治欠保支三年行動計劃20172019

1、治欠保支三年行動計劃（ 2017-2019）為進一步貫徹國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題 的意見（國辦發(fā) 2016 1 號）和國務院第 163 次常務會議精神， 確保到 2020 年實現(xiàn)基本無拖欠的工作目標，解決企業(yè)拖欠工資問題 部際聯(lián)席會議辦公室制定了治欠保支三年行動計劃（ 2017-2019）， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請會同協(xié)調機制成員單位認真抓好落實。一、行動目標 以解決工程建設領域欠薪問題為重點，綜合運用法律、行政、經(jīng) 濟等手段，健全源頭預防、 動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體 系，用三年左右時間，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格 局，實現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到

2、 2020 年實現(xiàn)農(nóng)民工工 資基本無拖欠。二、行動措施（一）全面推行勞動用工實名制管理。 督促用人單位與招用的農(nóng) 民工依法簽訂勞動合同，建立職工名冊。在工程建設領域，全面實行 農(nóng)民工實名制管理制度， 建立勞動計酬手冊， 健全用工和工資支付記 錄，明確用人單位對農(nóng)民工的工資支付責任。 2017 年底前，實名制 管理覆蓋 40%以上在建工程項目， 2018 年底前覆蓋率達到 70%，到 2019 年底基本實現(xiàn)全覆蓋。（二）落實按月足額支付工資規(guī)定。 督促工程建設領域用人單位 依法支付農(nóng)民工工資，實現(xiàn)月清月結。到 2017 年底，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋 80%以上在建工程項目， 2018 年底

3、前覆蓋率達到 90%，到 2019 年底基本實現(xiàn)全覆蓋。（三）完善工資支付監(jiān)控機制。 充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察 “網(wǎng)格化、 網(wǎng)絡化”管理優(yōu)勢，對轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況實行日常監(jiān)管， 對出現(xiàn)工資支付困難的勞動密集型加工制造、 餐飲服務以和涉和化解 過剩產(chǎn)能的企業(yè)，實行重點監(jiān)控，積極探索建立欠薪預警系統(tǒng)，和時 發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。（四）落實工資保證金制度。 在工程建設領域全面推行工資保證 金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實行差異化繳存，推行銀行保 函等第三方擔保制度，規(guī)范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實現(xiàn) 和時收繳，按時退回。到 2017 年底，基本實現(xiàn)所有在建工程項目全 覆蓋，逐步將工資保證

4、金實施范圍擴大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)。（五）建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。 在工程建設領域， 實 行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度， 施工企業(yè)應在銀行建立工 資專戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資。 鼓勵實行分包企業(yè)委托總承包企 業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資的辦法。到 2017 年底，農(nóng)民工工資專用賬 戶管理制度覆蓋 60%以上在建工程項目， 2018 年底前覆蓋率達到 80%，到 2019 年底基本實現(xiàn)全覆蓋。（六）強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。 進一步暢通農(nóng)民工欠薪舉報投訴 渠道，健全勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制。到 2017 年底，在各省級行政區(qū)域內(nèi)基本實現(xiàn) “一點舉報投訴、 全網(wǎng)聯(lián)動處理”，

5、為農(nóng)民工提供便捷、高效的執(zhí)法服務。通過加強日常巡視檢查，督促 用人單位嚴格落實按月支付農(nóng)民工工資的法律規(guī)定。 會同有關部門每 年在元旦、春節(jié)和其他關鍵時點組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢 查，對欠薪違法行為實施集中整治。 對舉報投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪 問題，勞動保障監(jiān)察機構要在法定期限內(nèi)快辦快結， 做到欠薪案件限 時清零。（七）充分發(fā)揮勞動爭議調解仲裁作用。 進一步加強基層勞動爭 議調解工作， 努力將涉和拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議化解在基層。 勞 動爭議仲裁機構要繼續(xù)開辟爭議處理“綠色通道” ，簡化辦案程序， 改進辦案方式， 對涉和拖欠農(nóng)民工工資的爭議案件優(yōu)先受理、 優(yōu)先開 庭、和時裁決、快速結

6、案。（八）加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度。 進一步加強與有關 主管部門對欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒， 2017 年底前，制定嚴 重欠薪聯(lián)合懲戒部門合作備忘錄， 制定并組織實施欠薪企業(yè) “黑名單” 制度。落實重大勞動保障違法行為社會公布辦法和企業(yè)勞動保 障守法誠信等級評價辦法 ，定期公布重大欠薪違法案件。（九）開展治欠保支法律援助和普法宣傳。暢通法律援助渠道， 在農(nóng)民工集聚地和仲裁、 監(jiān)察等機構建立法律援助工作站點， 方便農(nóng) 民工獲取信息、 提出申請。 法律援助機構對農(nóng)民工申請支付勞動報酬 的法律援助案件不再審查經(jīng)濟困難條件。 充分運用多種宣傳媒介， 廣 泛宣傳國辦發(fā)20161 號文件的主要

7、內(nèi)容和相關勞動保障法律法規(guī)， 增強用人單位依法用工的法律意識， 引導農(nóng)民工理性維權。 在每年治 理欠薪工作關鍵時點，組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動，形成全社會關心關愛農(nóng)民工的社會氛圍（十）落實屬地監(jiān)管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰 負責的原則，落實解決欠薪問題屬地政府和其所屬部門的監(jiān)管責任。 加強對地方政府治欠保支工作的督查考核， 完善目標責任制度， 2018 年底前，推動各省將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標體 系。對屬地監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的單位和工作人員，依 法依紀實施問責。三、行動要求（一）加強組織領導。 各級人力資源社會保障部門要高度重視治 欠保支工作，把推進落實國辦發(fā) 20161 號文件工作作為構建和諧 勞動關系、促進社會穩(wěn)定的重大舉措，抓緊抓實。健全由本級政府負 責人牽頭、相關職能部門參與的工作協(xié)調機制，明確任務分工，結合 本地區(qū)實際細化年度工作任務、 工作措施和時間安排， 切實把治欠保 支三年行動計劃落到實處。（二）加強工作調度和督促檢查。 各省級人力資源社會保障部門 要進一步加強對所轄地區(qū)治欠保支工作的督促檢查，健全