案件的應(yīng)急處理機(jī)制，確保一有情況就能在第一時(shí)間得到及時(shí)有效處置。林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行保護(hù)森林資源的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度和重大行政案件報(bào)告制度。對(duì)森林資

6、源管理混亂，破壞嚴(yán)重的地區(qū)，要開展定期或不定期的專項(xiàng)打擊活動(dòng)。對(duì)破壞森林資源的案件，不管涉及任何單位或者個(gè)人，必須依法嚴(yán)肅處理，相關(guān)人員該行政處分的必須給予行政處分，觸犯刑律的要依法移交司法部門處理，不得姑息、包庇或者借故不辦。要加大宣傳力度，將處理結(jié)果，在報(bào)紙、電視和播送等新聞媒體上進(jìn)行曝光，以震懾犯罪分子，教育和警示廣闊干部群眾。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律意識(shí)。 3.切實(shí)加強(qiáng)造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)，努力提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量雙增長(zhǎng) 第一，著力加強(qiáng)造林綠化，努力增加森林面積。按照林業(yè)開展“十二五規(guī)劃和?全國(guó)造

7、林綠化開展規(guī)劃綱要?，突出抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程，優(yōu)化任務(wù)布局，突出規(guī)模治理，全面完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要加快經(jīng)濟(jì)林、速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設(shè)，深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，廣泛應(yīng)用造林實(shí)用技術(shù)，確保種一棵、活一棵、成材一棵。 第二，著力加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，全面提高森林質(zhì)量。把森林經(jīng)營(yíng)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確建設(shè)重點(diǎn)，突出規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立森林經(jīng)營(yíng)年度方案制度、檢查驗(yàn)收制度和績(jī)效考核制度，確保建設(shè)質(zhì)量。抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，總結(jié)先進(jìn)模式，完善技術(shù)規(guī)程，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)政策研究，堅(jiān)持森林經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，出臺(tái)關(guān)于加

8、強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的指導(dǎo)意見。 4.堅(jiān)決制止林地非法流轉(zhuǎn) 要嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決克服審批中的盲目性和隨意性。要強(qiáng)化占用征用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)征收、繳庫(kù)和使用，一定要實(shí)施收支兩條線管理，并按規(guī)定完成異地植樹造林，恢復(fù)森林植被。凡多收、減收、免收、緩收或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支的，上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其改正并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分。要進(jìn)一步抓好林權(quán)登記發(fā)證工作，特別是退耕還林地確權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證工作，穩(wěn)固退耕還林成果。要加強(qiáng)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，四荒拍賣、租賃、承包等流轉(zhuǎn)必須依

9、法進(jìn)行。要認(rèn)真做好山林權(quán)屬糾紛處理工作，在糾紛解決之前，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)進(jìn)入爭(zhēng)議地區(qū)采伐林木和從事根本建設(shè)或其他生產(chǎn)活動(dòng),也不準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證和林木采伐許可證，對(duì)違反者要依法嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。 5.合理控制森林資源消耗,加快森林資源增長(zhǎng) 要進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對(duì)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證的單位和個(gè)人所提交有關(guān)的證明文件，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。但凡不按照法律規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要實(shí)行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)。 要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，按照天然林保護(hù)工程和生態(tài)公益林區(qū)劃要求，

10、合理確定采伐方式和強(qiáng)度。要強(qiáng)化林木采伐管理的各項(xiàng)措施，加大森林采伐檢查力度，嚴(yán)把伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、撥交和驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決制止超范圍、超強(qiáng)度采伐林木。林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查和對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的清理整頓工作，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的木材運(yùn)輸總量核發(fā)木材運(yùn)輸證，并做好運(yùn)輸證與采伐證的銜接。要加大對(duì)無證運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，依法打擊違法運(yùn)輸木材行為。 進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工行為，堵住非法采伐木材流入市場(chǎng)的渠道。重點(diǎn)檢查各經(jīng)營(yíng)加工單位的原料來源情況，對(duì)違法收購(gòu)沒有采伐許可證或者其它合法證明的木材的經(jīng)營(yíng)加工單位要依法進(jìn)行處分，并要堅(jiān)決取締和關(guān)閉非法經(jīng)營(yíng)加工單位。林業(yè)主管部門要抓緊對(duì)本地區(qū)林木采伐、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工方面法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，清理本地區(qū)已經(jīng)制定的規(guī)章制度，對(duì)與?森林法?等法律法規(guī)和國(guó)家政策相違背的規(guī)定，必須立即糾正、廢止。 綜上所述，我們要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，堅(jiān)持以興林富民為宗旨，緊緊圍