集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顧名思義，就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，是指那些產(chǎn)值占有一定比重，采用了先進(jìn)技術(shù)，增長率高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，對其它產(chǎn)業(yè)和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品不但符合市場需求、有良好的市場前景，在技術(shù)上也比較先進(jìn)，處于本產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前沿，從而保證產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競爭力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展對于我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展具有重要意義。近幾年來，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)主體突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、引進(jìn)、培育和扶持等環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)，使各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到較快集聚和發(fā)展，有力地助推全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。 本文結(jié)合浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

2、幾年來建設(shè)實(shí)踐，對于集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、培育作進(jìn)一步探討與思考。 浙江省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱集聚區(qū)）作為全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級和集聚示范的窗口，近幾年來取得了顯著成效，特別是招大引強(qiáng)、科技創(chuàng)新、集聚集約化發(fā)展方面取得不俗成績。但發(fā)展過程中也存在不少問題與不足，比如各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力不強(qiáng)，創(chuàng)新引領(lǐng)作用不明顯等問題也引起了各方關(guān)注。 一、省級集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要類型 全省15個(gè)集聚區(qū)（其中，溫州浙南沿海集聚區(qū)今年批復(fù)成立，還未報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從發(fā)展過程來看主要分為三種類型：一是龍頭企業(yè)引領(lǐng)型。依靠

3、龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)，政府積極引導(dǎo)服務(wù)，短期內(nèi)吸引了一批同類產(chǎn)業(yè)快速集聚。此類集聚區(qū)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度較高，產(chǎn)業(yè)鏈完善，具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，比如杭州大江東和城西、寧波杭州灣、衢州等集聚區(qū)。杭州大江東和寧波杭州灣以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在近期引進(jìn)了大眾、福特、吉利和東風(fēng)裕隆為龍頭的企業(yè)之后，最近兩年內(nèi)迅速聚集了上百家以汽車生產(chǎn)、組裝、研發(fā)、服務(wù)為主的汽車關(guān)聯(lián)企業(yè)。杭州城西在淘寶軟件、淘寶商城等公司進(jìn)駐后，帶動(dòng)了電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)公司的快速發(fā)展。衢州依托衢化集團(tuán)大力發(fā)展氟化硅產(chǎn)業(yè)，吸引了一批氟化工企業(yè)聚集，使衢州集聚區(qū)發(fā)展成為亞洲的氟化硅主要生產(chǎn)基地，占領(lǐng)國際市場。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)型。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主

4、要根據(jù)當(dāng)?shù)卦械膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或具備較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來，此類集聚區(qū)特點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備較大規(guī)模，有相對競爭優(yōu)勢，但集聚區(qū)內(nèi)行業(yè)相對分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不突出。主要有溫州、湖州、紹興等集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚主要依靠較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從技術(shù)、市場、規(guī)模優(yōu)勢不斷吸引同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，比如溫州、湖州的金屬制造業(yè)，紹興紡織化工業(yè)，臺州醫(yī)藥化工業(yè)，金華、麗水汽摩配件等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。三是特色產(chǎn)業(yè)集聚型。結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的資源、政策、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，此類集聚區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色顯明，行業(yè)集中度較高，具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)政策性強(qiáng)，受政策影響大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型彈性小。比如寧波梅山、嘉興、舟山、義烏4個(gè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依靠特色發(fā)

5、展明顯，寧波梅山是外向型的物流保稅區(qū)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)較多，嘉興產(chǎn)城融合發(fā)展方式較為完善，城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚度較高，舟山優(yōu)勢是臨港制造和海洋經(jīng)濟(jì)，船舶制造、石油化工類企業(yè)相對集中，義烏重點(diǎn)圍繞商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，物流服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚度較高。 （二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就 1.總量較快發(fā)展，龍頭輻射作用增強(qiáng)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展迅速，主要行業(yè)發(fā)展速度均比全省平均水平快。2013年10個(gè)工業(yè)類集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長13.8%，比集聚區(qū)工業(yè)平均增速高2.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省規(guī)模以上工業(yè)平均增速高6.5個(gè)百分點(diǎn)；4個(gè)服務(wù)業(yè)類集聚區(qū)限額以上服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長

