牡丹江餐廚廢棄物管理條例

1、牡丹江市餐廚廢棄物管理條例（征求意見稿）第一章 總則第一條 為加強餐廚廢棄物管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，促進無害化處理和資源化利用，保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例和黑龍江省食品安全條例等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。第二條 本條例所稱餐廚廢棄物，是指居民日常生活以外的單位和食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)加工、餐飲服務等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。第三條 本市建成區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理、利用以及相關監(jiān)督管理活動，適用本條例。第四條 餐廚廢棄物的治理，實行分類投放、統(tǒng)一收運、集中處

2、置、產(chǎn)生者依法承擔處理責任，遵循減量化、資源化、無害化原則，鼓勵通過凈菜上市、改進食品加工工藝和文明用餐等方式減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。 第五條 市人民政府應當加強對餐廚廢棄物管理的統(tǒng)一領導，將餐廚廢棄物治理所需資金投入納入財政預算。 區(qū)人民政府應當加強本轄區(qū)餐廚廢棄物管理的組織協(xié)調(diào)和領導。第六條 市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門主管全市餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸和處置工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、財政、商務、農(nóng)業(yè)、畜牧、工商管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護、衛(wèi)生和計劃生育、旅游、教育、物價、城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)、交通運輸和公安交通等行政主管部門依據(jù)各自職責開展餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。第七條

3、 市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同有關部門編制市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運輸和處置設施的布局、用地和規(guī)模。第二章 餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸和處置管理第八條 餐廚廢棄物的收集、運輸和處置實行特許經(jīng)營制度。市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當通過公開招標等競爭方式確定特許經(jīng)營者，并向社會公布。鼓勵和推動餐廚廢棄物收集、運輸和處置作業(yè)一體化運營。未依法取得餐廚廢棄物特許經(jīng)營權的單位，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置和利用等活動。第九條 餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位和個人，應當遵守下列規(guī)定：（一）應當與取得特許經(jīng)營權的餐廚廢棄物收集、運輸單位簽訂收運協(xié)議，并在市市容和環(huán)境衛(wèi)生行

4、政主管部門備案；（二）應將餐廚廢棄物進行油液分離、固液分離，與非餐廚廢棄物分類存放，并保證收集容器完好、封閉、整潔，便于收集運輸單位裝運；（三）餐廚廢棄物產(chǎn)生后應當在二十四小時內(nèi)交送給餐廚廢棄物收集運輸單位；（四）建立餐廚廢棄物排放臺賬，每日登記實際產(chǎn)生的種類、數(shù)量和流向等情況。第十條 餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位和個人不得有下列行為：（一）將餐廚廢棄物裸露存放或者隨意傾倒、拋灑、丟棄；（二）將餐廚廢棄物排入公共排水設施、公共廁所、溝渠、河道、水庫、湖泊和其他生活垃圾收集設施中；（三）將餐廚廢棄物與餐具、廚房用具和臺布等非餐廚廢棄物混合；（四）將餐廚廢棄物擅自處置或者交給未取得特許經(jīng)營權的單位或者個人

5、收集、運輸和處置；（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第十一條 從事餐廚廢棄物收集、運輸服務的企業(yè)，應當具備以下條件: （一）具備企業(yè)法人資格；（二）有具備分類收集功能的全密閉專用收集容器；（三）有具有防臭味擴散、防遺灑、防遺漏功能的餐廚廢棄物運輸專用車輛；（四）有合法的道路運輸經(jīng)營和車輛行駛手續(xù)；（五）有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所；（六）法律、法規(guī)和國家強制性標準規(guī)定的其他條件。 第十二條  從事餐廚廢棄物收集、運輸服務的企業(yè)應當遵守以下規(guī)定:（一）不得收集、運輸非餐廚廢棄物；（二）將收集的餐廚廢棄物在24小時內(nèi)運送到市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的處置場所； （三）不得將

6、餐廚廢棄物交給未取得處置經(jīng)營權的企業(yè)或者個人處置；（四）建立餐廚廢棄物收集運輸臺賬，每日登記實際收集和運輸?shù)姆N類、數(shù)量和流向等情況；（五）在運輸過程中不得滴漏、拋灑和丟棄餐廚廢棄物，在轉(zhuǎn)運期間不得裸露堆放或隨意堆放餐廚廢棄物；（六）不得有法律、法規(guī)禁止的其他行為。第十三條 從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置服務的企業(yè)，應當具備以下條件：（一）具備企業(yè)法人資格；（二）處理設施的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可；（三）有至少五名具有初級以上專業(yè)技術職稱的環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術人員，技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術職稱；（四）采用的技術、工藝符合相關標準；（五）有可

