國內(nèi)教育改革經(jīng)驗(yàn)（55）

1、國內(nèi)教育改革經(jīng)驗(yàn)（55） .制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要參考資料第138期國內(nèi)教育改革經(jīng)驗(yàn)（55）中央教育科學(xué)研究所規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)組2009年6月18日促教育均衡發(fā)展 辦人民滿意教育安徽省銅陵市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況介紹銅陵市教育局一、銅陵概況銅陵，是位于安徽省東南部、長江中下游南岸的一座美麗的工貿(mào)港口城市，面積1113平方公里，人口73萬，轄一縣三區(qū)。銅陵物產(chǎn)豐富，以銅興市，“中國古銅都”美譽(yù)遠(yuǎn)揚(yáng)；銅陵環(huán)山盈水，循環(huán)發(fā)展，“生態(tài)山水銅都”雛形初現(xiàn)。近年來，銅陵市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先崛起、跨越發(fā)展這一主題，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，有效地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社

2、會(huì)事業(yè)持續(xù)快速和諧發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)在全省“東向發(fā)展，奮力崛起”戰(zhàn)略中居“第一方陣”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到11280元和3869元；全市社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也得到了長足發(fā)展，尤其是義務(wù)教育均衡發(fā)展的一些做法，得到了國務(wù)委員陳至立、教育部部長周濟(jì)、省委書記郭金龍、省長王金山等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并在全國推廣。目前全市共有各級(jí)各類學(xué)校234所(義務(wù)教育階段學(xué)校163所)，其中高等學(xué)校4所、普通中學(xué)49所、小學(xué)l26所、幼兒園49所、職業(yè)學(xué)校5所、特教學(xué)校l所。全市基礎(chǔ)教育在校生12萬人(其中義務(wù)教育階段在校生82628人)，在職教職工7500余人。全市繼1994年在全省率先實(shí)現(xiàn)

3、“兩基”達(dá)標(biāo)后，現(xiàn)已基本普及高中階段教育，城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展正在扎實(shí)推進(jìn)。二、銅陵市義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法 受優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、分布不均等因素的影響，從上世紀(jì)80年代末開始，中小學(xué)學(xué)校之間的差距越來越大，擇校風(fēng)也愈演愈烈。對(duì)此，銅陵歷屆市委、市政府都非常重視，早在11年前就明確提出要“辦好每一所學(xué)?！保撕蟛粩嗉訌?qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，更新教育發(fā)展理念，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，使學(xué)段內(nèi)學(xué)校之間的差距明顯縮小，學(xué)校辦學(xué)水平大體相當(dāng)，中小學(xué)基本剎住了擇校風(fēng)，教育亂收費(fèi)也得到了較好遏制，初步實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。 1調(diào)整教育布局，整合教育資源 由于銅陵是一座典型的

4、礦山資源型城市，過去學(xué)校分布點(diǎn)多、線長、規(guī)模小。隨著近些年來礦山資源枯竭和生活區(qū)變遷，城郊教育資源開始閑置，而礦山學(xué)校生源急速向市區(qū)集中又導(dǎo)致中心城區(qū)出現(xiàn)上學(xué)難等現(xiàn)象。對(duì)此，我們沒有簡(jiǎn)單地采用行政命令來硬性封堵城郊外圍學(xué)生向市區(qū)流動(dòng)，而是結(jié)合區(qū)劃調(diào)整和城區(qū)改造，制定了銅陵市教育布局調(diào)整規(guī)劃，大規(guī)模整合教育資源，調(diào)整優(yōu)化教育布局。 11年來，通過老校拍賣、房屋開發(fā)配套、爭(zhēng)取外援、專項(xiàng)投入等方式，創(chuàng)建1所全日制大學(xué)、2所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，撤并133所中小學(xué)(其中城市l(wèi)3所，農(nóng)村l20所)，在市區(qū)新建了5所中小學(xué)、改擴(kuò)建l7所中小學(xué)。通過布局調(diào)整和資源整合，充分合理地利用了有限的教育資源，為義務(wù)教育

5、階段“就近入學(xué)”創(chuàng)造了基本條件。 2加大辦學(xué)投入，均衡教育資源 為改變中小學(xué)教學(xué)硬件設(shè)施不均衡狀態(tài)，使每一所學(xué)校都能吸引家長、留住學(xué)生，銅陵主要加大了三個(gè)方面的工作力度： 一是加大對(duì)非九年義務(wù)教育的改革力度?！笆濉逼陂g，全市共發(fā)展民辦幼兒園38所，占全市總數(shù)775；發(fā)展民辦學(xué)校5所。近四年間，兩所省級(jí)示范高中辦學(xué)規(guī)模增長了592，學(xué)校面貌也發(fā)生了巨大變化，這些基本是靠自籌資金發(fā)展起來的。非義務(wù)教育民辦學(xué)校的自主發(fā)展，使得我們可以把有限的財(cái)力主要用于義務(wù)教育。 二是不斷加大預(yù)算內(nèi)教育投入力度。以近四年為例，20032006年銅陵市預(yù)算內(nèi)教育撥款分別為1.45億元、1.64億元、2.11億元和2