6、75.4%，同口徑比集聚區(qū)平均增速高22.6個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均增速高54.7個(gè)百分點(diǎn) 。一批龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大，比如大眾和東風(fēng)裕隆汽車、淘寶商城、淘寶軟件、金海重工、恒逸高新和古纖道新材料等龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)下行業(yè)集聚度不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快。 表一  2013年集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量占比情況集聚區(qū)名稱行業(yè)名稱占比%杭州大江東汽車制造13.7 杭州城西物聯(lián)網(wǎng)38.8寧波杭州灣汽車制造25.2 寧波梅山物流貿(mào)易92.2     溫州金屬制造38.1     嘉興信息服務(wù)33

7、.1     湖州裝備制造35.0         紹興 紡織化工22.8         金華 紡織服裝41.8         衢州 金屬制品42.7         舟山 臨港制造36.6

8、60;    臺州新材料32.2         麗水 五金制造31.6     義烏商品貿(mào)易28.9    2.集聚發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展水平提高。衡量集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚水平和專業(yè)化水平，可以采用區(qū)位商指標(biāo)大小作定量分析，集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商一般大于1，區(qū)位商越高，說明該產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的集聚化程度和專業(yè)化水平越高。2013年，全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商均大于1，其中杭州大江東和城西、寧波杭州灣和梅山4

9、個(gè)集聚區(qū)區(qū)位商均大于2，集聚集約發(fā)展能力和專業(yè)化生產(chǎn)水平顯著高于全省行業(yè)發(fā)展水平。 表二    2013年集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省區(qū)位商集聚區(qū)名稱行業(yè)名稱區(qū)位商  杭州大江東汽車制造2.58    杭州城西物聯(lián)網(wǎng)2.62  寧波杭州灣洗車制造3.56    寧波梅山物流貿(mào)易5.69        溫州金屬制造1.29嘉興信息服務(wù)1.47湖州裝備制造1.19紹興紡織化工1.24金華紡織服裝1.91衢州金屬制品1.

10、45舟山船舶制造1.89臺州新材料1.66麗水五金制造1.07義烏商品貿(mào)易1.45   3.創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強(qiáng)。2013年，全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出比上年增長25.5%，特別是一批大型企業(yè)科技研發(fā)投入不斷加大，科技創(chuàng)新加快推進(jìn)。累計(jì)引進(jìn)“國千省千”人才133人，中國科學(xué)院、浙江大學(xué)、中國海洋學(xué)院等科研院所在杭州城西、嘉興、舟山落戶，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2013年，全省14個(gè)集聚區(qū)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長30.1%，增速比全省規(guī)上工業(yè)高5.7個(gè)百分點(diǎn)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率30.8%，高出全省4.5個(gè)百分點(diǎn)。 （三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的問題

11、60;從目前全省集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從規(guī)劃定位、準(zhǔn)入把關(guān)、科技創(chuàng)新、發(fā)展均衡性等方面還存在一些不足。 1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位不清晰。一是各地重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過多，過于分散，一個(gè)集聚區(qū)規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)少則三個(gè)，多則羅列六七個(gè)，重點(diǎn)不突出。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同，不能充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。大部分集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都包括汽車制造、裝備制造和新材料制造，4個(gè)集聚區(qū)提出發(fā)展航空制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫離實(shí)際而片面追求“高大上”。三是核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合不夠，不同區(qū)塊分別搞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，容易導(dǎo)致資源分散。  2.產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入把控不嚴(yán)。集聚區(qū)管理體制不順，區(qū)塊間各自為政開展

