淺析農(nóng)村土地整治

1、淺析農(nóng)村土地整治 淺析農(nóng)村土地整治 摘要：農(nóng)村土地整治工程是集中使用國家新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)施的農(nóng)村土地整治工程，是造福廣闊百姓的民生工程、貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食平安、加強(qiáng)根本農(nóng)田建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)開展的根底地位的具體措施。目前我國農(nóng)村土地整治有很多類型，本文主要談的是對田、水、路、林、村綜合整治的整理。 關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 土地 整治 中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 前言 農(nóng)村土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，通過對田、水、路、林、村

2、綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加耕地?cái)?shù)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集開展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。 一、農(nóng)村土地整治內(nèi)容 由于農(nóng)村土地綜合整治工程自身具有涉及面廣、工程建設(shè)復(fù)雜、牽涉的利益主體較多、工程難度大等特點(diǎn)，假設(shè)使農(nóng)村土地綜合整治工程順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度，充分發(fā)揮惠農(nóng)工程的效益，在農(nóng)村土地整治工程的實(shí)施管理工作中，還存在著不少亟待解決的問題。 農(nóng)村土地綜合整治，首先是開展土地整治和村莊整治。一是對農(nóng)田、宅基地和集體建設(shè)用地的整治。通過對現(xiàn)有耕地的整理，對宅基地和集體建設(shè)用地的復(fù)墾，集中連片考慮田、水、路、林的有機(jī)統(tǒng)一和綜

3、合整治，在增加耕地的同時(shí)，做到便于機(jī)械化作業(yè)，規(guī)?；?jīng)營；路相通，渠相連，到達(dá)旱能澆，澇能排，旱澇保收；通過生態(tài)林的種植，打造農(nóng)村自然田園風(fēng)光，整村推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。 二是積極推進(jìn)村莊整治。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一提供宅基地，統(tǒng)一建設(shè)新居，統(tǒng)一配套農(nóng)村公共設(shè)施，居住向中心村集中，形成與城鎮(zhèn)同樣便利但風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村。 三是抓好配套根底設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。一方面是完善路網(wǎng)，供水、通電、通訊、播送電視等根底設(shè)施合理布局，建立以中心村為單位的根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞點(diǎn)，建立公共教育文化設(shè)施和公共體育設(shè)施，如醫(yī)務(wù)室、閱覽室、球場等。另一方面是把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)有機(jī)結(jié)合

4、起來。 二、農(nóng)村土地整治存在的問題 1、群眾意愿問題 在全面開展農(nóng)村土地整治過程中，群眾總體上是擁護(hù)的，但局部群眾也存在著不同利益訴求，對農(nóng)村土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。群眾對當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，因此為了實(shí)現(xiàn)工程收益的最大化以及工程施工順利完成，就要求在工程設(shè)計(jì)前期必須征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?。然而，群眾意見并非都是合理的，而且考慮到設(shè)計(jì)規(guī)程以及有限的投資，很多合理的意見并不可行。整理區(qū)一般包含假設(shè)干自然村，每個(gè)村又分為假設(shè)干村民小組?；诒拘〗M的利益考慮，每個(gè)小組代表的意見僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合工程整體規(guī)劃，有些甚至與整體規(guī)劃相沖突，例如，在有的群眾意見中，很多村民小組要求

5、為本組單獨(dú)配置一套或幾套灌溉設(shè)施；某些小組代表要求新建田間道路的同時(shí)又要求保存許多本應(yīng)廢棄的土路，甚至要求修建水泥路；如此多樣的要求，對工程設(shè)計(jì)產(chǎn)生了多重影響。 2、組織問題 農(nóng)村土地整治工作涉及千家萬戶，農(nóng)民利益訴求不一。同時(shí)各村班子工作能力不一，有的村因組織能力不強(qiáng)，施工難度較大，難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)建設(shè)工程，在實(shí)施過程中具體會涉及道路、水力、電力、林業(yè)、草業(yè)等多項(xiàng)內(nèi)容的配套建設(shè)，而這些都分別有不同的部門分管，各自為政，不同部門出臺了不同的支農(nóng)政策，開展不同整治工程，各項(xiàng)工程之間缺少有機(jī)銜接，出現(xiàn)了“部門工程多、局部改造多的問題，無法統(tǒng)籌實(shí)施，整體推進(jìn)效果差，而且分散了