6、.46億元，保持了較快的增長速度。 三是加大義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的硬件建設(shè)力度。在資金投入、重點(diǎn)項(xiàng)目與教育設(shè)施配備安排等方面按照基礎(chǔ)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與輕重緩急程度，重點(diǎn)向薄弱學(xué)校傾斜。十年間向薄弱學(xué)校投入教育附加資金占全市教育費(fèi)附加的75，同時(shí)每年還從高中計(jì)劃外收入中提取20用于薄弱學(xué)校建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改擴(kuò)建的l7所薄弱學(xué)校，在硬件達(dá)標(biāo)上的投入共171億元，新建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館等教學(xué)用房513萬平方米，使這些學(xué)校的面貌發(fā)生了根本性變化。城市外圍的學(xué)校通過加大投入，也縮小了與市區(qū)學(xué)校在硬件上的差距。同時(shí)，我們對(duì)一些過去辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施較好的學(xué)校，不搞錦上添花，而堅(jiān)持少投入或不投入。目前，市區(qū)每所中學(xué)都有

7、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)樓，并且全部配備了微機(jī)室、語音室、電子備課室和多媒體教室；市區(qū)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)器材、電教器材和音體美器材基本達(dá)到省I類標(biāo)準(zhǔn)，并全面實(shí)現(xiàn)了“校校通”，中小學(xué)的人機(jī)比達(dá)到了l3：1，初中、小學(xué)辦學(xué)條件基本均衡，從而在宏觀上實(shí)現(xiàn)了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施“無差別”，學(xué)校資金投入“無差別”。 3注重內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量 薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距不僅體現(xiàn)在辦學(xué)條件上，更體現(xiàn)在教育質(zhì)量的反差上。徹底解決擇校問題，必須創(chuàng)新辦學(xué)思想，提高管理水平和教育質(zhì)量。為此，我們重點(diǎn)抓四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 一是選配好校長，加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)?！耙粋€(gè)校長往往決定一所學(xué)?！?。銅陵市將校長隊(duì)伍建設(shè)放在內(nèi)涵建設(shè)的首位，把一批德才兼?zhèn)?、進(jìn)取心強(qiáng)

8、、有開拓創(chuàng)新精神的同志派往薄弱學(xué)校任職。銅陵市還不惜重金，強(qiáng)化對(duì)校長的培訓(xùn)工作。早在1996年就開始將校長派到教育發(fā)達(dá)城市的學(xué)校掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法、辦學(xué)理念，此舉被原國家教委稱為“銅陵模式”；2002年實(shí)施新課改后，每年都舉辦校長培訓(xùn)班，請(qǐng)一些著名專家、學(xué)者來傳授先進(jìn)的教育思想。銅陵市還積極爭(zhēng)取和創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)讓校長走出國門，拓展視野。經(jīng)?；⒅贫然呐嘤?xùn)培養(yǎng)，使校長隊(duì)伍素質(zhì)得到了提升，辦學(xué)水平大幅提高。 二是合理調(diào)配師資，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。為解決由于師資水平差異帶來的不均衡，銅陵采取了“名師遷移”等辦法。從1995年開始，將部分“名師”調(diào)到新建的學(xué)校或薄弱學(xué)校去任職，既合理分流部分生

9、源，又發(fā)揮“名師”的業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用，促進(jìn)薄弱學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)新進(jìn)教師堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，筆試前先填報(bào)一個(gè)志愿，有效地將較優(yōu)秀的老師招到薄弱學(xué)校。在職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面對(duì)薄弱學(xué)校的教師給予特殊的政策傾斜，使邊遠(yuǎn)學(xué)校教師能得到一定實(shí)惠，使城郊學(xué)校教師不僅進(jìn)得來，且能留得住。 三是狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的教學(xué)指導(dǎo)。結(jié)合新課改，銅陵市成立了17個(gè)中心備課組，組織教研員一個(gè)月開展一次教研活動(dòng)，對(duì)師資相對(duì)薄弱的學(xué)校開展教學(xué)視導(dǎo)活動(dòng)，如到這些學(xué)校聽課或查看老師備課、批改作業(yè)等情況，并通過召開座談會(huì)、與教師面對(duì)面交流等了解情況，最后形成書面意見反饋給學(xué)校，同時(shí)還建立了銅陵市中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)