12、招商引資及開發(fā)建設(shè)，招商工作在點(diǎn)上過于注重量的擴(kuò)張忽視面上整體質(zhì)的提高。管理主體間招商標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)準(zhǔn)入把控不嚴(yán)，對于一些不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)照單收納，擠占集聚區(qū)寶貴的發(fā)展要素和建設(shè)資源，分散產(chǎn)業(yè)集聚度，不利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。 3.創(chuàng)新能力不足。從近幾年來全省集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，企業(yè)擁有核心技術(shù)和完全知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不多，部分主導(dǎo)產(chǎn)品尚缺乏核心技術(shù)創(chuàng)新，基本上從國外引進(jìn)技術(shù)，在集聚區(qū)內(nèi)加工。比如汽車產(chǎn)業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)很大，集聚的各類整車生產(chǎn)、汽車零部件加工等較為完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)品缺少核心技術(shù)，產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)部門殘缺，集聚區(qū)只是一個(gè)大型汽車加工廠，很易受外圍形勢擠壓。紡

13、織化工、金屬制造等傳統(tǒng)行業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)更新提升慢，生產(chǎn)不斷受到節(jié)能環(huán)保、成本提高的競爭壓力。 4.發(fā)展不平衡。一些集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量偏小，缺少龍頭企業(yè)輻射引領(lǐng)，難以發(fā)揮集聚效應(yīng)。部分集聚區(qū)雖然企業(yè)數(shù)量多，但只是企業(yè)簡單的堆積，沒有做到關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)融合。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不突出，集聚區(qū)內(nèi)行業(yè)門類分散，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度甚至還比集聚區(qū)其它產(chǎn)業(yè)慢。2013年，杭州城西、寧波杭州灣、溫州、嘉興等9個(gè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于集聚區(qū)內(nèi)其它行業(yè)發(fā)展水平，但杭州大江東、寧波梅山等5個(gè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度低于集聚區(qū)其它行業(yè)發(fā)展水平。 二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位與選

14、擇 集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)滿足以下條件：一是產(chǎn)業(yè)占比較大，基礎(chǔ)好。在本集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比重或者近期有可能占有較大比重的產(chǎn)業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先，發(fā)展前景好。符合技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向和市場需求變化的潮流，有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景；三是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)鼐邆湟欢òl(fā)展規(guī)模，龍頭骨干企業(yè)集聚引領(lǐng)能力強(qiáng)，占有明顯的軟硬件比較優(yōu)勢。具體來說要遵循以下三方面原則： （一）選擇能充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立在當(dāng)?shù)貎?yōu)勢上，則投入產(chǎn)出效率會(huì)更高，能保障產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。此外還要重視區(qū)域外競爭對手的分析預(yù)測，如果外區(qū)域所確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與本集聚區(qū)相近，而對方又有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和長遠(yuǎn)潛力，就

15、應(yīng)適當(dāng)回避或采取相應(yīng)的調(diào)整。杭州大江東、寧波杭州灣，把汽車制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展，其它集聚區(qū)就應(yīng)回避或調(diào)整汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對于裝備制造業(yè)和新材料行業(yè)，各地也應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)細(xì)分，才能充分發(fā)揮本地優(yōu)勢。 （二）選擇集聚引領(lǐng)作用大的產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)情況千差萬別，盡管從長期目標(biāo)來說，都是推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，但短期內(nèi)的具體目標(biāo)及其重點(diǎn)是不同的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早的集聚區(qū)，已出現(xiàn)投入產(chǎn)出效益下降、成本上升等問題，則要在產(chǎn)業(yè)升級、提高技術(shù)競爭力作為主要目標(biāo)，選擇科技含量高、資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如杭州大江東、寧波杭州灣金屬品制造要加快轉(zhuǎn)型，集中發(fā)展資本密集、科技含量更高的汽車產(chǎn)

16、業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大的集聚區(qū)要以技術(shù)創(chuàng)新來提升發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快相對低水平的一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移，為各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)騰出更多的發(fā)展空間與要素資源。 （三）選擇關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須能夠擔(dān)當(dāng)起對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就有可能通過乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。如果區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度與該區(qū)域優(yōu)勢并不一致的時(shí)候，也就是說關(guān)聯(lián)度高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不是本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而本區(qū)域具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)也不具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，在這種情況下，首先考慮選擇具有能發(fā)揮發(fā)區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。 三、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展 加快全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提升發(fā)展，集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。 （一）

