《環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)》-我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境問(wèn)題的主要挑戰(zhàn) (48)

1、裝 訂 處南開(kāi)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷 2019年度春季學(xué)期期末(2020.2) 環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)主講教師：鞠美庭 楚春禮 邵超峰一 、請(qǐng)同學(xué)們?cè)谙铝校?0個(gè)）題目中任選一題，寫(xiě)成期末論文。1.論述第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的背景、內(nèi)容與價(jià)值2.可持續(xù)發(fā)展大會(huì)在環(huán)境科學(xué)發(fā)展中的地位與價(jià)值3.我國(guó)大氣環(huán)境問(wèn)題發(fā)展歷程4.我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境問(wèn)題的主要挑戰(zhàn)5.淺析我國(guó)固體廢棄物污染防治法歷次修訂的主要內(nèi)容及原因6.我國(guó)生活垃圾分類(lèi)策略研究7.水環(huán)境功能區(qū)劃在我國(guó)水環(huán)境保護(hù)中的作用8.我國(guó)PM2.5防治策略研究 9.淺析我國(guó)地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)考核在水環(huán)境保護(hù)中的實(shí)踐應(yīng)用 10.從流域視角探討水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化治理策略 11.生

2、態(tài)承載力及其在水環(huán)境管理中的應(yīng)用12.總量控制策略在我國(guó)大氣環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用13.我國(guó)歷次環(huán)境保護(hù)大會(huì)的內(nèi)容及其對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的作用14.我國(guó)生活垃圾填埋存在的問(wèn)題與對(duì)策15.鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生及應(yīng)對(duì)策略16.我國(guó)近三年噪聲環(huán)境變化，及應(yīng)對(duì)方案17試論述國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度18.生態(tài)城市及其在我國(guó)的實(shí)踐19.請(qǐng)結(jié)合中國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系論述對(duì)兩山論的認(rèn)識(shí)20. 試論述三線一單制度二、論文寫(xiě)作要求選題要與本課程內(nèi)容相關(guān)，且有研究和分析價(jià)值，突出獨(dú)立性，切忌抄襲。學(xué)生可以根據(jù)參考選題范圍，自擬具體論文題目進(jìn)行撰寫(xiě)。論文應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次清晰，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言表達(dá)準(zhǔn)確通順。論文要求觀點(diǎn)鮮明、正確，理論分析透

3、徹，解決問(wèn)題方案恰當(dāng)可行，有較高的學(xué)術(shù)水平或較大的應(yīng)用價(jià)值。鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)合自身實(shí)際工作開(kāi)展研究，理論聯(lián)系實(shí)際，論證有理有據(jù)，對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有一定的參考性。三、論文寫(xiě)作格式要求論文題目要求為宋體三號(hào)字，加粗居中；正文部分要求為宋體小四號(hào)字，標(biāo)題加粗，行間距為1.5倍行距；論文字?jǐn)?shù)要控制在25003000字；論文標(biāo)題書(shū)寫(xiě)順序依次為一、（一） 1. 四、論文提交注意事項(xiàng)1、論文一律以此文件為封面，寫(xiě)明學(xué)習(xí)中心、專(zhuān)業(yè)、姓名、學(xué)號(hào)等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學(xué)號(hào)+姓名”命名。2、論文一律采用線上提交方式，在學(xué)院規(guī)定時(shí)間內(nèi)上傳到教學(xué)教務(wù)平臺(tái)，逾期平臺(tái)關(guān)閉，將不接受補(bǔ)交。3、不接受紙質(zhì)論文。

4、4、如有抄襲雷同現(xiàn)象，將按學(xué)院規(guī)定嚴(yán)肅處理。我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境問(wèn)題的主要挑戰(zhàn)改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直排在世界前列。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升，政府財(cái)政收支大幅節(jié) 余，人民物質(zhì)文化生活水平逐步提高。中國(guó)共產(chǎn)黨作者執(zhí)政黨，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展功不可沒(méi)。作為中華民族共同利益的代表，執(zhí)政黨的政治意圖很大程度上代表著社會(huì)發(fā)展的要求。2006 年，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“科學(xué)發(fā)展觀”，用以指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決策行動(dòng)，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展。這種語(yǔ)言上的微妙變化，昭示著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的深刻變革。這種變革與“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)