10、方案和銅陵市基礎(chǔ)教育學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案，加強(qiáng)了對(duì)教學(xué)質(zhì)量的抽查監(jiān)測(cè)，落實(shí)了分析指導(dǎo)，提高了教育的指導(dǎo)性，促進(jìn)了薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升。 四是評(píng)估辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校管理上臺(tái)階。自1997年始，市教育部門每年都對(duì)各學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估不單純追求升學(xué)率，而是涵蓋了學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、班子及師資隊(duì)伍建設(shè)、德育工作、教學(xué)及體衛(wèi)工作、后勤管理，辦學(xué)特色等。評(píng)估按照“硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)”和客觀公正的原則，對(duì)薄弱學(xué)校予以傾斜。結(jié)果如學(xué)校某項(xiàng)工作未達(dá)標(biāo)，經(jīng)分析屬主觀不努的，幫助學(xué)校提出整改方案；屬客觀條件限制硬件不達(dá)標(biāo)的，考核不僅不扣分，還在下一年度列入項(xiàng)目計(jì)劃，予以資金扶持，促進(jìn)均衡發(fā)展

11、。持續(xù)的評(píng)估調(diào)動(dòng)了所有學(xué)校的積極性，使學(xué)校之間形成了良性互動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。 4認(rèn)真執(zhí)行政策，嚴(yán)格依法辦學(xué) 擇校風(fēng)與生源有關(guān)，人為設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校，就會(huì)形成“好生源-好財(cái)源-好師源-好學(xué)?！钡墓秩?。人們長期以來形成的對(duì)重點(diǎn)學(xué)校，中心學(xué)校的“迷信”思維，在短期內(nèi)不會(huì)因?yàn)楸∪鯇W(xué)校的改造而改變，必須要有嚴(yán)格的制度和執(zhí)行力作保障，促進(jìn)各校生源質(zhì)量大體均衡。為此，銅陵重點(diǎn)抓了四項(xiàng)政策的執(zhí)行： 一是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“劃片招生、就近入學(xué)”政策。早在1987年銅陵市在全省率先取消了重點(diǎn)初中和小學(xué)，取消了全市統(tǒng)一的小學(xué)畢業(yè)升學(xué)考試，義務(wù)教育階段所有學(xué)生全部實(shí)行免試就近入學(xué)。同時(shí)強(qiáng)化學(xué)籍管理，每年根據(jù)生源和各校的教育資源

12、情況，劃定各小學(xué)、初中的學(xué)區(qū)，下達(dá)各校招生計(jì)劃。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、教育部門還聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)招生工作中出現(xiàn)“人戶分離”及“換戶”等現(xiàn)象進(jìn)行糾正。對(duì)跨區(qū)借讀生，有關(guān)部門對(duì)小學(xué)畢業(yè)生的戶口、實(shí)際住址等進(jìn)行統(tǒng)一審核。學(xué)籍管理的嚴(yán)格規(guī)范，使每一所義務(wù)教育學(xué)校的生源質(zhì)量都有保證。 二是堅(jiān)決取消重點(diǎn)學(xué)校，讓所有學(xué)生在同一起跑線上開始競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)學(xué)校是產(chǎn)生“擇校風(fēng)”的主要源頭之一，新義務(wù)教育法明確規(guī)定不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。從2001年開始，我市將市區(qū)兩所重點(diǎn)完中的初、高中實(shí)施分離，剝離后的一所初中停辦，另一所初中改為普通公辦初中，缺額三分之二的教師公開向社會(huì)招考，迅速改變了過去這兩所學(xué)校初中生源扎堆現(xiàn)

13、象。兩所“重點(diǎn)初中”光環(huán)的取消對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了重要的作用。 三是認(rèn)真實(shí)施省示范高中招生制度改革，實(shí)行切塊指標(biāo)分配制度。自1997年始對(duì)省示范高中的部分招生指標(biāo)按初中在校生人數(shù)定向分配到各初中，并逐年加大定向分配指標(biāo)比例，2005年、2006年這一定向分配指標(biāo)比例分別達(dá)到60和65。此舉既緩解了初中學(xué)校之間升學(xué)過度競(jìng)爭(zhēng)的壓力，又促進(jìn)了生源的合理流動(dòng)。 四是嚴(yán)格實(shí)施高中招生“三限”政策。在招生過程中，無論計(jì)劃內(nèi)外生源，一律按計(jì)劃數(shù)和分?jǐn)?shù)錄取。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守規(guī)定，對(duì)教育部門不施壓力、不批條子、不打招呼。我們還將招生政策、過程、結(jié)果通過各種形式向社會(huì)公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，以鐵的紀(jì)律