17、合力營造環(huán)境。對于集聚區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展，在政策、資金、項(xiàng)目和體制等方面形成合力，利用極化效應(yīng)來推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的吸引力和向心力，將其他區(qū)域、行業(yè)的資金、技術(shù)、人才、生產(chǎn)要素等資源吸引到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來，從而使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大，引領(lǐng)整個(gè)區(qū)域加快發(fā)展。 在政策方面，一是整合職能部門發(fā)展要素與資源，對集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合力扶持；二是清理和取消過多政策性限制和產(chǎn)業(yè)投資門檻，為企業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境；三是規(guī)范全省招商政策，健全招商的成本底線、環(huán)保底線、規(guī)劃底線和投入產(chǎn)出底線，避免招商過程中各地自傷現(xiàn)象。 在財(cái)稅資金方面，一是建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，突出對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用大的企業(yè)扶持；二是建立

18、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核獎(jiǎng)懲的導(dǎo)向。 在建設(shè)項(xiàng)目方面，一保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)要素，在立項(xiàng)審批、建設(shè)用地、環(huán)境容量、海洋開發(fā)計(jì)劃等給予優(yōu)先安排；二根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，優(yōu)先安排集聚區(qū)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)。 在體制機(jī)制方面，一要突破常規(guī)，整合集聚區(qū)條塊分割多頭管理局面，形成管理統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的管理主體；二管理機(jī)構(gòu)要健全管理職能，簡化審批流程，完善服務(wù)措施。 （二）加快創(chuàng)新升級。產(chǎn)業(yè)依靠低成本競爭優(yōu)勢正在消失，必須持續(xù)不斷地鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷地以新技術(shù)搶占先機(jī)。一是增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。根據(jù)集聚區(qū)不同類型和不同基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和自主研究創(chuàng)新并舉。電子商務(wù)、新材

19、料、裝備制造、新能源汽車和船舶制造等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的科技研發(fā)能力，要依托龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步開拓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，爭搶技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)。汽車制造、紡織化工、金屬制造等領(lǐng)域雖然有規(guī)模優(yōu)勢，但研發(fā)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品缺少核心技術(shù)，還得依靠技術(shù)引進(jìn)再提高。培植龍頭企業(yè)，使之成為集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)窗口。二是建立公共服務(wù)組織機(jī)制，為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)開發(fā)提供無償服務(wù)；三是政府承擔(dān)起基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新責(zé)任，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。 （三）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入。一個(gè)集聚區(qū)選擇1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出核心建設(shè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。把有限的生產(chǎn)要素集中在一批高、新、優(yōu)、特龍頭企業(yè)上，這樣可以將

20、投資形成集聚效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀引領(lǐng)再到區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)變。集聚區(qū)在引進(jìn)企業(yè)時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)劃定位，把握產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。集聚區(qū)建立一個(gè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)部門及專家組成的的第三方評審機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一評審和把握產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，打破過去產(chǎn)業(yè)引入蘿卜白菜一把抓的現(xiàn)象，嚴(yán)格審查企業(yè)合規(guī)性。對于新引入的企業(yè)除了把握產(chǎn)業(yè)的合規(guī)性，還應(yīng)建立一套全面的評價(jià)體系，控制企業(yè)單位面積投資率、投入產(chǎn)出率、稅收率等效益指標(biāo)，把最優(yōu)的建設(shè)要素讓給更好的企業(yè)。 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顧名思義，就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，是指那些產(chǎn)值占有一定比重，采用了先進(jìn)技術(shù)，增長率高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，對其它產(chǎn)業(yè)和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。主

