《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》問答

1、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例相關問答1、為什么要制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例？答： （ 1）為落實黨的十六大關于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制 改革的重大任務，并明確國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和省、市（地）兩級地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人 、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。制定暫行條例，將十六大精神具體化，對于推動國有資產(chǎn)管理體制改革，具有重要意義。（ 2）為機構改革的順利進行提供法制保障。本屆政府機構改革的一項重要內(nèi)容就是設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。根據(jù)國務院領導的指示，要先制定 法規(guī)，保證國務院國有資

2、產(chǎn)監(jiān)督管理機構及省、市（地）兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的設立 和運行能夠自上而下依法有序進行。2、暫行條例起草的原則是什么？答：主要有三項原則： （ 1）按照十六大和十六屆二中全會關于國 有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。 （ 2）依據(jù)公司法等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的出資人職責，既要保證出資人職責到位，又要切實保障企業(yè)經(jīng)營自主權。 （ 3）考慮到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的經(jīng)驗還不成熟，條例是暫行的，具有原則性、起步性、過渡性的特點，對當前急需解決、看得準的問題，作了比較明確的規(guī)定；對有些需要進一步研究探索的問題 ，作

3、了比較原則的規(guī)定，有些沒作規(guī)定。待實施一段時間后，再總結經(jīng)驗，對暫行條例進行修改、補充和完善。3、暫行條例的適用范圍是全部國有資產(chǎn)嗎？答：不是。暫行條例規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例；金融機構中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。由于條例的名稱是“企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例”，因此，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)不適用本條例。4、暫行條例關于企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制主要做了哪些規(guī)定？答：暫行條例規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有國務院代表國家對關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控

4、股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。暫行條例就國有資產(chǎn)管理機構的設立做出明確規(guī)定，國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府，分別設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)授權，按照“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結合”的原則，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理?？紤]到目前有些市（地）企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)量較少的實際情況，暫行條例還規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設區(qū)的市、自治州 ，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準

5、，可以不單獨設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。暫行條例明確要求各級人民政府應當堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經(jīng)營權分離國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能， 政府其他機構、 部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。5、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構作為履行出資人職責的機構其主要職責是什么？答：作為履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構主要職責為：依照中華人民共和國公司法等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)視會；依照法律程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核

6、，并根據(jù)考核結果對其進行獎懲；通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項；制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。6、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要義務？答： （ 1）推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結構的調(diào)整； （ 2）保持和提高關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質； （ 3） 探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式， 加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失； （ 4）知道和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理

7、現(xiàn)代化；（ 5）尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力；（ 6）指導和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。7、 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例的實施有什么重大意義？答： （ 1） 條例的公布實施，標志著國有資產(chǎn)管理體制改革進入了新的階段。 條例按照黨的十六大和十六屆二中全會關于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架。在堅持國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責。明確要求在國務院，省級、地（市）級人民政府設立專門地國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。明確要求政府實行社會公共管

8、理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。這些基本制度的確立和施行，為推進國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，提供了法律依據(jù)。（ 2） 條例的公布實施，將加快推進我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的進程。 條例對所出資企業(yè)負責人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等作出了一系列制度性規(guī)定，為深化國有企業(yè)改革、進一步搞好國有企業(yè)提供了法律保障，創(chuàng)造了前提和條件。（ 3） 條例的公布實施，有利于促進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟。 條例專門規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置、推進國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整的職責和義務，并確定了企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、產(chǎn)權交易等方面的基本制度。這些制度對于進一步加大國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力將發(fā)揮積極作用。（ 4） 條例 的公布實施， 表明我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的立法邁出了實質性步伐。 條例作為企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的一部重要法規(guī)，對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則、框架和基本制度進行了設計，對企業(yè)負責人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。因此條例的公布實施不僅將在國有資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新中發(fā)揮積極的規(guī)范、引導、調(diào)節(jié)和保