7、行的廢水、廢氣、廢渣等污染物處置技術方案和達標排放方案；（六）有控制污染和突發(fā)事件應急預案；（七）法律、法規(guī)和國家強制性標準規(guī)定的其他條件。第十四條 從事餐廚廢棄物處置服務的企業(yè)應當遵守以下規(guī)定:（一）不得接收和處置非餐廚廢棄物；（二）嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準處置餐廚廢棄物及餐廚廢棄物處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵;（三）建立餐廚廢棄物接收和處置臺賬，每日登記實際接收和處置的種類、數(shù)量和流向等情況； （四）按照國家相關標準要求配備餐廚廢棄物處置設施、設備，并定期維護；（五）按照相關標準的要求定期進行環(huán)境影響監(jiān)測及餐廚廢棄物處置設施的性能指標檢測、評價，并及時向市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政

8、主管部門報告檢測、評價結果;（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。第十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位應當建立管理臺賬,記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等有關情況。餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位應當在每月5日前向市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告上月情況。餐廚廢棄物管理記錄保存期限不得少于二年。第十六條 餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前半年向市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告，并制定替代方案，經(jīng)批準后方可停業(yè)或者歇業(yè)。停業(yè)或者歇業(yè)的時限不得超過20日。第三章 監(jiān)督管理第十七條 下列行政主管部門應當按照部門職能分工履行以下責任：（一）環(huán)境保護行政

9、主管部門應當對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置、利用等活動的環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理，依法查處超標排放油脂廢水等行為。（二）衛(wèi)生和計劃生育主管部門應當對餐廚廢棄物污染引發(fā)嚴重危害人民健康的公共衛(wèi)生問題實施干預，協(xié)調(diào)相關部門對突發(fā)事件進行監(jiān)測和風險評估。（三）質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當加強對以餐廚廢棄物為原料加工生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理，依法查處利用餐廚廢棄物加工油脂制作食品的違法行為。（四）工商管理部門應當依法查處利用廢棄食用油脂直接或者加工后作為食用油脂銷售的違法行為。（五）食品藥品監(jiān)督部門應當加強對餐飲服務企業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務企業(yè)建立健全食用油采購查驗和索證索票制度;依法查處

10、餐飲服務環(huán)節(jié)購買、使用廢棄食用油脂和非正規(guī)來源食用油的違法行為。（六）農(nóng)業(yè)行政主管部門應當依法查處利用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽和水產(chǎn)品的行為。（七）旅游、教育主管部門應當加強對旅游景區(qū)（點）賓館、飯店、餐館和學校食堂的監(jiān)督管理，督促所產(chǎn)生的餐廚廢棄物按照本條例規(guī)定收集、運輸和處置。（八）商務主管部門應當督促餐飲服務單位將餐廚廢棄物交給取得餐廚廢棄物收集、運輸和處置資質(zhì)的單位收運和處置，引導餐飲單位建立健全餐廚廢棄物收集管理制度，鼓勵餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營，將餐廚廢棄物處理情況與餐飲企業(yè)的等級評定掛鉤。（九）交通運輸主管部門應當加強對餐廚廢棄物運輸經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，依法查處違法運輸餐廚廢棄

11、物行為。（十）公安機關應當依法打擊和取締利用餐廚廢棄物、廢棄食用油和下腳料提煉、加工“地溝油”的違法犯罪行為。（十一）財政部門應當將餐廚廢棄物治理所需的政府補貼經(jīng)費納入本級財政預算，具體補貼辦法和標準由市財政部門、物價部門會同市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門共同制定，報市人民政府批準后實施。第十八條 市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其他相關部門實施監(jiān)督檢查時，有關單位和個人應當給予支持、配合，并為檢查工作提供方便。不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。第四章 法律責任第十九條 對違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置活動的單位和個人，由市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法

12、行為，沒收違法所得，處以罰款，并可以暫扣經(jīng)營器具和運輸工具：（一）對未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置活動的單位，視違法情節(jié)輕重進行處罰：非法收集、運輸、處置量在1噸以下的，處以10000元罰款；非法收集、運輸、處置量在1噸以上（含1噸）2噸以下的，處以10000元以上20000元以下罰款；非法收集、運輸、處置量在2噸以上（含2噸）的，處以20000元以上30000元以下罰款。（二）對未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸活動的個人，視違法情節(jié)輕重進行處罰：非法收集、運輸量在0.3噸以下的，處以2000元以上3000元以下罰款；非法收集、運輸量在0.3噸以上（含0.3噸）0.5噸以下