21、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品不但符合市場需求、有良好的市場前景，在技術(shù)上也比較先進(jìn)，處于本產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前沿，從而保證產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競爭力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展對于我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展具有重要意義。近幾年來，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)主體突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、引進(jìn)、培育和扶持等環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)，使各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到較快集聚和發(fā)展，有力地助推全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。 本文結(jié)合浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)幾年來建設(shè)實(shí)踐，對于集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、培育作進(jìn)一步探討與思考。 浙江省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱集聚區(qū)）作為全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級和集聚示范的窗口，近幾年來取得了

22、顯著成效，特別是招大引強(qiáng)、科技創(chuàng)新、集聚集約化發(fā)展方面取得不俗成績。但發(fā)展過程中也存在不少問題與不足，比如各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力不強(qiáng)，創(chuàng)新引領(lǐng)作用不明顯等問題也引起了各方關(guān)注。 一、省級集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要類型 全省15個(gè)集聚區(qū)（其中，溫州浙南沿海集聚區(qū)今年批復(fù)成立，還未報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從發(fā)展過程來看主要分為三種類型：一是龍頭企業(yè)引領(lǐng)型。依靠龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)，政府積極引導(dǎo)服務(wù)，短期內(nèi)吸引了一批同類產(chǎn)業(yè)快速集聚。此類集聚區(qū)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度較高，產(chǎn)業(yè)鏈完善，具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，比如杭州大江東和城西、寧

23、波杭州灣、衢州等集聚區(qū)。杭州大江東和寧波杭州灣以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在近期引進(jìn)了大眾、福特、吉利和東風(fēng)裕隆為龍頭的企業(yè)之后，最近兩年內(nèi)迅速聚集了上百家以汽車生產(chǎn)、組裝、研發(fā)、服務(wù)為主的汽車關(guān)聯(lián)企業(yè)。杭州城西在淘寶軟件、淘寶商城等公司進(jìn)駐后，帶動(dòng)了電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)公司的快速發(fā)展。衢州依托衢化集團(tuán)大力發(fā)展氟化硅產(chǎn)業(yè)，吸引了一批氟化工企業(yè)聚集，使衢州集聚區(qū)發(fā)展成為亞洲的氟化硅主要生產(chǎn)基地，占領(lǐng)國際市場。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)型。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要根據(jù)當(dāng)?shù)卦械膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或具備較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來，此類集聚區(qū)特點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備較大規(guī)模，有相對競爭優(yōu)勢，但集聚區(qū)內(nèi)行業(yè)相對分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不突出。主要有溫州、湖州、紹

24、興等集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚主要依靠較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從技術(shù)、市場、規(guī)模優(yōu)勢不斷吸引同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，比如溫州、湖州的金屬制造業(yè)，紹興紡織化工業(yè)，臺州醫(yī)藥化工業(yè)，金華、麗水汽摩配件等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。三是特色產(chǎn)業(yè)集聚型。結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的資源、政策、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，此類集聚區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色顯明，行業(yè)集中度較高，具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)政策性強(qiáng)，受政策影響大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型彈性小。比如寧波梅山、嘉興、舟山、義烏4個(gè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依靠特色發(fā)展明顯，寧波梅山是外向型的物流保稅區(qū)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)較多，嘉興產(chǎn)城融合發(fā)展方式較為完善，城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚度較高，舟山優(yōu)勢是臨港制造和海洋經(jīng)濟(jì)，船舶制造、石油化工類企業(yè)相對集

25、中，義烏重點(diǎn)圍繞商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，物流服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚度較高。 （二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就 1.總量較快發(fā)展，龍頭輻射作用增強(qiáng)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展迅速，主要行業(yè)發(fā)展速度均比全省平均水平快。2013年10個(gè)工業(yè)類集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長13.8%，比集聚區(qū)工業(yè)平均增速高2.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省規(guī)模以上工業(yè)平均增速高6.5個(gè)百分點(diǎn)；4個(gè)服務(wù)業(yè)類集聚區(qū)限額以上服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長75.4%，同口徑比集聚區(qū)平均增速高22.6個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均增速高54.7個(gè)百分點(diǎn) 。一批龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大，比如大眾和東風(fēng)裕隆汽車、淘寶商城、淘寶軟件、金海重工、恒逸高