14、要求各校不得以借讀名義安排學(xué)生到示范高中插班就讀。由于在“三限”問題上真正做到了“不開口子，不破例子，不給面子”，從而保證了普通高中、職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校的生源，有效地促進(jìn)了全市職業(yè)教育和民辦教育的發(fā)展。 5關(guān)注弱勢(shì)群體，維護(hù)教育公平 近幾年，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，銅陵市更加注重創(chuàng)建平等的義務(wù)教育環(huán)境，關(guān)注弱勢(shì)群體享受公平教育的權(quán)利問題，面向每一個(gè)孩子，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。 近三年，銅陵市共撥出“兩免一補(bǔ)”資金61703萬元，為28850名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段農(nóng)村困難家庭學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生、城鄉(xiāng)“三殘”學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書。先后投入145萬元為特教學(xué)校興建了學(xué)生康復(fù)實(shí)訓(xùn)基地和

15、學(xué)生活動(dòng)中心綜合樓。凡在市內(nèi)有固定住所的農(nóng)民工子女，享受本地學(xué)生同等待遇，義務(wù)教育階段免交借讀費(fèi)，農(nóng)民工子女可以在市區(qū)報(bào)考省示范高中，并享受到定向指標(biāo)。銅陵市還啟動(dòng)了“留守和單親學(xué)生關(guān)愛工程”，為“留守和單親”學(xué)生建立個(gè)人檔案，確定專人幫扶、指導(dǎo)。各學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，想方設(shè)法對(duì)貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)酌情實(shí)行減免，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年全市各級(jí)各類學(xué)校就為貧困生減免達(dá)1600人次，減免金額達(dá)l80多萬元。市教育部門還經(jīng)常組織對(duì)特困學(xué)生進(jìn)行捐助，使弱勢(shì)群體學(xué)生享受到應(yīng)有的教育和關(guān)愛。 6加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)教育和諧 僅有城區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，而沒有農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是低層面上的均衡發(fā)展，是不和

16、諧的發(fā)展。在著力構(gòu)建和諧社會(huì)的大潮中，銅陵市銳意進(jìn)取，敢為人先，以加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展為突破口，努力實(shí)現(xiàn)教育的和諧發(fā)展。為此，一方面出臺(tái)政策著力提高城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，制訂下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(銅政200661號(hào))，對(duì)全市十一五期間義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任措施等作出了明確規(guī)定，有效地促進(jìn)了城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)代化、科學(xué)化和制度化建設(shè)；另一方面著力實(shí)施“四個(gè)一”工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，“四個(gè)一”工程具體指： 一是實(shí)現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)變，即城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃由市縣獨(dú)立編制向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。市教育部門深入基層，對(duì)所有農(nóng)村中小學(xué)(教學(xué)點(diǎn))布局情況、

17、辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行全面調(diào)研和全程錄像，分析研究修訂了銅陵市十一五中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，有效指導(dǎo)十一五期間農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。 二是做到了一個(gè)領(lǐng)先，即在全省率先免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。2006年8月，市政府下發(fā)了關(guān)于免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)和繼續(xù)對(duì)困難家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策的試行意見的通知(銅政辦200675號(hào))，另市教育局、財(cái)政局還配套下發(fā)了兩份文件，決定從秋季開始，市財(cái)政撥出39703萬元?？?，對(duì)41853名中小學(xué)生免去雜費(fèi)，在全省率先對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的農(nóng)村戶口和城市低保家庭的在校生免除雜費(fèi)，9月1日，市委書記和市長還帶隊(duì)到縣區(qū)中小學(xué)進(jìn)行督查，從而做到符合免費(fèi)

18、政策的學(xué)生雜費(fèi)應(yīng)免盡免，學(xué)生及家長非常滿意。 三是啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。市政府常務(wù)會(huì)議決定，“十一五”期間，市政府財(cái)政籌集l億元資金，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一風(fēng)格”和“夠用、實(shí)用、節(jié)約、美觀”的原則實(shí)施，保留并建設(shè)好100所農(nóng)村中小學(xué)和10個(gè)教學(xué)點(diǎn)，撤并16所中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，2006年列入改造的銅陵縣5所中小學(xué)已全面啟動(dòng)，部分學(xué)校已完工。 四是建立了一個(gè)機(jī)制，即農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制。市委、市政府決定十一五期間市本級(jí)教育附加20要用于農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，2006年400萬已足額撥付使用到位；針對(duì)農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高，總體超編和結(jié)構(gòu)性缺編矛盾較為突出的問題，市教育部門出臺(tái)了關(guān)于大力開展城鎮(zhèn)中小學(xué)教師支援農(nóng)村教育工作的實(shí)施辦法，建立和完善了城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教制度和年度考核制度，僅2006年共組織“送教下鄉(xiāng)”80余次，參與教師近500人次，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教