6、人力、物力、財(cái)力資源，不利于農(nóng)村整治工程全面、快速的推進(jìn)。 3、設(shè)計(jì)問題 土地開發(fā)整理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)是工程施工和工程預(yù)算編制的依據(jù)，其設(shè)計(jì)的是否科學(xué)合理、是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，直接影響著施工進(jìn)度、工程的實(shí)用性和預(yù)算編制的合理性。自土地開發(fā)整理工作開展以來，經(jīng)過各級國土資源部門的共同努力，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不斷提高，從而確保了土地開發(fā)整理工程的順利實(shí)施和開發(fā)整理的質(zhì)量。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，由于根底資料的欠缺和對現(xiàn)場的自然條件、生產(chǎn)條件及種植模式的了解不夠深入，閉門造車，導(dǎo)致局部工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫離實(shí)際，設(shè)計(jì)內(nèi)容千篇一律，且缺乏必要的依據(jù)；一些重要的施工參數(shù)沒有在規(guī)劃設(shè)計(jì)中表達(dá)出來，導(dǎo)致施工過程中無章

7、可循，規(guī)劃設(shè)計(jì)變更頻繁，直接影響了工程的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，也給工程管理增加了難度。有的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對工程現(xiàn)場踏勘不到位，工程設(shè)計(jì)沒有充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡瑳]有充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理，整理區(qū)群眾意見較多，施工難度大，導(dǎo)致整理工程不能按方案實(shí)行。 三、農(nóng)村土地整治工程存在問題解決對策 1、加大宣傳力度，提高公眾參與度。各地各級國土資源部門應(yīng)做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導(dǎo)地位；村民、村民代表、村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)積極參與，農(nóng)村土地整治工作中事事征求群眾意見，全程讓群眾參與，極大地調(diào)動(dòng)起廣闊群眾參與農(nóng)村土地整治的積極性、主動(dòng)性，并提出在實(shí)際生產(chǎn)工作中遇到的問題，與規(guī)劃

8、設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)做出適合當(dāng)?shù)氐木哂锌茖W(xué)性、實(shí)用性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且這些有利于實(shí)現(xiàn)工程收益的最大化和工程施工的順利完成。 2、要在管理上切實(shí)設(shè)身處地從有利于做好基層工作出發(fā)，制定有較強(qiáng)操作性的制度，該交給基層干的事一定要果斷地交給他們。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村土地整治工程就應(yīng)該放權(quán)到基層，讓他們因地制宜地去做，而不是照本宣科地完全按照既有標(biāo)準(zhǔn)去做。還要建立健全“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門合作、公眾參與的工作機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村土地整治共同責(zé)任?？梢圆扇〉湫鸵贩植綄?shí)施，農(nóng)村土地整治工作是項(xiàng)長期工程，不能急于求成。整治中通過典型引路，示范驅(qū)動(dòng)，讓農(nóng)民看到整治帶來的實(shí)實(shí)在在的效益。選擇群眾積極性高的村組

9、試點(diǎn)，培育典范，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)功能，輻射帶動(dòng)更多村進(jìn)行農(nóng)村土地整治工作。 3、在設(shè)計(jì)上，應(yīng)密切聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地開展一些有益的探索和嘗試。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體布局和產(chǎn)業(yè)化開展要求，科學(xué)設(shè)計(jì)整治方案，形成一批上規(guī)模、有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。為保證工程設(shè)計(jì)和預(yù)算編制工作科學(xué)合理，必須加強(qiáng)根底資料的收集，這些資料包括：當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，工程可行性研究報(bào)告，水利、土壤及生態(tài)保護(hù)方面等。提高土地開發(fā)整理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，標(biāo)準(zhǔn)土地開發(fā)整理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制工作、保障工程的施工質(zhì)量和土地開發(fā)整理工作的健康開展。 結(jié)束語 總之，農(nóng)村土地整治作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一種有效手段，在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面起到了不可低估的作用。隨著人口不斷增加和城鎮(zhèn)建設(shè)用地逐漸擴(kuò)展，使得土地尤其是耕地相對短缺的問題日益突出，而耕地必須為國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開展提供強(qiáng)有力的支撐，農(nóng)村土地整治工作的開展實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)和總量動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)。 參考文獻(xiàn) 【1】 楊天華，劉向陽. 南陽市：把土