26、新和古纖道新材料等龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)下行業(yè)集聚度不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快。 表一  2013年集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量占比情況集聚區(qū)名稱行業(yè)名稱占比%杭州大江東汽車制造13.7 杭州城西物聯(lián)網(wǎng)38.8寧波杭州灣汽車制造25.2 寧波梅山物流貿(mào)易92.2     溫州金屬制造38.1     嘉興信息服務(wù)33.1     湖州裝備制造35.0         紹興

27、 紡織化工22.8         金華 紡織服裝41.8         衢州 金屬制品42.7         舟山 臨港制造36.6     臺州新材料32.2         麗水 

28、五金制造31.6     義烏商品貿(mào)易28.9    2.集聚發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展水平提高。衡量集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚水平和專業(yè)化水平，可以采用區(qū)位商指標(biāo)大小作定量分析，集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商一般大于1，區(qū)位商越高，說明該產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的集聚化程度和專業(yè)化水平越高。2013年，全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商均大于1，其中杭州大江東和城西、寧波杭州灣和梅山4個(gè)集聚區(qū)區(qū)位商均大于2，集聚集約發(fā)展能力和專業(yè)化生產(chǎn)水平顯著高于全省行業(yè)發(fā)展水平。 表二    2013年集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省區(qū)位商集聚

29、區(qū)名稱行業(yè)名稱區(qū)位商  杭州大江東汽車制造2.58    杭州城西物聯(lián)網(wǎng)2.62  寧波杭州灣洗車制造3.56    寧波梅山物流貿(mào)易5.69        溫州金屬制造1.29嘉興信息服務(wù)1.47湖州裝備制造1.19紹興紡織化工1.24金華紡織服裝1.91衢州金屬制品1.45舟山船舶制造1.89臺州新材料1.66麗水五金制造1.07義烏商品貿(mào)易1.45   3.創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強(qiáng)。2013年，全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出比

30、上年增長25.5%，特別是一批大型企業(yè)科技研發(fā)投入不斷加大，科技創(chuàng)新加快推進(jìn)。累計(jì)引進(jìn)“國千省千”人才133人，中國科學(xué)院、浙江大學(xué)、中國海洋學(xué)院等科研院所在杭州城西、嘉興、舟山落戶，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2013年，全省14個(gè)集聚區(qū)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長30.1%，增速比全省規(guī)上工業(yè)高5.7個(gè)百分點(diǎn)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率30.8%，高出全省4.5個(gè)百分點(diǎn)。 （三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的問題 從目前全省集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從規(guī)劃定位、準(zhǔn)入把關(guān)、科技創(chuàng)新、發(fā)展均衡性等方面還存在一些不足。 1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位不清晰。一是各地重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)

31、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過多，過于分散，一個(gè)集聚區(qū)規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)少則三個(gè)，多則羅列六七個(gè)，重點(diǎn)不突出。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同，不能充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。大部分集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都包括汽車制造、裝備制造和新材料制造，4個(gè)集聚區(qū)提出發(fā)展航空制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫離實(shí)際而片面追求“高大上”。三是核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合不夠，不同區(qū)塊分別搞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，容易導(dǎo)致資源分散。  2.產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入把控不嚴(yán)。集聚區(qū)管理體制不順，區(qū)塊間各自為政開展招商引資及開發(fā)建設(shè)，招商工作在點(diǎn)上過于注重量的擴(kuò)張忽視面上整體質(zhì)的提高。管理主體間招商標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)準(zhǔn)入把控不嚴(yán)，對于一些不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)照單收納，擠占集聚區(qū)寶貴的發(fā)展要

