三位一體：中國海事行政案件范圍界定研究.doc

1、三位一體：中國海事行政案件范圍界定研究【摘要】：p ：最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定理順了中國海事行政案件的范圍。結(jié)合該解釋，中國海事行政案件可從行政主體標準、行為標準，以及利害關(guān)系標準三方面加以界定，即：在判斷案件的一方當事人是否為適格海事行政主體的基礎(chǔ)上，分析p 引發(fā)糾紛的行為是否屬于具體海事行政行為或者海事行政不作為；若屬于，再分析p 當事人的損失與海事行政主體的行為之間是否存在利害關(guān)系，如果存在，該案件便可納入海事行政案件之列?！娟P(guān)鍵詞】：p ：海事行政案件；行政主體標準；行為標準；利害關(guān)系標準中圖分類號：DF961.9 文獻標志碼：A 文章編號：2096-028_（20_

2、）01-0098-07Abstract：Provisions of the Supreme Peoples Court on the Scope of Cases to Be Accepted by Maritime Courts straightened out the scope of maritime administrative cases in China.According to the judicial interpretation， maritime administrative cases in China can be defined by the criteria of

3、administrative subject， conduct and interest， i.e.， judging first whether one party is qualified as maritime administrative subject； then analyzing whether the conduct causing disputes is a specific maritime administrative act or maritime administrative omission， if it is， considering whether there

4、is interest between the loss of the party and the conduct of maritime administrative subject， and supposing that interest does e_ist， the case could be identified as a maritime administrative case.Key words： maritime administrative cases；criterion of administrative subject；criterion of conduct；crite

5、rion of interest隨著“一帶一路”建設(shè)、海洋強國、京津冀一體化及長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃等重大國家戰(zhàn)略的實施，中國海上活動日益頻繁，海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展，由此引發(fā)的新類型涉海糾紛不斷增加。1海事行政案件便是其中之一。為順應海事行政案件等新類型涉海糾紛增加的趨勢，中國專門在20_年12月28日通過了最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定（簡稱新司法解釋）。該司法解釋于20_年3月1日施行。其出臺對于理順中國海事行政案件的類型具有重要意義。筆者主要以該解釋為基礎(chǔ)，分析p 中國海事行政案件的范圍。一、中國海事行政案件概述（一）中國海事行政案件的概念及類型1.海事行政案件的概念對于海事行政案件

6、這一概念應如何理解，在20_年新司法解釋通過前，無論是1989年最高人民法院關(guān)于海事法院收案范圍的規(guī)定，還是20_1年最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定均未對之作出一個具體的界定。這導致實務界的觀點并不完全統(tǒng)一。誠然20_1年發(fā)表的關(guān)于海事法院受理案件范圍司法解釋的理解和適用一文指出，海事行政案件是指相對人不服海事行政主管機關(guān)的行政處罰或者就海事行政行為造成的損害向海事法院提起的行政訴訟，2但實踐中有關(guān)海事行政案件概念的理解依舊存在不同。這在一定程度上掣肘了對海事行政案件的認定，但值得慶幸的是，隨著20_年新司法解釋的通過，這一問題得到了明確。新司法解釋采用肯定性列舉的方式在第79

7、項至第85項對海事行政案件的范圍進行了細化，一共規(guī)定了七種海事行政案件。從內(nèi)容上看，該解釋將海事行政訴訟、海事行政賠償、海事行政補償、海事行政執(zhí)行等案件均納入了海事行政案件之列。據(jù)此，結(jié)合新司法解釋的有關(guān)規(guī)定，筆者將海事行政案件定義為：公民、法人、其他組織認為海事行政主體的海事行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起訴訟的案件，以及海事行政主體依法向法院申請強制執(zhí)行的案件。2.海事行政案件的類型根據(jù)新司法解釋的規(guī)定，中國目前的海事行政案件主要有四類，分別是海事行政訴訟案件、海事行政賠償案件、海事行政補償案件以及海事行政執(zhí)行案件。其中，海事行政訴訟案件體現(xiàn)在新司法解釋第79項至第82項，是指公民、法人

8、、其他組織因不服海事行政主體的行政處罰、行政許可等具體行政行為或者海事行政主體的不作為，而在法定期限內(nèi)，以該海事行政主體為被告提起訴訟的案件。比如，因不服海事行政主體作出的涉及海上、通?？珊剿蚧蛘吒劭趦?nèi)的船舶、貨物、設(shè)備設(shè)施、海運集裝箱等財產(chǎn)的行政行為而提起的行政訴訟案件；因不服海事行政主體作出的涉及海上、通?？珊剿蜻\輸經(jīng)營及相關(guān)輔助性經(jīng)營、貨運代理、船員適任與上船服務等方面資質(zhì)資格與合法性事項的行政行為而提起的行政訴訟案件等。海事行政賠償案件體現(xiàn)在新司法解釋第83項，是指公民、法人、其他組織認為海事行政主體違法行使職權(quán)，損害其合法權(quán)益，而以該海事行政主體為被告提起訴訟，請求國家賠償?shù)陌讣?/p>