5、思想有異曲同工之妙?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想，在這個(gè)人均資源異常稀缺的國(guó)家，造成了個(gè)體、群體之間對(duì)資源的爭(zhēng)奪，以及不同群體間的剝奪。這種爭(zhēng)奪與剝奪，最終導(dǎo)致了人與人、人與自然、個(gè)人與社會(huì)甚至個(gè)人與自身之間的不和諧。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨先后提出“和諧社會(huì)”與“科學(xué)發(fā)展觀”來(lái)指引社會(huì)行動(dòng)，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府官員的政治決策和行政行為。面對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的雙重壓力，中國(guó)水資源在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面日益下降。水資源供求矛盾日益突出。水資源供給的主要來(lái)源是天然水體，天然水體的自凈能力保證人類(lèi)可以獲得源源不斷的水資源供給。然而，天然水體自凈功能的發(fā)揮有一定的前提，即水環(huán)境質(zhì)量允許其自凈能力正常發(fā)揮，否

6、則天然水體自凈能力受到損害，水質(zhì)惡化就不可避免。天然水體一般以流域?yàn)閯澐诌吔?，因此我們將水環(huán)境統(tǒng)稱(chēng)為“流域水環(huán)境”。水污染、水土流失等都是導(dǎo)致流域水環(huán)境質(zhì)量下降的原因，從而造成天然水體自凈能力受到損害。在人類(lèi)早期活動(dòng)中，人口數(shù)量較少，生產(chǎn)規(guī)模較小，而且初級(jí)生產(chǎn)方式自身也較少破壞水環(huán)境質(zhì)量，從而保證天然水體自凈能力正常發(fā)揮。然而隨著人口增加和工業(yè)化發(fā)展，流域水環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始受到破壞，天然水體自凈能力下降甚至喪失。因此，為了獲得持續(xù)的水資源供應(yīng)，流域水環(huán)境保護(hù)或水環(huán)境管理就成為邏輯上的必然結(jié)果。發(fā)達(dá)國(guó)家今天之所以在全球范圍內(nèi)推動(dòng)水資源與水環(huán)境保護(hù)，起源于它們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的深刻感受和認(rèn)

7、知。 作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)同樣無(wú)法逃脫這種演化邏輯。正如馬克思所說(shuō)，“工業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家向工業(yè)較不發(fā)達(dá)國(guó)家所顯示的，只是后者未來(lái)的景象?！敝袊?guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)，人口增長(zhǎng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演變及人們生活方式的變化都給水環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，導(dǎo)致江河湖海天然水體水環(huán)境質(zhì)量和水體自凈能力下降，最終導(dǎo)致水質(zhì)惡化。水質(zhì)惡化的后果就是水體已經(jīng)不再適宜于人類(lèi)使用，從而造成水質(zhì)性缺水。這種狀況不僅發(fā)生在華北、西北等干旱區(qū)，而且發(fā)生在中部和南部地區(qū)。 與大規(guī)模工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染水環(huán)境的歷史相比，中國(guó)政府對(duì)水環(huán)境保護(hù)的歷史并不短暫。實(shí)際上，幾乎從水環(huán)境最初遭受污染開(kāi)始，中央政府就注意到這個(gè)問(wèn)題并采取相應(yīng)措施。從那時(shí)起到現(xiàn)在的將