32、素和建設(shè)資源，分散產(chǎn)業(yè)集聚度，不利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。 3.創(chuàng)新能力不足。從近幾年來全省集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，企業(yè)擁有核心技術(shù)和完全知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不多，部分主導(dǎo)產(chǎn)品尚缺乏核心技術(shù)創(chuàng)新，基本上從國外引進(jìn)技術(shù)，在集聚區(qū)內(nèi)加工。比如汽車產(chǎn)業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)很大，集聚的各類整車生產(chǎn)、汽車零部件加工等較為完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)品缺少核心技術(shù)，產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)部門殘缺，集聚區(qū)只是一個(gè)大型汽車加工廠，很易受外圍形勢擠壓。紡織化工、金屬制造等傳統(tǒng)行業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)更新提升慢，生產(chǎn)不斷受到節(jié)能環(huán)保、成本提高的競爭壓力。 4.發(fā)展不平衡。一些集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量偏小，缺少龍頭企業(yè)輻射引領(lǐng)，難以發(fā)

33、揮集聚效應(yīng)。部分集聚區(qū)雖然企業(yè)數(shù)量多，但只是企業(yè)簡單的堆積，沒有做到關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)融合。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不突出，集聚區(qū)內(nèi)行業(yè)門類分散，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度甚至還比集聚區(qū)其它產(chǎn)業(yè)慢。2013年，杭州城西、寧波杭州灣、溫州、嘉興等9個(gè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于集聚區(qū)內(nèi)其它行業(yè)發(fā)展水平，但杭州大江東、寧波梅山等5個(gè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度低于集聚區(qū)其它行業(yè)發(fā)展水平。 二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位與選擇 集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)滿足以下條件：一是產(chǎn)業(yè)占比較大，基礎(chǔ)好。在本集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比重或者近期有可能占有較大比重的產(chǎn)業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先，發(fā)展前景好。符合技術(shù)創(chuàng)

34、新發(fā)展方向和市場需求變化的潮流，有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景；三是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)鼐邆湟欢òl(fā)展規(guī)模，龍頭骨干企業(yè)集聚引領(lǐng)能力強(qiáng)，占有明顯的軟硬件比較優(yōu)勢。具體來說要遵循以下三方面原則： （一）選擇能充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立在當(dāng)?shù)貎?yōu)勢上，則投入產(chǎn)出效率會(huì)更高，能保障產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。此外還要重視區(qū)域外競爭對手的分析預(yù)測，如果外區(qū)域所確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與本集聚區(qū)相近，而對方又有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和長遠(yuǎn)潛力，就應(yīng)適當(dāng)回避或采取相應(yīng)的調(diào)整。杭州大江東、寧波杭州灣，把汽車制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展，其它集聚區(qū)就應(yīng)回避或調(diào)整汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對于裝備制造業(yè)和新材料行業(yè)，各地也應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)

35、行產(chǎn)業(yè)細(xì)分，才能充分發(fā)揮本地優(yōu)勢。 （二）選擇集聚引領(lǐng)作用大的產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)情況千差萬別，盡管從長期目標(biāo)來說，都是推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，但短期內(nèi)的具體目標(biāo)及其重點(diǎn)是不同的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早的集聚區(qū)，已出現(xiàn)投入產(chǎn)出效益下降、成本上升等問題，則要在產(chǎn)業(yè)升級、提高技術(shù)競爭力作為主要目標(biāo)，選擇科技含量高、資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如杭州大江東、寧波杭州灣金屬品制造要加快轉(zhuǎn)型，集中發(fā)展資本密集、科技含量更高的汽車產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大的集聚區(qū)要以技術(shù)創(chuàng)新來提升發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快相對低水平的一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移，為各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)騰出更多的發(fā)展空間與要素資源。 （三）選擇關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須能夠擔(dān)當(dāng)起對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就有可能通過乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。如果區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度與該區(qū)域優(yōu)勢并不一致的時(shí)候，也就是說關(guān)聯(lián)度高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不是本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而本區(qū)域具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)也不具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，在這種情況下，首先考慮選擇具有能發(fā)