13、的，處以3000元以上4000元以下罰款；非法收集、運輸量在0.5噸以上（含0.5噸）的，處以4000元以上5000元以下罰款。（三）對未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置活動的個人，視違法情節(jié)輕重進行處罰：非法處置量在0.3噸以下的，處以3000元以上5000元以下罰款；非法處置量在0.3噸以上（含0.3噸）0.5噸以下的，處以5000元以上8000元以下罰款；非法處置量在0.5噸以上（含0.5噸）的，處以8000元以上10000元以下罰款。第二十條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，視違法情節(jié)輕重進行罰款；拒不改正的，

14、可以查封經(jīng)營場所：（一）拒不與取得餐廚廢棄物收集運輸特許經(jīng)營權的單位簽訂收集、運輸協(xié)議的，處以5000元罰款；（二）未建立并執(zhí)行餐廚廢棄物管理臺賬制度和定期向監(jiān)督管理部門報告的，處以5000元罰款；拒不改正的，處以10000元罰款；（三）未按規(guī)定建立并執(zhí)行餐廚廢棄物排放管理制度的，處以5000元罰款，拒不改正的，處以10000元以上15000元以下罰款；（四）未按規(guī)定處理餐廚廢棄物，或者將餐廚廢棄物排入公共排水設施、湖泊、河道、公共廁所和其他生活垃圾收集設施中的，處以10000元罰款，拒不改正的，處以20000元以上30000元以下罰款；（五）將餐廚廢棄物交給未取得餐廚廢棄物收集、運輸特許經(jīng)營

15、權的單位或者個人處理的，處以30000元罰款；對拒不改正的，查封食品生產(chǎn)加工、餐飲服務等場所并處50000元罰款。第二十一條 從事餐廚廢棄物收集、運輸服務的單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：（一）未按規(guī)定建立并執(zhí)行餐廚廢棄物收集、運輸管理制度的，處以5000元罰款，拒不改正的，處以10000元以上15000元以下罰款；（二）未建立并執(zhí)行餐廚廢棄物收集、運輸臺賬制度和定期向監(jiān)督管理部門報告的，處以5000元罰款；拒不改正的，處以10000元罰款；（三）未按規(guī)定收集、運輸餐廚廢棄物的，處以10000元罰款，拒不改正的，扣押收

16、集、運輸工具，并處20000元罰款；（四）將餐廚廢棄物交給未取得餐廚廢棄物處置特許經(jīng)營權的單位或者個人處理的，處以20000元罰款，拒不改正的，扣押收集、運輸工具，并處30000元以上50000元以下罰款；（五）在運輸過程中滴漏、拋灑、丟棄餐廚廢棄物的，視情節(jié)輕重給予以下處罰：滴漏餐廚廢棄物的，處以5000元罰款；拋灑餐廚廢棄物造成輕微污染的，處以10000元罰款；造成較重污染的，處以15000元罰款；造成嚴重污染的，處以20000元罰款；丟棄餐廚廢棄物造成輕微污染的，處以20000元罰款；造成較重污染的，處以30000元罰款；造成嚴重污染的，扣押運輸工具，處以50000元罰款；（六）未經(jīng)批準

17、擅自停業(yè)處以10000元以上20000元以下罰款，擅自歇業(yè)處以20000元以上30000元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。第二十二條 從事餐廚廢棄物處置服務的單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：（一）未按規(guī)定建立并執(zhí)行餐廚廢棄物收納、處置管理制度的，處以5000元罰款；拒不改正的，處以10000元以上15000元以下罰款；（二）未按相關規(guī)定收納餐廚廢棄物的，處以10000元罰款；拒不改正的，處以20000元罰款；造成嚴重后果的，處以30000元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；（三）未對接收、處置的餐廚廢棄物進行

18、稱重計量的，處以5000元罰款；拒不改正的，處以10000元罰款；（四）未按相關技術標準處置餐廚廢棄物，未造成后果的，處以20000元罰款；造成較重后果的，處以30000元罰款；造成嚴重后果的，處以50000元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；（五）未按相關技術標準處理餐廚廢棄物處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣和粉塵，未造成后果的，處以20000元罰款；造成較重后果的，處以30000元罰款；造成嚴重后果的，處以50000元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；（六）未建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺賬制度和定期向監(jiān)督管理部門報告的，處以5000元罰款；拒不改正的，處以10000元罰款；（七）未按規(guī)定要求進行環(huán)境影響監(jiān)測的，處以10000元罰款；拒不改正的，處以20000元罰款；因監(jiān)測不及時造成嚴重后果的，依法追究相關法律責任；（八）未按規(guī)定對餐廚廢棄物處置設施的性能和環(huán)境保護指標進行檢測與評價，并及時向市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告檢測和評價結果的，處以10000元罰款；拒不改正的，處以20000元罰款；因檢測不及時造成嚴重后果的，依法追究相關法律責任；（九）未經(jīng)批準擅自停業(yè)的，處以50000元以上70000元以下罰款；擅自歇業(yè)的，處以70000