巡警巡邏防控機(jī)制存在的問(wèn)題和對(duì)策

1、巡警巡邏防控機(jī)制存在的問(wèn)題和對(duì)策在當(dāng)前的基層基礎(chǔ)建設(shè)年中，巡警隊(duì)伍是公安部重點(diǎn) 建設(shè)的三所三隊(duì)中的其中一個(gè)重要組成部分。隨著社會(huì)治安 形式的千變?nèi)f化，強(qiáng)化巡警巡邏防控機(jī)制是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治 安形勢(shì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，就加強(qiáng)巡警巡邏防控 機(jī)制粗淺地談一點(diǎn)體會(huì)。一、制約巡邏防控工作因素（一）勤務(wù)運(yùn)作模式上存在缺陷?，F(xiàn)行的巡邏工作勤務(wù) 模式，一般是以巡警為主體對(duì)社會(huì)面進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，具有明 顯的“警種化”特征。所謂“警種化”，就是把巡邏作為巡 警的專(zhuān)門(mén)行為，而未把它作為警察的基本職能的勤務(wù)方式。 在這樣一種體制下，首先是導(dǎo)致了警力不足，難以實(shí)現(xiàn)“全 方位”控制。如以寧河分局為例，巡（特）警支隊(duì)負(fù)

2、責(zé)街面 巡邏的民警共有12人，實(shí)行“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”的運(yùn)作模式， 每班參加巡邏的僅有1輛巡邏車(chē)，4名巡警，承擔(dān)城區(qū)的巡 邏防控任務(wù)，與每至平方公里一名巡警的要求相差甚遠(yuǎn)；其 次是責(zé)任不明確，巡警所擔(dān)負(fù)的巡邏控制責(zé)任容易與派出所 的發(fā)案控制發(fā)生沖突，既導(dǎo)致了控案責(zé)任無(wú)法明確，又容易 產(chǎn)生推諉、 扯皮等問(wèn)題； 三是控制的針對(duì)性不強(qiáng)， “警種制” 使巡警不能夠全面了解責(zé)任巡區(qū)犯罪的手段、特點(diǎn)和規(guī)律， 導(dǎo)致巡邏防控工作出現(xiàn)盲目性，也使巡邏民警發(fā)現(xiàn)可疑情 況、盤(pán)查可疑人員的能力無(wú)法得到提高。（二）、與打防控一體化機(jī)制建設(shè)的銜接不暢。表現(xiàn) 在情報(bào)信息不能指導(dǎo)精確打擊和精確防控，情報(bào)信息的規(guī)模 效應(yīng)不能在巡邏工

3、作得到體現(xiàn)。巡邏工作是“車(chē)輪滾滾、轉(zhuǎn) 過(guò)算數(shù)”，要么就是搞人海戰(zhàn)術(shù)，集結(jié)大量的警力進(jìn)行大面 積的防范，勞民傷財(cái)，即使抓到了嫌疑人也是“瞎眼貓碰到 死老鼠”。受警力不足的影響，在巡邏范圍上往往也是“局 部巡防”，在巡邏方式上是“單純巡邏”、“限時(shí)巡邏”， 無(wú)法對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全時(shí)空覆蓋。受協(xié)作機(jī)制建設(shè)不到位影響， 巡邏工作是 “單兵作戰(zhàn)” ，既沒(méi)有防范社會(huì)化下的民力支持， 也形不成諸警聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)的整體效應(yīng)。 二、強(qiáng)化巡邏防控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策（一）正確定位巡邏防控工作是建設(shè)的關(guān)鍵。首先是表現(xiàn) 在預(yù)防犯罪上。預(yù)防犯罪的最有效手段在于減少犯罪機(jī) 的出現(xiàn)，而巡邏勤務(wù)恰恰在這方面體現(xiàn)了它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng) 警察在

4、街上反復(fù)出現(xiàn)，既可以達(dá)到震懾犯罪意念的產(chǎn)生，又 可以切斷犯罪機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，從而有效防止犯罪的產(chǎn)生。如果 重打擊輕防范，必然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)常集結(jié)大量的人力、物力專(zhuān)門(mén) 去應(yīng)付已經(jīng)產(chǎn)發(fā)生的案件， 造成了打不勝打的被動(dòng)局面。 從 社會(huì)利益的增長(zhǎng)角度來(lái)講，犯罪一旦發(fā)生，無(wú)論偵破與否， 社會(huì)整體利益無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益，還是社會(huì)效益均為負(fù)增長(zhǎng)。 其次是表達(dá)在巡邏勤務(wù)的內(nèi)涵上。警察的基本職能主要包括 執(zhí)行法律、預(yù)防犯罪、打擊犯罪、服務(wù)群眾、協(xié)助行政、維 護(hù)社會(huì)秩序等六個(gè)方面。 這些勤務(wù)活動(dòng)中， 約有80%的需要 警察走出辦公室來(lái)完成，巡邏勤務(wù)的流動(dòng)性和全時(shí)空控制， 不僅可以起到預(yù)防犯罪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和打擊犯罪，還可以 起

5、到治安管理、及時(shí)處置突發(fā)性事件，依法行使警察職權(quán)的 作用，增強(qiáng)公眾的安全感。首先將巡邏勤務(wù)是巡警的基本勤務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)公安工 作基本勤務(wù)的觀念。警察勤務(wù)是指警察機(jī)關(guān)完成警察任務(wù)， 以最有效的方法，組織和運(yùn)用警力，杜絕人海戰(zhàn)、疲勞戰(zhàn)。 如成立刑偵、治安、戶(hù)政、交通等部門(mén)分別承擔(dān)偵破案件、 場(chǎng)所管理、戶(hù)籍管理、道路交通管理等任務(wù)，采取守望、當(dāng) 值、查察、調(diào)查訪問(wèn)等警察勤務(wù)來(lái)完成任務(wù)。這種管理方式 和勤務(wù)模式，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次推行全警參與“勤務(wù)制”。將巡警專(zhuān)司巡邏勤務(wù)轉(zhuǎn) 變?yōu)槠渌N共同開(kāi)展巡邏勤務(wù)觀念，將巡邏防控工作轉(zhuǎn)化 為整個(gè)公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，將巡邏勤務(wù)由巡警的 基本勤務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭钦麄€(gè)公安工作基本勤務(wù)，將巡警專(zhuān)司巡邏 勤務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌N也應(yīng)開(kāi)展巡邏勤務(wù)，推行巡邏防控勤務(wù) 化。一是可以依托各基層派出所，盤(pán)活現(xiàn)有的警力，建立起 完整的巡邏控制體系，最大限度地減少在防控責(zé)任上的相互 糾纏，真正明確“保一方平安”的責(zé)任；二是將巡邏防控工 作作為公安局總體的工作部署，最大限度地消除了警種之間 的界限，從根本上解決工作銜接問(wèn)題。整合巡邏力量共同參與社會(huì)面巡邏防控，是充分發(fā) 揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)警力不足，嚴(yán)密巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)巡邏 防控網(wǎng)絡(luò)整體功效的前提和保障。實(shí)踐證明，靠公安民警尤 其是巡警力量單打一的方式來(lái)建立