8、近四十年時(shí)間，中國(guó)政府幾乎從未停止保護(hù)水環(huán)境的努力。環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)從無(wú)到有，環(huán)境保護(hù)法規(guī)逐步建立健全，環(huán)境保護(hù)政策體系日趨完善，都有力地推進(jìn)著流域水環(huán)境保護(hù)工作。然而，無(wú)論是新聞媒體的曝光，還是專(zhuān)家學(xué)者的調(diào)研，或者是政府有關(guān)公告都表明，江河湖海的水質(zhì)三十年來(lái)不是好轉(zhuǎn)而是惡化了。面對(duì)現(xiàn)實(shí)我們不得不承認(rèn)，中國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行雖然取得一定成果，但仍然存在諸多不足。從全國(guó)來(lái)看，流域污染和水域水質(zhì)惡化問(wèn)題已十分突出，跨行政區(qū)域的流域污染問(wèn)題及糾紛更是層出不窮且久拖不決。隨著大中城市用水量的不斷增長(zhǎng)，長(zhǎng)距離引水已成為許多城市供水的主要來(lái)源，跨行政區(qū)域的流域污染已成為這些城市的心腹之患。由于水體的流

9、動(dòng)性，現(xiàn)行單純按照行政區(qū)域進(jìn)行水污染防治規(guī)劃和管理的做法，已不能有效解決迅速發(fā)展的流域污染問(wèn)題，非常有必要協(xié)調(diào)好江河湖泊跨行政區(qū)域的污染防治工作，建立和健全按照流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的法律制度，通過(guò)流域規(guī)劃，明確各地方人民政府保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，將流域的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)納入地方人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，還需要建立和健全解決跨行政區(qū)域污染糾紛的法律制度。政策執(zhí)行研究表明，政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合狀況對(duì)于政策執(zhí)行成敗具有重要影響。加爾布雷思認(rèn)為：“政府是一種組織，它以靈活多變的方式迫使其成員在內(nèi)部服從，以達(dá)到各種各樣的外在目的。組織只有贏得內(nèi)部對(duì)其目標(biāo)的服從時(shí)才能贏得外部的服從。其外

10、在權(quán)力的大小和可靠性取決于內(nèi)部服從的程度?！备鶕?jù)權(quán)力的雙峰對(duì)稱(chēng)理論，一個(gè)組織外部權(quán)力的大小取決于其內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行狀況。這個(gè)觀點(diǎn)與政策執(zhí)行研究的普遍結(jié)論相呼應(yīng)。 行政管理體制的核心內(nèi)容就是政府內(nèi)部組織及其成員間職責(zé)權(quán)限劃分與配置，是影響行政組織體系內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的最重要因素。為深刻理解流域水環(huán)境政策執(zhí)行問(wèn)題，我們必須通過(guò)剖析流域水環(huán)境管理體制，探究相關(guān)行政組織及其成員之間的職責(zé)權(quán)限劃分及其運(yùn)行狀況。只有這樣，我們才能把握有關(guān)政府及其職能部門(mén)是如何對(duì)流域水環(huán)境問(wèn)題做出反應(yīng)的，其發(fā)揮影響的優(yōu)勢(shì)和缺陷何在。 從實(shí)踐上看，我國(guó)流域水環(huán)境管理體制雖然具有一定合理性，但仍存在諸多問(wèn)題。水環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分

11、級(jí)管理原則，由中央環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，地方政府對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。中華人民共和國(guó)水污染防治法（2008 年修訂）第一章第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！痹谶@種管理體制下，中央環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)地方水環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)基本喪失。當(dāng)然，法律也為中央政府監(jiān)督地方政府水環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行狀況提供了制度保證。中華人民共和國(guó)水污染防治法（2008 年修訂）第一章第五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。”這種規(guī)定對(duì)地方政府履行水環(huán)境保護(hù)職責(zé)并沒(méi)有形成有效激勵(lì)。除環(huán)境保護(hù)部門(mén)之外，水環(huán)境管理還涉及到建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門(mén)的相關(guān)職責(zé)。作為主要負(fù)責(zé)水環(huán)境管理的部門(mén)，在水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)其他相關(guān)部門(mén)沒(méi)有任何約束能力，甚至與其它相關(guān)部門(mén)沒(méi)有任何信息共享機(jī)制。5部門(mén)協(xié)作機(jī)制的缺乏致使“九龍治水”惡名遠(yuǎn)揚(yáng)。這樣，由于水環(huán)境管理問(wèn)題的外部性