行政審批管理實施意見

1、行政審批管理實施意見按照“能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，開展“最簡、最快、最優(yōu)”機關(guān)效能建設(shè)，嚴把增設(shè)行政審批項目的關(guān)口，將服務(wù)意識、便民理念體現(xiàn)在審批標準和流程的制訂上，把“方便讓給公眾”宗旨落實到具體環(huán)節(jié)上。同時，要強化部門之間的配合與協(xié)作意識，各級政府部門要統(tǒng)一行動，密切協(xié)作，構(gòu)建便捷通暢的審批事項轉(zhuǎn)報通道。審批事項入駐行政服務(wù)中心要做到“應(yīng)進必進”、“兩集中、兩到位”（審批職能向一個科室集中，審批科室向中心大廳集中，審批事項進中心必須到位，授權(quán)到窗口和分管領(lǐng)導(dǎo)必須到位），要繼續(xù)完善重點項目“貼身服務(wù)制”、“綠色通道制”、“并聯(lián)審批制”，積極推行“項目代辦制”，不斷拓展

2、行政服務(wù)中心服務(wù)功能。要全面提升審批工作人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立統(tǒng)一的崗位服務(wù)標準和行為規(guī)范。二、抓緊制定單個事項的行政審批標準各行政審批職能部門要繼續(xù)認真開展行政審批項目清理工作，梳理清楚本部門單個行政審批事項的審批權(quán)限范疇，所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)達到的標準、條件及應(yīng)符合的要求，在此基礎(chǔ)上繪制通俗易懂的標準化流程。審批流程的設(shè)置嚴格按照省級行政審批項目網(wǎng)上審批流程設(shè)置辦法（試行）（閩審改XX1 號）的要求，縣本級審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮到5 個以內(nèi)，原則上審批時限統(tǒng)一控制在法定時限的60%以內(nèi)。要按照省審改辦、數(shù)字辦、效第1頁共5頁能辦聯(lián)合編制的統(tǒng)一要求和格式編制成辦事指南

3、，作為對內(nèi)業(yè)務(wù)和對外服務(wù)的標準，并通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)及其他有效途徑向社會公開。三、建立和完善聯(lián)合審批運作機制凡依法涉及兩個以上部門（單位）的行政審批事項，都要確定牽頭部門和協(xié)辦部門，建立聯(lián)合審批運作機制，實行“牽頭受理、報送相關(guān)、信息共享、資料互認、聯(lián)合勘察、會議協(xié)調(diào)、超時追責(zé)”的工作方法，但法律關(guān)系主體不變，審批過程中應(yīng)出具意見和備案的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。要進一步完善我縣建設(shè)項目聯(lián)合審批運作機制，其中：建設(shè)項目立項（審批、核準、備案）階段的聯(lián)合審批，由縣發(fā)改局牽頭負責(zé)；工業(yè)技改項目核準備案階段的聯(lián)合審批，由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭負責(zé)；建設(shè)工程方案設(shè)計和建設(shè)工程規(guī)劃許可證兩個環(huán)節(jié)的聯(lián)合審批，由縣規(guī)劃局牽頭

4、負責(zé)；建設(shè)工程初步設(shè)計和建設(shè)工程施工許可證兩個環(huán)節(jié)的聯(lián)合審批，由縣住建局牽頭負責(zé)。推進企業(yè)登記注冊領(lǐng)域的聯(lián)合審批，由各行業(yè)主管部門牽頭。四、推進職能事權(quán)事項的服務(wù)標準化管理要將行政審批服務(wù)的標準化管理推廣到不屬于行政審批事項的職能事權(quán)事項，包括行政征收、行政征用、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政處罰、行政強制、行政確認、行政監(jiān)督等，重點是各級各第2頁共5頁部門面向群眾、企業(yè)和基層服務(wù)的不屬于行政審批事項的職能事權(quán)事項（含轉(zhuǎn)報事項）。五、全面推進網(wǎng)上審批要把行政審批的標準和流程固化到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，全面實施網(wǎng)上申報、受理和審批辦理（涉密事項除外），實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運作和電子監(jiān)察。繼

5、續(xù)拓展網(wǎng)上審批系統(tǒng)的功能，將縣直各部門面向群眾、企業(yè)和基層服務(wù)的不屬于行政審批事項的職能事權(quán)事項（含轉(zhuǎn)報事項）納入網(wǎng)上審批運行。六、進一步清理審批收費各行政審批職能部門要研究制定收費減免辦法，重點對涉及工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目和建設(shè)工程項目的經(jīng)營服務(wù)性收費進行減免。同時，要全面清理和規(guī)范中介機構(gòu)、政府部門二級事業(yè)單位、政府部門行使不屬于行政審批事項的職能事權(quán)事項的收費項目，切實減輕企事業(yè)法人和自然人的費用負擔(dān)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政審批職能部門實施行政審批不得收取任何費用。七、完善審批監(jiān)管機制行政審批實施部門應(yīng)按照批管分離的要求，確定行政審批事項的受理人、審核人和終審人及其審批科室和辦結(jié)方式，

6、建立健全行政審批服務(wù)的管理、考核、評議及獎懲制度?？h效能辦、法制辦、行政服務(wù)中心要研究制定和完善行政審批責(zé)任及其追究制度，加強對行政審批服務(wù)的日常監(jiān)督，保證行政審批公開、公正、高效運作。第3頁共5頁八、規(guī)范中介機構(gòu)服務(wù)各行政審批職能部門要對中介機構(gòu)承擔(dān)的、依法未納入行政審批法定時限內(nèi)的聽證、招標、拍賣、檢驗、鑒定和專家評審等環(huán)節(jié)，進行過程監(jiān)管、時限控制和收費檢查，進一步縮短審批時限，提高審批服務(wù)質(zhì)量；全面推行行政審批和技術(shù)性審查分離，嚴格把控交由中介機構(gòu)負責(zé)的技術(shù)性審查業(yè)務(wù)，本部門能夠承擔(dān)的業(yè)務(wù)一律不得對外委托。對本部門交由中介機構(gòu)承擔(dān)的技術(shù)性審查業(yè)務(wù)進行清理，尤其是業(yè)主單位反映突出的技術(shù)審查

7、時限問題，要明確時限要求并加強監(jiān)管，中介機構(gòu)的技術(shù)審查時限原則上要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上縮短 40%以上。九、繼續(xù)清理行政審批項目縣級要建立完善本級行政審批項目動態(tài)清理機制，凡是與公共利益無關(guān)的，或市場競爭機制、行業(yè)組織可自主調(diào)節(jié)的，或行政機關(guān)采用質(zhì)量認證、事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項，一律不再保留為行政審批事項。對一個審批事項由多部門、多環(huán)節(jié)審批的，要將相同或相近的職能歸并由一個部門來承擔(dān)，該取消的堅決取消。在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣的市級經(jīng)濟和社會管理權(quán)限全部下放。對保留的行政審批事項，可以依法采取委托、授權(quán)等方式，賦予基層組織實施。對已經(jīng)取消、下放或調(diào)整的行政審批事項，要加強監(jiān)督和檢查，絕不允許回潮和反彈。十、推進縣級審批事項和職能事權(quán)事項服務(wù)標準化管理第4頁共5頁縣政府要把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)，要組成相應(yīng)工作小組或抽調(diào)專人，認真開展縣級審批事項和職能事項服務(wù)標準化工作，并參照省上工作意見和本實施意見，抓緊研究制定本地的行政審批服務(wù)標準化管理工作方案。要結(jié)合縣行政服務(wù)中心建設(shè)，在中